特大干旱抗旱监管实施细则

特大干旱抗旱监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织体系与职责分工旱情监测预警系统应急响应启动标准水资源调度管理农业抗旱技术措施城乡供水保障方案目录抗旱物资储备管理抗旱资金使用监管社会力量动员机制信息报告与公开制度监督检查与问责技术支撑体系建设附则与解释说明目录总则与适用范围01实施细则制定背景及目的近年来，受气候变化和用水需求增长影响，我国干旱灾害频次加快、范围扩大，特大干旱事件对农业、工业、生态等领域造成连锁性破坏，亟需通过专项监管制度提升应急响应能力。干旱灾害加剧的紧迫性现有抗旱工程存在老化失修、城乡供水体系脆弱等问题，需通过细化监管标准填补管理漏洞，强化水资源调度和设施维护的规范性。现行抗旱体系短板为落实《中华人民共和国抗旱条例》及地方性法规要求，本细则明确特大干旱情景下的权责划分和操作流程，确保法律执行实效性。政策法规衔接需求连续无有效降雨天数超过历史极值90%百分位，主要河流来水量低于常年同期30%，且水库蓄水量降至死库容以下。建立跨部门会商平台，每5年修订一次分级参数，纳入气候变化模型预测数据，确保标准科学性。结合气象数据、水资源供需矛盾及社会经济影响，将特大干旱定义为“因持续降水异常减少导致区域性用水危机，需启动最高级别应急响应的灾害事件”。气象水文指标受旱区域30%以上人口出现饮水困难，农作物绝收面积占比超过20%，或重点工业区因缺水导致产能下降50%以上。社会经济影响阈值动态调整机制特大干旱定义与分级标准适用范围及监管对象界定地理与行政范围适用于全国范围内经省级防汛抗旱指挥机构认定的特大干旱受灾区域，重点监管黄淮海平原、西南喀斯特地区等历史旱灾高发区。跨省流域干旱由流域管理机构协调监管，涉及跨境水资源时需同步遵守国际协议条款。监管主体与责任对象监管主体：县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构为直接责任单位，水利、农业、应急管理等部门按职责分工实施联合督导。重点监管对象：包括大中型水库、灌区管理单位、城市供水企业、高耗水工业企业及农业合作社，要求其定期提交抗旱预案和资源储备报告。特殊情形处理：对生态敏感区（如湿地、自然保护区）实行“用水红线”动态监控，禁止超量取水行为。组织体系与职责分工02抗旱指挥机构设置及职能层级化指挥体系建立国家、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，国家级由国务院水行政主管部门牵头，负责全国抗旱政策制定和跨省协调；地方各级机构实行行政首长负责制，统筹辖区内的水源调度、灾情研判和应急响应决策，形成上下联动的垂直管理体系。专业化职能配置指挥机构下设监测预警组（负责旱情数据收集与分析）、物资保障组（统筹抗旱设备调配）、应急抢险组（组织工程抢修）和综合协调组（跨部门联络），各组配备水利、气象、农业等领域专家，确保旱情应对的科学性和专业性。水行政主管部门制定农业抗旱技术指南，指导调整种植结构（如推广耐旱作物），监管农田水利设施维护，统计上报农作物受旱面积及减产情况，组织农业保险理赔工作。农业农村部门应急管理部门牵头灾情核查与救助，管理抗旱物资储备库（包括水泵、输水软管等），协调消防救援队伍参与应急送水，建立与气象、水利部门的灾害预警会商机制。负责编制抗旱规划并监督实施，组织水资源统一调度，对水库、灌区等水利设施实施旱期运行管控，建立用水效率评估机制，重点监管高耗水行业取水许可执行情况。