抗旱补助资金监管实施办法

抗旱补助资金监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与政策背景组织管理体系资金分配标准与程序申报审批流程规范资金拨付管理使用范围与标准财务核算要求目录监督检查机制绩效评价体系信息公开制度违规行为处理投诉举报管理档案管理规范附则与解释目录总则与政策背景01办法制定目的与依据强化制度衔接结合《国家自然灾害救助应急预案》最新修订内容，完善与现有防灾救灾体系的协同机制，形成政策合力。提升救灾效率依据《中央对地方专项转移支付管理办法》等文件要求，建立快速响应机制，保障抗旱资金及时到位，最大限度减轻旱灾损失。规范资金使用为加强中央财政抗旱补助资金管理，明确资金分配、拨付、使用全流程规范，确保资金专款专用，防止挤占挪用现象发生。资金性质界定抗旱补助资金属于中央财政专项转移支付，用于支持遭受严重旱灾地区开展应急抗旱、水源工程建设及灾后恢复等支出。适用灾害类型覆盖因持续干旱导致的农作物减产、人畜饮水困难等情形，重点保障粮食主产区、集中连片特困区的抗旱需求。具体支出方向包括抗旱应急打井、拉水送水设备购置、抗旱用油用电补贴、抗旱服务组织补助等直接抗旱支出。负面清单管理明确不得用于行政事业单位人员经费、楼堂馆所建设等与抗旱无关的支出，确保资金精准投向抗旱救灾一线。抗旱补助资金定义及适用范围监管工作基本原则分级负责原则实行中央统筹指导、省级负总责、市县抓落实的三级监管体系，压实各级财政和水利部门的主体责任。建立从资金申报、审批到使用、验收的全过程监管链条，重点监控大额资金流向和关键环节执行情况。将灾情缓解程度、群众满意度等指标纳入考核体系，实行资金分配与使用效益挂钩的激励机制。全程跟踪原则绩效导向原则组织管理体系02监管机构设置及职责划分省级监管机构负责统筹全省抗旱补助资金的分配方案审核，监督市县资金使用合规性，组织跨区域联合检查。县级实施单位具体负责资金发放台账管理，确保补助对象精准识别，按时公开资金使用明细接受社会监督。落实省级监管要求，指导县级资金申报与拨付流程，定期开展资金使用绩效评估。市级执行部门多部门协同工作机制联席会议制度建立财政、农业、水利、应急四部门季度会商机制，重点协调跨区域救灾项目审批和资金划拨争议解决。信息共享平台开发覆盖灾情监测、资金流向、项目进度的数字化管理系统，实现水利部山洪预警数据与财政部资金发放系统的实时对接。联合督查机制每年汛期前组织跨部门检查组，采用"双随机一公开"方式抽查20%以上的救灾工程项目。应急响应联动当启动Ⅱ级抗旱应急响应时，自动触发财政资金绿色通道，48小时内完成省级配套资金拨付。基层监管网络建设要求专职人员配置每个山洪灾害危险区必须配备行政责任人、监测巡查员、预警转移员三类专职岗位，实行"一岗双责"制度。硬件设施标准县级监管机构需配备卫星电话、应急照明设备及至少2台移动式水质快速检测仪，确保极端条件下的监管连续性。技能培训体系省级财政每年安排专项经费，组织GIS系统操作、救灾物资鉴别、资金审计要点等实操培训。资金分配标准与程序03补助资金测算方法灾情影响程度评估依据受灾地区农作物受灾面积、受灾人口数量、直接经济损失等核心指标进行综合评估，确保资金测算与灾害实际损失相匹配。抗旱设施需求分析根据灾区现有水利设施损毁程度、抗旱设备缺口及应急水源建设需求，量化资金分配的技术参数。历史数据参考结合该地区近三年抗旱资金使用效率、灾害频次等历史数据，动态调整测算权重，避免资金冗余或不足。区域差异系数调整针对山区、平原、牧区等不同地理特征，引入地形、气候等差异化系数，体现资金分配的科学性。分级分配原则与流程省级统筹主导省级财政会同应急管理、水利部门根据中央下达资金总量，制定省内分配方案，重点向特重灾县倾斜。