2026年上半年信访工作要点总结

2026年上半年信访工作要点总结第一章总体态势与核心特征1.1来访总量与结构变化上半年，全国信访信息系统共登记来访总量47.3万件次，同比下降6.8%，其中初访占比62.4%，重复访占比37.6%。初访下降9.1%，重复访下降2.7%，表明“源头减量”策略初见成效。从问题领域看，征地拆迁、劳动社保、农村农业、城市住房、教育医疗五大类合计占78.9%，同比回落1.3个百分点；网络购物、平台用工、数据合规等新型纠纷上升18.5%，首次进入前十位，成为增量“主角”。1.2上行通道与下行压力的错位国家信访局登记量同比下降11.2%，省级下降8.4%，县级却上升4.6%。“倒金字塔”压力继续向基层底座沉淀。原因有三：一是“属地管理”刚性考核未同步松绑；二是基层政策储备与法律工具箱不足，导致“矛盾回旋”空间收窄；三是群众“信上不信下”心理惯性仍在，但“越级上行”成本抬高，于是选择在县域“最后一站”爆发。1.3线上信访的“流量洪峰”全国网上信访占比首次突破54.7%，较去年同期提高7.9个百分点。移动端占比达83.2%，短视频平台“转码信访”增长迅猛，仅抖音渠道就转交信访事项1.9万件，是去年同期的3.4倍。线上“即拍即传”带来两个后果：一是舆情发酵窗口从过去的“小时级”缩短到“分钟级”；二是基层不得不把“回复速度”置于“化解质量”之前，催生“指尖上的形式主义”。第二章政策迭代与制度创新2.1“信访+仲裁”衔接机制落地2026年3月，国务院信访局与人社部联合下发《关于建立劳动人事争议“信访+仲裁”绿色通道的通知》，明确对涉薪、涉工伤、涉平台用工的信访事项，可同步生成仲裁案号，实现“登记—转办—调解—仲裁—执行”全链闭环。上半年，全国通过该通道化解平台用工纠纷1.1万件，平均用时21天，比传统路径缩短47天，群众满意度91.4%。2.2“首办负责制”2.0版在2025年试点基础上，上半年所有省份升级“首办负责制”：（1）“谁首办、谁负责”延伸至“谁包案、谁出庭”，行政机关负责人出庭应诉率纳入考核；（2）对需听证的信访事项，首办单位必须在7日内组织公开听证，听证笔录同步上网；（3）引入“第三方评议团”机制，由人大代表、律师、记者、网格员组成，评议结果作为考核加减分依据。升级后，全国听证后息访率提高19.6个百分点，行政复议维持率下降11.2个百分点。2.3信访与检察公益诉讼协同最高人民检察院与信访局会签《关于在公益诉讼领域加强信访线索双向移送的若干规定》，把“群众反映的公益损害”纳入检察立案前筛查。上半年，信访系统向检察机关移送线索3274条，立案1721件，提起公益诉讼582件，追偿生态修复金4.7亿元。群众看到“信访也能告政府、也能修复环境”，对制度信任度显著提升。2.4数据产权“分段确权”试点面对平台经济纠纷激增，北京、杭州、深圳三地探索“数据产权分段确权”：把个人数据、企业数据、公共数据在信访阶段先行“标注归属”，再导入行政调解、仲裁、诉讼程序，实现“数据不动、模型先跑”。试点三个月，三地平台经济类信访下降23.4%，调解成功率提高27.8%，为数字经济治理提供了“信访样本”。第三章基层实践与样板解剖3.1“县乡一体”联合接访——江苏太仓模式太仓市把县信访接待大厅、镇综治中心、村网格站“三厅合一”，打造“1+8+152”联合接访矩阵：1个县级枢纽、8个镇级分厅、152个村级驿站。所有窗口使用同一套“云桌面”，群众可在任意节点“一键续办”。上半年，太仓市重复访下降34.5%，群众平均跑腿次数从2.8次降至0.7次，节省行政成本约630万元。3.2“AI调解员”——浙江桐乡实验桐乡市引入“AI调解员”，集成裁判文书、行政处罚、行业规范等320万条数据，可自动生成“法律风险热力图”和“调解方案推荐”。试运行半年，AI出具调解方案1.9万份，被人类调解员采纳率78%，调解成功率提高22个百分点。尤其在小额电商纠纷领域，AI调解员把平均用时从11天压缩到16小时，实现“日结日清”。3.3“信访信用分”——福建厦门探索厦门市把信访行为纳入“市民信用分”体系：对虚假投诉、恶意重复登记、捏造事实等行为扣减信用分，并同步限制高消费、招投标、子女就读高收费私立学校等；对积极配合调解、主动撤回不实投诉的群众予以加分，可享受公交地铁折扣、国有景区免票。政策实施4个月，全市恶意登记下降41.2%，调解成功率提高16.8%，社会反响总体正向。3.4“乡村说事日”——山东临沂经验临沂兰陵县把每月农历逢五、逢十设为“乡村说事日”，由村支书、法律顾问、乡贤、网格员组成“说事团”，在村口广场现场“摆摊”。