安徽省煤矿安全监察体系构建与实践探索：现状、问题与展望

安徽省煤矿安全监察体系构建与实践探索：现状、问题与展望一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景煤炭作为我国重要的基础能源，在国民经济发展中占据着举足轻重的地位。安徽省作为我国重要的煤炭资源省份之一，煤炭储量位居全国前列，其煤炭资源主要分布在淮南、淮北、宿州、阜阳等地，其中淮南煤田和淮北煤田是两大主要煤田。煤炭行业在安徽省经济中扮演着重要支柱产业的角色，不仅为安徽省提供了大量的税收，成为地方政府财政收入的重要来源，还在工业生产方面，为火力发电、钢铁、水泥、化工等众多行业提供重要原料，有力推动了安徽省产业结构优化升级和经济社会发展。在民生保障方面，煤炭资源的开发利用关系到电力供应、居民取暖等多个领域，特别是冬季，煤炭取暖保障了广大人民群众温暖过冬，同时煤炭行业发展带动相关产业链繁荣，创造大量就业机会，促进社会稳定。然而，煤矿开采属于高危行业，瓦斯爆炸、水患、顶板事故等安全事故频发，给人民生命财产安全带来了严重威胁。据相关数据显示，过去安徽省曾发生多起重大煤矿安全事故，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。例如[列举具体年份和事故名称]事故，造成[X]人死亡，直接经济损失达[X]万元。这些事故不仅给遇难者家庭带来了沉重的打击，也对安徽省煤炭行业的形象和可持续发展产生了负面影响。随着经济社会的发展，人们对安全生产的关注度越来越高，对煤矿安全监察工作也提出了更高的要求。加强煤矿安全监察，有效预防和减少煤矿安全事故的发生，已成为保障煤炭行业可持续发展、维护社会稳定的迫切需求。同时，国家和地方政府也高度重视煤矿安全问题，出台了一系列相关政策法规，如《煤矿安全监察条例》《安全生产法》等，为煤矿安全监察工作提供了法律依据和保障。但在实际执行过程中，仍存在一些问题和挑战，如监察体制不完善、监察手段落后、企业安全主体责任落实不到位等，需要进一步深入研究和解决。1.1.2研究意义本研究对完善安徽省煤矿安全监察体系，促进煤矿产业可持续发展具有重要的理论与实践意义。理论意义方面，丰富了煤矿安全监察领域的研究内容。当前关于煤矿安全监察的研究多集中在宏观层面的政策分析和理论探讨，针对安徽省这一特定区域的深入研究相对较少。本研究通过对安徽省煤矿安全监察的现状、问题及对策进行系统研究，能够为该领域的理论研究提供新的视角和实证依据，进一步完善煤矿安全监察的理论体系。有助于深入理解煤矿安全监察的内在机制和影响因素。通过分析安徽省煤矿安全监察工作中存在的问题，如监察体制、监察手段、企业安全管理等方面的问题，并探讨其背后的深层次原因，能够更全面地认识煤矿安全监察工作的复杂性和重要性，为制定科学合理的监察策略提供理论支持。实践意义方面，有助于提高安徽省煤矿安全监察工作的效率和水平。通过对现有监察体系的分析和问题诊断，提出针对性的改进措施和建议，如优化监察体制、加强监察队伍建设、创新监察手段等，能够有效解决当前煤矿安全监察工作中存在的不足，提高监察工作的科学性、有效性和权威性，从而更好地保障煤矿生产安全。有利于促进安徽省煤炭行业的可持续发展。安全是煤炭行业发展的前提和基础，加强煤矿安全监察能够有效预防和减少安全事故的发生，降低企业的事故损失，提高企业的安全生产水平和经济效益。同时，良好的安全环境也有助于吸引投资，促进煤炭行业的技术创新和产业升级，推动安徽省煤炭行业实现可持续发展。对保障煤矿职工的生命安全和身体健康具有重要意义。煤矿安全事故往往会导致大量人员伤亡，给职工家庭带来巨大痛苦。通过加强煤矿安全监察，及时发现和消除安全隐患，能够为煤矿职工创造一个安全的工作环境，切实保障他们的生命安全和身体健康，维护社会公平正义和稳定。1.2国内外研究现状在煤矿安全监察领域，国内外学者进行了大量研究，取得了丰富的成果。国外方面，美国、澳大利亚等煤炭生产大国在煤矿安全监察方面有着较为成熟的经验和完善的体系。美国建立了以联邦政府为主导，州政府配合的垂直管理监察体系，拥有独立的监察机构和专业的监察人员，其监察执法严格，对违规行为处罚力度大，同时注重对煤矿安全技术的研究和推广，通过先进的技术手段提高煤矿安全生产水平。澳大利亚则强调煤矿企业的主体责任，通过完善的法律法规和严格的监管制度，促使企业自觉遵守安全规定，并且在安全培训、安全文化建设等方面也有独特的做法，提高了员工的安全意识和技能。相关研究主要聚焦于安全监管模式的创新与优化，如利用大数据、人工智能等技术对煤矿安全风险进行精准预测和预警，以及如何通过完善法律法规和监管机制，提高监管的有效性和效率。国内的研究主要围绕煤矿安全监察体系的构建与完善展开。有学者认为，完善法律法规是保障煤矿安全生产的基础，需进一步细化和明确相关法律法规，使其更具可操作性。在监管职责方面，应明确各部门之间的职责划分，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。还有学者提出，加强监管力度不仅要增加监察人员数量，更要提高监察人员的专业素质和执法能力。在提高监管效率上，部分学者认为可通过信息化手段，建立煤矿安全监察信息平台，实现对煤矿生产的实时监控和数据共享。在煤矿安全监察的有效性研究上，众多学者通过实证分析和案例研究，探讨了煤矿安全监察监管的有效性及其影响因素。研究发现，监管的有效性受到多种因素的影响，包括监管机构的独立性、监管资源的投入、监管人员的素质和能力、煤矿企业的遵规守法意愿等。此外，随着科技的不断进步和煤矿安全生产的需要，煤矿安全监察监管也在不断创新和发展。学者们提出了信息化监管、智能化监管、大数据监管等新型监管模式和方法，以期提高监管的效率和效果。对比国内外研究，国外在煤矿安全监察技术创新和企业安全文化建设方面的研究相对深入，并且在实践中取得了较好的效果。而国内研究则更侧重于结合我国国情和煤炭行业特点，完善监察体制机制，加强政府监管力度。但目前国内外研究中，针对安徽省煤矿安全监察的具体研究相对较少，对安徽省煤矿安全监察工作中存在的问题及解决对策的研究还不够系统和深入。因此，本文将立足安徽省实际情况，深入研究其煤矿安全监察工作，以期为完善安徽省煤矿安全监察体系提供有益参考。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法：广泛收集国内外关于煤矿安全监察的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策法规文件等。通过对这些文献的梳理和分析，了解国内外煤矿安全监察的研究现状、发展趋势以及成功经验，为本研究提供理论基础和研究思路。同时，对安徽省煤矿安全监察的相关历史资料和数据进行整理，分析其发展历程和演变规律，找出存在的问题和不足，为后续研究提供参考依据。案例分析法：选取安徽省内具有代表性的煤矿安全事故案例和煤矿安全监察工作成功案例进行深入分析。通过对事故案例的分析，剖析事故发生的原因、过程和后果，总结经验教训，找出煤矿安全监察工作中存在的薄弱环节和漏洞。对成功案例的分析，总结其在监察体制、监察手段、企业安全管理等方面的创新做法和有效经验，为完善安徽省煤矿安全监察体系提供实践参考。例如，对[具体事故案例名称]进行详细分析，从事故背景、经过、原因分析到后续整改措施等方面进行全面剖析，深入探讨事故背后的深层次原因以及煤矿安全监察工作在预防此类事故中的不足之处；对[具体成功案例名称]进行研究，分析其在运用信息化技术加强安全监察、建立有效的安全管理机制等方面的创新举措和实际效果。实地调研法：深入安徽省煤矿企业和煤矿安全监察机构进行实地调研。与煤矿企业管理人员、一线员工以及煤矿安全监察人员进行面对面交流，了解他们对煤矿安全监察工作的看法、意见和建议。实地考察煤矿生产现场，观察煤矿安全生产状况和安全监察工作的实际开展情况，获取第一手资料。通过实地调研，发现实际工作中存在的问题和困难，为提出针对性的对策建议提供现实依据。