城管执法突发事件应急处置预案

城管执法突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对城管执法过程中可能发生的突发事件，及时、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少突发事件造成的危害和影响，保障城管执法人员的人身安全和合法权益，维护社会稳定和公共秩序，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市管理执法办法》等相关法律法规和政策文件，结合城管执法工作实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于城管执法部门在履行职责过程中，因执法行为引发的各类突发事件的应急处置工作，包括但不限于暴力抗法、群体性聚集、阻碍执行公务、舆论舆情危机等事件。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。在应急处置过程中，注重执法方式方法，避免激化矛盾，减少不必要的人员伤亡和财产损失。2.统一领导：在上级主管部门和属地政府的统一领导下，建立健全城管执法突发事件应急处置指挥体系，明确各部门和人员的职责分工，确保应急处置工作的高效协调开展。3.快速反应：建立健全快速反应机制，加强日常应急准备工作，提高应急处置能力。一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，快速响应、及时行动，有效控制事态发展。4.依法处置：严格依据法律法规和相关政策规定，开展应急处置工作，做到依法、公正、文明执法。在处置过程中，注重证据收集和固定，确保执法行为的合法性和有效性。5.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强城管执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立健全突发事件预防预警机制，加强对执法风险的评估和监测，及时发现和消除潜在的安全隐患，从源头上预防和减少突发事件的发生。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥中心成立城管执法突发事件应急指挥中心，由城管执法部门主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，各相关科室和下属单位负责人为成员。应急指挥中心下设综合协调组、现场处置组、后勤保障组、舆情监测组等工作小组。（二）应急指挥中心职责1.负责制定和修订城管执法突发事件应急处置预案；2.统一指挥和协调城管执法突发事件的应急处置工作；3.及时向上级主管部门和属地政府报告突发事件的有关情况，并根据指示部署应急处置工作；4.组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力；5.负责应急物资的储备、管理和调配工作。（三）各工作小组职责1.综合协调组：负责突发事件应急处置工作的综合协调和信息传递工作，及时收集、整理、分析和报告突发事件的有关情况，协调各工作小组之间的工作配合，确保应急处置工作的顺利进行。2.现场处置组：负责突发事件现场的应急处置工作，根据事件的性质和情况，采取相应的处置措施，控制事态发展，维护现场秩序，依法处理违法违规行为。3.后勤保障组：负责应急处置工作的后勤保障工作，包括应急物资的采购、储备和调配，车辆、通讯设备等装备的保障，以及应急处置人员的生活保障等工作。4.舆情监测组：负责对突发事件的舆情进行监测和分析，及时掌握社会舆论动态，做好舆论引导和信息发布工作，避免不实信息的传播和扩散，维护城管执法部门的形象和声誉。三、信息报告与预警（一）信息报告1.报告主体：城管执法人员在执法过程中发现突发事件后，应立即向所在单位报告；各基层单位接到报告后，应及时向应急指挥中心报告。2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响范围、已采取的处置措施以及事态发展趋势等情况。3.报告时限：一般情况下，应在事件发生后30分钟内进行初报，详细情况在1小时内进行续报，并根据事件发展情况及时进行跟踪报告。（二）预警机制1.预警级别划分：根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别划分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.预警发布：应急指挥中心根据对突发事件的分析评估结果，及时发布相应级别的预警信息。预警信息发布的内容包括预警级别、预警区域、预警期限、可能影响范围、应采取的防范措施等。3.预警响应：各相关部门和人员在接到预警信息后，应立即按照预警级别和相关要求，采取相应的防范和应对措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）先期处置1.城管执法人员在发现突发事件后，应立即停止现场执法活动，迅速撤离至安全地带，并及时报告情况。同时，采取必要的措施，保护好现场，维护好周边秩序，避免事态进一步扩大。2.基层单位接到报告后，应迅速派出应急处置人员赶赴现场，了解事件的基本情况，组织开展先期处置工作。