县级部门依据乡镇申报的灾情数据，按"户报-村评-乡审-县定"程序核定到户，确保资金与需求精准对接。建立"分配-执行-反馈"闭环流程，对资金执行进度滞后地区启动额度调剂程序，提高整体使用效率。县级精准落地动态调整机制特殊情形处理机制跨区域灾害协调对涉及流域性旱灾的毗邻地区，建立联合申报通道，由上一级主管部门统筹分配资金用于跨区域抗旱工程。01紧急预拨制度对突发特大旱情实行"先预拨、后清算"机制，按预估损失的70%提前下拨资金保障应急抢险。企业参与补偿对调用社会企业抗旱设备、物资的行为，明确补偿标准纳入资金使用范围，完善市场化参与机制。结余资金处理对因灾情缓解产生的结余资金，经省级审批后可转用于灾后水利设施修复或抗旱能力提升项目。020304申报审批流程规范04受灾农户需提供户籍证明、土地承包合同及受灾情况证明，确认其因旱灾导致农作物绝收或严重减产。农业合作社需提交法人登记证书、成员名单及合作社受灾评估报告，证明合作社因旱灾造成集体经济损失。村级集体经济组织须出具村委会盖章的申请文件，附乡镇政府核定的旱灾影响范围和损失程度说明。农业企业要求提供营业执照、纳税记录及第三方机构出具的灾害损失审计报告，确保企业符合抗旱补助政策覆盖范围。特困群体建档立卡贫困户、低保户等需额外提交民政部门认定的贫困证明，享受优先补助资格。申报主体资格条件0102030405申报材料清单及要求申请人身份证、户口簿复印件，法人主体需附加组织机构代码证或统一社会信用代码证。由县级应急管理部门或农业部门出具的旱情鉴定报告，需包含受灾面积、作物类型及减产比例等关键数据。提供与申请人名称一致的银行账户复印件，确保补助资金通过"一卡通"系统精准发放。申请人须签署材料真实性声明，承诺如虚报信息将承担法律责任，并由村委会或乡镇政府加盖公章确认。灾害损失证明身份证明文件银行账户信息真实性承诺书审批时限与公示制度县级初审时限乡镇汇总申报材料后，县级应急管理部门应在10个工作日内完成初审，重点核查受灾程度与申报主体匹配性。市级复核流程通过初审的名单由市级部门在15个工作日内进行抽样复核，必要时开展实地查验，确保资金分配公平性。结果公示要求最终审批结果须在县政府门户网站及村级公告栏公示7天，公示内容包含受益人姓名、补助金额及监督举报电话。资金拨付管理05拨付渠道与方式财政专户直拨通过省级财政专项账户直接划拨至县级财政，确保资金流转全程可追溯，减少中间环节截留风险。对农户个人补助部分采用“一卡通”银行代发模式，资金直达受益对象账户，杜绝村级代领冒领现象。对基础设施建设类资金实行按工程进度分期拨付，附第三方监理机构出具的进度验收报告作为拨付依据。银行代发到户项目制拨付感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！拨付进度控制要求分级时限管理省级财政部门须在收到中央资金后5个工作日内分解下达至市县，市县应在3个工作日内拨付至项目实施单位。结余资金召回对预算执行率连续3个月低于70%的项目，省级财政有权收回未拨付资金并重新分配。动态进度报告建立"周调度、月通报"制度，市县每周向省级报送资金拨付进度，省级每月向财政部提交执行情况分析报告。预警触发机制当资金拨付进度连续两周低于计划60%时，自动触发上级财政部门的现场督导程序。紧急情况快速拨付机制重大灾情预拨制度对达到Ⅱ级应急响应的灾情，可先行预拨30%补助资金，后续根据灾损评估结果进行清算补差。电子凭证应急通道启用财政电子凭证系统紧急拨付功能，支持7×24小时即时到账服务，突破非工作日支付限制。简化审批流程对500万元以下的应急抢险项目，可凭省级防汛抗旱指挥部书面确认件替代可行性研究报告等前置材料。