齿轮产业实施方案

齿轮产业实施方案

20xx年一20xx年

齿轮是指轮缘上有齿轮连续啮合传递运动和动力的机械元件。齿

轮在传动中的应用很早就出现了。19世纪末，展成切齿法的原理及利

用此原理切齿的专用机床与刀具的相继出现，随着生产的发展，齿轮

运转的平稳性受到重视。

以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发

展为动力，以坚持转型发展、创新发展为路径，积极推动行业转型升级,

增强行业核心竞争力。区域行业产业结构优化取得重大进展，行业现

代化发展水平显著提高。

为推动区域产业转型升级、持续健康发展，制定本规划方案，请

结合实际认真贯彻执行。

第一条发展路线

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确重点

任务，实现产业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，大力推动产

业跨越式发展。

第二条指导原则

1、机制创新，部门协同。创新管理体制和运营监管机制，强化部

门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

2、宣传推广，公众参与。采用多种形式积极宣政策措施、典型案

例、先进经验，加强舆论监督，营造开展产业发展的良好氛围。

3、坚持创新发展。实施创新驱动发展战略,突破并推广关键共性

技术,加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和品牌

建设能力。

4、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

第三条背景分析

齿轮是指轮缘上有齿轮连续啮合传递运动和动力的机械元件。齿

轮在传动中的应用很早就出现了。19世纪末，展成切齿法的原理及利

用此原理切齿的专用机床与刀具的相继出现，随着生产的发展，齿轮

运转的平稳性受到重视。

齿轮传动装置是机械装备的重要基础件，与带链、摩擦、液压等

传动相比，具有功率范围大、传动效率高、运动平稳、传动比准确、

使用寿命长、结构紧凑等一系列特点，其安全、可靠、性价比优越的

特点，决定了它在通用机械装备领域中的不可替代性。

齿轮主要配用于各种汽车、摩托车、农用车、发电装备、冶金建

材装备、工程机械、舰船、轨道交通装备和机器人等。这些装备要求

齿轮和齿轮装置的精度、可靠性、传动效率越来越高，使用寿命越来

越长。

齿轮行业的整体创新能力在逐步提升，生产产品正处于从中低端

向高端转变的过程中。2019年中国齿轮产量237万吨，同比增长8.8%。

我国是齿轮产销大国，从生产端来看，齿轮制造企业约有5000家,

规模以上企业1000多家，骨干企业300多家。在国家政策大力支持下,

中国齿轮行业得到了长足的发展，创新能力不断增强，配套能力不断

提升，高端产品的替代效应越来越明显。摩托车、汽车、风电以及工

程机械等行业是带动中国齿轮行业的发展动力，在这些相关行业的带

切下，齿轮行业收入规模呈现出较快的增长趋势。

第四条区域产业条件

经初步核算，区域地区生产总值增长XX%；服务业增加值增长XX%,

占生产总值比重达到XX%；高新技术产业增加值增长XX%；固定资产投

资增长XX%；实际利用外资增长XX%；一般公共预算收入完成XX亿元、

增长XX%,规模和增速稳居区域第一。今年是全面建成小康社会和“十

三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之

年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。

统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持

经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代

经济强市取得新成效。

从外部环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经

济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；国际金融危机的深层

次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏；国

际贸易投资规则加速调整重构，区域化、多极化特征趋势进一步明显;

