行政学期末考前复习资料

一、核心概念梳理（一）行政与公共行政行政的内涵兼具执行性与公共性：传统视角将其视为“政府的执行环节”（威尔逊），现代视角则强调通过公共组织（以政府为核心）对公共事务的管理，实现公共利益。公共行政的核心特征包括公共性（服务公共利益）、权威性（依托公共权力）、执行性（落实政策法律）与系统性（多部门协同）。（二）行政组织与行政职能行政组织：以公共目标为导向，由法定权责、层级结构与人员构成的正式组织。类型包括直线制（层级分明、指挥统一）、职能制（专业分工、效率优先）、矩阵制（灵活协作、双重领导），设计需遵循目标一致、精干高效、权责对等原则。行政职能：政府对社会事务的管理职责，分为政治职能（维护政权稳定）、经济职能（宏观调控、市场监管）、文化职能（价值引导、文化传承）、社会职能（民生保障、社会治理）。新时代职能转变趋势为“服务型政府”建设，即从“管制”向“服务”、从“全能”向“有限”转型。（三）行政权力与行政责任行政权力：基于公共职位的强制性影响力，来源包括合法授权（宪法法律赋予）、专业权威（知识技能优势）、人格魅力（领导者特质），运行需遵循合法性、透明性、责任性原则。行政责任：行政主体对行为后果的担当，分为政治责任（对民意与政策负责）、法律责任（对法律法规负责）、道德责任（对公共伦理负责），三者构成“权责统一”的治理逻辑。二、理论流派与核心观点（一）古典行政理论（19世纪末-20世纪30年代）泰勒（科学管理）：以“科学方法”替代经验管理，通过标准化作业、差别计件工资、职能工长制提升效率，核心是“效率至上”。法约尔（一般管理）：提出管理“五大职能”（计划、组织、指挥、协调、控制）与“十四条原则”（分工、权责对等、统一指挥），将行政视为“普遍的管理活动”。韦伯（官僚制）：构建“理想型官僚制”，特征为层级分明、规则至上、非人格化、专业化分工，认为其是现代组织高效运行的理性形态，但隐含“僵化、压抑人性”的批判点。（二）行为主义行政理论（20世纪30-60年代）梅奥（人际关系）：通过“霍桑实验”发现非正式组织、社会心理需求对效率的影响，打破“经济人”假设，提出“社会人”命题，强调人性化管理。巴纳德（组织平衡）：认为组织是“协作系统”，存续需满足成员个人目标与组织目标的平衡，行政领导者的核心任务是“维持组织的协作意愿”。（三）当代行政理论（20世纪70年代至今）新公共行政（弗雷德里克森）：以公平、民主、社会正义为核心价值，批判传统行政的“效率至上”，主张行政应关注弱势群体，推动“社会公平的实现”。新公共管理（奥斯本）：引入企业管理方法（绩效管理、顾客导向），主张“政府再造”，核心是“以市场机制提升公共服务效率”。新公共服务（登哈特夫妇）：批判新公共管理的“企业家政府”逻辑，强调行政的本质是“服务而非掌舵”，重视公民参与、公共利益与社会资本。三、实务模块与关键考点（一）行政决策决策类型：按层次分战略决策（政策制定）、战术决策（执行方案）；按主体分个人决策（首长负责制）、集体决策（委员会制）。决策模型：理性决策：假设“全知全能”，追求“最优解”，步骤为“问题识别→目标设定→方案罗列→后果预测→最优选择”，现实中受限于信息、认知与资源。渐进决策（林德布洛姆）：主张“渐进调适”，通过“小幅调整、试错迭代”应对复杂问题，更符合现实行政逻辑。垃圾桶模型（科恩）：将组织视为“垃圾桶”，决策是“问题、解决方案、参与者、选择机会”的随机碰撞，解释行政决策的“非理性”与“偶然性”。决策程序：问题诊断→目标确立→方案设计→方案评估→方案抉择→执行与反馈。（二）行政执行执行环节：包括准备阶段（资源调配、方案细化）、实施阶段（指挥、协调、控制）、总结阶段（评估、反馈、改进）。执行障碍：政策缺陷（目标模糊、配套不足）、执行主体偏差（本位主义、能力不足）、环境制约（利益冲突、社会阻力）。优化策略：完善政策设计（明确目标、权责）、提升执行能力（培训、激励）、强化监督反馈（过程监控、结果评估）。（三）行政监督监督体系：内部监督（上级、审计、监察）与外部监督（立法、司法、社会、舆论）。监督方式：合法性监督（审查政策合规性）、绩效监督（评估执行效果）、廉政监督（防范权力滥用）。效能提升：整合监督力量（避免重复/空白）、完善监督机制（问责制、信息公开）、强化技术支撑（大数据、智慧监察）。四、答题技巧与易错点提示（一）题型应对策略名词解释：抓核心要素（如“官僚制”需答定义、特征、意义与批判），语言简洁准确。简答题：分点作答，逻辑清晰（如“新公共管理的主要观点”可从“理论基础、改革内容、工具方法”展开）。论述题：结构完整（论点+论据+案例），如论述“服务型政府建设路径”，需结合“放管服改革”等案例。材料分析题：紧扣材料，结合理论（如“政府数字化转型”关联“新公共管理技术应用”“服务型政府便民导向”）。（二）易错点警示概念混淆：如“行政职能”与“政府职能”本质一致，但“行政”更强调执行层面；“新公共管理”（重效率）与“新公共服务”（重公平）的核心分歧。理论适用偏差：“渐进决策”适用于复杂模糊问题，而非重大战略决策；“官僚制”的“非人格化”是优点（公平）也是缺点（僵化），需辩证分析。实务与理论脱节：回答实务题（如“提升行政执行效率”）时，需结合理论（科学管理标准化、行为主义人性化激励），避免只谈经验。五、复习建议1.框架优先：先梳理“概念-理论-实务”逻辑框架，再填充细节，避免碎片化记忆。2.对比记忆：如“古典理论”（效率）与“当代理论”（公平）的核心价值、“不同决策模型”的适用场景。3.案例关联：将理论与现实案例结合（如“放管服改革”对应“服务型政府”，“疫情防控”对应“行政执行协作机制”）。4.真题演练