使用范围与标准06包括购买燃油、肥料、植物生长调节剂等直接用于抗旱作业的物资，确保农作物在干旱条件下维持基本生长需求，减少产量损失。允许支出项目明细农业生产抗旱物资补助涵盖引提水设备用电、灌溉渠道疏通、临时抗旱井建设等费用，重点保障农业用水基础设施的紧急修复和功能恢复。水利设施应急修复与维护支持抗旱技术推广服务、灾情监测评估及专家现场指导等费用，提升抗旱措施的科学性和针对性。技术指导与灾害评估如行政办公经费、人员工资福利、车辆购置等非紧急抗旱需求的开支。不得用于新建大型水利工程、办公楼等超出应急救灾范围的固定资产投资。对已通过其他渠道获得财政补贴的同一事项，不得重复申请补助资金；虚报灾情或夸大资金需求的行为将追责。与抗旱无关的日常支出重复申报或虚报项目长期基建项目投资抗旱补助资金必须专款专用，严禁任何形式的挪用或变相使用，确保资金精准投向抗旱救灾关键环节。禁止使用情形列举特殊用途审批程序跨部门协调审批涉及多部门协作的抗旱项目（如跨区域调水、联合监测等），需由县级农业农村部门会同水利、财政部门联合审核，提交市级主管部门备案。审批材料需包含项目可行性报告、资金预算明细及预期效益分析，确保资金使用合规透明。紧急情况绿色通道对突发特大旱情需立即拨付资金的，可简化流程实行“先预拨后清算”，由县级政府出具紧急情况说明，省级财政部门在3个工作日内完成复核。预拨资金不得超过总补助额的50%，剩余部分待灾情稳定后按实际支出结算，避免资金沉淀或滥用。财务核算要求07独立账户设置在财务系统中单独设立"抗旱补助资金"科目，详细记录资金收入、支出及结余情况，并按项目、用途进行明细分类核算。专项科目核算动态监控机制建立资金使用台账，实时更新收支数据，定期与银行对账单核对，确保账实相符，发现问题及时纠正。抗旱补助资金必须设立专用账户，与单位其他资金严格分离，确保资金流向清晰可追溯，避免与其他经费混用或挪用。专账管理实施细则票据凭证管理规范4异常凭证处理3凭证归档要求2审批流程标准化1原始凭证完整性对不合规、不完整的凭证应退回补正，虚假凭证一律不得入账并追究责任，重大可疑情况需向上级财政部门报告。资金支付需严格执行"经办人申请-部门审核-财务复核-领导审批"的多级联签制度，重大支出需附集体决策记录。按会计年度整理装订凭证，建立电子和纸质双套档案，指定专人保管，保存期限不少于15年，调阅需登记备案。所有资金支出必须取得合法有效的原始凭证，包括发票、合同、验收单等，凭证需注明用途、金额、收款方等关键信息，并经相关负责人签字确认。会计核算标准统一决算报告规范性按期编制资金使用情况报告，包括预算执行进度、绩效目标完成情况等内容，经审计后向社会公开。支出分类精细化按防汛抢险、设施修复、物资采购等支出类型设置辅助核算项目，准确反映资金使用方向和效果。会计政策一致性严格执行《政府会计制度》和专项资金管理办法，统一采用权责发生制核算，确保会计处理口径一致、方法可比。监督检查机制08日常检查工作规范定期核查抗旱补助资金的拨付、使用和结余情况，确保资金流向清晰可追溯，防止挪用或滞留。资金流向核查建立完善的资金使用台账，详细记录每笔资金的用途、金额、时间及经办人，确保账实相符、账账相符。台账管理要求组织人员深入受旱地区，实地走访农户和项目实施单位，了解资金使用效果及群众满意度。基层走访调研统一检查档案格式，包括检查记录、问题清单、整改通知等，确保检查过程可回溯、责任可追溯。档案标准化建设按月或季度跟踪项目实施进度，比对资金使用计划与实际支出，及时发现并纠正偏差。进度跟踪机制专项检查重点内容资金合规性审查通过现场勘验、资料比对等方式，核实申报项目的真实性和实施情况，杜绝虚报冒领。