新科技革命和新产业革命加速孕育兴起，互联网与产业深度融合，创

新经济成为经济增长核心引擎；全球城市之间围绕资源要素配置的竞

争更加激烈，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态；可持续发展

成为各国共同追求的目标，主要经济体加速向绿色生产、绿色生活转

型。我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，供给侧

结构性改革引领新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在

孕育形成，经济稳定发展的基本面没有改变，“四个全面”战略布局

协调推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深入人心，

新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，经济转型升级

和提质增效具有广阔的空间和前景，蕴含巨大的发展潜力。但同时发

展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风

险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，

更加有效地应对各种风险和挑战。

从自身发展看，在国际国内发展新形势、新变革下，经济社会发

展在诸多方面均处于重要的历史性关口，主要呈现以下阶段性特征。

一是区域协同发展进入加快推进期，协同发展内生动力不断增强，未

来发展空间非常巨大，有利于进一步发挥区位优势，加强与周边地区

联动发展，在新起点上实现城市功能新提升和产业结构升级新跨越。

二是经济转型升级进入攻坚期，国家“去产能、去库存、去杠汗、降

成本、补短板”的系列政策措施，为加快供给侧结构性调整提供了有

利条件。三是生态环境治理进入关键期，治理大气污染、改善生态环

境的任务仍然很重，需要正确处理经济社会发展和生态环境保方的关

系，牢固树立绿色发展的理念。四是全面建成小康社会进入冲刺期，

需要紧紧围绕全面建成小康社会目标，在公共服务、生态环境等领域

加快补齐短板，切实增加人民群众的获得感，在全省率先实现全面小

康目标。

同时，发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济发展的质

量和效益还不高，战略性新兴产业尚未形戌有效支撑，经济增长动力

仍处在转换之中；生态环境压力依然较大，资源环境约束加剧；省会

辐射带动作用不强，在区域协同发展中的地位有待提升；新型城镇化

近程不快；发展环境仍需进一步优化。

面对新形势、新机遇、新挑战，必须抢抓机遇，积极作为，迎难

而上，实现经济社会新一轮跨越式发展。

抢抓国家推进“一带一路”、区域协同发展等重大机遇，充分利

用国际国内市场，深化区域合作，在优势互补中实现合作共赢。

（一）积极参与国家“一带一路”建设。主动对接、积极融入丝

绸之路经济带建设，依托“品牌丝路行”开放新名片，推动品牌产品

和优势产业“走出去”。鼓励优势企业到境外开展投资合作，探索

“走出去”转移过剩产能新途径，谋求发展新空间。

（二）深化与区域经济圈协同发展。对接发展新兴产业，借力构

建多元化现代产业体系，努力把打造成为战略支撑点。

（三）推动城市群发展。发挥城市功能，破除壁垒障碍，叠加发

展优势，推进地区资源整合，加快城市群发展，全面提高对全省的辐

射带动能力，进一步提升城市群在全国经济布局中的战略地位。加快

推进同城化步伐，科学编制规划，实现规划建设无缝对接。

第五条目标规划

产业规模稳步增长。到XX年产业产值实现XX亿元以上，年均增

长XX%o

产业结构进一步优化。重点产品服务应用比重达到XX%以上，产业

整体质量水平和高端产品供给能力显著增强。

第六条主要任务

（一）着力推进品牌建设

强化本土品牌培育、宣传与推介，支持企业建设和完善研发平台,

开展产学研用协同创新，攻克核心技术。鼓励企业加大技术改造力度,

实现降本增效。强化企业质量主体责任，健全产品质量管理体系，推

进信用体系建设，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。

（二）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（三）拓宽产业融资渠道

提供多元化的融资渠道，拓宽融资渠道。鼓励社会各类闲散资金

通过投资、联营、入股等多种方式参与绿色建材相关园区开发，实现

投资主体多元化。鼓励金融机构为中小企业转型提供便捷、优惠的担

保服务和信贷支持，积极发展融资租赁、知识产权质押贷款、信用保

险保单质押贷款。支持骨干企业发起设立产业发展基金，引导社会资

本投入绿色产业。

（四）强化政策落实，优化产业结构

以新型工业化为牵引，加快推进消费升级，开展示范试点，推进

新型产业发展，不断扩大应用市场。协调各部门职能部门，出台相应

的政策措施，加快结构调整步伐。促进全行业整体素质的提高和经济

效益的增长。

（五）实施科技创新提升工程

引导行业企业提高信息化、自动化水平。重点建设各类产业公共

研发平台、重点试验室、工程中心、企业技术中心等高水平创新平台。

依托大型企业集团、科研院所、高校等单位，构建完善产学研用相结

合的产业发展创新体系。创建一批以行业为特色的技术中心、工程中

心或重点实验室，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证

等平台。提升行业产业科技创新能力。推动企业与行业科研机构合作,

加强核心技术自主创新和引进消化吸收再创新，到XX年新增创新平台

XX个。

第七条保障方案

（一）加强宣传培训

充分发挥媒体、行业协会、产业联盟等社会组织的积极作用，加

大对产业的宣传。广泛开展产业咨询服务和宣传。

（二）扩大国内外合作

鼓励企业与国外公司加强合作，支持有条件的企业在境外设立研

发中心，充分利用国际资源提升发展水平。加强与“一带一路”沿线

国家合作，支持有条件的企业开拓海外业务，推进产业发展走出去。

（三）加大政策研究力度

组织行业协会和相关单位深入研究区域行业发展中的机遇及目前

面临的问题，为决策部门制定行业发展政策提供依据。

（四）充分发挥行业协会的作用，推动产业行业社会化管理

成立区域产业协会，统一对全行业的指导。建立行业发展研究咨

询机制，针对产业发展的重大问题，委托协会开展调研，提供发展战

略、项目投资、技术创新等决策咨询服务，引导企业和投资者落实国

家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。

（五）激发市场主体活力

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立公平开放透明的市

场规则。推动各类市场主体参与产业发展。

（六）加强组织领导

成立区域产业发展领导小组，充分发挥产业发展领导小组对规划

实施的领导和组织协调作用，协调解决产业发展的重大问题，确保规

划各项目标任务得以实现。各有关部门要增强全局意识，切实履职尽

责，落实各项政策措施，全面推进产业领域各项工作。

（七）完善金融服务

强化财政资金引导作用，实施精准化财政扶持政策，通过奖励、

后补助、风险补偿、贴息贷款以及设立产业投资基金、创业投资引导

基金、天使投资引导基金，完善金融机构考核体制等方式，引导多渠