例如，在调研过程中，与煤矿企业负责人就企业安全管理体系建设、安全投入情况等问题进行深入交流；与一线员工了解他们在工作中遇到的安全隐患以及对安全培训的需求；与煤矿安全监察人员探讨监察工作中面临的挑战和需要改进的地方。1.3.2创新点本研究在以下几个方面具有一定的创新之处：多维度分析视角：以往对煤矿安全监察的研究往往侧重于单一因素的分析，而本研究从多个维度对安徽省煤矿安全监察进行综合分析。不仅关注监察体制、监察手段等宏观层面的问题，还深入探讨煤矿企业内部安全管理、员工安全意识等微观层面的因素对煤矿安全监察工作的影响。同时，考虑到政策法规、经济发展、社会文化等外部环境因素对煤矿安全监察的作用，全面系统地分析安徽省煤矿安全监察工作，为提出更加完善的对策建议提供了更广阔的思路。强调信息化技术应用：随着信息技术的飞速发展，信息化在煤矿安全监察中的作用日益凸显。本研究将信息化技术作为重点研究内容，探讨如何利用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，构建智能化的煤矿安全监察信息平台，实现对煤矿生产过程的实时监控、安全风险的精准预警以及监察数据的高效分析和利用。通过信息化技术的应用，提高煤矿安全监察工作的效率和科学性，为煤矿安全监察工作的创新发展提供新的方向。注重与地方协同合作：煤矿安全监察工作不仅仅是监察机构的职责，还需要地方政府、煤矿企业以及社会各界的共同参与和协同合作。本研究强调安徽省煤矿安全监察机构与地方政府在安全监管、资源共享、应急救援等方面的协同机制建设，促进双方形成工作合力，共同保障煤矿安全生产。同时，探讨如何引导社会力量参与煤矿安全监察工作，如发挥行业协会的自律作用、鼓励公众参与监督等，形成全社会共同关注和支持煤矿安全监察工作的良好氛围。二、安徽省煤矿安全监察的历史演进2.1发展历程梳理安徽省煤矿安全监察工作的发展历程是一个不断适应煤炭行业发展、逐步完善监察体系的过程，从安徽煤矿安全监察局到国家矿山安全监察局安徽局的转变，见证了我国煤矿安全监察体制的改革与深化，对保障安徽省煤矿安全生产发挥了关键作用。1999年，安徽煤矿安全监察局正式成立，这是安徽省煤矿安全监察工作的重要起点，标志着安徽省煤矿安全监察工作开始走向专业化、规范化。在成立初期，安徽煤矿安全监察局的工作重点主要是建立健全监察体系，明确监察职责和工作流程。当时，煤炭行业正处于快速发展阶段，煤矿数量众多，安全生产形势严峻。安徽煤矿安全监察局面临着监察人员不足、监察技术手段落后等诸多困难。但在这一时期，监察局积极组织人员培训，提升监察人员的专业素质，同时逐步完善监察制度，制定了一系列监察标准和规范，如对煤矿安全生产条件的检查标准、对违规行为的处罚规定等，为后续的监察工作奠定了基础。在监察工作实践中，重点关注煤矿的“一通三防”（通风、防治瓦斯、防治煤尘、防灭火）问题，因为这些问题直接关系到煤矿生产的安全，是引发煤矿事故的重要因素。通过加强对煤矿通风系统、瓦斯监测、煤尘防治和防灭火措施的监察，有效减少了相关事故的发生。随着时间的推移和煤炭行业的发展，安徽煤矿安全监察局不断调整和优化监察工作重点。2005-2015年期间，随着煤矿开采深度和强度的增加，瓦斯、水害、顶板等事故隐患日益突出。安徽煤矿安全监察局加大了对这些重大灾害隐患的治理力度，加强了对煤矿安全技术措施的审查和监督，要求煤矿企业必须制定科学合理的灾害防治方案，并严格按照方案执行。在瓦斯治理方面，督促煤矿企业加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯抽采率，推广先进的瓦斯防治技术和设备；在水害防治方面，加强对煤矿水文地质条件的勘查和分析，要求煤矿企业严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，防止水害事故发生；在顶板管理方面，加强对煤矿采掘工作面顶板支护的检查，要求煤矿企业根据顶板情况选择合适的支护方式，确保顶板安全。这一阶段，监察局还加强了对煤矿企业安全生产主体责任的落实情况的监督，通过开展专项监察、重点监察等方式，对煤矿企业的安全管理制度、安全投入、安全培训等方面进行全面检查，对发现的问题责令企业限期整改，并依法进行处罚。2021年，根据国家机构改革的部署，安徽煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局安徽局，这一转变不仅仅是名称的改变，更是职能和定位的进一步拓展和深化。国家矿山安全监察局安徽局在继续做好煤矿安全监察工作的基础上，将监察范围扩大到非煤矿山领域，实现了对矿山行业的全面监察。在职能转变方面，更加注重对地方矿山安全监管工作的监督检查，督促地方政府落实矿山安全监管责任，加强对矿山安全准入、监管执法、风险分级管控和隐患排查治理等政策措施的落实情况的监督。同时，在监察工作中，更加突出“国家监察”的权威性和专业性，加强与地方政府的协同合作，形成工作合力。在工作重点上，国家矿山安全监察局安徽局更加关注矿山安全生产的系统性问题，推动矿山企业加强安全管理体系建设，提高安全管理水平。通过开展安全生产大检查、专项整治等活动，对矿山企业的安全生产状况进行全面排查和整治，及时发现和消除安全隐患。在打击违法违规行为方面，保持高压态势，对存在重大安全隐患和违法违规行为的矿山企业，依法采取停产整顿、吊销证照等严厉措施，并对相关责任人进行严肃问责。2.2关键政策法规演变煤矿安全政策法规是煤矿安全监察工作的重要依据和准则，其演变反映了国家和地方对煤矿安全生产重视程度的不断提高，以及对煤矿安全监管要求的逐步完善。国家层面，1992年颁布的《中华人民共和国矿山安全法》是我国矿山安全领域的第一部专门法律，为煤矿安全监察提供了基本的法律框架，明确了矿山企业在安全生产方面的责任和义务，规定了矿山建设的安全保障、矿山开采的安全要求、矿山企业的安全管理等内容。这一法律的出台，标志着我国矿山安全管理开始走上法治化轨道，为后续一系列煤矿安全法规的制定奠定了基础。2000年，《煤矿安全监察条例》的发布实施，进一步明确了煤矿安全监察机构的职责、权限和工作程序，建立了垂直管理的煤矿安全监察体制，加强了对煤矿安全生产的监督检查力度。该条例规定煤矿安全监察机构依法对煤矿安全实施监察，对煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证的颁发管理等进行严格监管，对违法违规行为进行处罚，有效规范了煤矿生产秩序。2002年通过的《中华人民共和国安全生产法》，将安全生产工作的方针、原则、制度等以法律形式固定下来，适用于包括煤矿在内的所有生产经营单位，强化了企业的安全生产主体责任，加大了对安全生产违法行为的处罚力度。此后，《安全生产法》历经多次修订，不断适应经济社会发展和安全生产形势的变化，如2014年修订版进一步明确了安全生产的定位，完善了安全生产方针和工作机制，加强了对从业人员权利的保护等。这些国家层面的政策法规，对安徽省煤矿安全监察工作起到了宏观指导和规范约束的作用，要求安徽省煤矿安全监察机构严格按照国家法律法规开展监察工作，确保煤矿企业遵守相关规定，保障煤矿生产安全。安徽省也根据国家法律法规和本省实际情况，出台了一系列配套政策法规。2003年，安徽省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》，并结合本省实际提出具体意见，要求各地认真组织学习和严格执行通知要求，继续深化煤矿安全专项整治，严格执行煤矿安全生产的准入条件，加强安全生产监督管理机构建设。这一文件的下发，推动了安徽省煤矿安全专项整治工作的深入开展，促使各地加强对煤矿安全生产的监管，提高煤矿企业的安全生产水平。2024年，安徽省能源局、国家矿山安全监察局安徽局印发《安徽省煤矿防治水实施细则》，结合本省实际，对煤矿防治水工作的原则、工作体系、管理机构和人员配备、管理制度等方面做出详细规定。细则要求煤矿企业和煤矿坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，构建“七位一体”的防治水工作体系，加强水害防治技术研究和科技攻关。