植物检疫条例实施细则(林业部分)

植物检疫条例实施细则(林业部分)第一章总则第一条为有效防范林业有害生物随应检物品调运传播蔓延，保障国家森林资源、生态安全和经贸秩序，根据《植物检疫条例》及其实施细则（农业部分）的授权，结合林业生产、流通与生态保护特点，制定本细则。第二条本细则所称“林业植物检疫”是指对森林植物、林木种子、苗木、繁殖材料、木材、竹材、藤条、干果、林下中药材、木质包装材料、林业生物制品等（以下简称“应检物品”）实施产地检疫、调运检疫、隔离试种、疫情监测、除害处理、溯源管理及风险评估的活动。第三条国家林业和草原局主管全国林业植物检疫工作，设立“国家林草检疫中心”作为技术支撑机构；省级林业主管部门设立“省级林检总站”；市、县级林业主管部门设立“林检站”或“林检科”，实行国家、省、市、县四级垂直管理与属地负责相结合的制度。第四条林业植物检疫实行“谁生产谁负责、谁经营谁报检、谁签发谁担责”的责任追溯机制。任何单位或个人发现林业检疫性有害生物及疑似症状，均有义务立即向所在地林检站报告，林检站须在24小时内赴现场核实并逐级上报。第二章检疫性有害生物名录与风险分级第五条国家林草局会同海关总署、农业农村部每五年修订发布《全国林业检疫性有害生物名录》（以下简称《名录》），并实行“红、橙、黄、蓝”四级风险分类管理：（一）红色级别：境外新传入且国内无分布、潜在经济生态损失巨大，必须采取紧急封锁、扑灭措施；（二）橙色级别：国内局部发生、扩散速度快、防治成本高的，实行严格调运限制和除害处理；（三）黄色级别：国内分布较广但可通过检疫措施降低传播概率的，实行产地合格准入与调运抽检；（四）蓝色级别：潜在风险较低、已有成熟除害技术的，实行承诺告知与抽查验证。第六条省级林检总站可根据本辖区生态地理特点、寄主分布及贸易流向，在国家《名录》基础上增补“省级补充检疫对象”，增补名单须报国家林草局备案并公示一年后实施。第七条对尚未列入《名录》但境外官方或国际植保公约（IPPC）预警系统通报的“关注有害生物”，国家林草检疫中心应在7日内完成风险评估，必要时可采取临时紧急检疫措施，有效期不超过180日。第三章产地检疫第八条林木种子、苗木、繁殖材料的生产单位（含个体苗圃）应在播种或移栽前30日内向所在地县级林检站提出“产地检疫申报”，提交地块位置矢量图、品种来源、育苗履历、病虫防治记录及自检报告。第九条县级林检站收到申报后，应在5个工作日内指派不少于2名持证专职检疫员实施田间调查，调查频次不少于苗木生长期3次（苗期、速生期、出圃前），并填写《产地检疫田间调查记录表》。第十条对橙、红色级别有害生物，须增加取样检测：每公顷取样点不少于15个，混合样品送省级检测实验室进行分子生物学或病原分离鉴定；黄色级别每公顷取样点不少于8个；蓝色级别可实行快速胶体金试条或肉眼巡查。第十一条经产地检疫合格的，由县级林检站签发《产地检疫合格证》，证书编号与地块地理坐标绑定，有效期为6个月；证书有效期内，同一地块不得擅自改种、间作或移动边界，确需调整的须重新申报。第十二条产地检疫发现疫情的，县级林检站应立即划定疫点缓冲区，疫点周边1公里范围内禁止出圃，同时启动除害处理：（一）对可拔除的零星病株，就地焚烧深埋，覆土不少于50厘米，表层加撒生石灰；（二）对大面积感染的，采用药剂处理+旋耕暴晒+生物熏蒸综合技术，药剂须选用国家林草局《林用药剂推荐名录》中登记品种；（三）处理完成后30日内，由省级林检总站组织复查，确认无靶标生物方可重新申请产地检疫。