公证机构执业管理实施办法

公证机构执业管理实施办法公证制度作为国家司法制度的重要组成部分，是保障民事法律行为有效性、预防纠纷和减少诉讼的关键防线。公证机构作为实施公证职能的法定机构，其执业活动的规范性直接关系到社会公信力的建立和公民、法人合法权益的保护。为进一步规范公证机构的执业行为，明确其权利与义务，优化公证服务质量，根据《中华人民共和国公证法》及相关法律法规，制定本实施办法。第一章总则第一条立法目的本办法旨在规范公证机构的设立、变更、终止及日常执业活动，加强对公证机构的监督管理，保障公证机构和公证员依法履行职责，维护公证行业的社会公信力，促进公证事业健康发展。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内设立的公证机构及其执业活动，包括公证机构的设立审批、执业区域划分、业务范围界定、内部管理、监督检查及法律责任等方面。第三条基本原则公证机构执业活动应当遵循以下原则：真实合法原则：公证事项必须真实、合法，公证机构应当对申请公证的事项及相关材料的真实性、合法性进行审查。独立公正原则：公证机构依法独立行使公证职能，不受任何行政机关、社会团体和个人的非法干涉。便民高效原则：公证机构应当优化服务流程，提高工作效率，为当事人提供便捷、优质的公证服务。保密原则：公证机构及其公证员应当对在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。第四条管理体制国务院司法行政部门负责全国公证机构的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门负责本行政区域内公证机构的设立审批、执业区域核定、年度考核及监督检查等工作。设区的市人民政府司法行政部门负责本行政区域内公证机构的日常监督管理工作。第二章公证机构的设立第五条设立条件设立公证机构，应当具备下列条件：有自己的名称：公证机构的名称应当符合司法部的有关规定，不得与其他公证机构的名称重复。有固定的场所：公证机构应当有符合业务开展需要的办公场所，具备必要的办公设备和条件。有二名以上公证员：公证机构应当配备不少于二名符合法定条件的公证员，其中至少有一名具有三年以上执业经历的公证员。有开展公证业务所必需的资金：公证机构应当有与其业务规模相适应的资金，具体数额由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门规定。第六条设立程序设立公证机构，应当由所在地的司法行政部门逐级报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审批。具体程序如下：申请：申请人向所在地设区的市人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关材料，包括设立申请书、可行性研究报告、公证员名单及简历、办公场所证明、资金证明等。初审：设区的市人民政府司法行政部门对申请材料进行初审，提出初审意见后报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。审批：省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门对申请材料进行审查，符合条件的，作出批准设立的决定，并颁发公证机构执业证书；不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面通知申请人。第七条公证机构的变更与终止公证机构变更名称、办公场所、负责人或者公证员数量等事项的，应当报原审批机关批准。公证机构终止的，应当向原审批机关提交终止申请，经批准后，由原审批机关收回公证机构执业证书，并公告。第三章公证机构的执业区域第八条执业区域的划分公证机构的执业区域，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门根据当地经济社会发展状况、人口数量、公证业务需求等因素，按照便利当事人、便于管理的原则核定。公证机构应当在核定的执业区域内受理公证申请。第九条跨区域执业公证机构原则上不得超出核定的执业区域受理公证申请。但有下列情形之一的，经省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门批准，可以跨区域受理：涉及不动产的公证事项，不动产所在地与公证机构执业区域不一致的；涉及重大公共利益或者社会关注度高的公证事项；其他确有必要跨区域受理的情形。第四章公证机构的业务范围第十条法定公证业务公证机构可以办理下列公证事项：合同：包括各类民事、经济合同，如买卖合同、借款合同、租赁合同等。继承：对被继承人的遗产进行公证，确认继承人的继承权。委托、声明、赠与、遗嘱：对当事人的委托行为、声明内容、赠与意愿、遗嘱效力等进行公证。财产分割：对共有财产的分割协议进行公证。招标投标、拍卖：对招标投标、拍卖活动的真实性、合法性进行公证。婚姻状况、亲属关系、收养关系：对当事人的婚姻状况、亲属关系、收养关系等进行公证。出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录：对当事人的自然状况、身份信息、经历学历等进行公证。公司章程：对公司的章程进行公证，确认其真实性和合法性。保全证据：对可能灭失或者以后难以取得的证据进行保全公证。文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符：对文书的真实性、合法性进行公证。自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。第十一条公证事务公证机构可以办理下列公证事务：法律、行政法规规定由公证机构登记的事务：如提存、登记等。提存：对债务人无法向债权人履行债务时，将标的物提交公证机构保存的行为进行公证。保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书：公证机构可以根据当事人的申请，保管遗嘱、遗产或其他相关财产、物品、文书。