该细则的出台，进一步规范了安徽省煤矿防治水工作，为煤矿安全监察机构开展防治水专项监察提供了具体的标准和依据。这些地方政策法规的出台，使安徽省煤矿安全监察工作更具针对性和可操作性，能够更好地结合本省煤炭行业特点和煤矿安全生产实际情况，对煤矿企业进行有效监管。这些政策法规的演变对安徽省煤矿安全监察工作产生了深远影响。在监察工作重点上，随着政策法规对瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治要求的不断提高，监察工作也相应加大了对这些方面的关注和检查力度。在瓦斯治理方面，早期的法规主要强调瓦斯监测和通风管理，随着技术的发展和对瓦斯危害认识的加深，现在的政策法规要求煤矿企业采用更先进的瓦斯抽采技术，提高瓦斯抽采率，从源头上减少瓦斯事故的发生，监察工作也围绕这些要求，对煤矿企业的瓦斯抽采系统、抽采效果等进行严格检查。在水害防治方面，新出台的《安徽省煤矿防治水实施细则》明确了防治水工作的各项要求，监察机构依据该细则，对煤矿企业的防治水机构设置、人员配备、制度执行、隐患排查治理等方面进行全面监察，确保水害防治工作落实到位。在监察执法力度上，政策法规对违法违规行为的处罚规定越来越严格，赋予了监察机构更大的执法权限，如可以采取停产整顿、吊销证照等严厉措施，促使煤矿企业更加重视安全生产，自觉遵守相关规定。政策法规的完善也为监察工作提供了更有力的法律支持，使监察执法更加规范、公正、严格。2.3不同阶段监察工作特点安徽省煤矿安全监察工作在不同发展阶段呈现出不同的特点，这些特点与当时的煤炭行业发展状况、政策法规要求以及安全生产形势密切相关。在安徽煤矿安全监察局成立初期（1999-2004年），执法方式上，主要以现场监察为主，监察人员深入煤矿生产一线，对煤矿的生产设备、安全设施、作业环境等进行实地检查。由于当时监察技术手段有限，信息化程度较低，主要依靠人工检查和简单的检测设备，如使用瓦斯检测仪检测瓦斯浓度、用肉眼观察顶板支护情况等。重点监管内容方面，围绕“一通三防”工作展开，加强对煤矿通风系统的检查，确保通风设备正常运行，通风风量满足要求，防止瓦斯积聚。同时，关注瓦斯监测设备的安装和使用情况，要求煤矿企业按照规定设置瓦斯传感器，实时监测瓦斯浓度，一旦瓦斯超限，立即采取措施进行处理。对煤尘防治工作，检查煤矿是否采取喷雾降尘、定期清扫等措施，减少煤尘浓度，防止煤尘爆炸事故发生。在防灭火方面，查看煤矿的防火设施是否齐全，如灭火器、消防水管等是否配备到位，以及是否制定了有效的灭火应急预案。在这一阶段，由于煤矿数量较多，规模大小不一，安全生产基础薄弱，监察工作面临着较大的压力，主要任务是督促煤矿企业建立基本的安全管理制度，加强安全基础建设。2005-2015年期间，执法方式逐渐多样化。除了常规的现场监察外，开始开展专项监察和重点监察。针对瓦斯、水害、顶板等重大灾害隐患，组织专项监察行动，集中力量对相关问题进行深入检查和整治。对于安全生产问题较多、隐患较大的煤矿，列为重点监察对象，增加监察频次，加大监察力度。在技术手段上，开始引入一些先进的检测设备和技术，如瓦斯抽采监控系统、水文地质探测设备等，提高了对安全隐患的检测能力。重点监管内容上，更加注重对重大灾害隐患的治理和煤矿企业安全生产主体责任的落实。在瓦斯治理方面，要求煤矿企业加大瓦斯抽采投入，推广先进的瓦斯抽采技术，提高瓦斯抽采率，实现瓦斯的综合利用。水害防治方面，加强对煤矿水文地质条件的勘查和分析，要求煤矿企业严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，完善排水系统，提高水害防范能力。顶板管理方面，督促煤矿企业根据顶板情况合理选择支护方式，加强对采掘工作面顶板的监测和维护。同时，要求煤矿企业建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全职责，加大安全投入，加强安全培训，提高员工的安全意识和操作技能。2021年安徽煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局安徽局后，执法方式进一步创新。加强了远程监察，利用信息化远程监察系统，对煤矿的“两图两系统”（采掘工程平面图、通风系统图，安全监控系统、人员位置监测系统）进行实时监控，及时发现问题并跟踪督察。开展联合执法，与地方煤矿安全监管部门组成联合检查组，进行突击检查和联合执法，形成监管监察合力，提高执法效果。在监察重点上，除了继续关注煤矿安全生产外，将监察范围扩大到非煤矿山领域，实现对矿山行业的全面监察。更加注重对地方矿山安全监管工作的监督检查，督促地方政府落实矿山安全监管责任，加强对矿山安全准入、监管执法、风险分级管控和隐患排查治理等政策措施的落实情况的监督。推动矿山企业加强安全管理体系建设，提高安全管理水平，从源头上预防和减少安全事故的发生。在打击违法违规行为方面，保持高压态势，对存在重大安全隐患和违法违规行为的矿山企业，依法采取严厉措施，如停产整顿、吊销证照等，并对相关责任人进行严肃问责。三、安徽省煤矿安全监察现状分析3.1监察机构设置与职责3.1.1机构设置国家矿山安全监察局安徽局作为安徽省煤矿安全监察的核心机构，在保障煤矿安全生产中发挥着关键作用。其内部设置涵盖多个职能处室，包括办公室、人事处、财务处、政策法规处（科技装备处）、煤矿安全监察处、非煤矿山安全监察处、事故调查处、监察执法一处、监察执法二处、监察执法三处、机关党委和纪检室。这些处室分工明确，协同合作，共同推动煤矿安全监察工作的开展。办公室主要负责机关的日常运转，包括拟定工作规则和制度并监督执行，组织重要会议，督促落实会议决定事项，以及承担安全、保密、档案、信访、政务公开、新闻宣传和行政事务等工作。人事处专注于局机关及直属单位的人事管理，涵盖机构编制、教育培训、劳动工资、队伍建设等方面，同时负责年度工作目标考核、专业技术人员职称评定等工作。财务处严格贯彻执行党和国家应急管理与安全生产的方针政策及相关法规，组织执行财经法规和财务规章制度，负责机关及相关直属单位的会计核算监督、财务经费管理、国有资产会计核算管理，以及财务预决算编制、审核、汇总与执行监督等工作。政策法规处（科技装备处）则致力于组织研究拟定矿山安全生产规章、标准和政策实施意见，承担行政规范性文件的合法性审核，开展矿山安全生产文化宣传教育，组织开展煤矿机电运输专项监察，指导矿山安全信息化、智能化建设等工作。煤矿安全监察处承担着煤矿安全国家监察的重任，监督检查各设区市煤矿安全监管工作，督促落实煤矿安全准入、监管执法、风险分级管控和隐患排查治理等政策措施，对省属大型煤炭企业及中央企业所属在皖中煤新集公司落实主体责任情况开展监察，并推进煤矿安全监管监察规范化建设，编制和监督实施煤矿安全监察执法工作计划。非煤矿山安全监察处负责对地方非煤矿山安全监管工作进行监督检查，推进非煤矿山安全监管监察规范化建设，以及编制和监督实施非煤矿山监察执法计划。事故调查处主要负责矿山安全生产事故的警示通报、调查处理和事故分析等工作。监察执法一处、二处、三处分别负责各自辖区内县级人民政府矿山安全监管工作的监督检查，对煤矿企业的监察执法和处置，以及对非煤矿山安全生产的抽查检查和重大隐患现场处置等工作。机关党委和纪检室负责机关党的建设和纪检监察工作，为煤矿安全监察工作提供坚实的政治保障和纪律约束。此外，国家矿山安全监察局安徽局还下辖统计中心、救援指挥中心、机关服务中心、安全技术中心4个直属事业单位。统计中心负责矿山生产安全事故的相关统计工作，为监察决策提供数据支持。救援指挥中心在矿山事故发生时，承担应急救援的指挥协调工作，保障救援行动的高效开展。机关服务中心为局机关的日常运行提供后勤保障服务。安全技术中心则专注于开展矿山安全技术研究和服务，为煤矿安全监察工作提供技术支撑。这些内设机构和下属单位相互协作，形成了一个完整的煤矿安全监察体系，共同致力于保障安徽省煤矿安全生产。3.1.2职责分工在煤矿安全监察工作中，各机构职责明确，分工协作，确保监察工作的全面性和有效性。