中华人民共和国国际海运条例实施细则

中华人民共和国国际海运条例实施细则第一章总则为贯彻《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《条例》），细化行政许可、备案、监督检查、行政处罚及信用管理程序，便利航运市场主体依法经营，依据《行政许可法》《行政处罚法》《信用条例》及国务院“放管服”改革要求，制定本细则。本细则适用于在中华人民共和国境内注册的国际船舶运输经营者、无船承运业务经营者、国际船舶代理经营者、国际船舶管理经营者、国际海运货物装卸、仓储、集装箱站场经营者及其从业人员，以及外国国际航运企业常驻代表机构。第二章许可条件与申请材料第一节国际船舶运输业务1.主体资格：申请人须为在境内依法登记的企业法人，注册资本不低于五千万元人民币，全部以现金出资，实缴到位。2.船舶运力：自有或光租五星红旗国际航行船舶总吨位不少于五万总吨；船舶船龄不超过十五年，安全技术状况满足船级社入级要求。3.高级船员配备：海机务、海务主管须持有效甲类船长、轮机长证书，且与公司签订不少于三年劳动合同，社保缴费记录连续。4.安全与防污染：建立满足《国际安全管理规则》（ISM）的安全管理体系（SMS），取得海事管理机构签发的DOC副本及SMC正本。5.商业责任保险：投保船东保赔协会（P&I）保险，且每船每次事故责任限额不低于一亿美元；提交保险单、入会证书及保费支付凭证。6.申请材料清单：（1）申请书（加盖骑缝公章）；（2）营业执照副本复印件；（3）法定代表人、董事、监事、高级管理人员名单及无犯罪记录证明；（4）船舶所有权证书、光船租赁登记证明书、船级社检验报告；（5）DOC、SMC证书及年度审核签注页；（6）航运保险凭证；（7）固定办公场所产权证明或租赁协议；（8）企业章程、运力结构表、未来三年航线规划及可行性报告；（9）法律意见书（由执业律师出具，确认材料真实性、合法性）。第二节无船承运业务1.主体资格：境内企业法人，注册资本不低于一千万元人民币；外国企业须在中国境内设立外商投资企业并取得《外商投资企业经营许可证》。2.财务保证：向交通运输部指定账户交存保证金八十万元人民币，或提交等额银行保函；保证金利息归企业所有，退出生效后三十日内返还。3.提单备案：使用自行印制或经登记格式提单，提单抬头须含“NVOCC”字样，编号规则报部备案；不得私自印制、出租、出借提单。4.运价报备：公布运价、附加费、滞期费、换单费等须提前三十日报部，通过“国际海运运价备案系统”填报；运价生效后不得随意变更，确需调整须重新报备。5.申请材料清单：（1）无船承运业务经营申请表；（2）营业执照副本复印件；（3）保证金交存凭证或银行保函正本；（4）提单样本及电子数据格式；（5）运价表及附加费说明；（6）企业合规承诺函。第三节国际船舶代理业务1.主体资格：境内企业法人，注册资本不低于五百万元人民币；具备独立结算账户和人民币、外币双币种收付能力。2.专业人员：至少五名取得《国际船舶代理从业资格证书》的业务人员，其中一人须具有高级物流师或船长资历；证书每三年继续教育不少于四十学时。3.业务系统：具备电子数据交换（EDI）接口，能与港口、海关、海事、边检、引航、拖轮、理货单位实时对接；系统日志保存不少于三年。4.申请材料清单：（1）申请书；（2）营业执照副本复印件；（3）从业人员名单、资格证书、社保记录；（4）办公场所产权证明；（5）EDI系统说明书、接口测试报告；（6）代理合同样本、收费价目表。第四节国际船舶管理业务1.主体资格：境内企业法人，注册资本不低于三百万元人民币；经营范围须明确“国际船舶管理”。2.技术能力：配备不少于三名持有甲类船长、轮机长证书的技术主管；建立船舶维护、采购、船员调配、安全管理体系。3.管理协议：与船东签订书面《船舶管理协议》，明确ISM/ISPS/MLC管理责任；协议须向海事管理机构报备。4.申请材料清单：（1）申请书；（2）营业执照副本复印件；（3）技术主管名单、证书、劳动合同；（4）管理协议模板；（5）安全管理体系文件清单。第三章许可程序与时限1.