第四章调运检疫第十三条应检物品调运前，货主须通过“国家林检政务服务平台”提交调运检疫申报，上传产地检疫合格证、货物清单、运输路线、收货人信息及用途说明；平台自动生成“调运检疫编号”。第十四条县级林检站应在货物启运前48小时内完成现场查验，查验比例按风险级别确定：红色100%、橙色不低于30%、黄色不低于10%、蓝色随机抽查。第十五条现场查验须使用“林检移动查验终端”扫码核对货物与申报信息一致性，重点检查：（一）是否携带土壤、树皮、虫孔、蛀屑、病斑、子实体、蚁道等可见症状；（二）包装物是否使用合规木质包装材料（须附IPPC标识）或可替代材料；（三）混装货物中是否夹带禁止进境的寄主植物或繁殖材料。第十六条经查验未发现异常且产地证在有效期内的，当场签发《植物检疫证书（出省）》或《植物检疫证书（省内）》，证书采用防伪水印纸打印，附二维码可追溯；对橙、红色级别物品，须加注“调运后隔离种植30日”字样。第十七条查验发现疑似症状的，应即时抽样送实验室，实验室须在24小时内出具初筛结果；初筛阳性的，暂停调运并启动疫情处置；初筛阴性的，可加施“林检封识”后先行调运，最终检测结果由目的地林检站跟踪。第十八条调运检疫实行“一车一证”制度，对拆分运输、中途换车、变更收货人的，须重新申报；电子证书与纸质证书具有同等法律效力，禁止伪造、涂改、买卖、租借。第五章木质包装材料及生物制品检疫第十九条出境货物使用的木质包装材料（含木箱、木托盘、木轴、木框）须按ISPM15标准实施热处理（中心温度56℃以上持续30分钟）或溴甲烷熏蒸（剂量不低于48g/m³，温度21℃以上，时间24小时），处理结束后加施IPPC标识。第二十条进境木质包装材料由海关实施查验，发现活体有害生物的，依法退运、销毁或再处理；对需跨省调运至内陆加工点的，海关出具《进境木质包装检疫处理通知单》，收货人须在3日内向所在地林检站报告，由林检站监督运输及后续处理。第二十一条林业生物制品（含微生物杀虫剂、天敌昆虫、菌根菌、生物肥料）出厂前须向省级林检总站申请“生物安全检疫批件”，提交菌株来源、毒力生物测定、寄主范围、环境释放风险评估报告；经专家评审通过后方可批量生产。第二十二条生物制品调运须使用一次性防泄漏包装，内附冷链温度记录器，运输温度控制在0—8℃；收货方须在接收后24小时内向所在地林检站反馈存活率及环境释放记录，发现异常扩散立即启动灭活措施。第六章隔离试种与风险监测第二十三条橙、红色级别应检物品调入后，收货人须在指定地点进行隔离试种，隔离期限不少于两个生长季或一年，以先到期为准；隔离圃须具备：（一）四周设置不低于2米硬质围挡，顶部加盖40目防虫网；（二）出入口配置消毒池和车辆冲洗设施；（三）安装物联网摄像头，接入省级林检总站监控平台；（四）配备专职植保员，每周巡查一次并上传数据。第二十四条隔离试种期间禁止擅自移植、出售、扩散；确需科研采样的，须提前3日报林检站审批，采样过程全程录像并封存样品编号。第二十五条国家林草局在全国布设“林业检疫性有害生物监测预警网络”，采用“空天地”一体化手段：（一）卫星遥感：利用高分多光谱数据对红脂大小蠹、松材线虫疫区进行月度变化检测；（二）无人机多源载荷：对交通不便山区进行低空可见光+红外巡查，分辨率优于5厘米；（三）地面诱捕：设置性诱剂、饵木、灯光诱捕器，诱捕数据实时回传“林检大数据平台”。第二十六条监测发现疫情的，按“县—市—省—国家”四级时限要求上报：县级2小时内、市级6小时内、省级12小时内、国家24小时内；同时启动应急响应，划定疫点、疫区、威胁区，实行分级封锁。