代写与公证事项有关的法律事务文书：公证机构可以为当事人代写与公证事项相关的法律文书，如遗嘱、委托书等。提供公证法律咨询：公证机构可以为当事人提供有关公证法律问题的咨询服务。第十二条禁止性规定公证机构不得有下列行为：为不真实、不合法的事项出具公证书；毁损、篡改公证文书或者公证档案；以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务；泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私；违反规定的收费标准收取公证费；法律、法规、规章禁止的其他行为。第五章公证机构的内部管理第十三条组织形式公证机构的组织形式为事业单位法人，依法独立承担民事责任。公证机构应当建立健全内部管理制度，规范执业行为，提高服务质量。第十四条负责人的产生与职责公证机构的负责人由公证机构的公证员推选产生，报所在地设区的市人民政府司法行政部门备案。负责人应当具备三年以上执业经历，熟悉公证业务，具有较强的组织管理能力。其主要职责包括：主持公证机构的日常工作；组织实施公证业务计划；负责公证机构的人员管理和财务管理；协调与司法行政部门及其他有关部门的关系；其他应当由负责人履行的职责。第十五条公证员的权利与义务公证员在执业活动中享有下列权利：在公证机构的授权范围内办理公证事项；获得劳动报酬，享受保险和福利待遇；提出辞职、申诉或者控告；非因法定事由和非经法定程序，不被免职或者处罚。公证员在执业活动中应当履行下列义务：遵守法律、法规和规章；恪守职业道德和执业纪律；依法履行公证职责，保守执业秘密；接受司法行政部门和公证协会的监督。第十六条财务管理公证机构应当建立健全财务管理制度，依法进行会计核算，如实反映财务状况。公证机构的收入应当用于公证业务的开展、公证员的劳动报酬、办公条件的改善以及公益事业等方面。公证机构应当按照国家有关规定缴纳税费。第十七条档案管理公证机构应当建立公证档案管理制度，对公证事项的有关材料进行立卷归档，妥善保管。公证档案的保管期限分为永久、长期和短期三种，具体期限按照司法部的有关规定执行。第六章监督检查第十八条年度考核省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当对公证机构进行年度考核。考核内容包括公证机构的执业情况、内部管理、队伍建设、服务质量等方面。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。考核结果应当向社会公布，并作为公证机构评优评先、奖惩的依据。第十九条日常监督检查设区的市人民政府司法行政部门应当对公证机构的执业活动进行日常监督检查，发现问题及时责令整改。监督检查的内容包括：公证机构的执业区域是否符合规定；公证事项的办理是否真实、合法；公证员的执业行为是否规范；公证收费是否符合规定；内部管理制度是否健全；其他需要监督检查的事项。第二十条投诉处理当事人对公证机构的执业活动有异议的，可以向公证机构所在地的司法行政部门投诉。司法行政部门应当及时受理投诉，并进行调查处理。对投诉属实的，应当责令公证机构限期整改；对公证机构及其公证员的违法行为，应当依法予以处罚。第七章法律责任第二十一条公证机构的法律责任公证机构有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门给予警告；情节严重的，对公证机构处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款：以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的；违反规定的收费标准收取公证费的；同时在二个以上公证机构执业的；从事有报酬的其他职业的；为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的；依照法律、行政法规的规定，应当给予处罚的其他行为。公证机构有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门给予警告，并处二万元以上十万元以下罚款，并可以给予一个月以上三个月以下停业整顿的处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处二千元以上一万元以下罚款：为不真实、不合法的事项出具公证书的；毁损、篡改公证文书或者公证档案的；泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；违反规定的程序办理公证事项的；法律、法规、规章禁止的其他严重违法行为。第二十二条公证员的法律责任公证员有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门给予警告；情节严重的，对公证员处一千元以上五千元以下罚款，并可以给予三个月以上六个月以下停止执业的处罚：同时在二个以上公证机构执业的；从事有报酬的其他职业的；为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的；依照法律、行政法规的规定，应当给予处罚的其他行为。公证员有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门给予警告，并处二千元以上一万元以下罚款，并可以给予三个月以上十二个月以下停止执业的处罚；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销公证员执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：私自出具公证书的；为不真实、不合法的事项出具公证书的；侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品的；毁损、篡改公证文书或者公证档案的；泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；依照法律、行政法规的规定，应当给予处罚的其他严重违法行为。第二十三条当事人的法律责任当事人提供虚假证明材料，骗取公证书的，给他人造成损失的，依法承担