受理：交通运输部政务大厅窗口或“互联网+政务服务”平台统一收件，出具加盖电子印章的受理单；材料不齐全的，当场一次性告知补正。2.审查：主办司局组织专家库随机抽取五名专家进行技术评审，重点核查运力真实性、保险有效性、安全管理体系运行记录；必要时开展现场核查，听取船长、轮机长陈述。3.公示：审查通过后，在部门网站公示十个工作日，接受社会监督；公示期内收到实名举报的，暂停审批，移交执法局调查。4.决定：公示无异议或经复核异议不成立的，自受理之日起二十个工作日内作出许可决定；需听证、检验、检测、专家评审的，最长不超过四十五个工作日。5.送达：电子证照与纸质证照同步制发，电子证照与纸质证照具有同等法律效力；申请人可在线下载、打印，也可邮寄送达。第四章备案事项与操作指引1.运价备案：无船承运人、国际班轮公司须于每月十五日前更新基本港运价、附加费；系统校验格式，自动生成回执编号；未按时备案的，纳入异常名录并短信提醒。2.提单备案：提单格式、条款、背面条款中英文对照版本须一并上传；变更背面条款的，须说明理由并附法律意见书；备案通过后，系统自动生成二维码，供港口、银行、货主扫码验真。3.航线备案：新开、停航、变更挂港顺序须提前七个工作日备案；系统与港口作业计划联动，防止超泊位能力接船。4.代表机构备案：外国航运企业在中国设立常驻代表机构，须向商务部、交通运输部双备案；提交母公司营业执照、资信证明、首席代表授权书、办公地址租赁合同；代表机构不得从事经营性业务，不得签发提单、收取运费。第五章监督检查与协同执法1.日常检查：海事、交通、海关、市场监管、税务、外汇管理等部门建立“双随机、一公开”联合抽查机制，抽查比例不低于5%，检查结果同步推送国家企业信用信息公示系统。2.重点检查：对一年内发生死亡失踪三人以上水上交通事故、污染事故、重大群体性投诉、虚假运价、套汇逃汇的企业，实施专项执法检查；可约谈法定代表人，责令暂停部分航线。3.现场取证：执法人员须两人以上，出示执法证件，使用移动执法终端制作电子笔录，同步录音录像；企业拒绝签字的，由见证人签字并注明拒签事由。4.检验检测：对船舶吨位、载重线、救生设备、防污染设施可委托第三方检验机构复核；检验报告加盖CMA章，作为行政处罚依据。5.信用分级：依据《海事信用评价办法》，将企业分为AA、A、B、C、D五级；AA级享受“绿色通道”、优先安排泊位、减少检查频次；D级列入重点监管名单，限制新增运力、暂停运价备案。第六章行政处罚裁量基准1.未经许可擅自经营国际船舶运输：没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；无违法所得或不足十万元的，处十万元以上五十万元以下罚款；对直接负责的主管人员处一万元以上五万元以下罚款，五年内不得担任航运企业高管。2.无船承运人未备案运价：责令限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不改的，处十万元以上三十万元以下罚款，并暂停新增提单备案六个月。3.出租、出借、倒卖提单：没收违法所得，吊销无船承运业务备案，并处二十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，移送公安机关。4.虚假运力、伪造船舶证书：撤销许可，三年内不受理其再次申请；对船长、责任船员吊销适任证书，并处一万元以上三万元以下罚款。5.拒绝、阻碍执法：处五万元以上二十万元以下罚款；对直接责任人处五千元以上二万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。第七章运价备案系统操作细则1.用户注册：企业使用电子营业执照小程序扫码登录，绑定法人手机，设置二级密码；系统自动匹配统一社会信用代码。2.模板下载：系统提供Excel模板，包含基本港、非基本港、O/F、BAF、CAF、PCS、THC、DOC、SEAL、ISPS等字段；模板内置校验公式，防止负价、字符超限。3.批量上传：支持一次导入五百条记录；系统后台十分钟内完成校验，回执以短信、邮件双通道推送；校验失败的，提供行号、错误代码、修改建议。4.