各部门监管职责划分在长江、黄河等跨省流域建立由流域管理机构牵头的抗旱联席会议制度，制定流域水量分配方案和应急调度预案，通过共享水文数据、协调水库群联合调度（如错峰放水）解决上下游用水矛盾。流域统筹调度干旱高风险区相邻市县签订抗旱互助协议，建立应急水源共享机制（如启用边界应急水库）、联合巡查队伍和物资调剂平台，定期开展跨区域抗旱演练，提升协同处置能力。毗邻地区协作跨区域协调联动机制旱情监测预警系统03气象水文监测网络建设多源数据融合整合地面气象站、自动雨量站、水文站、卫星遥感及雷达等多源观测数据，构建覆盖全域的立体监测网络，确保旱情监测无盲区。智能设备部署在干旱易发区加密布设土壤墒情监测仪、地下水监测井及蒸发量观测设备，实时采集土壤湿度、地下水位等关键参数，提升旱情监测精度。动态站网优化基于历史干旱分布特征和地形地貌差异，采用空间插值算法优化监测站点布局，重点加强生态脆弱区和农业主产区的监测密度。气象干旱指标综合运用标准化降水指数（SPI）、降水距平百分率等指标，量化评估降水短缺程度及其持续时间，划分轻旱、中旱、重旱和特旱等级。农业干旱指标结合土壤相对湿度、作物水分亏缺指数及植被状态指数（VSI），反映农作物受旱程度，为农业灌溉调度提供科学依据。水文干旱指标通过河道径流量、水库蓄水量距平及地下水埋深变化，评估水资源系统干旱状况，支撑跨区域水量应急调配决策。综合风险指数构建包含气象、农业、水文和社会经济因子的多层次加权评估模型，生成区域干旱风险等级图谱，实现多维度旱情耦合分析。旱情评估指标体系建立“监测机构初判—专家组会商—防汛抗旱指挥部核定”的三级预警审核流程，确保预警信息的科学性和权威性。分级审核机制通过突发事件预警信息发布系统、应急广播、手机短信及新媒体平台，实现预警信息直达基层责任人和受影响群众，确保全覆盖传播。多渠道发布基于旱情发展趋势实时滚动更新预警级别，建立“监测-预警-响应-反馈”闭环管理机制，直至旱情解除后发布终止预警。动态更新闭环预警信息发布流程应急响应启动标准04不同等级响应触发条件Ⅰ级响应（特大干旱）：连续无有效降雨天数超过50天（夏季标准），或农作物受旱面积比例达70%以上，临时饮水困难人口占比达30%（山丘区），城市供水量缺口超过正常需求30%。需由国家防总总指挥签署启动，采取跨省调水、宣布紧急抗旱期等极端措施。030201Ⅱ级响应（严重干旱）：数省或大型城市出现严重干旱，主要指标如连续无雨40天、农作物受旱面积50%-70%，或城市供水缺口20%-30%。由防总副总指挥主持会商，实施高耗水行业限水、应急水源调度等行动。Ⅲ级响应（中度干旱）：区域性干旱持续30天以上，受旱面积比例30%-50%，或气象干旱橙色预警。防总秘书长部署水库调度、人工增雨等针对性措施。应急响应程序规范遵循“分级负责、快速联动”原则，确保响应措施与灾情匹配，形成“监测-研判-决策-执行”闭环管理。监测预警阶段：水利、气象部门每日联合报送旱情数据，包括土壤墒情、水库蓄水量、气象预测等核心指标。村级网格员实时反馈人畜饮水困难、农作物异常等一线情况。会商决策阶段：防汛抗旱指挥机构组织专家会商，综合评估干旱影响范围、持续时间及潜在风险，提出响应级别建议。需在2小时内完成报告并提交相应级别负责人审批。执行落实阶段：立即发布响应公告，明确各部门职责分工（如水利局负责水源调度，农业局指导抗旱保苗）。启动24小时值班制度，确保指令传达和灾情反馈渠道畅通。