公益性岗位开发管理实施办法

公益性岗位开发管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范公益性岗位的开发、管理和使用，充分发挥公益性岗位在促进就业困难人员就业、保障基本民生、维护社会稳定中的作用，根据国家和地方有关就业促进、社会保障等法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条定义与性质本办法所称公益性岗位，是指由政府出资或政策扶持，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，用于非营利性公共管理和社会公益性服务的岗位。其核心性质体现为公共性、福利性和过渡性：公共性：岗位服务于公共管理或社会公益事业，如社区服务、公共设施维护等。福利性：岗位设置以安置就业困难人员为首要目标，薪酬待遇和工作条件需保障劳动者基本权益。过渡性：岗位原则上为临时性、阶段性就业帮扶措施，旨在帮助就业困难人员积累工作经验、提升技能，最终实现市场化就业。第三条适用范围本办法适用于本行政区域内各级机关事业单位、街道（乡镇）、社区（村）以及经认定的社会组织、企业等开发的公益性岗位的申请、审核、安置、管理、考核及退出等活动。第四条基本原则公益性岗位开发管理遵循以下原则：政府主导，社会参与：政府统筹规划，鼓励社会力量参与岗位开发。按需设岗，总量控制：根据公共服务需求和就业困难人员数量，科学合理设置岗位，严格控制岗位规模。公开公正，择优录用：岗位信息公开，安置程序透明，确保符合条件的人员公平竞争。动态管理，促进就业：建立岗位和人员的动态调整机制，加强技能培训，帮助在岗人员逐步实现市场化就业。属地管理，分级负责：按照行政区划，明确各级政府及相关部门职责，落实管理责任。第二章岗位开发与设置第五条岗位类型公益性岗位主要分为以下几类：公共管理类：包括社区网格员、劳动保障协理员、交通协管员、城市管理协管员等，协助政府部门开展公共事务管理。社会服务类：包括社区养老服务、残疾人服务、青少年服务、公共卫生服务、文化体育服务等，直接面向居民提供公益性服务。公共设施维护类：包括城市绿化养护、公共设施维修、环境卫生保洁、公园景区管理等，保障公共设施正常运行。其他类：经政府批准开发的其他符合公益性岗位性质的岗位，如疫情防控临时岗位、乡村振兴帮扶岗位等。第六条开发主体与职责政府部门：各级人力资源社会保障部门会同财政、民政、城管、文旅等部门，根据公共服务需求和就业形势，制定年度公益性岗位开发计划。街道（乡镇）、社区（村）：作为公益性岗位的主要使用和管理单位，负责提出岗位需求、组织人员招聘、日常管理和考核。社会组织与企业：经政府部门认定，可开发公益性岗位安置就业困难人员，享受相应的补贴政策。第七条岗位设置程序需求申报：每年第四季度，各街道（乡镇）、社区（村）及相关单位根据实际需求，向同级人力资源社会保障部门申报下一年度公益性岗位需求计划，明确岗位名称、数量、职责、工作地点、薪酬待遇等。审核批准：人力资源社会保障部门会同财政部门对申报的岗位需求进行审核，结合就业困难人员数量、财政承受能力等因素，制定年度公益性岗位开发计划，报同级政府批准后实施。岗位发布：经批准的公益性岗位信息，通过政府官网、就业服务平台、社区公告栏等渠道向社会公开，明确岗位条件、报名方式和截止时间。第三章人员招聘与安置第八条招聘对象公益性岗位主要面向本行政区域内的就业困难人员，具体包括：城镇登记失业人员中的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）。享受最低生活保障的失业人员。零就业家庭中的失业人员。残疾人（持有《中华人民共和国残疾人证》）。失地农民中的失业人员。连续失业1年以上的失业人员。因疫情等不可抗力因素导致就业困难的人员。其他经政府认定的就业困难人员。第九条招聘条件具有本行政区域户籍或在本地常住（持有居住证）。有劳动能力和就业愿望，且通过公共就业服务机构失业登记。符合岗位所需的年龄、学历、技能等具体要求（岗位无特殊要求的，年龄一般不超过60周岁）。未在其他单位就业或享受其他形式的就业扶持政策。第十条招聘程序报名：符合条件的人员在规定时间内，向岗位所在地的街道（乡镇）或社区（村）公共就业服务机构提交报名材料，包括身份证、户口本（或居住证）、失业登记证明、就业困难人员认定证明等。审核：公共就业服务机构对报名人员的资格条件进行审核，确定符合条件的人员名单。选岗与录用：岗位报名人数少于或等于岗位数量时，经审核合格的人员直接录用。岗位报名人数超过岗位数量时，通过公开面试、技能测试等方式择优录用，同等条件下优先安置零就业家庭、残疾人、低保家庭等特殊困难人员。公示与聘用：录用人员名单在社区（村）或政府官网公示3个工作日，无异议后，由用人单位与录用人员签订劳动合同或劳务协议，明确双方权利义务。第十一条劳动合同签订公益性岗位劳动合同或劳务协议期限一般为1-3年，初次安置的人员期限原则上不超过3年。劳动合同或劳务协议中应明确岗位名称、工作内容、工作地点、工作时间、薪酬待遇、社会保险、考核方式、合同解除或终止条件等内容。距法定退休年龄不足5年的人员，可延长至退休年龄。第四章岗位管理与考核第十二条日常管理用人单位职责：负责公益性岗位人员的日常管理，制定岗位工作规范和管理制度。安排具体工作任务，提供必要的工作条件和劳动保护。组织岗前培训和业务学习，提高人员的工作能力和服务水平。按时足额支付劳动报酬，依法为其缴纳社会保险（公益性岗位补贴已包含社会保险费的，按规定执行）。人员义务：遵守用人单位的规章制度，认真履行岗位职责。