国家矿山安全监察局安徽局作为省级监察机构，负责贯彻落实党中央关于矿山安全生产工作的方针政策和决策部署，履行全面从严治党责任。在煤矿安全监察方面，承担着国家监察的重要职责，监督检查地方煤矿安全监管工作，督促地方政府落实煤矿安全准入、监管执法、风险分级管控和隐患排查治理等政策措施。向设区市人民政府提出改善和加强煤矿安全监管工作的意见建议，对重大隐患整改和复查工作进行督促。对省属大型煤炭企业以及中央企业所属在皖中煤新集公司落实主体责任情况开展监察，提出加强煤矿安全工作的意见，推进煤矿安全监管监察规范化建设。同时，负责编制煤矿安全监察执法工作计划并监督实施，参与编制辖区内矿山安全生产应急预案，参与矿山事故应急救援工作，依法组织重大以下煤矿生产安全事故调查处理，并监督事故查处落实情况。其内设的煤矿安全监察处，具体负责煤矿安全国家监察工作的组织实施，对各设区市煤矿安全监管工作进行细致监督检查。深入了解地方煤矿安全监管部门在安全准入审查、日常监管执法、风险分级管控措施落实以及隐患排查治理工作开展等方面的情况，及时发现问题并督促整改。针对淮河能源控股集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团等省属大型煤炭企业，以及中央企业所属在皖中煤新集公司，重点监察其安全生产主体责任的落实情况。包括企业安全生产管理制度的建立与执行、安全投入的保障、安全管理机构的设置与人员配备、隐患排查治理工作的开展等方面。通过现场检查、资料审查等方式，全面评估企业安全生产状况，提出加强煤矿安全工作的具体意见和建议。负责编制煤矿安全监察执法工作计划，明确监察的重点对象、内容、时间安排等，确保监察工作有计划、有步骤地进行，并对计划的实施情况进行严格监督，及时调整和完善计划，以提高监察工作的效率和质量。监察执法一处、二处、三处按照区域划分，负责各自辖区内县级人民政府矿山安全监管工作的监督检查。深入基层，了解县级煤矿安全监管部门的工作情况，督促其依法履行监管职责。对辖区内煤矿企业进行监察执法，依据相关法律法规和标准，对煤矿企业的安全生产条件、设备设施安全情况、作业现场安全管理等进行全面检查。对发现的违法违规问题，依法进行现场处理和实施行政处罚，下达整改指令，监督煤矿企业按照要求整改落实。在监察过程中，注重收集和分析辖区内煤矿安全生产的相关信息，及时发现共性问题和重大隐患，提出针对性的监管建议，为上级决策提供依据。其他相关处室也在各自职责范围内，为煤矿安全监察工作提供支持和保障。政策法规处（科技装备处）通过组织研究拟定矿山安全生产规章、标准和政策实施意见，为监察执法提供法律依据和政策指导。承担行政规范性文件的合法性审核，确保监察执法工作的合法性和规范性。组织开展煤矿机电运输专项监察，加强对煤矿机电运输设备设施的安全监管。指导矿山安全信息化、智能化建设，推动利用先进技术手段提高煤矿安全监察工作的效率和水平。人事处负责局机关及直属单位的人事管理和队伍建设，为煤矿安全监察工作提供高素质的人才支持。通过组织教育培训，提高监察人员的专业素质和执法能力。财务处负责财务经费管理和国有资产核算，保障煤矿安全监察工作的经费投入，对煤矿企业提取和使用安全费用情况开展监察，确保企业安全投入的有效落实。3.2监察工作流程与机制3.2.1日常监察流程安徽省煤矿安全监察的日常监察流程涵盖计划制定、现场监察、问题处理及整改复查等关键环节，各环节紧密相连，共同保障煤矿生产安全。在计划制定阶段，国家矿山安全监察局安徽局煤矿安全监察处发挥主导作用。依据国家相关法律法规、政策要求，以及安徽省煤矿安全生产的实际状况，全面考量煤矿企业的分布、生产规模、安全风险程度等因素，精心编制年度监察执法计划。明确监察的煤矿企业名单、监察频次、监察重点内容和时间安排等。对瓦斯灾害严重的煤矿，适当增加监察频次，确保对重点风险领域的有效管控。同时，各监察执法处结合辖区内煤矿的具体特点，制定详细的月度和周度监察计划，使监察工作更具针对性和可操作性。现场监察环节，监察人员严格按照监察计划和相关标准开展工作。抵达煤矿企业后，首先对企业的安全生产资料进行全面审查，包括安全生产许可证、安全管理制度、安全培训记录、隐患排查治理台账等，确保企业的安全生产管理工作符合法规要求。深入煤矿生产现场，运用专业知识和先进检测设备，对煤矿的生产系统、通风系统、瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电设备运行等方面进行细致检查。利用瓦斯检测仪实时检测瓦斯浓度，查看通风设备的运行状态，检查水害防治措施的落实情况等。在检查过程中，注重与煤矿企业的管理人员和一线员工交流，了解他们在安全生产工作中的实际情况和遇到的问题。一旦在现场监察中发现问题，监察人员立即进入问题处理阶段。依据问题的严重程度和性质，依法采取相应措施。对于一般安全隐患，下达整改指令书，明确整改要求、期限和责任人，要求煤矿企业立即整改。若发现重大安全隐患，责令煤矿企业停产整顿，防止事故发生，并对相关责任人依法进行处罚。同时，监察人员详细记录问题情况，收集相关证据，为后续的处理和复查提供依据。整改复查是日常监察流程的重要收尾环节。在规定的整改期限到期后，监察人员再次前往煤矿企业，对之前发现问题的整改情况进行全面复查。对照整改指令书，逐一核实整改措施的落实情况和整改效果。对于已完成整改的问题，确认整改合格后予以销号；对于整改不到位或未整改的问题，进一步加大处罚力度，督促煤矿企业继续整改。对多次整改不到位的企业，采取更严厉的措施，如提高监察频次、公开曝光等，确保问题得到彻底解决。3.2.2专项监察与突击检查机制专项监察是针对煤矿安全生产中的特定问题或关键环节开展的集中监察行动，具有很强的针对性和专业性。国家矿山安全监察局安徽局会根据不同时期煤矿安全生产的重点和难点，确定专项监察的主题，如瓦斯防治专项监察、水害防治专项监察、机电运输专项监察等。以瓦斯防治专项监察为例，成立由瓦斯防治专家和专业监察人员组成的监察组，深入煤矿企业，重点检查瓦斯抽采系统的运行情况、瓦斯监测设备的准确性、瓦斯治理措施的有效性等。监察组通过查阅资料、现场检测、询问相关人员等方式，全面排查瓦斯防治工作中存在的问题。对发现的问题，提出针对性的整改意见和建议，督促煤矿企业加强瓦斯治理，提高瓦斯防治水平。专项监察能够集中力量解决煤矿安全生产中的突出问题，有效防范和遏制相关事故的发生。突击检查则是一种不提前通知煤矿企业的监察方式，旨在获取煤矿企业最真实的安全生产状况。突击检查的时间和对象具有随机性，监察人员在事先不告知煤矿企业的情况下，突然抵达煤矿进行检查。这种检查方式能够避免煤矿企业为应付检查而临时做表面文章，发现企业在日常生产中存在的真实问题。突击检查重点关注煤矿企业的现场管理、员工操作规范、安全设施运行等情况。在一次突击检查中，监察人员发现某煤矿企业存在部分员工未按规定佩戴安全防护用品、个别安全设施损坏未及时修复等问题。针对这些问题，监察人员当场进行处理，责令企业立即整改，并对企业进行了严肃批评教育。突击检查对煤矿企业形成了强大的威慑力，促使企业时刻保持对安全生产的高度重视，严格遵守安全生产规定。3.3技术手段与信息化应用3.3.1安全监测技术应用瓦斯监测技术在安徽省煤矿安全监察中占据着核心地位，对保障煤矿安全生产起着关键作用。随着科技的不断进步，瓦斯监测技术得到了显著发展和广泛应用。目前，安徽省煤矿普遍采用先进的瓦斯传感器进行实时监测。这些传感器具备高灵敏度和高精度的特性，能够快速、准确地检测井下瓦斯浓度的变化。一旦瓦斯浓度超过设定的安全阈值，传感器会立即触发报警系统，向相关人员发出警报，以便及时采取措施，防止瓦斯积聚引发爆炸或中毒事故。部分煤矿还引入了智能型瓦斯传感器，该传感器不仅能够实时监测瓦斯浓度，还具备数据分析和处理功能，能够根据监测数据预测瓦斯变化趋势，提前发出预警，为煤矿安全生产提供更有力的保障。除了传感器，瓦斯监测系统的网络化和智能化也是当前的发展趋势。安徽省许多煤矿建立了瓦斯监测网络，将各个监测点的传感器数据通过网络传输到监控中心，实现了对全矿井瓦斯状况的实时监控和集中管理。