响应级别调整机制升级条件当干旱持续加剧，原有响应措施无法有效控制灾情时：如Ⅳ级响应后10日内无降雨且受旱面积扩大20%，需升级至Ⅲ级。出现突发性水源污染或水利工程险情，直接威胁供水安全时，可跨级调整。降级或终止条件旱情明显缓解且稳定：有效降雨持续3天以上，且土壤墒情恢复至正常水平80%以上。受旱面积比例下降至下一级别标准以下，且未来7天无复发风险。需经专家组现场核查并提交评估报告后，由原启动机构批准调整。水资源调度管理05应急水源调配原则统筹生态与生产需求在满足生活用水前提下，兼顾基本生态需水和关键产业（如医疗、食品加工）的用水需求，避免生态崩溃和经济链断裂。动态调整与实时监控应急水源调配需建立动态监测机制，根据旱情发展实时调整供水方案，确保调配效率最大化。优先保障生活用水在应急水源调配中，城乡居民生活用水需求应置于首位，确保基本饮水安全，避免因干旱导致社会不稳定因素。跨流域调水实施方案工程协同调度整合现有调水工程（如南水北调、引江济淮）的输水能力，通过泵站群联合调度实现水资源跨区域高效输送。02040301生态补偿措施调水工程实施前需评估对调出流域的生态影响，制定下游生态流量保障方案和生态修复补偿机制。水文数据共享机制建立流域间水文监测数据实时共享平台，为调水决策提供精准的水量、水质及干旱预警信息支持。多部门联合管控由水利部门牵头，联合生态环境、交通运输、能源等部门成立专项工作组，协调调水与航运、发电等功能的平衡。水资源使用优先级规定刚性分级管控明确划分用水优先级为生活用水＞基本生态用水＞农业保灌用水＞重点工业用水＞一般工业用水，通过取水许可制度强制落实。特殊行业豁免条款对关系国计民生的行业（如医疗机构、战略物资生产）可申请临时用水配额豁免，但需经省级水行政主管部门审批。违规用水惩戒机制对超配额用水或违反优先级规定的单位，采取限批新建项目、征收惩罚性水价等制裁措施，情节严重的依法追究法律责任。农业抗旱技术措施06节水灌溉技术推广滴灌系统应用推广精准滴灌技术，通过管道系统将水直接输送至作物根部，减少蒸发损失，提高水分利用率30%以上。微喷灌设施建设在果园和大田作物区部署低压微喷设备，实现均匀雾化灌溉，较传统漫灌节水40%-60%。智能灌溉控制结合土壤墒情监测系统和气象数据，采用自动化控制设备实现按需灌溉，动态调整灌水量和频次。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！抗旱作物品种选择深根系作物优选推广种植谷子、高粱等根系深度达2米以上的传统抗旱作物，利用深层土壤水分维持干旱期生长需求。本土种质资源开发筛选地方品种中具有蜡质层厚、气孔调节灵敏等特性的种质，如甘肃的"和尚头"小麦品种。转基因抗旱品种引进转入HVA1或DREB基因的小麦品种，在土壤含水量低于12%时仍能保持60%以上产量稳定性。C4植物替代种植用玉米、甘蔗等C4光合途径作物替代部分C3作物，其水分利用效率高出30%-50%。土壤保墒技术指导秸秆覆盖还田实施小麦秸秆粉碎后10cm厚度地表覆盖，使土壤水分蒸发量减少45%-60%，同时增加有机质含量。深松耕配套措施采用35-40cm间隔深松配合免耕播种，打破犁底层的同时使降水入渗率提高3倍。保水剂施用技术在播种沟内施用聚丙烯酰胺类保水剂，形成0.5-1m深的蓄水层，延长作物耐旱期15-20天。城乡供水保障方案07应急供水设施建设标准应急供水设施应优先选择地下水源或水质稳定的地表水源，确保在干旱期间能够持续提供安全饮用水，同时配备水质检测设备，定期监测水质变化。