道资金支持产业发展。强化金融服务支撑作用，根据产业的特点和周

期，采取灵活的金融扶持政策，支持有技术、有市场、有效益的产业

企业创新发展。强化社会资本作用，充分利用主板、中小板、创业板、

新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场，推动符合条件的产

业企业融资；在符合国家相关规定的条件下，规范发展互联网股权众

筹融资、知识产权质押融资，鼓励各类担保机构对产业融资提供担保。

开展科技保险、科技担保和知识产权质押，探索多元化的科技金融服

务模式。实施中小微企业贷款风险补偿机制，推动解决产业企业融资

难题。

（八）加大科研力度，推动产业配套

加强关键技术攻关和成果转化，加快技术研发推广，对符合条件

的项目，优先列入各级科技专项计划，优先给予成果奖励。积极开展

新技术、新产品、新材料和新工艺的研发。

（九）发挥社会组织作用

引导行业协会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会商

会参与制定相关规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

健全综合监管体系，建立准入和退出机制，依法依规对行业协会加强

培育发展、监督管理和执法检查。

附：重点应用项目

——重点应用项目：XX投资管理公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XX投资管理公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链，

促进带动产业链上下游企业协同发展。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

二、项目背景

经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全

面、不平衡仍是主要矛盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支

撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，重点中

心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标

时有反弹，节能降耗目力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是

城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有

待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场

化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革

有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步

加以解决。

把握新一轮科技革命和产业变革潮流，深入实施科教兴市和人才

强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具

有国际影响力的创新中心。

（一）推进科技创新格局与国际接轨

积极融入全球创新网络，构建与国际标准相衔接的科技研发体系、

科技人才培养体系、科技成果转化体系和科技创新评价体系，提升在

全国乃至全球的科技竞争优势。

（二）推动科技创新成果与产业接轨

围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技

成果资本化和产业化。

（三）推动科技创新生态与市场接轨

着力完善各项制度和政策安排，构建以市场为主导的科技创新生

态，让机构、人才、设备、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科

技创新发展的强大合力。

三、项目概况

（一）项目名称

XX投资管理公司XX项目

（二）项目建设地点

XX产业园

（三）产品及服务方案

项目主要产品为XXX,根据市场情况，预计年产值264318.80万元。

（四）项目投资估算

项目预计总投资105275.69万元，其中：固定资产投资90430.29

万元，流动资金14845.40万元

（五）投资效益分析

项目计划年产值收入264318.80万元，净利润21847.11万元，综

合纳税14458.94万元，财务内部收益率22.31沆全部投资回收期

4.61年。

（六）项目建设期限和进度

项目建设期限规划29个月。

该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资6948L96万元。

（七）主要建设内容和规模

项目总用地面积179999.82平方米（折合约270.00亩），符合规

划建设要求。项目总建筑面积156399.84平方米。

----重点应用项目：XX有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xx有限公司

3、项目性质：新建

4、项目建设地点：xx产业园

5、项目联系人：xxx

（-）主办单位基本情况

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于XX产业园，占地面积约210.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

当前时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但

工业经济发展的内外部环境将发生新变化，既有国际环境重大变革带

来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，工业和信息化发

展既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战。

（一）发展机遇

一一全球制造业发展呈现新趋势。信息技术、生物技术、新能源

技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，

制造业与互联网融合发展加速推动制造业发展理念、生产方式和发展

模式深刻变化，制造业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。特

别是在新技术革命和信息化的推动下，传统制造业不断向产业链高端

延伸，制造业服务化成为发展新趋势。这为南京发挥产业基础和科技

创新优势，加速迈向产业中高端水平提供了难得机遇。

——制造强国战略全面推进。中国制造2025对建设制造强国作出

了全面部署，在国家、省的大力推动下，全社会重视实体经济、重视

制造业发展的良好局面正在形成。这一战略规划的全面实施，将进一

步引导社会各类资源向制造业集聚，也有利于激发制造业发展的活力

和动力，为打造经济升级版提供了较好的政策环境。

城市发展战略持续优化。大力发展创新型经济、服务型经济、

枢纽型经济、开放型经济和生态型经济，将进一步发挥丰富的科教人

才优势、深化产业融合互动发展方式、提升城市发展能级、扩大对内

对外开放合作水平、推进生态与经济融合发展，为推动产业结阂调整

和发展方式转变提供强大动力。

（二）面临挑战

——国际国内市场面临深刻变化。发达国家纷纷实施“再工业化”