监控中心的工作人员可以通过监控软件，直观地查看各个监测点的瓦斯浓度、设备运行状态等信息，及时发现异常情况并进行处理。智能化的瓦斯监测系统还能够根据监测数据自动调整通风系统的运行参数，实现瓦斯的智能调控，提高瓦斯治理的效率和效果。在[具体煤矿名称]，通过智能化瓦斯监测系统的应用，瓦斯超限次数明显减少，有效降低了瓦斯事故的风险。水害监测技术同样是煤矿安全监察的重要内容。安徽省煤矿根据自身地质条件和水文特征，综合运用多种先进的水害监测技术，构建了全方位的水害监测体系。其中，水文地质探测技术是水害监测的基础。煤矿利用瞬变电磁法、音频电透视法等地球物理勘探技术，对矿井周边及深部的水文地质条件进行详细探测，查明含水层的分布、富水性以及导水通道等情况，为水害防治提供科学依据。在[具体煤矿名称]的水害防治工作中，通过瞬变电磁法的应用，成功探测到了隐伏的导水构造，提前采取了封堵措施，避免了水害事故的发生。水位、水压监测技术也是水害监测的关键环节。煤矿在井下关键部位安装水位计和水压传感器，实时监测水位和水压的变化。一旦水位或水压出现异常升高，系统会立即发出警报，提示可能存在水害隐患。工作人员可以根据监测数据，及时分析水害原因，采取相应的防治措施，如加强排水、封堵涌水点等。部分煤矿还引入了远程监控技术，将水位、水压监测数据通过无线网络传输到地面监控中心，实现了对井下水位、水压的远程实时监控，提高了水害监测的及时性和准确性。在顶板监测方面，安徽省煤矿采用了多种技术手段，如顶板离层仪、锚杆（索）测力计等。顶板离层仪能够实时监测顶板岩层的位移变化，当顶板出现离层或下沉时，离层仪会及时发出警报，提醒工作人员采取支护措施。锚杆（索）测力计则用于监测锚杆（索）的受力情况，确保锚杆（索）的支护效果。一些大型煤矿还引入了微震监测系统，通过监测顶板岩层的微震信号，分析顶板的稳定性，提前预测顶板事故的发生。在[具体煤矿名称]，微震监测系统成功预测了一次顶板垮落事故，提前采取了人员撤离和加强支护等措施，避免了人员伤亡和财产损失。3.3.2信息化系统建设与运用安全监控信息化系统是煤矿安全生产的重要保障，在安徽省煤矿安全监察工作中发挥着至关重要的作用。目前，安徽省煤矿普遍建立了完善的安全监控信息化系统，该系统集成了瓦斯、一氧化碳、温度、风速等多种环境参数的监测功能，以及设备运行状态监测功能，实现了对煤矿生产环境和设备的全方位实时监控。通过安全监控信息化系统，煤矿管理人员和监察人员可以实时掌握井下的安全生产状况。在监控中心的大屏幕上，能够直观地显示各个监测点的环境参数和设备运行数据，一旦出现异常情况，系统会立即发出声光报警，并通过短信、邮件等方式通知相关人员。工作人员可以根据报警信息，迅速采取措施进行处理，有效预防安全事故的发生。安全监控信息化系统还具备数据存储和分析功能，能够对历史监测数据进行存储和分析，为煤矿安全管理提供数据支持。通过对数据的分析，能够发现潜在的安全隐患和规律，及时调整安全管理策略，提高煤矿安全生产水平。人员定位信息化系统在煤矿安全管理中具有重要意义，它能够实时掌握井下人员的位置和活动轨迹，为人员管理和应急救援提供有力支持。安徽省煤矿广泛应用人员定位信息化系统，通过在井下各个区域安装定位基站，以及为井下人员配备定位标识卡，实现了对井下人员的精准定位。当发生安全事故时，救援人员可以通过人员定位系统快速确定被困人员的位置，制定科学合理的救援方案，提高救援效率，减少人员伤亡。在[具体事故案例]中，正是由于人员定位系统的应用，救援人员迅速找到了被困人员的位置，成功实施了救援行动。人员定位信息化系统还可以用于人员考勤和工作管理。煤矿管理人员可以通过系统查看井下人员的出勤情况、工作时间和工作路线等信息，加强对人员的管理和考核，提高工作效率。该系统还可以与安全监控系统、应急救援系统等进行联动，实现信息共享和协同工作，进一步提升煤矿安全管理水平。为了实现煤矿安全监察的信息化管理，安徽省建立了煤矿安全监察信息平台。该平台整合了安全监控、人员定位、隐患排查治理、事故管理等多个子系统，实现了煤矿安全监察工作的信息化、智能化和协同化。通过煤矿安全监察信息平台，监察人员可以实时获取煤矿企业的安全生产数据，对煤矿企业的安全生产状况进行远程监察和分析。平台还具备隐患排查治理功能，监察人员可以通过平台下达隐患整改指令，跟踪隐患整改情况，确保隐患得到及时有效的治理。在事故管理方面，平台能够对事故信息进行快速收集、整理和分析，为事故调查和处理提供支持。同时，平台还可以与地方政府相关部门、煤矿企业等进行信息共享和协同工作，形成工作合力，共同保障煤矿安全生产。四、安徽省煤矿安全监察典型案例剖析4.1事故案例分析4.1.1谢桥煤矿瓦斯爆炸事故2024年3月11日12时07分，安徽省淮河能源控股集团有限责任公司谢桥煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，事故造成9人死亡，15人受伤（其中1人重伤、14人轻伤），直接经济损失1637.73万元。谢桥煤矿隶属于淮河能源控股集团有限责任公司煤业分公司，为国有企业，生产能力为960万吨/年，是煤与瓦斯突出矿井，地质及水文地质类型均为极复杂型，各煤层自然发火倾向性均为Ⅱ类自燃，均有煤尘爆炸危险。事故地点为谢桥煤矿二水平东翼C组13-1煤层采区2131（3）采煤工作面，该工作面按走向长壁布置，走向长度3008米，倾斜长度242米，采用综采工艺，采取顺层钻孔、顶板抽采巷和上隅角埋管等方式抽采瓦斯，采取灌浆、注氮等防火措施，事发前已回采130余米，遇有Fs218正断层，正在过断层。事故的直接原因是2131（3）采煤工作面过断层期间，采煤机截齿与断层带岩石摩擦产生火花，引起断层带裂隙中涌出的瓦斯燃烧，对工作面实施封闭灭火，封闭区域内发生瓦斯爆炸，造成人员伤亡。而间接原因及事故暴露出的问题则是多方面的。从谢桥煤矿自身来看，过断层瓦斯治理不到位，未按要求对Fs218断层采取超前治理措施，致使断层活化并与采场周围的卸压瓦斯富集区域沟通，出现瓦斯爆燃、燃烧后，仍未采取有效治理措施。火源防范及处置不到位，对采煤机截割岩石产生火花可能引燃瓦斯的风险研判不到位，未制定有效防范措施，工作面3月8日发生瓦斯爆燃、3月9日出现瓦斯燃烧产生明火、3月10日出现轻微烟雾，采取的措施未能有效消除火源。隐患排查治理不到位，对工作面顶抽巷抽采管中出现的高浓度CO，研究认为是采空区自然发火所致，采取的治理措施主要围绕于防治采空区自然发火，在工作面发生瓦斯爆燃、瓦斯燃烧等情况后，仍将加快推进度作为消除隐患的主要手段。封闭施工组织管理不到位，工作面封闭墙施工安全技术措施中未对进、回风侧密闭墙同时迅速封闭通风口、撤出人员的统一指挥和实施等作出明确规定，在措施未完成审批的情况下组织封闭施工，封闭施工未按规定做到进、回风侧密闭墙通风口同时封闭，进行封闭施工作业时，未按规定撤出其他区域人员，运输顺槽封闭施工完成后，部分人员未按规定立即撤至安全区域。事故信息报告不准确、不及时，事故发生后，仅简单汇报有人晕倒，3月11日15时20分至16时11分，先后有7名涉险人员经医院抢救无效确认死亡，未及时补充报告。安全管理不到位，3月8日工作面发生瓦斯爆燃，回风流中CO传感器超限报警（最大值显示342ppm），将报警原因填写为“柴油单轨吊打运尾气影响”，2131(3)顶抽巷抽采管路CO传感器自1月15日安装后，一直未按规定调校，顶抽巷抽采管路中出现高浓度CO，未按要求分析、记录预警原因。未按规定报告瓦斯爆燃、燃烧等情况，3月8日工作面上隅角发生瓦斯爆燃、3月9日工作面出现瓦斯燃烧等情况后，未按要求上报。煤矿上级公司也存在问题。煤业分公司安全生产监督管理不到位，对谢桥煤矿重大安全风险辨识评估、动态研判、过程管控不到位，未能及时了解掌握2131(3)采煤工作面发生瓦斯爆燃、瓦斯燃烧等情况，驻矿督导人员履职不到位，未及时了解掌握瓦斯爆燃、燃烧等情况信息，未有效发挥驻矿督导作用。安全技术管理不到位，对封闭工作面随时可能引发的瓦斯爆炸风险研判不足，对施工安全技术措施审核把关不严，未对3月8日2131(3)采煤工作面CO传感器超限报警原因进行核查。