群众安全监督管理课件

群众安全监督管理课件第一章法律法规与监督管理职责安全生产法(2021版)核心精神以人为本坚持人民至上、生命至上的理念,把保护人民生命安全摆在首位,这是安全生产工作的根本出发点和落脚点。主体责任生产经营单位对本单位安全生产工作负全面责任,必须建立健全安全生产责任制,完善各项管理制度。社会监督监督管理的法律依据安全生产法安全生产领域的基本法律,明确了安全生产工作方针、各方职责、监督管理制度以及法律责任,是开展安全监督的核心依据。隐患治理规定重大事故隐患排查治理规定详细规范了隐患排查、治理、报告、监督检查等全流程管理要求。行政执法法规行政处罚法与行政强制法规范了执法程序、处罚种类、强制措施等,保障执法合法合规。监督检查的职权范围1现场检查权监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况,查阅复制相关文件资料。查看生产经营场所、设备设施调阅安全管理档案和记录询问相关人员了解情况2现场处置权对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照规定作出行政处罚决定。3紧急处置权对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,予以查封或者扣押。4停产停业权监督管理职责分工1党委政府总体责任2安委会统筹协调督导3行业主管部门行业监管职责4生产经营单位安全生产主体责任地方党委政府责任地方各级党委和政府对本地区安全生产工作负总责,主要负责人是第一责任人。要将安全生产纳入经济社会发展总体规划,健全安全生产责任体系。企业主体责任监督管理中的禁止行为禁止收费负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位进行监督检查,不得收取费用,不得要求被检查单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材等产品。禁止强制购买严禁利用职权强制生产经营单位购买指定的安全设备、器材或者其他产品,不得以任何形式干预企业自主经营权。禁止干扰生产监督检查应当在不影响被检查单位正常生产经营活动的情况下进行,检查人员应当为被检查单位保守商业秘密和技术秘密。依法监督,保障安全安全监督管理工作必须严格依法进行,既要敢于监督、善于监督,又要规范执法、文明执法。只有在法治轨道上推进安全监督工作,才能真正实现保障人民群众生命财产安全的目标。"安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。"第二章隐患排查与风险管控实务隐患排查和风险管控是安全生产工作的核心环节。本章将深入介绍重大事故隐患的判定标准、隐患排查的科学方法、典型事故案例分析以及风险分级管控的实施流程,帮助监督人员提升发现问题、解决问题的能力,真正做到防患于未然。重大事故隐患判定标准设备设施缺陷特种设备未经检验或检验不合格安全保护装置失效或缺失关键设备超期服役未更换电气线路老化存在火灾隐患作业环境超标有毒有害气体浓度超过职业接触限值噪声、粉尘超标危害职工健康高温高湿环境无防护措施密闭空间作业通风不良违规超载运行起重机械超负荷吊装作业压力容器超压运行电梯超员或超载使用车辆严重超载运输消防设施失效消防通道被占用堵塞消防器材过期或损坏自动报警系统不能正常工作应急照明和疏散指示缺失判定重大事故隐患应当依据国家标准、行业标准和相关规范,结合实际情况综合分析。发现重大隐患必须立即报告并采取有效措施控制风险。隐患排查新方法01查——对照清单检查制定详细的安全检查清单,涵盖设备设施、作业环境、操作规程、应急准备等各个方面,做到逐项对照、不留死角。02测——仪器检测参数使用专业检测仪器对关键安全参数进行定量检测,如气体浓度检测、噪声测量、电气绝缘测试等,获取准确数据。03评——风险量化分级运用风险评估方法对发现的隐患进行等级评定,确定风险程度,优先处理高风险隐患,实现精准管控。