水源可靠性要求应急供水设施需配备足够容量的储水罐、消毒设备和输配水管网，储水罐应具备防渗漏、防污染功能，消毒设备需满足国家饮用水卫生标准。设备配置标准按照"就近取水、分区保障"原则布局，优先覆盖人口密集区和干旱高风险区，确保供水半径不超过3公里，并设置明显标识和应急取水点。建设布局原则分时段供水实施方案时段科学划分根据居民用水习惯和区域用水需求，将全天划分为高峰、平峰、低谷三个时段，高峰时段（6:00-8:00、18:00-21:00）保证正常供水，平峰时段适当减压，低谷时段可暂停供水。01分级调控机制建立红、橙、黄三级响应机制，黄色预警时实施夜间减压供水，橙色预警时启动分片区轮流供水，红色预警时实行"供三停三"等严格限水措施。信息公示制度提前72小时通过社区公告、短信推送等方式公布分时段供水计划，明确停水区域和时间段，设立24小时服务热线接受咨询和投诉。重点单位保障医院、学校、养老院等重点民生单位纳入优先保障名单，通过设置专用供水管道或配备应急送水车等方式确保基本用水需求。020304特殊群体供水保障措施弱势群体登记制度建立孤寡老人、残疾人、孕产妇等特殊群体台账，由社区工作人员定期上门了解用水需求，优先保障其基本生活用水。在严重缺水区域设置固定送水点，为行动不便的特殊群体提供上门送水服务，配备专用储水容器并定期消毒。开通特殊群体用水紧急求助绿色通道，确保在接到求助后2小时内响应，通过流动送水车、瓶装水发放等方式解决临时用水困难。定点送水服务应急救助通道抗旱物资储备管理08物资储备种类及标准包括移动式净水设备、储水罐（单罐容量≥5吨）、输水软管（耐压≥0.8MPa），确保干旱期间居民基本用水需求。应急供水设备储备柴油发电机组（功率≥50kW）、深井泵（扬程≥100米）、移动灌溉设备（覆盖半径≥300米），保障农业应急灌溉能力。抗旱机具配备防暑降温药品（如藿香正气水、电解质补剂）、抗旱作业防护服（UPF50+防晒材质）、应急照明设备（续航≥72小时），保障人员作业安全。防护与救援物资储备库建设规范储备库应建在交通枢纽30公里范围内，地势高于百年洪水位，避开地质灾害易发区，库区周边设环形消防通道和排水系统。选址要求采用耐火等级二级以上的钢结构或钢筋混凝土建筑，库房净高≥6米，配备5吨级行车设备，地面承重≥3吨/m²并做防潮处理。配置双重门禁和24小时视频监控，危险品单独存放区需符合GB15603标准，配备气体泄漏报警器和防雷接地装置。建筑结构安装温湿度自动监控系统（温度10-30℃，湿度≤70%），柴油机组等设备存放区需设置防爆通风装置和静电消除设施。环境控制01020403安全系统物资调配使用流程灾情评估启动省级防指根据气象干旱等级（达到特旱标准）和农业受灾面积（超过10万亩）提出申请，附灾害评估报告和物资需求清单。跨部门联合审批启用绿色通道运输，重型设备由专业押运人员全程监护，物资接收方需在24小时内完成清点验收并上传签收影像资料至中央监管平台。国家防总办公室会同应急管理部、财政部组成专家组72小时内完成灾情核查，联合签发调拨令并抄送国家粮食和物资储备局。应急物流执行抗旱资金使用监管09资金筹集渠道01.财政专项拨款中央及地方政府设立抗旱专项资金，纳入年度财政预算，优先保障抗旱应急项目。02.社会捐赠与援助鼓励企业、公益组织和个人通过合法渠道捐赠，建立透明化捐赠资金管理机制。03.政策性金融支持联合金融机构开发低息抗旱贷款，支持农业、水利等关键领域抗旱设施建设。使用范围及审批程序应急水源建设资金可用于打井、洗井、修建临时蓄水池等抗旱应急水源工程，需经水利部门技术审核后报县级抗旱指挥部审批。