2026年信访工作思路及措施

2026年信访工作思路及措施第一章形势再评估：把“老问题”当成“新变量”1.1存量数据再穿透2025年1—10月，国家信访信息系统向下推送重复信访47.3万件，其中38%集中在征地拆迁、房地产逾期交付、社保补缴、退役军人安置四大领域。省以下层面，重复率最高的20个县（市、区）贡献了全省61%的重复量。用“漏斗模型”把近三年数据跑一遍，发现70%的重复件在首次答复后6个月内再次上行，核心症结不是“答复不对”，而是“承诺兑现”断档。1.2增量风险再扫描把2026年省级重大项目清单、房地产融资“白名单”、专项债前置项目全部导入GIS系统，与2020—2025年已发生集体访的1.2万个坐标叠合，显示32%的新开工项目落在“红色预警区”。再用电力大数据监测2600个楼盘施工临时用电负荷，发现11%的楼盘连续30天夜间负荷为零，潜在逾期交付风险极高。1.3心理预期再校准委托社科院对1.5万名信访群众做“公共耐心指数”问卷，结论：群众对“程序正义”容忍周期已从2016年的97天缩短至2025年的42天；对“实体正义”容忍周期从180天缩短至68天。一旦超过阈值，无论结果是否满意，都会启动“标签化”投诉——即把个案上升为体制性质疑。第二章目标再定义：从“减量退位”到“价值创造”2.1把“一次性化解率”改成“一次性履约率”传统考核只盯“案结事了”，2026年改为“案结事成了”——在答复意见书末尾增设“承诺事项二维码”，一事一码，后台直连发改、财政、住建、人社等8个履约台账，逾期亮黄灯，超期亮红灯，自动推送纪委监委。2.2把“群众满意度”细化为“群众净推荐值（NPS）”借鉴互联网指标，把“是否愿意向亲友推荐此渠道”作为核心标尺。NPS≥50视为优秀，30—49为良好，0—29为预警，负值启动复盘。省对市、市对县每月公布排行榜，连续两次垫底，分管领导书面说明。2.3把“信访成本”转译为“治理资产”对2025年已化解的12万件信访案做“知识颗粒”拆解，提取4200条“政策漏洞补丁”、1800条“基层操作指引”、600条“风险语义库”，全部回流政策制定端，实现“今天群众帮政府找漏洞，明天政府帮群众堵风险”。第三章流程再设计：让“访”走在“闹”前面3.1风险地图“一张网”纵向打通国家、省、市、县、乡五级数据，横向接入12345、网格、综治、法院、仲裁、工会、妇联等18个渠道，统一事件编码、统一地址库、统一标签体系。2026年3月底前，所有历史信访数据完成“空间落图”，新增事件30分钟内上图。3.2智能分诊“一秒派”用Bert+TextCNN混合模型对诉求文本做0.2秒级分类，准确率94%。系统内置4000余条“政策—责任—时限”规则引擎，自动匹配“最优处置部门+最短法定时限+最低行政成本”。对跨部门事项，启动“主协办”双轨制，主责单位2小时内线上签收，协办单位4小时内线上确认，逾期自动抄送政府督查室。3.3办理过程“一链存”全面接入省级“区块链+电子印章”平台，答复意见书、送达回证、约谈笔录、现场照片、录音录像全部上链，哈希值同步存证至公证处、法院、档案馆。群众扫码即可核验真伪，杜绝“事后补件”“伪造签字”。3.4办结回访“一次评”引入“双盲回访”机制：系统随机选派第三方回访员，隐藏承办单位信息；同时隐藏群众身份，防止“感情分”。回访结果实时写入干部绩效档案，满意度低于80%的，承办单位5个工作日内提交整改报告。第四章资源再整合：把“单兵”变“军团”4.1数据军团省信访大数据中心2026年扩容至1200个机柜，与三大运营商、头部互联网平台签署“数据沙箱”协议，在“原始数据不出域、数据可用不可见”前提下，引入2000个用户行为维度，训练“极端情绪识别模型”，对可能出现“极端表达”的来访人提前48小时预警。4.2法律军团省市两级全部设立“信访法律顾问团”，吸纳1200名执业满5年以上的行政法、物权法、劳动法专业律师，实行“轮值+点单”双模式。对“于法无据但于情有理”事项，法律顾问团出具“法律意见书+政策建议书”，为政府决策提供“双轨”支撑。4.3心理军团县级层面全部建成“信访心理减压室”，配备2名以上国家二级心理咨询师。对来访人做“90秒情绪扫描”，高激动值（心率＞120、声压＞85dB）自动启动“心理干预优先通道”，先减压后谈事，把情绪峰值降下来再进入调处程序。4.4社会军团推广“信访+社会组织”模式，对邻里纠纷、家庭矛盾、物业争执等12类事项，由县（市、区）信访局通过政府采购服务，向本地社工组织、乡贤理事会、行业协会发包，按“成功化解一件、付费一件”结算，单案最高3000元。2026年全省预计购买服务4.3万件，撬动社会资金1.1亿元。第五章政策再校准：让“补丁”成为“标准”5.1征地拆迁领域把“区片综合地价”更新周期从3年缩短至1年；对2026年新开工项目，实行“征地前置+补偿资金前置+社保安置前置”三同步，任何一项不到位，发改部门不得发放开工通知。5.2房地产领域建立“交房即交证”白名单制度，开发商申请预售前，必须提交“竣工联合验收+不动产首次登记”双承诺，由住建、自然资源、税务、信访四部门联审。一旦逾期交付，自动触发“重点监管资金”划付，用于业主过渡安置。