建筑工地安全生产监督管理制度

建筑工地安全生产监督管理制度为强化建筑工地安全生产管理，有效防范坍塌、高处坠落、物体打击等事故，保障从业人员生命安全与工程建设质量，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等法规标准，结合建筑施工实际，制定本监督管理制度。一、总则1.制定目的：明确参建各方安全责任，规范监督管理流程，构建“源头防控、过程严管、隐患必除”的安全管理体系，提升建筑工地本质安全水平。2.适用范围：本制度适用于行政区域内房屋建筑、市政道路、轨道交通等新建、改建、扩建工程的施工现场安全生产监督管理。3.管理原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“企业主体、政府监管、行业自律、社会监督”机制，实行“谁建设谁负责、谁施工谁负责、谁监理谁负责”的责任追溯制度。二、安全生产责任体系（一）建设单位安全责任建设单位作为工程安全总牵头方，应在立项阶段同步论证安全风险，在设计文件中明确安全防护要求；按合同约定足额拨付安全文明施工费（不低于工程造价的2%），并监督施工单位专款用于安全设施、培训教育等；协调处理相邻建筑物、地下管线等周边环境安全问题，及时提供真实、准确的工程地质勘察资料。（二）施工单位安全责任施工单位是安全生产直接责任主体，需建立以项目经理为第一责任人的责任制，按规定配备专职安全员（建筑面积≤5万㎡配1人，每增5万㎡增配1人）；编制深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危大工程专项施工方案，经专家论证、监理审批后严格实施；对新进场工人开展“三级安全教育”（公司级≥8学时、项目级≥16学时、班组级≥8学时），特种作业人员（焊工、塔吊司机等）必须持有效期内操作证上岗；每日开展“班前安全讲话”，每周组织安全隐患自查，对排查出的问题实行“五定”（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）整改。（三）监理单位安全责任监理单位应将安全监理纳入监理规划，配备专职安全监理工程师；审查施工单位资质、安全生产许可证及特种作业人员资格，核查危大工程专项方案的合规性；对施工现场进行平行检验（如起重机械备案、检测报告核查，临时用电接地电阻测试），发现安全隐患立即签发《监理工程师通知单》，拒不整改的向建设单位及监管部门报告。（四）监管部门安全责任住房和城乡建设部门履行行业监管职责，制定年度监督检查计划，采用“双随机、一公开”方式开展执法检查；应急管理部门负责事故调查与统计分析，指导企业完善应急预案；属地街道（乡镇）协助开展“网格化”巡查，对无手续施工、违规作业等行为及时劝阻并上报。三、监督管理实施流程（一）施工前期安全审查1.开工条件审查：建设单位申请施工许可证前，需提交《施工现场安全生产条件备案表》，附施工单位资质、安全方案、应急救援预案等资料，经住建部门审查合格后方可开工。2.危大工程管控：施工单位对深基坑（开挖深度≥3m）、高支模（搭设高度≥8m）等危大工程，应在施工前20日向监管部门报备专项方案、专家论证意见及监测方案。（二）施工过程动态监督1.日常检查：施工单位：班组每日开展“三查”（查设备、查防护、查操作），项目部每周组织“全覆盖”检查，重点排查起重机械钢丝绳磨损、脚手架连墙件缺失等隐患。监理单位：对危大工程部位实行“旁站监理”，每日巡查并记录；对一般部位每周至少抽查30%作业面，发现违规行为立即制止。2.专项督查：监管部门每季度开展“起重机械安全专项整治”，核查设备备案、检测、维保情况；每年汛期前组织“深基坑防汛专项检查”，重点排查排水系统、边坡稳定性。重大活动期间（如国庆、春节），实行“领导带班检查”，对人员密集作业区（如生活区、食堂）开展消防安全、用电安全检查。3.联合执法：住建、应急、市场监管部门每半年开展联合检查，打击“无资质施工、超范围作业、假冒特种作业证”等违法行为，对违法企业依法暂扣资质、吊销许可证。四、隐患排查与治理（一）隐患分级管理将安全隐患分为一般隐患（如安全帽佩戴不规范、临时用电乱拉乱接）和重大隐患（如深基坑边坡位移超标、塔吊力矩限制器失效）。施工单位对一般隐患立即整改，重大隐患必须停工整改，并向建设单位、监理单位及监管部门报告。（二）闭环治理机制1.施工单位建立《隐患排查治理台账》，明确隐患部位、整改措施、完成时限，监理单位跟踪复查，整改完成后由施工单位申请“销号”。2.监管部门对挂牌督办的重大隐患（如高支模架体变形），派专人跟踪整改，验收合格后方可复工；对逾期未整改的企业，依法处10万-50万元罚款，暂扣安全生产许可证。五、应急管理与事故处置（一）应急预案与演练施工单位应制定《生产安全事故应急预案》，涵盖坍塌、触电、火灾等事故类型，每半年组织1次实战演练（如模拟脚手架坍塌救援），演练后评估改进方案。建设单位应储备应急物资（如急救箱、消防沙、应急照明），确保30分钟内可调配救援设备。（二）事故报告与处置1.事故发生后，施工单位现场负责人应立即组织救援，1小时内报告项目经理，项目经理2小时内上报建设单位、属地住建部门及应急管理部门，不得迟报、谎报、瞒报。2.监管部门接到报告后，立即启动应急响应，指导企业保护现场、抢救伤员；事故调查遵循“四不放过”原则（原因未查清、责任未追究、措施未落实、教训未吸取），依法对责任单位及人员追责。六、安全教育与培训（一）全员培训施工单位对新进场工人开展“三级安全教育”，培训内容包括安全法规、事故案例、岗位操作规程；每年对全员开展“再培训”（不少于24学时），重点强化高坠、物体打击等事故防范技能。（二）特种作业培训塔吊司机、焊工等特种作业人员必须经住建部门认可的培训机构培训，取得《特种作业操作证》后上岗，证书有效期6年，每3年复审1次；复审前需完成不少于8学时的继续教育。（三）安全文化建设建设单位每季度组织“安全知识竞赛”“VR事故体验”等活动，施工单位在工地设置“安全警示墙”“隐患曝光栏”，营造“人人讲安全、个个会应急”的氛围。七、考核与奖惩（一）考核机制监管部门每季度对建筑工地开展“安全生产标准化考核”，评分≥80分为“优良”，60-80分为“合格”，＜60分为“不合格”。考核结果与企业信用等级、投标资格挂钩：优良工地在政府投资项目投标中加3分，不合格工地限制参与投标6个月。（二）奖惩措施1.奖励：对连续2年考核优良的施工单位，授予“安全生产先进单位”称号，减免安全生产责任险保费；对发现重大隐患并及时报告的个人，给予____元奖励。2.惩戒：对发生亡人事故的工地，暂扣施工单位安全生产许可证3-6个月，对项目经理记“不良行为记录”并暂停执业；对瞒报事故的企业，依法处事故罚款的2-5倍罚款，追究相关人员刑事责任。八、附则1.本制度自202X年X月X