设备物资采购包括抗旱抽水机、移动灌溉设备、输水软管等物资采购，由乡镇政府提出申请，经农业农村部门核验后拨付。油电费用补贴对农户抗旱浇灌产生的用油、用电费用给予补贴，需提供用电清单或加油凭证，通过"一卡通"直接发放。技术服务支出允许用于抗旱技术指导、土壤墒情监测等专业服务购买，需附服务合同和验收报告，由县级财政集中支付。绩效审计要求重点审计资金是否保障了受旱区域基本灌溉需求，是否实现"保苗率90%以上"等抗旱核心指标。目标完成度审计检查资金拨付是否执行"三重一大"决策程序，抗旱设备采购是否履行公开招标等规定。过程规范性审计评估抗旱井、节水设施等建设项目在旱情解除后的长期使用效益，避免形成"一次性工程"。效益持续性审计社会力量动员机制10志愿者组织管理组织化招募机制建立以县区团委为核心的志愿者招募体系，优先吸纳具备应急救援、医疗护理等专业技能的本地青年，通过"志愿汇"等平台实名注册，实现人员精准匹配和动态管理。严格执行"三不派"原则（无保险不派、无装备不派、无预案不派），为志愿者配备防汛靴、救生衣等11类基础防护装备，建立服务时长轮换制度避免疲劳作业。开展"理论+实操"双模块培训，包括灾情研判、应急避险、设备操作等专业课程，实施培训考核备案制度，未通过考核者不得参与一线抢险工作。分级培训体系安全保障规范税收优惠措施对捐赠抗旱物资折价超过100万元的企业，依法减免当年应纳税所得额12%以内的税额，水利行业企业研发节水技术可享受研发费用加计扣除。信用积分奖励纳入"信用陕西"评价体系，对参与应急送水、钻井作业的企业给予AAA级信用加分，在政府采购招投标中设置3%-5%的评分权重。用地审批优先抗旱贡献突出的企业，在办理取水许可、河道占用等审批时享受"绿色通道"，审批时限压缩至法定时限的50%。荣誉称号授予设立"三秦抗旱先锋企业"年度评选，对累计捐赠500万元以上的企业颁发省级表彰证书，允许在产品包装使用指定荣誉标识。企业参与激励政策公众节水宣传方案全媒体传播矩阵通过"陕西应急"公众号每日推送节水技巧，在公交移动电视循环播放《家庭节水36计》系列短片，组织社区"节水达人"巡回宣讲活动。编写《中小学生抗旱知识读本》，开展"小手拉大手"家庭节水实践作业，在全省2000所中小学设置雨水收集系统实践教学点。推行"节水型小区"星级评定，对安装中水回用系统的物业给予每户50元补贴，组织家庭节水器具以旧换新活动，淘汰落后耗水设备。校园教育工程社区示范创建信息报告与公开制度11实行县、市、省三级旱情信息逐级上报制度，县级防汛抗旱指挥部应在旱情确认后2小时内完成首次书面报告，重大旱情需同步电话报备上级部门。报告内容需包含受旱面积、人口受影响程度、水源存量等核心指标。旱情信息报送规范分级报送机制旱情持续期间，县级部门每日17时前提交旱情变化续报，包括新增受旱区域、应急供水措施实施效果及资源消耗数据。突发水源枯竭事件需1小时内专项上报。动态更新要求统一采用国家防总制定的《旱情统计表》，明确字段填写规范（如耕地受旱程度按轻度/中度/严重/特大四级分类标注），确保数据可比性和跨区域分析有效性。标准化模板应用数据共享机制4第三方机构接入规范3公众信息开放渠道2流域协同调度机制1跨部门数据整合平台授权科研机构按密级申请旱情原始数据，用于抗旱技术研发，需签署数据安全协议并接受审计监督。跨省流域建立旱情数据联合研判小组，每月召开视频会商会议，协调上下游用水配额，共享应急水源工程调度方案。