能当场答复的当场答复，不能答复的由“说事团”联名出具《待办清单》，次日录入系统、限期反馈。上半年，兰陵县农村农业类信访下降28.9%，村集体“零上访”村占比提高到62%。第四章风险预警与前瞻治理4.1房地产“交付焦虑”二次发酵虽然保交楼专项借款已拨付2.1万亿元，但“交付”与“办证”分离导致新的焦虑：部分项目虽交付却迟迟办不了证，引发“二次信访”。上半年，全国住房类信访中“办证逾期”占比升至43%，较去年同期提高9个百分点。下一步需把“交付即办证”写入地方立法，并建立“交房交证”一体化窗口，否则“保交楼”红利会被“办证难”吞噬。4.2平台算法“黑箱”投诉激增外卖骑手、网约车司机因“封号、降权、扣款”引发的信访事项同比上升76%，但平台常以“算法商业秘密”为由拒绝提供数据。信访系统缺乏技术穿透手段，导致“看得见问题、拿不到证据”。建议借鉴证券监管“看穿式监管”理念，由其授权行政调解机构对争议订单进行“算法日志冻结”，实现“数据可验、模型可审、责任可追”。4.3职业教育“退费难”成为新热点受“双减”政策外溢影响，大量资本转向职业教育，以“包就业、包薪资”为噱头收取高额学费。上半年，全国涉及职业培训的信访达1.7万件，同比上升142%，平均退费周期长达8个月。信访部门与市场监管、教育、人社三部门建立“预收费资金共管账户”，把学费的30%纳入监管池，按“培训进度+就业达成”节点分批拨付，可压缩退费周期至45天。4.4气候移民“潜在信访”浮现受极端高温与南方洪涝影响，部分山区、库区群众自愿或被动“气候移民”。由于现行移民政策聚焦“工程移民”，对“气候移民”缺乏身份认定、补偿标准、安置路径，导致“潜在信访”暗流涌动。贵州、湖南已出现小规模“气候避险搬迁”群体，因补助标准不一、林地权属不清，酝酿集体上访。建议国家发改委、信访局提前启动“气候移民”政策窗口，把“气候风险”纳入重大决策社会稳定风险评估（稳评）指标体系。第五章数字赋能与智能治理5.1“全国信访云”3.0升级上半年完成全国32个省级节点、420个市级节点的容器化改造，实现“秒级扩容、分钟级容灾”。新增“智能拆案”模块，可把一次来访中混杂的多项诉求自动拆分，并匹配不同责任单位，准确率达93.7%。系统还引入隐私计算技术，确保跨省数据共享“可用不可见”，破解“数据壁垒”老大难。5.2情绪识别与风险画像国家信访局与中科院心理所联合训练“多模态情绪识别模型”，集成来访者的语速、语调、微表情、文本情绪值，实时输出“风险热度”。试点大厅安装1200台“情绪感知摄像头”，对“风险热度”超过阈值的来访者自动推送“心理干预师”介入。数据显示，干预后群众满意度提高14.2个百分点，极端事件下降28%。5.3区块链存证防篡改北京、上海、广州三地试点“区块链+信访”存证平台，把登记、受理、转办、答复、评价五环节哈希值实时上链，群众可通过“随申办”“粤省事”等小程序扫码核验。半年内上链数据达490万条，未发生一起“答复文本事后篡改”投诉，行政机关败诉率下降9个百分点。5.4数字孪生“访情沙盘”深圳市搭建“数字孪生访情沙盘”，把全市670万栋建筑、1.9万条道路、3.4万路视频监控与信访数据叠加，可实时模拟“群体访聚集”最短路径、警力部署最优方案。6月18日，龙华区一楼盘因延期交付酝酿百人聚集，系统提前36小时预警，指挥部通过“沙盘推演”锁定3处易堵路口，提前布控，最终平稳分流，未形成规模聚集。第六章队伍锻造与能力升维6.1“信访官”分级认证国家信访局推出全国统一的“信访官”分级认证，设初级、中级、高级、特级四个层级，考试内容涵盖政策法律、心理干预、数据治理、舆情处置、谈判技巧五模块。上半年，全国通过认证2.8万人，其中特级仅97人。认证结果与职务职级、薪酬绩效、评优评先全面挂钩，基层“留人难”得到缓解，县级信访干部流失率下降6.4个百分点。6.2“心理师驻点”全覆盖联合国家卫健委，按照“1名心理师+1名社工+1名志愿者”标配，实现全国县级信访接待大厅心理驻点全覆盖。上半年，心理干预总量21.9万人次，占来访总量的46.3%。其中，重度焦虑、抑郁倾向转介医院1.1万人，成功阻断极端事件43起。6.3“模拟法庭”实战练兵江苏、四川、河南三地建设“信访模拟法庭”，邀请法官、律师、记者、群众扮演原告、被告、陪审团，信访干部轮流担任“出庭负责人”。通过“实战化”辩论，干部法律素养、应诉技巧、舆情应对显著提升。上半年，三地行政机关负责人出庭应诉率分别达到98%、97%、96%，位居全国前三。