对火区封闭施工组织、人员撤离等督导不力，在实施封闭作业时，未有效督促矿井按规定撤出其他区域人员，未有效指挥督促进、回风侧密闭墙通风口做到同时封闭，在运输顺槽封闭施工结束后，未有效指挥督促部分人员立即撤至安全区域。干部教育管理不到位，对干部日常教育管理不严不实，造成部分管理干部在政绩观、安全观等方面存在偏差，未有效推动相关管理人员牢固树立依法管矿、依法办矿意识。淮河能源控股集团未牢固树立安全发展理念，推动安全生产管理人员牢固树立“两个至上”的安全发展理念有差距，没有真正把安全生产工作贯穿于企业发展全过程，未有效指导督促谢桥煤矿安全稳妥处置2131(3)采煤工作面火灾隐患。对矿井灾害治理指导督促不到位，对煤矿深部瓦斯、水、火等多种灾害耦合叠加的复杂性研判不到位，未能指导督促矿井有效治理重大灾害，在瓦斯等重大灾害治理方面仍有差距。安全监管不到位，技术管理和安全监管弱化，对公司提级管控的谢桥煤矿2131(3)采煤工作面重大安全风险管控措施落实情况，监督检查不到位，未能了解掌握并指导督促谢桥煤矿有效消除工作面瓦斯及火灾隐患。阜阳市经济和信息化局同样存在安全监管不到位的问题。驻矿安全监管员驻矿期间，未及时掌握谢桥煤矿安全生产状况，3月8-11日组织对谢桥煤矿开展检查期间，未能及时了解掌握2131(3)采煤工作面瓦斯爆燃、瓦斯燃烧等情况。对驻矿监管人员管理不到位，驻矿安全监管员的日常管理交由聘请的安全管理专家负责，驻矿安全监管员履职不认真、不到位。此次事故暴露出的监察问题主要有以下几点。对煤矿企业安全管理制度执行情况的监察不够严格，谢桥煤矿在瓦斯治理、火源防范、隐患排查治理、封闭施工组织管理等方面存在诸多违规行为，监察部门未能及时发现并督促整改。对煤矿企业重大安全风险的监控和预警不足，在采煤工作面过断层这一高风险作业过程中，未能有效监测和预警瓦斯等安全风险，导致事故发生。对煤矿上级公司的监管存在漏洞，煤业分公司和淮河能源控股集团在安全管理、技术指导、监督检查等方面存在问题，监察部门未能及时发现并采取有效措施。与地方安全监管部门的协同合作不够紧密，阜阳市经济和信息化局在驻矿监管和对驻矿监管人员管理方面存在问题，监察部门未能与地方监管部门形成有效合力，共同保障煤矿安全生产。4.1.2其他典型事故案例[具体年份]，安徽省[具体地区]某煤矿发生一起顶板事故，造成[X]人死亡，[X]人受伤。该煤矿为小型煤矿，生产能力为[X]万吨/年。事故发生在该煤矿的[具体采区]的掘进工作面，当时作业人员正在进行巷道掘进作业。事故的直接原因是该掘进工作面顶板破碎，支护强度不足，在掘进过程中顶板突然垮落，将正在作业的人员掩埋。从深层次原因分析，该煤矿存在安全管理混乱的问题。安全管理制度不完善，缺乏对顶板管理的具体规定和操作流程，导致作业人员在进行顶板支护时无章可循。对作业人员的安全培训不到位，作业人员对顶板支护的重要性认识不足，操作技能不熟练，在顶板出现异常情况时未能及时采取有效的防范措施。隐患排查治理工作不力，煤矿管理人员未能定期对采掘工作面进行全面的隐患排查，对顶板破碎等安全隐患未能及时发现和处理。从监察工作的不足来看，日常监察工作存在漏洞。监察人员在对该煤矿进行日常监察时，未能深入检查顶板支护情况，对支护强度不足等问题未能及时发现。对小型煤矿的监管力度不够，小型煤矿往往安全基础薄弱，安全管理水平较低，但监察部门对小型煤矿的监察频次和深度不足，未能有效督促小型煤矿落实安全生产主体责任。对安全管理制度执行情况的监察不到位，虽然煤矿制定了一些安全管理制度，但在实际执行过程中存在严重的打折扣现象，监察部门未能及时发现并督促整改。通过对这两个典型事故案例的分析可以看出，安徽省煤矿安全监察工作在监察力度、监察重点、与地方协同合作等方面仍存在一些问题，需要进一步加强和改进，以有效预防和减少煤矿安全事故的发生。4.2执法案例解读4.2.1违规挪移甲烷传感器案例2025年1月，国家矿山安全监察局安徽局接到安徽省淮南市凤台县某煤矿钻孔施工作业时违规吊挂甲烷传感器的问题线索后，迅速展开核查。执法人员借助视频监控系统进行回溯抽查，调阅了多条巷道、多个时段长达300多个小时的钻孔施工视频记录。对于重点和存在疑点的视频，执法人员逐帧识别，并结合人员位置监测等系统反复分析研判。最终确认该矿在2024年10月份施工防突抽采钻孔时，人为将位于钻机下风侧的甲烷传感器挪移至上风侧。这一行为使得钻孔施工过程中释出的瓦斯无法被及时监测到，一旦瓦斯超限，也不能实现报警断电，极有可能引发窒息或爆炸事故。该行为的出现，反映出煤矿在多个方面存在严重问题。在从业人员安全教育上存在缺失，从业人员完全没有认识到违规挪移甲烷传感器可能导致的严重后果。矿井的日常安全管理工作浮于表面，未能及时发现从业人员挪移甲烷传感器的违章行为。这种安全管理的漏洞，为煤矿生产埋下了巨大的安全隐患。从执法依据来看，该矿上述行为违反了《煤矿安全生产条例》第三十六条第十一项，即“安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行，或者有关数据不能准确上传，或者甲烷传感器等安全监测监控设备不能正常使用，或者未按照规定调校甲烷传感器等安全监测监控设备”。依据《煤矿安全生产条例》第六十四条等规定，国家矿山安全监察局安徽局责令该矿停产整顿，并对煤矿及相关责任人实施经济处罚。若涉嫌犯罪问题，则依法移送司法机关。这一处罚措施具有充分的合理性。停产整顿能够让煤矿企业全面反思和整改自身存在的问题，从根本上消除安全隐患。对相关责任人实施经济处罚，能够起到惩戒作用，提高其安全意识和责任意识。将涉嫌犯罪问题移送司法机关，更是体现了法律的严肃性和权威性，对其他煤矿企业也起到了警示作用。通过这样的处罚，能够有效遏制类似违规行为的发生，保障煤矿生产安全。4.2.2其他执法案例2025年1月2日至3日，国家矿山安全监察局安徽局执法二处对淮北市某煤矿进行现场检查时，发现该矿存在超强度组织生产的重大事故隐患。超强度组织生产是指煤矿企业在生产过程中，超出了设计生产能力或规定的生产强度进行生产作业。这种行为会导致设备过度运行、人员疲劳作业等问题，极大地增加了安全事故发生的风险。该矿的行为违反了《煤矿安全生产条例》第三十六条第（一）项之规定，即“超能力、超强度或者超定员组织生产”。依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，国家矿山安全监察局安徽局执法二处依法责令该矿停产整顿，对煤矿企业及相关责任人罚款74万元。这一执法案例体现了监察部门对超强度组织生产行为的严厉打击，通过责令停产整顿和经济处罚，能够促使煤矿企业合理安排生产，避免因过度追求产量而忽视安全问题。2025年2月17日，国家矿山安全监察局安徽局执法一处对淮南市某煤矿进行现场检查时，发现-650m回风石门（二）掘进工作面迎头向后586m位置维修处理顶板时，有人员进入维修点以里巷道。这种行为违反了相关安全规定，在维修点以里巷道存在顶板垮落等安全风险，人员进入可能会导致伤亡事故。该行为违反了《煤矿安全生产条例》第三十六条第（十七）项之规定，即“违反煤矿安全生产规程、行业技术规范组织作业”。国家矿山安全监察局安徽局执法一处依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，依法责令该矿停产整顿，对煤矿企业及相关责任人罚款177.6万元。这一案例表明监察部门对煤矿企业违规组织作业行为的严格监管，通过严厉的处罚措施，督促煤矿企业严格遵守安全生产规程和行业技术规范，保障作业人员的生命安全。在这些执法案例中，执法过程积累了丰富的经验。执法人员借助先进的技术手段，如视频监控系统、人员位置监测系统等，能够更加准确地获取煤矿企业的违规证据，提高执法的准确性和效率。在发现问题后，能够依据相关法律法规，迅速做出处理决定，及时制止违规行为，避免安全事故的发生。执法过程也暴露出一些问题。部分煤矿企业对法律法规的认识不足，安全意识淡薄，存在侥幸心理，导致违规行为屡禁不止。