在政府门户网站开设抗旱专题页面，每日更新水源地水位、限水区域、应急送水点等民生关键数据，并提供历史旱情对比查询功能。水利、农业、气象部门每日共享降水量、水库蓄水量、土壤墒情、作物需水量等数据，通过省级抗旱指挥系统实现实时交互，支持多维度旱情建模分析。舆情引导策略基层舆情监测网络乡镇街道设置抗旱信息员，收集社区微信群、村民座谈会中的舆论焦点，48小时内形成研判报告并制定针对性疏导方案。多媒体科普宣传制作抗旱节水短视频通过社交平台传播，内容涵盖家庭储水技巧、农作物抗旱保墒技术、违规取水举报渠道等实用信息。权威信息发布制度由省级宣传部门牵头成立抗旱新闻中心，定期召开新闻发布会解读旱灾等级、救灾进展，避免不实传言扩散。重点回应群众关切的供水保障、农业补贴等议题。监督检查与问责12日常巡查制度强化基层执行力度明确镇村两级巡查责任，要求网格员每日上报旱情，形成“发现-反馈-处置”闭环，防止因信息滞后延误抗旱时机。动态监测旱情发展巡查需结合气象水文数据，实时跟踪土壤墒情、作物受旱面积、人畜饮水困难等指标变化，为抗旱决策提供精准依据，确保早发现、早干预。确保抗旱措施落实通过常态化巡查机制，监督各级部门是否按预案要求落实蓄水保水、节水灌溉等抗旱措施，重点检查水库、泵站、输水渠道等关键设施运行状态，避免因管理疏漏导致水资源浪费或工程失效。对一般性问题要求现场立行立改；对跨区域或技术性难题，由上级防汛抗旱指挥机构协调专家会商，制定专项整改方案并跟踪落实。整改完成后需经第三方或上级部门验收，并在旱季结束后开展“回头看”，确保问题不反弹。定期发布整改情况通报，对整改不力或重复出现问题的单位进行约谈，必要时通过媒体曝光，倒逼责任落实。分类分级督办公开通报与约谈验收与回头看建立问题整改全流程跟踪机制，对巡查发现的隐患和漏洞实行清单化管理，确保整改责任到人、限时销号，形成抗旱工作的高效闭环。问题整改督办未按规定开展巡查或虚报、瞒报旱情数据，导致抗旱决策失误的，追究直接责任人和分管领导责任。对抗旱资金、物资挪用或截留，造成应急供水设备短缺、灌溉延误等后果的，依法依规严肃处理。失职渎职行为界定根据《中华人民共和国抗旱条例》和地方政府规章，明确警告、记过、降级、撤职等处分标准，涉及犯罪的移送司法机关。实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查相关领导的管理责任，强化问责震慑效应。问责程序与标准责任追究情形技术支撑体系建设13抗旱科研攻关方向干旱形成机理研究重点开展西北寒旱区气候暖湿化非线性增强东扩特征研究，揭示西风急流、南亚高压等多因子协同影响机制，为干旱预测提供理论基础。监测预警技术突破研发多源数据融合的干旱综合监测模型，构建"星-空-地"立体监测体系，实现1千米候尺度监测产品误差较国内同类降低13%，骤旱预警提前量提升30%。预测技术体系创新突破数值模式陆气相互作用关键技术，研发新能源功率高精度预报系统，使光伏功率预测准确率提升6.6%，风速预测提升3.8%。新技术推广应用立体监测技术应用推广卫星+无人机+地面协同观测体系，实现地表温度反演误差减小3℃，干旱监测精度提高24%，已服务6个省级业务单位。02040301云水资源开发技术应用祁连山等生态功能区空中云水资源开发利用技术，增加区域有效降水量，为生态修复提供科学支撑。农业抗旱技术落地示范覆膜保墒、集雨补灌等旱作农业技术，在西北地区推广水资源高效利用模式，使有限水资源利用效率提升15%以上。风险评估系统建设建立融合机器学习的主要农作物干旱风险评估模型，为优化灌