6.4“双向挂职”打通壁垒中央部委与省、市、县三级信访部门启动“双向挂职”计划：部委业务骨干下沉县级“蹲苗”6个月，县级信访局长到部委“跟班”3个月。上半年，首批327人完成挂职，带回问题建议1120条，推动《信访工作条例》实施细则修订12处，实现“顶层设计”与“泥土气息”双向奔赴。第七章考核改革与生态重构7.1“满意度权重”翻倍2026年起，信访考核把“群众满意度”权重从30%提高到60%，“办结率”权重从40%降到20%，其余20%考核“一次性化解率”。权重调整倒逼干部把精力从“求销号”转向“求满意”。上半年，全国满意度84.7%，同比提高5.3个百分点，为近十年最高水平。7.2“三色码”动态预警对重复访排名全国前100位的县（市、区）实行“红、黄、绿”三色码管理：红色县党政主要领导季度约谈，黄色县分管领导月度调度，绿色县通报表扬。半年内，红色县从37个降到19个，黄色县从48个降到35个，绿色县从15个增至46个。7.3“阳光信访”指数发布国家信访局联合清华大学、新华社发布月度“阳光信访”指数，涵盖“透明度、响应度、公正度、便利度、满意度”五个维度，采用100分制，每月公布全国县域排名前200名。指数成为投资者、旅游者、求职者“选城参考”，倒逼地方政府把“信访口碑”视作“城市品牌”。7.4“容错清单”为改革者撑腰中办、国办印发《信访工作容错纠错清单（2026版）》，明确8种可容错情形：因先行先试出现程序瑕疵、因技术故障导致超时、因不可抗力造成群众误解等，经调查可免责或减责。清单发布当月，基层干部“怕担责”投诉下降38%，创新案例申报量提高52%，基层改革活力明显增强。第八章国际视野与比较借鉴8.1北欧“申诉专员”制度瑞典、芬兰申诉专员拥有独立调查权，可对军队、监狱、福利机构进行突击检查，年均处理申诉约5000件，满意度常年保持在90%以上。其核心经验是“三独”——人事独立、预算独立、调查独立。我国可探索在人大系统内嵌“信访监察专员”，对久拖不决的“钉子案”行使独立调查权，调查结果直接向人大常委会报告，并向社会公开。8.2韩国“国民权益委员会”韩国把原“信访局”“监察使”“反腐败局”合并为“国民权益委员会”，实行“一口受理、分流处置”，年均受理18万件，60%通过调解解决。其“调解官”实行“年薪+绩效”制度，调解成功率与薪酬直接挂钩，最高可达基本工资2倍。我国可试点“信访调解官”绩效薪酬，吸引律师、仲裁员、心理咨询师等专业力量加入。8.3新加坡“民情联系组”新加坡在每个选区设立“民情联系组”，议员每周固定“摆摊”听诉，所有诉求24小时内上网，7天内答复，15天内解决或说明理由。其秘诀是“技术+权威”：议员即政府部长或市长，拥有直接拍板权，群众“见得着人、说得上话、办得成事”。我国可探索“人大代表+政协委员+律师”联合坐班，把“高端权威”下沉到“街头巷尾”。8.4美国“公民服务部”美国联邦政府设立“公民服务部”（OfficeofCitizenServices），把信访、信息公开、数据开放、社交媒体监测整合为“一站式”平台，年均处理来信来电2000万件，97%通过知识库自动答复。其核心是“知识图谱”：把法律、政策、案例拆解为2.3亿个“知识颗粒”，通过AI语义匹配自动答复。我国可依托全国信访云，建设“政策知识图谱”，把“信访答复”转化为“政策问答”，实现“秒回”+“准回”。第九章群众工作方法论再升级9.1“共情式”沟通五步法（1）情绪标注：先替对方说出情绪，“您现在很着急，很委屈”；（2）需求澄清：“您最核心的诉求是赔偿，还是道歉？”；（3）利益挖掘：“如果政策暂时无法满足，有没有替代方案？”；（4）方案共创：“我们一起想办法，您看这样行不行？”；（5）行动确认：“今天给您出具受理告知书，3天后我电话回访。”试点显示，该方法可把初访化解时间缩短32%，群众满意度提高21个百分点。9.2“关键第三人”策略对家族、宗族、村集体纠纷，不再只找“当事人”，而是精准锁定“关键第三人”——族长、乡贤、妇女主任、退休教师，通过“第三人”撬动“当事人”。广东梅州上半年运用该策略化解宗族征地纠纷87件，成功率94%，无一反弹。9.3“反向调研”机制干部不再“坐堂问案”，而是主动到群众“吐槽集中地”——菜市场、棋牌室、短视频直播间“反向调研”，用“群众语言”记录“群众痛点”。浙江温州半年收集“反向调研”问题3200条，推动政策微调57项，群众感叹“干部比我们还会买菜，信他！”9.4“信访脱口秀”湖南长沙县把信访政策、典型案例改编成“脱口秀”，在抖音、快手直播，单场观看破百万。主播就是信访干部本人，用