04联——多部门协作建立跨部门联合检查机制,整合各方资源和专业力量,开展综合性排查,确保不留盲区和漏洞。技术手段创新积极运用无人机巡检、红外热成像、物联网监测等新技术手段,提高隐患排查的效率和精度。建立隐患信息数据库,实现动态管理和大数据分析。典型事故案例警示1输油管道爆炸事故2025年11月22日-某市输油管道发生泄漏爆炸,造成5人死亡,直接经济损失3000万元。事故原因是管道腐蚀穿孔,泄漏的原油进入雨水管网,遇明火发生爆炸。2脚手架坍塌事故2024年8月-某建筑工地因脚手架搭设不规范、连墙件缺失,在大风天气下发生整体坍塌,导致2名作业人员坠落死亡,多人受伤。3机械伤害事故2024年3月-某制造企业员工在操作冲压设备时,因安全防护装置失效且违反操作规程,导致手臂被卷入机器,造成截肢的严重后果。4危化品仓库火灾2023年12月-某化工企业危险化学品仓库发生自燃,引发连锁爆炸。调查发现仓库内物品混存、通风不良、温度监测失效是主要原因。警示:这些事故无一例外都暴露出隐患排查不到位、风险管控不落实的问题。血的教训警示我们,必须时刻绷紧安全这根弦,真正把隐患消灭在萌芽状态。事故原因深度剖析设备老化设备设施长期运行未及时维护保养,关键部件磨损、老化、腐蚀,安全性能下降,埋下重大隐患。管理缺失安全管理制度不健全或流于形式,责任不明确,检查不到位,隐患整改不彻底,管理存在漏洞。违规操作从业人员安全意识淡薄,违反操作规程,冒险作业,习惯性违章,是导致事故的直接原因。应急不足应急预案缺乏针对性,演练流于形式,应急物资配备不足,人员应急处置能力弱,事故发生后无法有效应对。隐患整改与闭环管理发现隐患通过日常检查、专项检查、群众举报等多种方式,及时发现各类安全隐患。登记建档建立隐患排查治理台账,详细记录隐患内容、等级、责任人、整改期限等信息。实施整改制定整改方案,明确整改措施、责任人和完成时限,落实整改资金和资源。验收销号整改完成后组织验收,符合要求的予以销号,不合格的继续整改,确保闭环管理。整改原则立即整改:能够当场整改的,必须立即消除隐患限期整改:短期内能够完成的,明确期限抓紧整改停产整改:重大隐患停止作业,排除后方可恢复跟踪督办:建立整改进度跟踪机制,确保按时完成动态管理隐患整改情况要实时更新,建立"发现-整改-验收-销号"的全流程信息化管理系统。对重大隐患实行挂牌督办,主要负责人亲自督促落实。安全风险分级管控流程第一步:危险源辨识全面、系统地辨识生产经营活动中存在的各类危险源,包括设备设施、作业活动、作业环境等方面,建立危险源清单。第二步:风险评估采用LEC评价法(作业条件危险性评价法)或其他科学方法,对辨识出的危险源进行风险评估,确定风险等级。LEC法考虑事故发生的可能性(L)、暴露频率(E)、事故后果(C)三个因素。第三步:分级管控根据风险评估结果,将风险分为重大风险(红色)、较大风险(橙色)、一般风险(黄色)、低风险(蓝色)四个等级,分别制定针对性管控措施,明确管控层级和责任人。第四步:持续改进定期对风险管控措施的有效性进行评估,根据生产经营变化及时更新风险清单,不断完善管控措施,形成持续改进机制。精准管控,防患未然安全风险分级管控的核心在于"关口前移、预防为主"。通过科学识别风险、精准分级管控,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前,真正实现安全生产的本质提升。管控要点重大风险由公司领导负责管控较大风险由部门负责人管控一般风险由班组长管控低风险由岗位员工管控措施类型工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施第三章群众参与与监督实操群众安全监督是安全生产社会化治理的重要组成部分。本章将详细介绍如何发动群众参与安全监督,建立有效的举报奖励机制,开展安全宣传教育,提升群众安全意识和应急能力,真正形成"人人关心安全、人人参与安全"的良好局面。群众安全监督的重要性不可替代的作用群众是生产生活一线的直接参与者和观察者,最了解现场实际情况,最容易发现安全隐患和违法行为。