第七章除害处理技术标准第二十七条除害处理优先选用环境友好型技术，具体标准如下：（一）热处理：木材中心温度达到60℃持续60分钟，或70℃持续30分钟，可杀灭松材线虫、天牛类幼虫；（二）熏蒸：溴甲烷剂量32—40g/m³，温度15—20℃，密闭24小时；磷化铝3—4片/m³，温度20℃以上，密闭72小时；（三）辐照：使用钴60或电子束，吸收剂量150—200Gy，可有效杀灭果蝇、蛾类卵；（四）生物熏蒸：采用棉隆+威百亩混合液，覆膜密封7日，对土传病原线虫防效达95%以上；（五）切削+浸泡：对藤条、竹材先切削至厚度不超过2厘米，再于50℃热水+0.3%次氯酸钙溶液中浸泡30分钟，可杀灭真菌孢子。第二十八条除害处理须在具备资质的“林检除害处理中心”进行，中心须通过省级资质认定（CMA）和林业有害生物防治服务能力评价（乙级以上）；处理过程须视频监控并保存录像不少于3年。第二十九条处理结束后，由中心出具《除害处理报告》，附温度、药剂浓度、辐照剂量原始记录；林检站按10%比例进行监督性抽检，抽检不合格的，责令重新处理并对中心处以2—5万元罚款，情节严重的吊销资质。第八章检疫审批与备案管理第三十条从国外引进《名录》之外、但属于潜在寄主的植物，须办理“境外引种检疫审批”：（一）引种单位提交《引进林木种子、苗木检疫审批申请书》、国外官方植物检疫证书、原产地疫情说明、国内试种计划；（二）省级林检总站组织5人以上专家评审，必要时开展境外预检；（三）审批决定应在20个工作日内作出，批准文件有效期6个月，逾期须重新申请。第三十一条从事应检物品生产、经营、运输、除害、检测、隔离试种的单位，须向所在地林检站备案，备案信息纳入“国家林检信用信息系统”，包括法人、地址、品种、规模、技术人员、检测能力、历史违规记录。第三十二条对信用记录良好、连续三年无疫情的单位，列入“林检红名单”，享受“绿色通道”快速通关、减少抽检比例、优先推荐项目资金；对列入“黑名单”的单位，依法实施联合惩戒，禁止参与政府采购、限制融资贷款、提高查验比例至100%。第九章应急管理第三十三条国家林草局设立“林业检疫性有害生物应急指挥部”，办公室设在国家林检中心；省级、市级、县级对应成立应急指挥机构，实行24小时值班制度。第三十四条出现下列情形之一，启动Ⅰ级响应：（一）境外新入侵红色级别有害生物在2个以上省份同时发现；（二）橙、红色级别有害生物导致连片森林受害面积超过1万公顷；（三）进境物品检出国家尚未分布的检疫性有害生物。Ⅰ级响应由国家林草局报国务院同意后启动，必要时提请国务院设立“国家林业生物灾害防控督导组”。第三十五条应急响应措施包括：（一）封锁疫区：设置检疫检查站，对陆路、水路、铁路、航空运输实施“人、车、货”分离消毒；（二）强制除治：组织专业化防治队统一药剂、统一时间、统一技术标准开展飞机防治或地面喷雾；（三）应急征用：依法征用仓库、场地、设备、交通工具，给予合理补偿；（四）信息发布：由国家林草局统一口径，及时向社会公布疫情及防控进展，禁止任何单位和个人擅自发布未经核实的信息。第三十六条疫情扑灭后，须连续监测两个完整生长季无新疫情，由国家林草局组织专家评估，报国务院同意后终止响应。第十章法律责任第三十七条违反本细则规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门依照《植物检疫条例》第十八条、第十九条规定，处以5000元以上5万元以下罚款；造成疫情扩散的，处以10万元以上30万元以下罚款，并依法承担赔偿责任：（一）未依法办理产地检疫或调运检疫，擅自引种、生产、调运应检物品；（二）伪造、