项目真实性核验绩效目标考核问题整改回头看重点检查资金是否严格用于抗旱应急水源建设、水利设施修复、抗旱设备购置等规定用途。对照资金申报时的绩效目标，评估实际完成情况，重点关注节水灌溉面积、应急供水保障人数等核心指标。针对历次检查中发现的问题，开展专项复查，核查整改措施是否落实到位。突击检查实施程序01.双随机抽查机制采用随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式，确保检查的公平性和突然性。02.现场取证规范检查人员需通过拍照、录像、抽样检测等手段固定现场证据，并制作规范的检查笔录。03.紧急处置权限对检查中发现的重大违规问题，检查组有权暂缓资金拨付或冻结相关账户，并立即上报主管部门。绩效评价体系09通过计算实际到位资金与计划投入资金的比例，评估资金保障程度。需明确统计口径（如是否包含配套资金），并设置分级标准（如≥95%为优秀，80%-95%为合格）。资金到位率结合水利行业标准，对灌溉设施修复、抗旱井建设等工程类项目进行验收评估，包括工程达标率、设备运行稳定性等硬性指标。项目完成质量建立从资金下达到拨付至项目单位的全流程时间节点监控机制，重点核查紧急情况下是否启动绿色通道，确保资金快速响应旱情需求。资金拨付时效性量化分析资金投入后实际惠及的农田面积、农户数量及贫困地区占比，反映资金分配的公平性和靶向性。受益群体覆盖率评价指标体系构建01020304评价方法选择与应用定量分析法对可量化的指标（如资金到位率、受灾面积减少率）采用数据建模，运用差异分析、趋势对比等方法客观反映绩效水平。定性评估法选取重点项目开展实地勘察，核验工程实体质量、物资储备情况，结合无人机航拍等技术手段增强核查准确性。针对采购合规性、群众满意度等非量化指标，通过专家评审、问卷调查等形式进行多维评估，需制定标准化评分细则。现场核查法评价结果运用机制1234动态调整机制将评价结果作为下年度资金分配的重要依据，对绩效突出的地区给予倾斜支持，对问题频发区域实施限额管理。建立"发现问题-交办整改-跟踪复查"的全流程监管链条，对资金闲置、项目滞后等问题限期整改并纳入考核。问题整改闭环信息公开制度通过政务平台公示绩效评价结果，接受社会监督，重点公开重大项目的资金使用明细和效益对比数据。奖惩联动措施对表现优异的单位给予通报表扬，对弄虚作假、违规操作等行为依法追责，并与相关责任人绩效考核挂钩。信息公开制度10资金分配明细明确公示资金允许支出的具体项目清单（如燃油费、电费、设备维修费等）及禁止用途（如人员经费、办公支出等），需引用《安徽省中央财政农业防灾减灾和水利救灾资金管理实施细则》相关条款。使用范围标准实施主体信息公开资金使用责任单位名称、负责人联系方式、项目实施区域（如受旱作物面积、泵站分布等），确保信息可追溯。需完整公开各级财政下达的救灾资金预算文件、分配方案及具体金额，包括省级下达市县资金文件编号、资金用途、乡镇/单位分配表等核心信息。公开内容与范围政务平台公示通过市/县政务公开网、农业农村局官网等官方渠道发布，要求采用PDF附件形式公开原始资金文件及分配表，避免信息截取或简化。村级公告栏同步乡镇财政所须在资金下达后5个工作日内，将分配结果张贴至村委会公告栏，并留存影像资料备查。动态更新机制对资金调整、拨付进度等变更信息，应在作出决定后3个工作日内更新公示内容，并标注版本变更说明。历史档案管理建立专项救灾资金信息公开档案库，按年度分类保存公示文本、群众反馈记录及整改情况，保存期限不少于5年。公开方式及时限公众查询渠道建设多维度查询系统在"皖事通"等政务APP开设救灾资金专栏，支持按行政区划、资金批次、项目类型等关键词检索，提供下载和打印功能。