充分发挥群众监督作用,能够有效弥补政府监管力量不足,织密安全防护网。第一线观察者群众处在生产经营活动的第一线,对现场情况了如指掌,能够第一时间发现安全隐患和异常情况,是最及时的"安全哨兵"。有力监督者通过举报违法违规行为、反映安全隐患,群众能够有效监督企业落实安全主体责任,促进监管部门依法履职。积极宣传者群众参与安全宣传教育和应急演练,既提升自身安全素养,又能带动周围人增强安全意识,形成良好的安全文化氛围。群众举报与奖励机制多元化举报渠道电话举报:设立24小时举报热线12350网络举报:开通官方网站、微信公众号、APP举报平台现场举报:在监管部门设立举报窗口,接受群众来访信函举报:接收书面举报材料举报内容范围重大事故隐患和违法违规行为非法生产经营建设行为瞒报谎报生产安全事故不具备安全生产条件从事生产其他危及公共安全的行为奖励制度对提供重大隐患或违法行为线索,经查证属实的举报人给予奖励。奖励金额根据隐患或违法行为的严重程度确定,最高可达30万元。一般隐患:500-2000元较大隐患:2000-1万元重大隐患:1万-30万元举报人权益保护:严格为举报人保密,不得泄露举报人身份信息。对打击报复举报人的行为,依法严肃查处。鼓励实名举报,实名举报优先处理和奖励。辅警与群众安全监督协作辅警在安全监督中的角色辅警作为协助公安机关维护社会治安的重要力量,在群众安全监督工作中发挥着桥梁和纽带作用。辅警协助开展安全巡查、接收群众举报、配合执法检查,有效延伸了安全监管触角。01日常安全巡查辅警在日常巡逻中注意观察辖区内企业和公共场所的安全状况,发现违规违章行为及时劝阻并报告。02协助群众监督接收群众安全举报和咨询,做好记录和初步核实工作,及时转交相关部门处理。03配合执法行动在安全执法检查中协助维持现场秩序,配合调查取证,保障执法活动顺利进行。04安全宣传教育利用接触群众的机会开展安全宣传,发放宣传资料,普及安全知识和法律法规。成功案例:某社区辅警在日常巡查中发现一家小作坊存在电线私拉乱接、消防通道堵塞等重大隐患,及时上报并配合相关部门查处,避免了一起可能发生的火灾事故,受到群众好评。安全宣传与教育培训安全知识讲座定期组织安全生产法律法规、安全操作技能、事故案例分析等专题讲座,邀请专家授课,提升群众安全素养。安全文化活动开展"安全生产月"、"119消防宣传日"等主题活动,通过安全知识竞赛、技能比武、文艺演出等形式,寓教于乐。多媒体宣传利用电视、广播、网络、微信公众号等媒体平台,制作发布安全宣传视频、动画、图文等内容,扩大宣传覆盖面。宣传重点内容安全生产法律法规政策常见安全隐患识别方法安全操作规程和注意事项典型事故案例警示教育应急避险和自救互救技能培训对象分类企业主要负责人和安全管理人员特种作业人员一线从业人员社区居民中小学生应急演练与逃生知识普及1生命通道畅通演练定期组织疏散演练,确保群众熟悉逃生路线,掌握正确的疏散方法。检查消防通道、安全出口是否畅通,应急照明和疏散指示标志是否有效。演练后及时总结评估,不断改进应急预案。2火灾逃生技能教授火场逃生基本原则:保持冷静、弯腰低姿、湿毛巾捂口鼻、沿墙行走、不贪恋财物、不乘电梯。掌握灭火器使用方法,能够扑救初起火灾。3地震避险知识室内避震要点:蹲下、掩护、抓牢,躲在坚固家具下或承重墙角。震后有序撤离,避开高大建筑物。室外避震远离建筑物、电线杆、广告牌等。4自救互救能力普及心肺复苏、止血包扎、骨折固定等基本急救技能。学会使用AED自动体外除颤器。了解中毒、触电、溺水等常见事故的应急处置方法。演练要求:应急演练要真实、严肃,避免走过场。高层建筑每半年至少演练一次,人员密集场所每季度至少演练一次。演练要覆盖全员,确保人人会逃生、会自救、会报警。监督管理实操技巧现场隐患识别要点检查时要做到"眼到、手到、心到"。眼到:仔细观察设备设施、作业环境、人员操作。手到:触摸检查设备温度、振动、固定情况。心到:结合专业知识分析判断潜在风险。