2005年山东省事业单位招聘申论真题及答案

2005年山东省事业单位招聘申论练习题及答案给定资料：2004年以来，山东省部分地区在推进农村公共服务体系建设中暴露出诸多问题。据省统计局2005年3月发布的《农村公共服务现状调查报告》显示，全省67%的行政村没有标准化卫生室，村医中具备执业助理医师资格的不足15%；78%的农村小学体育器材配备不达标，音乐、美术教师缺口达42%；超过一半的乡镇文化站长期闲置，仅作为仓库使用。L县马庄镇王庄村村民反映："村里唯一的卫生室还是上世纪80年代建的，两间土坯房，血压计用了10多年，连最基本的血常规检查都做不了。上次孩子发烧，村医说可能是肺炎，让去县医院，结果来回60多里路，耽误了半天。"该镇中心卫生院院长介绍："全镇2.3万人口，只有12名医生，其中50岁以上占70%。这两年招了3个大学生，都因为待遇低、没编制，干了不到一年就走了。"在教育领域，D市下辖3个贫困县的120所村小中，85%的教室存在漏雨、墙皮脱落问题。某村小三年级语文老师张某身兼数学、科学、体育三门课，"每天7节课，备4门课，根本顾不过来。"县教育局统计显示，农村教师月平均工资比城区低8001200元，近三年共有217名骨干教师通过"进城考试"调离农村。文化服务方面，Y县16个乡镇文化站中，11个被挪用为政府库房或出租给个体户；5个勉强开展活动的，也仅能提供旧报纸阅读和简单棋牌。张庄镇文化站站长说："每年经费只有5000元，连订报纸都不够。上面检查时摆摆样子，平时根本没人来。"而该镇大张村村民老李则抱怨："农闲时除了打麻将，没地方去。要是有个能看电影、学技术的地方多好。"基层干部反映，当前农村公共服务存在"九龙治水"现象。农业、教育、卫生、文化等部门各自为政，项目资金分散使用。比如某村2004年先后收到农业局的"文化大院"建设资金、体育局的"农民体育健身工程"资金、文明办的"村史馆"资金，但由于缺乏统筹，最终建成的场所功能混杂，利用率不足30%。2005年2月，省政府出台《关于加强农村公共服务体系建设的指导意见》，明确提出"到2010年实现农村公共服务全覆盖"的目标，要求建立"县统筹、乡主体、村参与"的服务机制，将公共服务投入占财政支出比例从2004年的12%提高到18%。Z市作为试点，探索"1+N"服务模式：以乡镇便民服务中心为核心，整合农技、医保、教育等N个服务窗口，实行"一站式"办理；同时建立"服务需求清单"制度，由村民投票确定年度服务项目，2005年上半年已完成道路硬化、安全饮水等127个村民最急需的项目。中国农业大学农村发展研究所王教授指出："农村公共服务不仅是修房子、配设备，更关键的是建立可持续的运行机制。要改变'重建设轻管理'的倾向，把服务质量纳入干部考核体系，让农民成为服务的'阅卷人'。"省社科院调研发现，凡是建立"村民议事会"参与服务决策的村庄，公共设施利用率比平均水平高60%，群众满意度达92%以上。作答要求：1.根据给定资料，概括当前山东省农村公共服务存在的主要问题。（20分）要求：全面准确，分条归纳，不超过250字。2.结合资料，分析导致农村公共服务问题的原因。（30分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过400字。3.以"完善农村公共服务体系赋能乡村振兴"为题，写一篇议论文。（50分）要求：结合资料，观点明确，论证充分，结构合理，语言流畅，1000字左右。参考答案：1.当前山东省农村公共服务存在的主要问题：一是医疗服务薄弱。村卫生室条件差，设备陈旧；村医资质不足，专业人才流失严重。二是教育资源短缺。村小设施落后，音体美教师缺口大；农村教师待遇低，骨干教师流失多。三是文化服务缺位。乡镇文化站闲置或被挪用，经费不足；活动形式单一，无法满足村民需求。四是服务机制低效。部门条块分割，资金分散使用；建设与管理脱节，设施利用率低。五是供给与需求脱节。服务项目由上而下安排，缺乏村民参与，针对性不足。（248字）2.农村公共服务问题的原因分析：从投入看，财政保障不足。公共服务投入占比偏低（2004年仅12%），基层特别是贫困地区资金缺口大，难以支撑设备更新和人员待遇提升。从机制看，管理体制不顺。农业、教育等部门各自为政，项目资金分散，缺乏统筹规划，导致资源浪费（如某村多部门资金建成混杂场所）。从人才看，激励机制缺失。农村教师、医生待遇显著低于城区（月差8001200元），编制、发展空间受限，难以留住骨干，新招人员易流失。从考核看，评价导向偏差。重建设轻管理，服务质量未纳入干部考核，导致文化站等设施建成后无人维护、闲置挪用（如Y县11个文化站被挪用）。从参与看，村民话语权缺失。服务项目多由上级安排，未建立"需求清单"制度，供给与村民实际需要（如技术学习、文体活动）脱节。（398字）3.完善农村公共服务体系赋能乡村振兴"务农重本，国之大纲。"农村公共服务是乡村振兴的重要支撑，直接关系农民生活质量和农村发展活力。当前，山东省部分农村仍存在医疗"看不了病"、教育"留不住师"、文化"没处活动"等问题，折射出公共服务体系的短板。完善农村公共服务体系，需坚持问题导向，从投入、机制、参与等维度系统推进，让公共服务真正"沉下去、用起来、暖人心"。加大投入力度，夯实服务基础是前提。巧妇难为无米之炊，资金短缺是农村公共服务落后的直接原因。2004年全省农村公共服务投入仅占财政支出12%，导致村卫生室设备陈旧、文化站经费不足。省政府《指导意见》提出将投入比例提高到18%，这是关键一步。要优化财政支出结构，重点向贫困地区、薄弱领域倾斜：一方面，设立农村公共服务专项基金，用于村卫生室标准化建设、村小设施改造；另一方面，提高农村教师、医生待遇，确保其收入不低于城区同级别人员，通过"乡镇工作补贴""基层职称倾斜"等政策，让人才"下得去、留得住"。创新体制机制，提升服务效能是关键。当前"九龙治水"现象突出，农业、教育等部门各自为政，资金分散使用，导致资源浪费。Z市"1+N"服务模式给出了启示：以乡镇便民服务中心为平台，整合多部门资源，实行"一站式"办理，既避免重复建设，又提高效率。同时，要改变"重建设轻管理"的倾向，建立"建管并重"机制。比如，对文化站、卫生室等设施，可通过政府购买服务、委托社会组织管理等方式，明确维护责任；将服务质量、设施利用率纳入乡镇干部考核体系，形成"干得好有奖励、干不好要问责"的导向。强化村民参与，推动供需对接是核心。公共服务的最终目的是满足群众需求，若脱离实际，建得再多也只是"形象工程"。Y县文化站闲置、某村功能混杂场所的教训表明，"自上而下"的供给模式难以匹配村民需要。Z市"服务需求清单"制度值得推广：通过村民议事会、投票等方式，让农民自己"点单"，确定道路硬化、安全饮水等急需项目。同时，鼓励村民参与服务监督，建立"服务质量评价卡"，将评价结果与资金拨付、干部考核直接挂钩，真正让农民成为公共服务的"阅卷人"。