监察力量相对不足，面对众多的煤矿企业，难以做到全面、深入的监察，可能会存在一些监管漏洞。为了解决这些问题，需要加强对煤矿企业的法律法规宣传和安全教育培训，提高企业的安全意识和法治观念。同时，应进一步加强监察队伍建设，充实监察力量，提高监察人员的专业素质和执法能力，确保监察工作的全面性和有效性。五、安徽省煤矿安全监察存在的问题与挑战5.1法律法规执行问题部分煤矿企业在法律法规执行方面存在明显的不到位情况。在安全管理制度执行上，一些煤矿企业虽制定了完善的安全管理制度，但在实际操作中却大打折扣。如规定的安全检查频次未严格落实，按照《煤矿安全规程》要求，煤矿企业应每日对井下进行全面安全检查，然而部分煤矿为节省人力和时间成本，每周仅进行2-3次检查，导致安全隐患难以及时被发现和处理。在安全培训制度执行上，部分煤矿企业对员工的安全培训敷衍了事，培训内容简单、形式单一，培训时间严重不足。按照相关规定，新入职煤矿员工的岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时，但部分煤矿新员工岗前培训时间仅为30学时左右，再培训时间也远远不够，使得员工未能充分掌握必要的安全知识和技能，在工作中容易出现违规操作行为，增加安全事故发生的风险。从安全设施设备管理来看，部分煤矿企业对安全设施设备的维护和更新不及时，导致设备老化、损坏严重，无法正常发挥安全保障作用。在一些煤矿中，瓦斯监测设备老化，监测数据不准确，不能及时准确地反映井下瓦斯浓度变化，一旦瓦斯超限，无法及时发出警报，极易引发瓦斯爆炸事故。部分煤矿企业在建设项目中，未严格执行安全设施“三同时”制度，即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。有的煤矿在新建矿井或改扩建项目时，为了赶工期、降低成本，安全设施建设滞后，甚至在主体工程完工后，安全设施仍未建成或未经验收就投入使用，严重违反了法律法规要求，给煤矿生产埋下了巨大的安全隐患。导致部分煤矿企业法律法规执行不到位的原因是多方面的。从企业自身来看，安全意识淡薄是一个重要因素。一些煤矿企业管理者过于追求经济效益，忽视了安全生产的重要性，将安全投入视为一种负担，为了降低成本，不惜违反法律法规，减少安全设施设备投入和安全管理方面的开支。部分煤矿企业的管理人员和员工对法律法规的认识不足，不了解相关法律法规的具体要求，不知道违反法律法规的后果，缺乏依法生产经营的意识。从外部监管环境来看，监管力度不足是导致法律法规执行不到位的重要原因之一。煤矿安全监察机构的监察人员数量有限，面对众多的煤矿企业，难以做到全面、深入的监察，存在监管漏洞。部分监察人员在执法过程中存在执法不严、处罚不力的情况，对煤矿企业的违法违规行为未能及时发现或发现后未依法进行严肃处理，使得一些煤矿企业存在侥幸心理，认为即使违反法律法规也不会受到严重处罚，从而导致违法违规行为屡禁不止。法律法规本身也存在一些不完善之处，部分法律法规条款过于笼统，缺乏具体的实施细则和操作标准，使得煤矿企业在执行过程中存在困惑，监察机构在执法过程中也难以准确把握尺度。随着煤炭行业的发展和技术的进步，一些新的问题和情况不断出现，但相关法律法规未能及时更新和完善，无法有效规范和约束这些新的行为。5.2监察力量与技术短板5.2.1人员配备不足安徽省煤矿数量众多，且分布较为广泛，涵盖淮南、淮北、宿州、阜阳等多个地区。然而，与之形成鲜明对比的是，煤矿安全监察人员的数量却相对匮乏。以国家矿山安全监察局安徽局为例，其监察人员要负责对全省范围内的煤矿进行安全监察，人均需要监察的煤矿数量远超合理范围。在一些煤矿集中的地区，如淮南和淮北，煤矿分布密集，监察人员有限的情况下，难以做到对每一个煤矿进行全面、深入、及时的监察。这种人员配备不足的现状对监察工作的开展产生了严重的负面影响。由于监察人员短缺，对煤矿的监察频次难以达到要求，许多煤矿无法得到及时有效的监察，导致一些安全隐患不能被及时发现和处理。监察人员在工作中往往需要承担过重的工作量，长期处于高强度的工作状态，这不仅容易导致监察人员疲劳工作，影响工作效率和质量，还可能使监察工作流于形式，无法真正深入细致地检查煤矿的安全生产情况。在对一些煤矿进行监察时，由于时间紧迫，监察人员只能进行表面的检查，无法对煤矿的各个生产环节、安全设施设备以及安全管理制度的执行情况进行全面深入的排查，从而遗漏了一些潜在的安全隐患。人员配备不足还限制了监察工作的专业性和精细化程度。煤矿安全监察涉及多个专业领域，包括通风、瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电运输等，需要具备相应专业知识的监察人员进行监察。但由于人员数量有限，难以做到每个专业领域都有足够的专业监察人员，导致在监察过程中，对于一些专业性较强的问题，监察人员可能无法准确判断和处理，影响了监察工作的效果。在对煤矿的瓦斯防治工作进行监察时，由于缺乏专业的瓦斯防治监察人员，可能无法及时发现瓦斯抽采系统存在的问题，或者对瓦斯浓度异常情况的分析和处理不够准确，从而增加了瓦斯事故发生的风险。5.2.2技术手段局限性安徽省煤矿大多处于复杂的地质条件之下，面临着诸如断层、褶皱、岩溶等多种地质构造，以及高瓦斯、高地压、强冲击地压等复杂的开采条件。这些复杂的地质条件对煤矿安全监察技术手段提出了极高的要求，但目前的技术手段在应对这些复杂情况时，存在明显的局限性。在瓦斯监测方面，虽然当前的瓦斯传感器能够实时监测瓦斯浓度，但在复杂地质条件下，其准确性和稳定性受到挑战。在一些存在断层或裂隙发育的区域，瓦斯涌出可能存在异常，导致传感器误报或漏报。由于地质条件的影响，瓦斯在井下的分布可能不均匀，传感器的布置难以全面覆盖所有瓦斯可能积聚的区域，从而无法及时准确地监测到瓦斯浓度的变化。在某煤矿的开采过程中，由于地质构造复杂，瓦斯涌出异常，瓦斯传感器未能及时准确地监测到瓦斯浓度的升高，导致瓦斯积聚，险些引发瓦斯爆炸事故。水害监测技术同样面临困境。安徽省煤矿的水文地质条件复杂，地下水的赋存状态和流动规律难以准确掌握。现有的水文地质探测技术，如瞬变电磁法、音频电透视法等，虽然在一定程度上能够探测到含水层的分布和导水通道，但在复杂地质条件下，探测结果的准确性和可靠性受到影响。在岩溶发育地区，由于岩溶洞穴的存在，可能导致探测结果出现偏差，无法准确判断水害隐患的位置和程度。部分煤矿的水位、水压监测设备在复杂地质条件下，容易受到干扰，导致监测数据不准确，无法为水害防治提供可靠依据。在顶板监测方面，现有的顶板离层仪、锚杆（索）测力计等监测设备，在面对复杂地质条件下的顶板变形和破坏时，也存在一定的局限性。在强冲击地压区域，顶板的变形和破坏往往具有突发性和复杂性，现有的监测设备可能无法及时准确地监测到顶板的异常变化，难以提前预警顶板事故的发生。由于地质条件的影响，顶板的应力分布不均匀，监测设备的安装位置和数量可能无法满足全面监测顶板状况的需求，从而影响对顶板安全状况的判断。5.3企业主体责任落实困境在安全投入方面，部分煤矿企业存在严重不足的问题。安全投入是保障煤矿安全生产的重要基础，然而一些煤矿企业为了追求短期经济效益，忽视了安全投入的重要性。在设备更新上，部分煤矿企业的采煤、通风、瓦斯防治等关键设备老化严重，却迟迟不进行更新换代。按照相关规定，煤矿的通风设备应每5-8年进行一次更新，以确保通风效果和安全性，但一些煤矿的通风设备已使用10年以上，仍在继续使用，通风能力不足，导致井下瓦斯积聚等安全隐患增加。在安全技术研发和应用上，投入也相对较少。随着煤炭开采技术的不断发展，新的安全技术和工艺不断涌现，如智能化开采技术、瓦斯高效抽采技术等，这些技术的应用能够有效提高煤矿安全生产水平。但部分煤矿企业对新技术的应用持观望态度，不愿意投入资金进行技术改造和升级，导致企业的安全生产技术水平落后，难以有效应对复杂的开采条件和安全风险。在隐患排查治理方面，部分煤矿企业同样存在工作不到位的情况。一些煤矿企业虽然建立了隐患排查治理制度，但在实际执行过程中，存在走过场、形式主义的问题。隐患排查工作不深入、不全面，未能及时发现一些潜在的安全隐患。