在处置过程中，要注意与当事人进行沟通协商，稳定其情绪，避免激化矛盾。（二）应急响应1.Ⅳ级响应：当发生一般突发事件时，启动Ⅳ级应急响应。应急指挥中心派出相关人员赶赴现场，指导和协调基层单位开展应急处置工作。现场处置组及时到达现场，采取有效措施，控制事态发展，依法处理违法违规行为。2.Ⅲ级响应：当发生较大突发事件时，启动Ⅲ级应急响应。应急指挥中心指挥长坐镇指挥，副指挥长带领相关人员赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥和协调应急处置工作。增加现场处置力量，采取更加有力的措施，确保事态得到有效控制。3.Ⅱ级响应：当发生重大突发事件时，启动Ⅱ级应急响应。应急指挥中心立即向上级主管部门和属地政府报告情况，请求支援。在上级的统一领导下，组织协调各方面的力量，开展大规模的应急处置工作。加强现场管控，全力维护社会稳定。4.Ⅰ级响应：当发生特别重大突发事件时，启动Ⅰ级应急响应。在上级的统一指挥下，全面开展应急处置工作。调动一切可以调动的资源，采取最严格的措施，确保事件得到妥善解决，最大限度地减少损失和影响。（三）处置措施1.暴力抗法事件-执法人员立即停止执法行为，在确保自身安全的前提下，迅速请求支援。避免与暴力抗法人员发生直接冲突，防止事态进一步恶化。-现场处置组到达后，对暴力抗法人员进行劝阻和警告，责令其停止违法行为。若劝阻无效，可依法采取强制措施，控制违法人员，并及时收集相关证据。-对受伤的执法人员和群众及时进行救治，做好现场秩序的维护工作。2.群体性聚集事件-执法人员第一时间疏散现场无关人员，设置警戒线，防止无关人员进入事件现场，避免造成更大的混乱。-现场处置组与聚集群众进行沟通交流，了解他们的诉求和意见。耐心倾听群众的声音，做好解释和疏导工作，稳定群众情绪。-对合理的诉求，及时进行记录并向上级报告，争取尽快解决；对不合理的诉求，要进行耐心的解释和说明，引导群众通过合法途径解决问题。-若聚集群众出现过激行为，要及时采取措施进行制止，依法处理违法人员。3.阻碍执行公务事件-执法人员向阻碍者表明身份和执法目的，告知其阻碍执行公务是违法行为，要求其立即停止阻碍行为。-若阻碍者不听劝阻，现场处置组可采取必要的措施，排除阻碍，确保执法工作的顺利进行。同时，收集相关证据，依法对阻碍者进行处理。4.舆论舆情危机事件-舆情监测组及时监测和收集舆情信息，对舆情进行分析和评估，掌握舆论动态。-及时发布准确、客观的信息，回应社会关切，澄清事实真相，避免不实信息的传播和扩散。-加强与媒体的沟通和合作，争取媒体的支持和配合，引导舆论导向。-根据舆情发展情况，适时调整应对策略，采取有效措施，化解舆情危机。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，危害后果基本消除，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心宣布应急响应结束，并组织相关人员对事件进行总结评估，分析事件发生的原因和教训，提出改进措施。五、后期处置（一）善后处理1.对受伤的执法人员和群众进行妥善安置和救治，做好慰问和安抚工作，帮助他们解决实际困难。2.对受损的公共设施和群众财产进行统计和评估，及时进行修复和赔偿。3.对事件中的违法人员，依法进行处理，维护法律法规的严肃性。（二）总结评估1.应急指挥中心组织相关人员对突发事件的应急处置工作进行全面总结评估，分析事件发生的原因、发展过程、处置措施和效果等情况。2.总结经验教训，提出改进措施和建议，对预案进行修订和完善，不断提高应急处置能力。（三）奖励与责任追究1.对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对在突发事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法追究相应的责任。六、应急保障（一）人员保障加强城管执法队伍建设，定期组织开展应急培训和演练，提高执法人员的应急处置能力和综合素质。建立应急救援队伍，明确人员职责和分工，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如防护用具、通讯设备、交通工具、救援器材等。定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其性能良好、使用可靠。（三）通信保障建立健全应急通信联络体系，确保在突发事件发生时，各部门和人员之间能够保持通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、手机等，并建立备用通信方式，如卫星电话等，以应对特殊情况。（四）交通保障与交通运输部门建立联动机制，确保在突发事件应急处置过程中，应急救援车辆能够优先通行。配备必要的交通工具，如执法车辆、消防车、救护车等，以满足应急救援工作的需要。（五）经费保障合理安排应急处置工作经费，将其纳入年度财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。加强对应急处置工作经费的管理和监督，确保经费使用的合理性和有效性。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种形式，广泛宣传城管执法工作的法律法规和政策规定，提高公众的法律意识和文明素质。加强对突