接受用人单位的管理和考核，积极参加培训和学习。不得同时在其他单位就业或兼职，不得转租、转让岗位。第十三条考核制度考核周期：公益性岗位人员实行年度考核，也可根据岗位需要进行季度或月度考核。考核内容：包括工作态度、工作业绩、遵守纪律情况、服务对象满意度等。考核结果：考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为岗位续聘、岗位调整、补贴发放的重要依据。结果运用：考核优秀的人员，可优先续聘或推荐参加其他就业扶持项目。考核不合格的人员，用人单位应进行批评教育并限期整改；连续两次考核不合格的，解除劳动合同或劳务协议。第十四条岗位调整与退出岗位调整：因岗位撤销、合并或人员不适应岗位要求等原因，用人单位可提出岗位调整建议，经人力资源社会保障部门审核同意后，对人员进行岗位调整。人员退出：公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位应与其解除劳动合同或劳务协议，并报人力资源社会保障部门备案：劳动合同或劳务协议期满，不再续聘的。达到法定退休年龄或依法享受基本养老保险待遇的。找到其他稳定就业岗位或自主创业的。严重违反用人单位规章制度或工作纪律的。连续旷工超过规定时间或累计旷工达到规定天数的。考核不合格，经整改仍不符合要求的。患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的。被依法追究刑事责任的。其他符合合同解除或终止条件的情形。第五章薪酬待遇与资金保障第十五条薪酬标准公益性岗位人员的薪酬待遇不得低于当地最低工资标准，并根据经济发展水平和物价变动情况适时调整。薪酬构成一般包括基本工资、绩效工资和补贴等，具体标准由用人单位根据岗位类型、工作强度等因素确定，并报人力资源社会保障部门备案。第十六条资金来源公益性岗位所需资金主要通过以下渠道解决：财政专项资金：各级政府安排的就业补助资金是公益性岗位补贴的主要来源。社会资金：鼓励社会组织、企业等通过捐赠、赞助等方式支持公益性岗位开发。其他资金：经政府批准的其他资金渠道。第十七条补贴政策岗位补贴：对用人单位开发公益性岗位安置就业困难人员的，按规定给予岗位补贴，补贴标准原则上不超过当地最低工资标准的一定比例（具体比例由地方政府确定）。社会保险补贴：对用人单位为公益性岗位人员缴纳的社会保险费（单位部分），给予全额或部分补贴；对个人应缴纳的社会保险费，由个人承担。培训补贴：对公益性岗位人员参加技能培训的，按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。第十八条资金拨付与管理用人单位按月向人力资源社会保障部门提交公益性岗位人员的考勤记录、工资发放凭证等材料，经审核后，由财政部门将岗位补贴和社会保险补贴拨付至用人单位账户。公益性岗位资金实行专款专用，不得截留、挤占或挪用。各级财政、人力资源社会保障部门应加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全规范使用。第六章培训与就业促进第十九条技能培训人力资源社会保障部门会同用人单位，根据公益性岗位的工作需求和人员特点，组织开展针对性的技能培训，包括岗前培训、岗位技能提升培训等。培训内容主要包括岗位所需的专业知识、操作技能、服务规范、职业道德等，提高人员的岗位适应能力和职业素养。鼓励公益性岗位人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书或技能等级证书，为其转岗就业或自主创业创造条件。第二十条就业促进措施公共就业服务机构应定期对公益性岗位人员进行就业指导，了解其就业意愿和需求，提供职业介绍、职业指导等服务。对有创业意愿的公益性岗位人员，提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策，帮助其实现自主创业。对通过技能培训或积累工作经验后具备市场化就业能力的人员，及时推荐至其他用人单位就业，逐步实现公益性岗位的**“退出机制”**，提高岗位的使用效率。第七章监督检查与法律责任第二十一条监督检查各级人力资源社会保障、财政、审计等部门应定期对公益性岗位的开发、管理、资金使用等情况进行监督检查，发现问题及时整改。建立公益性岗位信息公开制度，定期向社会公布岗位开发数量、安置人员名单、资金使用情况等信息，接受社会监督。畅通举报投诉渠道，对群众反映的问题及时调查处理，对违规行为依法依规追究责任。第二十二条法律责任用人单位责任：用人单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，取消其公益性岗位资格，追回已拨付的补贴资金，并依法依规给予处罚：虚报岗位数量或安置不符合条件人员的。截留、克扣公益性岗位人员薪酬待遇的。未按规定为公益性岗位人员缴纳社会保险的。擅自改变公益性岗位用途或转租、转让岗位的。其他违反本办法规定的行为。个人责任：公益性岗位人员有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门追回已享受的补贴资金，并取消其公益性岗位资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料骗取公益性岗位安置资格的。在公益性岗位就业期间同时在其他单位就业或兼职的。擅自离岗或无故旷工的。其他违反本办法规定的行为。行政部门责任：行政部门及其工作人员在公益性岗位管理工作中滥用职权、玩忽职守、