县农业农村局设立专项咨询窗口，配备资金管理办法文本、申请流程图解等资料，安排专人解答政策疑问。公示县纪委监委、财政局监督电话及网络举报入口，对群众质疑需在15个工作日内出具书面答复并公示处理结果。线下服务窗口投诉反馈闭环违规行为处理11违规情形分类界定通过伪造受灾证明、虚报受灾面积或夸大损失程度套取补助资金。虚报冒领行为擅自改变抗旱资金用途，将专项资金用于非抗旱项目或人员经费支出。资金挪用行为未按规定时限拨付资金，导致抗旱工作延误或造成次生损失。拖延拨付行为责任追究程序调查核实成立专项调查组，通过查阅账目、实地走访、约谈相关人员等方式，核实资金使用违规事实，形成书面调查报告。责任认定根据调查结果，明确违规主体（单位或个人）及责任划分，依据《财政违法行为处罚处分条例》等法规确定责任等级。处理执行对确认违规的单位或个人，采取追回资金、行政处罚、移交司法机关等措施，处理结果需公示并纳入信用档案。处罚标准与措施经济处罚追回违规资金并按挪用金额的10%-30%处以罚款；对虚报冒领的单位或个人，处以骗取金额1-3倍的罚款并列入信用黑名单。制度整改责令违规单位限期整改，完善内控制度，并在全省范围内通报批评，取消其下一年度抗旱补助资金申报资格。行政处分对公职人员根据情节轻重给予警告、记过、降级或撤职处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。投诉举报管理12投诉渠道建设多元化投诉平台建立线上（官方网站、政务APP、电子邮箱）与线下（服务窗口、电话热线）相结合的投诉渠道，确保不同群体均能便捷提交投诉。01专人负责机制设立专职投诉受理岗位，明确工作职责和响应时限，保证投诉信息及时接收并分类处理。信息公示制度在资金使用区域公开投诉方式、受理范围及处理流程，增强公众对抗旱资金监管的参与度。技术保障措施采用加密传输和存储技术保护投诉人隐私，防止信息泄露或恶意篡改。020304举报受理流程按问题性质划分资金挪用、工程质量、程序违规等类别，根据涉及金额和影响范围启动县、市、自治区三级响应机制，明确各环节责任主体和时限要求。分级分类处置对涉及多部门的复合型问题，由水利部门牵头组建联合调查组，协调财政、审计、纪检监察等单位开展会商，共享监管数据和线索证据。跨部门协同机制要求受理后48小时内完成举报材料数字化归档，对工程现场、资金流水等关键证据采取双人核查、影像记录等措施，确保证据链完整有效。证据保全规范针对高频投诉领域如高标准农田建设资金使用，建立红黄蓝三色预警模型，自动触发专项审计或现场检查程序。风险预警制度通过书面函告和短信平台同步向举报人送达核查结论，详细说明问题认定依据、处理措施及整改时限，保障知情权。双线反馈机制选取具有教育意义的违规案例在政务网站公开，披露资金追缴、工程返工等处置结果，强化震慑效应。典型案例公示在反馈后15个工作日内进行电话回访，重点了解举报人对处理结果的认可度及整改措施落实情况，记录不满意的二次督办事项。满意度回访制度核查结果反馈档案管理规范13档案内容清单资金分配全流程文档包括资金申请报告、审批文件、分配方案、拨付凭证等，确保资金流向可追溯，为审计和监督提供完整依据。项目实施过程材料涵盖项目立项书、施工合同、验收报告、设备采购清单等，反映资金使用的合规性与实效性。监督检查记录包含现场检查表、问题整改通知书、第三方评估报告等，体现监管闭环管理。档案管理需遵循统一性、完整性和可检索性原则，确保抗旱补助资金使用全过程留痕，便于后续核查与责任追溯。所有文档需采用统一模板，电子档案应为PDF或不可编辑格式，纸质文件需加盖公章并标注归档日期。格式标准化按“年度-地区-项目类型”三级目录结构归档，电子档案同步建立关键词索引，支持快速检索。