战略，新兴经济体积极参与全球产业再分工，国际贸

易规则存在不确定性。国内经济发展进入新常态，经济增速、产

业结构、发展动力发生重大变化，消费需求升级速度逐步加快，部分

行业产能过剩严重，这对南京融入全球价值链分工体系、拓展产业国

际化发展空间、巩固提升产业国际地位带来新的挑战。

——发展动能亟需切换。制造业传统依靠资源要素投入、产能规

模扩张的粗放式、外延式发展模式已难以为继，以投资拉动、出口带

动的增长方式逐渐向依靠创新投入、需求拉动的方式转变，未来产业

发展需实现中高端发展与规模中高速增长双重目标，对发展模式与发

展方式提出了更高的要求。当前正处于新旧产业和发展动能转换的接

续关键期，传统因素消退与新兴力量成长并行，行业和区域走势分化,

结构调整面临多重压力和调整。

创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略是落实

城市战略定位、推动区域协同发展、支撑创新型国家建设的战略选择

和根本动力。当前时期，要把发展基点放在创新上，增强创新发展能

力，深入实施人才优先发展战略，率先形戌促进创新的体制机制，从

供给侧和需求侧两端发力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、

新产业、新业态蓬勃发展，构建“高精尖”经济结构。

更加注重增强原始创新能力，以科技创新为核心，深入实施全面

创新改革，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高

端创新中心及创新型人才聚集中心，更好地服务创新型国家建设。

加快构建“高精尖”经济结构是引领经济发展新常态的必然选择。

当前时期，要着眼提质增效，增强经济内生增长动力，调整三次产业

内部结构，推进产业功能化、功能集聚化，发挥高端产业功能区的集

聚带动作用，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，

促进经济在更高水平上平稳健康发。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资78679.04万元，其中：建设投资59775.26万元，流动资金

18903.78万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资59775.26万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）38853.92万元。

（-）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额20921.34万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：246800.32万元（含税），

2、项目达产年净利润（NP）：30626.02万元。

3、财务内部收益率（F1RR）：20.14%o

4、全部投资回收期（Pt）：6.43年（含建设期31个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需31个月的时间。

----重点应用项目：XXX投资管理公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于扩建新建项目，依托当地良好的产业基础和句新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以齿轮为核心的综合性产业基地，年产

值可达246000.00万元。

二、项目承办单位

XXX投资管理公司

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

近一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

三、战略合作单位

XX投资管理公司

四、项目提出的理由

当前时期，国际国内环境显著变化。世界经济在深度调整中曲折

复苏，国际环境复杂多变。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、

结构优化、动力转换三大特点，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的

基本特征没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大

有作为的重要战略机遇期。创新、协调、绿色、开放、共享等五大理

念，为适应引领新常态指明了方向。

当前时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段，是推进经济总量

“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。一些结构性矛盾、功

能性缺陷、体制性障碍、周期性问题与外部环境的不确定不稳定因素

相互交织并集中体现，呈现爬坡过坎、滚石上坡的阶段性特征。经济

下行压力较大，经济发展方式亟待转变；交通拥堵、环境污染、空间

拥挤等“城市病”加剧，城市发展方式亟待转变；社会不稳定因素和

风险增多，社会治理方式亟待转变。适应国家中心城市建设的交通枢

纽功能、产业带动功能、要素聚集功能和综合服务管理创新功能亟待

增强。尚存在着产业创新能力不足、民营经济发展不够、居民收入水

平不高的问题，公共服务和产品依然呈现结构性短缺，弱势群体和困

难群体数量规模还较大，补短板、兜底线任务仍较繁重。

当前时期，多重国家战略机遇叠加，保持持续较快发展的支撑条

件没有变：一是全面创新改革试验和国家创新型城市建设，有利于强

化体制创新和有效供给，加快改造传统增长引擎，促进大众创业、万

众创新，超前布局支撑城市未来发展的产业体系和创新体系。二是国

家新型城镇化综合试点、城市圈科技金融改革创新等国家战略推进实

施，有利于发挥内需前沿阵地优势，拓展