查看设备铭牌和检验合格标志检查安全防护装置是否有效观察作业人员是否正确穿戴防护用品测试应急设施能否正常启用安全标志识别应用熟练掌握禁止标志(红色圆环斜杠)、警告标志(黄色三角)、指令标志(蓝色圆形)、提示标志(绿色方形)的含义和适用场所。检查标志设置是否齐全、位置是否醒目、内容是否清晰。现场执法注意事项执法人员不得少于两人,应出示执法证件,说明检查目的。检查过程要客观公正,实事求是记录问题。对违法行为依法处理,不得徇私枉法。保护被检查单位商业秘密和技术秘密。典型隐患排查实操示范踢脚板缺失隐患隐患描述:建筑施工脚手架作业平台未设置踢脚板或踢脚板高度不足,工具、材料容易滑落,可能砸伤下方人员。识别方法:查看脚手架作业平台边缘是否设置高度不低于180mm的踢脚板,踢脚板是否牢固。整改要求:立即停止高处作业,按规范设置踢脚板,并设置安全网进行防护。吊装作业安全检查检查要点:起重机械是否在检验有效期内吊装方案是否经过审批司机和指挥人员是否持证上岗吊索具是否完好,是否超载使用作业区域是否设置警戒线和警示标志是否有专人监护手持电动工具安全检查外观检查:工具外壳是否完整无裂纹,电源线绝缘层是否破损,插头是否松动。防护检查:防护罩、手柄是否牢固,接地或接零保护是否可靠,漏电保护器是否有效。使用检查:作业人员是否经过培训,是否穿戴绝缘手套等防护用品,潮湿环境是否使用安全电压。细节决定安全安全无小事,隐患排查贵在细致入微。一个小小的疏忽可能酿成大祸,一处不起眼的隐患可能导致严重后果。只有把每一个细节都检查到位,才能真正筑牢安全防线。95%可预防事故通过认真排查和及时整改,95%以上的事故是完全可以预防的3倍投入产出比安全投入与事故损失的比例约为1:3,安全投入回报显著80%人为因素约80%的事故由人的不安全行为造成,加强教育培训至关重要监督管理中的法律风险防范严格遵守执法程序执法检查要按照法定程序进行,出示证件、告知权利、制作笔录、送达文书等环节一个都不能少。程序违法会导致执法行为无效,还可能引发行政诉讼。确保证据充分合法收集的证据要客观真实、来源合法、形式规范。拍照录像要清晰完整,询问笔录要如实记录,检测报告要由有资质机构出具。证据不足会导致无法定案。准确适用法律法规处罚要依据充分,引用条款准确,裁量适当。对法律理解有争议时,应请示上级或咨询法制部门。错误适用法律会被行政复议或诉讼撤销。注重保护合法权益保障被检查单位和个人的陈述申辩权、听证权,不得侵犯商业秘密和个人隐私。执法要公正文明,避免简单粗暴,防止激化矛盾。风险防范要点:建立执法全过程记录制度,配备执法记录仪。重大执法决定要经集体讨论,法制审核。加强业务培训,提高执法人员法律素养。建立执法风险评估机制,对高风险执法活动提前预判和防范。案例分享:成功的群众安全监督实践案例一:群众举报消除隐患某小区居民发现一楼商铺私自改造,占用消防通道堆放货物,严重影响逃生。居民多次向物业反映无果后,拨打12345市民热线举报。相关部门迅速出动,责令商铺整改,恢复了生命通道畅通。两个月后该楼发生火灾,由于通道畅通,居民及时疏散,无人员伤亡。案例二:企业安全文化带动参与某制造企业大力推行安全文化建设,开展"我是安全员"活动,鼓励全员参与安全管理。员工积极查找身边隐患,提出改进建议,全年共发现整改隐患500余处。企业设立安全积分奖励制度,激发员工参与热情。连续三年实现"零事故"目标,成为行业标杆。案例三:社区联防实现动态清零某街道建立社区安全联防机制,发展安全信息员、网格员200余人。通过"日巡查、周汇总、月调度",实现了安全隐患动态清零。社区居民从"旁观者"变为"参与者",安全意识显著提升。辖区内连续两年未发生较大以上安全事故,居民安全感满意度达98%。这些成功案例充分证明,群众是安全生产最可靠的力量。只要充分发动群众、依靠群众,就一定能够构建起坚固的安全防线。未来展望:数字化与智能化监督管理科技赋能安全监管随着新技术的快速发展,安全监督管理正在经历深刻变革。大数据、物联网、人工智能等技术的应用,为提升监管效能、实现精准监管提供了强大支撑。大数据分析整合多源数据,建立安全生产大数据平台,通过数据挖