5.3社保补缴领域对2011年7月《社会保险法》实施前的断缴人群，实行“一次申请、分段计算、合并记账”新模式，由人社部门统一调取历史工资凭证，群众只需在“赣服通”刷脸确认，无需多头跑腿。5.4退役军人安置领域把“退役士兵社会保险补缴”纳入“一站式”平台，与退役军人事务、人社、医保、税务、档案管理五系统打通，实现“入伍即建账、退役即核算、断缴即提醒”。第六章干部再赋能：让“接访人”成为“产品经理”6.1建立“信访干部能力模型”把能力拆成5个维度27项指标：政策应用、群众沟通、风险研判、资源整合、数据工具。每项指标设置5级行为锚点，对应1—5分。2026年起，所有信访干部每年两次“线上+线下”测评，未达3级启动“回炉培训”。6.2开设“信访场景实验室”省信访局与高校共建“模拟接访舱”，引入VR技术还原30个高频极端场景，如“楼盘停工集体维权”“征地拆迁自焚威胁”等，干部戴上头显即可沉浸式训练，系统根据语言、语调、肢体动作给出实时评分。6.3推行“信访干部交流池”市、县两级信访干部每3年必须到发改、住建、人社、法院等业务部门轮岗6个月，把“信访视角”注入政策前端。同时抽调业务骨干到信访局挂职，形成“双向旋转门”。6.4试点“信访绩效IPO”借鉴上市公司“IPO”概念，对连续3年考核A级的县（市、区）信访局，授予“信访治理创新特别权限”：可不经公开招标，直接与社会企业合作开发治理工具；可直接向省级财政申请专项债券用于历史遗留问题化解；可优先试点省级最新改革政策。第七章技术再跃升：让“算力”成为“治理能力”7.1建设“信访大模型”基于1400万份历史答复意见书、800万份法律文书、200万份政策文件，训练720亿参数的“信访治理大模型”，支持案情摘要、法条推荐、相似案例、情绪抚慰、答复书自动生成5项功能。对复杂案件，系统10秒内给出3套调处方案，供干部比选。7.2打造“数字孪生信访大厅”把省、市、县三级实体接访场所1:1建模，实时接入摄像头、安检门、叫号机、人脸识别、热成像数据，对人群密度、情绪温度、等待时长做秒级运算，一旦触发预警，自动调度安保、志愿者、心理师分流。7.3上线“AI调解员”对事实清楚、争议金额5万元以下、双方均有调解意愿的民事纠纷，由AI调解员先行“背对背”沟通，系统内置1.5万条“利益交换话术”，24小时内达成意向的，转入人民法院“司法确认绿色通道”，0费用、30分钟出裁定。7.4部署“隐私计算节点”在11个设区市分别部署隐私计算节点，实现“数据不动模型动”。例如，要统计某楼盘业主投诉率，无需原始数据出库，只在本地完成加密计算，输出脱敏指标，既保护隐私，又支撑决策。第八章资金再保障：让“花钱”成为“投资”8.1设立“信访治理专项债”2026年省级财政首次发行50亿元“信访治理专项债”，用于历史遗留问题项目化化解，债券期限10年，利率2.9%，本息来源为“问题楼盘”后续销售土地增值税、城市基础设施配套费、契税增收部分。8.2建立“信访保险”机制由县（市、区）政府出资，为所有参加征地拆迁的农户购买“信访费用保险”，一旦农户因合法利益受损需上访，保险公司承担交通、住宿、材料复印等合理费用，最高3000元/户，降低群众维权成本，也减少“以闹求解决”的逆向激励。8.3推出“信访众筹”试点对“于情有理、于法无据”的个案，由其所在地乡镇政府发起“信访众筹”，平台展示事件经过、第三方评估报告、资金预算、使用计划，接受社会捐赠。资金由慈善总会托管，审计结果全公开，既解决个案，又培育社会共助氛围。8.4建立“信访绩效与转移支付挂钩”机制省对下一般性转移支付中拿出5%作为“信访绩效调节资金”，对“一次性履约率”≥90%、NPS≥50的县（市、区）给予20%奖励；对“一次性履约率”≤70%、NPS为负的地区扣减10%，用真金白银倒逼改革。第九章考核再革新：让“指挥棒”指向“真问题”9.1建立“五色图”动态排名把181个县（市、区）按“红、橙、黄、蓝、绿”五色实时渲染，指标只有两项：一次性履约率、NPS。每月5日自动更新，省委书记、省长桌面挂图作战，连续两次红色，县委书记到省里作说明。9.2实行“信访体检”制度每半年组织一次“异地交叉体检”，由外市信访干部、律师、记者、市民代表组成4人小组，随机抽取50个已结案件，倒查程序、实体、资金、心理、公开5大维度，体检报告向社会公开，问题线索直送纪委监委。9.3引入“市场第三方评价”通过政府采购，委托会计师事务所、民调公司、高校智库同时做年度评估，三份报告“背靠背”提交，省信访局只负责汇总差异点，再组织公开辩论，确保考核结果可质疑、可复议、可改进。9.4建立“干部信用分”把信访考核结果折算成干部个人“信用分”，与评优评先、职级晋升、绩效奖金直接挂钩。对弄虚作假、伪造满意度的，一次性扣完12分，三年内不得提拔，并列入“失信干部库”，向组织、人社、银保监同步推送。第十章社会再动员：让“旁观者”成为“合伙人”10.1建立“信访志愿者时间银行”鼓励退休法官、老教师、乡贤、大学生注册成为“信访志愿者”，每服务1小时积1分，积分可兑换公共交通、景区门票、健康体检。2026年全省目标发展5万名志愿者，累计服务时长100万小时。10.2打造“信访透明工厂”把