按照规定，煤矿企业应每周至少进行一次全面的隐患排查，但部分煤矿企业为了节省时间和人力成本，只是简单地进行表面检查，对一些隐蔽性较强的安全隐患，如井下巷道的隐蔽性裂缝、瓦斯抽采管路的微小泄漏等，未能及时发现和处理。在隐患整改方面，一些煤矿企业整改措施不力，整改不及时、不彻底。对于监察部门下达的整改指令，部分煤矿企业存在拖延整改的情况，未能在规定的期限内完成整改任务。一些煤矿企业虽然进行了整改，但整改措施不到位，只是暂时解决了表面问题，未能从根本上消除安全隐患，导致隐患反复出现。导致部分煤矿企业主体责任落实不到位的原因是多方面的。从企业内部来看，安全意识淡薄是根本原因。一些煤矿企业管理者过于追求经济效益，将安全生产视为一种负担，缺乏对安全生产的重视和敬畏之心。部分煤矿企业的管理人员和员工对安全生产的重要性认识不足，缺乏必要的安全知识和技能，在工作中存在侥幸心理，认为安全事故不会发生在自己身上，从而忽视了安全生产。安全管理制度不完善也是一个重要因素。一些煤矿企业虽然制定了安全管理制度，但制度内容不健全、不科学，缺乏可操作性和针对性。在安全责任落实上，存在职责不清、推诿扯皮的现象，导致安全管理工作无法有效开展。企业内部的安全管理机构和人员配备不足，安全管理人员的专业素质不高，也影响了安全管理工作的质量和效果。从外部环境来看，市场竞争压力也是导致企业主体责任落实不到位的原因之一。煤炭市场竞争激烈，一些煤矿企业为了降低成本，提高市场竞争力，不惜牺牲安全生产投入，减少安全设施设备的购置和维护费用，压缩安全管理和培训成本。政府监管力度不足也对企业主体责任落实产生了负面影响。监管部门对煤矿企业的监管存在漏洞，监察频次不足，执法不严，对企业的违法违规行为未能及时发现和严肃处理，使得一些企业存在侥幸心理，认为即使违反规定也不会受到严重处罚，从而不愿意主动落实安全生产主体责任。5.4与地方协同监管障碍在煤矿安全监察工作中，国家矿山安全监察局安徽局与地方政府之间存在沟通协调不畅的问题，这在一定程度上影响了监管工作的效果。双方在信息共享方面存在明显不足。国家矿山安全监察局安徽局与地方政府相关部门之间缺乏有效的信息共享机制，导致在监察工作中，双方难以及时获取对方掌握的煤矿安全生产信息。在对某煤矿进行安全检查时，国家矿山安全监察局安徽局发现该煤矿存在一些安全隐患，但地方政府相关部门由于未及时掌握这些信息，在日常监管中未能对该煤矿进行有针对性的监督和指导。地方政府在对煤矿企业进行日常监管时，发现的一些问题也未能及时反馈给国家矿山安全监察局安徽局，使得监察局在制定监察计划和开展监察工作时，缺乏全面准确的信息支持。在监管职责界定上，双方也存在模糊不清的情况。虽然国家矿山安全监察局安徽局和地方政府在煤矿安全监管方面都有各自的职责，但在实际工作中，由于职责划分不够清晰，导致在一些问题上出现相互推诿、扯皮的现象。在对煤矿企业的安全准入审查工作中，国家矿山安全监察局安徽局和地方政府相关部门在审查标准和审查程序上存在差异，使得企业在办理相关手续时无所适从，同时也容易出现监管漏洞。在对煤矿企业的日常监管中，对于一些交叉领域的问题，如煤矿企业的环保问题，国家矿山安全监察局安徽局和地方环保部门之间的职责界定不够明确，导致在监管过程中出现相互依赖、监管不到位的情况。在应急救援协同方面，国家矿山安全监察局安徽局与地方政府也存在合作不紧密的问题。在煤矿事故发生时，需要国家矿山安全监察局安徽局和地方政府迅速响应，协同开展救援工作。但在实际情况中，由于双方在应急救援预案、救援队伍协调、救援物资调配等方面缺乏有效的沟通和协作机制，导致在事故救援过程中，出现救援行动不协调、救援效率低下等问题。在[具体事故案例]中，事故发生后，国家矿山安全监察局安徽局和地方政府在救援队伍的调度上出现分歧，导致救援队伍未能及时到达事故现场，延误了救援时机。在救援物资的调配方面，由于双方信息沟通不畅，出现救援物资短缺或调配不合理的情况，影响了救援工作的顺利进行。六、国内外煤矿安全监察经验借鉴6.1国内先进地区经验山西省作为我国的煤炭大省，在煤矿安全监察方面积累了丰富且具有借鉴价值的经验。在监察执法方式上，山西煤矿安全监察局积极创新，构建了“六个执法”体系，即科学执法、严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。科学执法是整个体系的前提，要求监察人员在执法过程中，依据科学的方法和标准，对煤矿企业的安全生产状况进行全面、准确的评估和判断。在对煤矿瓦斯防治工作进行监察时，监察人员运用先进的瓦斯监测技术和数据分析方法，科学评估瓦斯治理效果，确保瓦斯防治措施的有效性。严格执法是原则，对煤矿企业的违法违规行为绝不姑息，严格按照法律法规进行处罚。对于存在重大安全隐患且拒不整改的煤矿企业，依法责令其停产整顿，并对相关责任人进行严肃处理。规范执法是基础，通过建立完善的执法程序和制度，确保执法过程的规范性和合法性。监察人员在执法时，严格按照执法流程进行操作，制作规范的执法文书，保证执法工作的质量。公正执法是要求，确保执法过程公平公正，不偏袒任何一方。在处理煤矿企业的安全事故和违法违规行为时，以事实为依据，以法律为准绳，做出公正的裁决。文明执法是体现，监察人员在执法过程中，注重与煤矿企业的沟通和交流，尊重企业的合法权益，以文明的方式开展执法工作。廉洁执法是保障，通过加强廉政建设，防止监察人员出现腐败行为，确保执法的公正性和权威性。通过“六个执法”体系的实施，山西省的煤矿安全监察工作取得了显著成效，煤矿安全生产形势得到了有效改善。在对重大灾害的防治方面，山西省针对老空水害严重威胁煤矿安全生产的问题，采取了一系列有力措施。山西煤矿安全监察局代省政府起草了《山西省煤矿老空水害防治工作规定》，并以省政府办公厅文件下发全省执行。为了确保规定的有效实施，还配套制定了《井下探放老空水技术要求》《井下老空水探查物探技术指引》等文件，进一步规范了老空水防治工作。这些文件对老空水的探查、治理、监测等方面做出了详细规定，要求煤矿企业必须严格按照规定执行。在老空水探查方面，规定了具体的探查方法和技术要求，如采用瞬变电磁法、音频电透视法等地球物理勘探技术进行探查，确保能够准确查明老空水的位置和范围。在治理方面，要求煤矿企业根据探查结果，制定科学合理的治理方案，采取有效的治理措施，如注浆封堵、疏排水等，消除老空水害隐患。通过这些措施的实施，山西省老空水害事故得到了有效遏制，保障了煤矿安全生产。内蒙古自治区在煤矿安全监察工作中也有诸多成功经验值得借鉴。在落实企业主体责任方面，内蒙古煤矿安全监察局采取了一系列有效措施。开展综合督导式煤矿安全体检，在监察过程中，转变身份，由煤矿管理人员查找隐患，监察人员发现企业管理人员未发现的隐患则按安全监察规定执行并可进行处罚。这种方式促使煤矿企业真正重视隐患排查治理工作，有效推动了企业落实主体责任。针对辖区内管理滑坡或安全管理薄弱的煤矿，分局对其进行重点约谈，省局则对其上级公司主要负责人进行约谈或诫勉谈话，督促其加大安全投入。对监察中发现有较大安全隐患的煤矿，给其上级公司下达加强和改善安全管理建议书，要求加强对所属煤矿的安全管理。通过这些措施，引起了煤矿及上级公司的重视，加大了安全投入，消除了安全隐患，保障了煤矿安全生产。在强化制度建设方面，内蒙古煤矿安全监察局以贯彻执行《煤矿安全监察执法手册》为抓手，对监察执法的各个环节进行规范，包括监察准备、现场检查、现场处理、行政处罚、事故调查、联合执法以及结案归档等。坚持执行定期执法分析和文书上会制度，通过周例会和月度总结会，对监察执法情况及文书进行统计分析和总结，及时纠正不规范执法行为。规范行政处罚，严格按照规定的程序和《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》实施行政处罚，依托执法分析和文书上会制度，统一行政处罚标准，避免出现同一问题处罚标准不一的现象。强化执法监督，各监察分局对监察矿井在执法程序、标准规范、廉洁执法及高效执法等方面进行跟踪督导随机抽查，完善监察执法纠错机制，并将抽查结果纳入年终考核。通