版本管理：运价变更生成新版本，旧版本自动归档；历史版本可在线查询、下载PDF，保存十年。5.公开查询：货主、货代、银行、保险、券商可通过输入提单号、集装箱号、航次号查询对应运价；查询结果加盖电子签章，可作为贸易融资、保险理赔依据。第八章保证金与银行保函管理1.交存流程：企业登录“国际海运保证金监管系统”生成缴款码，到指定银行柜台或网银转账；资金进入财政部代管专户，利息按活期计息，每季度结息一次。2.保函格式：须为见索即付保函，由国有大型商业银行或政策性银行出具；保函有效期不少于一年，到期前三十日须续开或续存保证金。3.扣划情形：企业拖欠港口、码头、理货、拖车费用，经仲裁或法院判决生效后，交通部可出具《保证金扣划通知书》，银行在三个工作日内划款；划款后企业须在十五日内补足差额，否则暂停提单备案。4.退还流程：企业终止经营、申请注销许可，须提交债务清偿证明、税务结清证明、社保结清证明；部政务大厅受理后公示十五日，无异议的，三十日内退还保证金本息。第九章船舶运力动态管理1.运力每月五日前，企业通过系统报送船舶动态，包括船名、IMO号、载重吨、航次、货类、挂港、在港时间、离港时间、燃油种类、油耗、CO₂排放；数据与港口作业系统、AIS信号交叉比对，异常数据自动标红。2.运力余缺调剂：对连续三个月舱位利用率低于50%的航线，部发布预警，引导企业间开展舱位互换、共同派船、成立航运联盟；联盟协议须向部备案，不得涉及价格垄断、客户排他。3.新增运力评审：每年六月、十二月集中受理，采用专家打分制，指标包括航线社会效益、节能减排水平、船队平均船龄、安全记录、船员待遇、数字化程度；得分低于六十分的，不予新增。4.老旧船淘汰：对船龄十八年以上、单船燃油消耗高于同型船均值15%以上的船舶，限制进入沿海排放控制区，不予优先靠泊；鼓励提前报废，给予每总吨一百元人民币拆船补贴。第十章船员劳动保护与培训1.最低配员：国际航行船舶须满足《最低安全配员证书》要求，不得使用“影子船员”虚列名单；海事现场抽查发现配员不足的，处一万元以上五万元以下罚款，并扣留船舶。2.劳动合同：船员须与用人单位签订书面劳动合同，合同期限不少于航次所需时间，明确工资、加班费、休假、社保、人身意外保险；合同文本须使用中英双语，向海事备案。3.工资专户：企业开设船员人民币工资专户，每月十日前发放上月工资；工资发放凭证上传至“船员薪资监管系统”，系统与银行、税务、社保实时对接，发现拖欠工资的，自动预警。4.培训记录：船员每年须完成不少于四十学时线上培训，内容包括国际公约、污染应急、医疗急救、海盗防范、数字化驾驶；培训完成后生成二维码证书，扫码即可验证。第十一章危险品与污染应急1.危险品申报：托运人须提前二十四小时通过“船载危险品电子申报系统”提交MSDS、分类鉴定报告、包装证书、装箱证明；系统智能比对《国际危规》，发现禁止混装、超量、错报自动拦截。2.应急演练：每季度开展一次船岸联合演练，模拟危险品泄漏、火灾、爆炸场景；演练视频、照片、评估报告上传系统，作为公司安全诚信评价依据。3.污染赔偿：船舶造成污染损害，船东须按《国际燃油污染损害民事责任公约》投保燃油污染责任险，保额不低于一亿特别提款权；未投保的，海事可责令停航，限期整改。4.清污协议：船舶进入沿海排放控制区前，须与部认可清污公司签订《污染清除协议》，明确响应时间、设备清单、费用标准；未签订协议的，港口拒绝安排引航。第十二章数字化监管与数据共享1.数据标准：统一使用《国际航运数据元标准》（JT/T1253），字段命名、代码表、数据格式、接口协议全部开放；企业自建系统须通过第三方符合性测试。2.区块链提单：鼓励使用区块链电子提单，平台须取得国家网信办区块链信息服务备案；电子提单与纸质提单具有同等法律效力，质押融资、提货、换单全程上链，防篡改。3.大数据风控：汇聚海关、税务、外汇、工商、司法、社保、AIS、卫星遥感数据，建立航运企业信用画像；模型每月迭代，自动输出高风险企业名单，供银行、保险、券商参考。4.隐私保护：企业商业秘密、船员个人信息采用国密算法加密存储，查询留痕；执法人员调取数据须经部级负责人审批，并留存书面记录。第十三章外商投资与国家安全审查1.股比限