防洪防汛应急预案 (二)

防洪防汛应急预案

1总则

1.1编制目的

为保证企业在外项目部（如下简称项目部）安全目的的实现，有效防

止、减少暴雨和洪水灾害以及由此引起的山体倒塌、滑坡、泥石流等地质

灾害，提高灾害发生后的应急处置能力，减轻灾害对本线施工的影响、损

害和对本线临近既有线行车及既有设备导致的损害，在大雨、爆雨预报公

布后可以高效、有序地做好洪水防止、预警工作，在洪灾发生后可以高效、

有序地开展防洪救灾活动，制定本预案。

1.2合用范围

本预案合用于项目部防洪应急处置工作。

1.3风险类别及危害程度分析

⑴风险类别

暴雨、洪水，雨季发生几率高。

⑵危害程度

导致人身伤害和财产损失。如隧道边仰坡失稳而发生坍塌、地质灾害

段滑坡体发生滑坍、承重基础因雨浸泡而发生沉陷、河水暴涨沉没机构设

备、人员落水，临时工棚屋顶变形或倒塌等。

L4工作原则

1.4.1统一领导，各负其责。

在安全监察部的领导下，项目部防洪应急工作实行项目部防洪防汛应

急领导小组的统一领导、各架子队各负其责制。根据灾害应急等级，组织

协调防洪应急工作。

1.4.2防止为主，安全第一。

防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的指导思想。防洪应急响应以保证

人身安全为最高原则。

L4.3全力抢险，先人后物。

抢险必须全力以赴，以最快的速度急救人员，兼顾物资。

1.4.4团结协作，服从大局。

在安全监察部的领导下，项目部及其架子队积极配合地方各级人民政

府防汛指挥部，协调有关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防

汛部门联防，争取地方群众积极支持。

1.4.5科学防洪，提高效率。

防洪应急工作要依托现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备,

不停提高防灾、减灾、救灾水平。

2组织指挥体系与职责

2.1应急管理机构

2.L1项目部防洪防汛应急领导小组

组长：项目经理

副组长：项目部安全员

组员：项目部其他组员

项目部防洪防汛应急领导小组下设办公室（如下简称“应急办”）O办公

室设在安质环境保护部，主任由张国旗担任，负责平常工作和应急领导小

组交办的事项。

2.1.2应急领导小组下设抢险救援组、灾害防治组、物资供应组、后勤

保障组、财务保障组、信息搜集与报送组、事故调查组等。

2.1.3项目部防洪防汛应急领导组织机构职责

⑴审核项目部防洪防汛应急预案；

⑵布署和全面指挥项目部防洪防汛工作；

⑶负责做好本预案的组织、协调工作，贯彻本预案演习计划；

⑷负责指导并参与各参建架子队防洪防汛应急预案演习工作；

⑸指导、检查项目部防洪防汛各工作小组及各参建架子队防洪防汛应

急准备工作，组织确定汛期防洪重点处所，及时按规定程序上报事故有关

状况，启动应急预案；

⑹组织确定IV如下级别的应急救援方案和指挥现场抢险救援工作；

⑺响应I、II、III、IV级别的应急抢险救援工作；

⑻在局指挥部领导下，配合局指挥部协调与有关人民政府、路局防汛

抗旱指挥部的有关工作，研究善后处理，总结防洪工作。

2.1.4项目部防洪防汛应急办公室职责

(D负责与局指挥部应急救援指挥部协调、联络。

(2)贯彻防洪应急领导小组的决策，掌握管内防洪风险工点状况，安排

有关人员详细的防洪值班表。

(3)负责防洪信息平常管理，整顿归档各类防洪资料和数据。

(4)督促有关单位做好防洪料具、备用车辆的调配及抢险队伍的组织。

(5)按照上级告知规定，及时进行预报预警工作。

(6)参与防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪

工作的指示。

(7)参与水害抢险，及时总结经验教训，探索防洪规律，为增强设备抗

洪能力，减少灾害损失，提供根据。

(8)提出完善本级防洪应急预案的提议和意见；指导参建架子队制定、

完善防洪应急处置方案。

2.1.5项目部防洪防汛应急领导小组各工作组职责

(1)抢险救援组职责

①召集项目有关人员在第一时间抵达现场，配合地方公安消防组织指

挥抢险工作。

②组织疏散人员，急救伤员，立即对现场进行隔离，划分警戒区域,

实行定向、定期封锁，防止危害区外的人员进入；

③为抢险车辆、物质、设备人员指导道路；

④与地方政府及有关部门联络，通报状况，祈求当地公安、消防、医

疗卫生等部门开展救援工作。

⑤完毕防洪应急领导小组安排的其他应急任务。

(2)灾害防治组

①负责督促、检查各参建架子队防洪工作状况；

②一旦发生水害，参与组织实行防洪救灾方案，必要时聘任专家指导；

③负责协调组织对现场人员、设备的抢险，对也许发生的次生灾害的

抢排险工作(如：明火、漏气、漏电、爆炸、易坍塌山体、滑坡等)；

④负责防备洪水发生、提出应急治理措施、负责水源等环境污染灾害、

次生灾害的紧急处理；

⑤完毕防洪应急领导小组安排的其他应急任务。

(3)物资设备供应保障组

负责根据防洪应急领导小组及抢险工作小组提出的物资、设备需求计

划，做好物资设备采购、调拨的管理工作。

(4)后勤保障组(交通运送、通讯及医疗卫生保障)

负责水害发生时的公路交通车辆调配、通讯保障工作，组织医疗急救

队到现场开展急救伤病员工作；及时组织检查饮用水源、食品、卫生等；

(5)财务保障组

负责筹集抗洪救灾经费，统一管理救灾经费，调动资金的使用；负责

对灾害导致的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行记录。

(6)信息搜集与报送组

①负责搜集防洪预警信息及水害发生的时间、地点、状况，并在第一

时间上报项目部防洪应急领导小组及防洪办公室。

②将经项目部防洪应急领导小组审阅的资料及时上报。

(7)事故调查组

负责组织对水害事故进行原因分析、损失记录、责任处理等有关工作。

2.1.6各架子队职责

⑴负责项目部的防洪安全，编制针对性强、操作性强的防洪应急处置

方案及专题工程应急处置方案并需按程序报批；

⑵负责组织救援队伍及物资设备，按项目部防洪防汛应急领导小组的

指令及救援方案实行救援；

⑶负责灾害现场基本状况调查，监测环境；

⑷参与研究确定救援方案。

3.防止与预警

3.1.1防止措施

⑴多种防护用料要常常检查，防止雨水浸泡变质;

⑵必须加强机械、车辆的检查工作，随时准备进行抢修保证机车在抢

险中正常使用；

⑶物资、安质、机电部门会同调度人员，搞好现场调查，把防洪物品

及时贯彻到位，以防万一；

⑷各责任区专职安全员严格执行雨前、雨中、雨后的“三检”制度；

⑸汛期忽然停电状况下的防排水需要，要及时启用发电机进行供电，

并切实作好避雷装置和防漏电措施；

⑹汛情发生时及时对材料、构件进行转移，施工中所用材料水平寄存,

有防雨防晒措施，寄存场地要保持干燥，底层要搁置在调平的垫木上，垫

木沿边框和中格部位合理布置。砂子、豆石等松散材料，堆放周围要加以

围护，防止被雨水冲散；

⑺加高、加强各竖井围堰，将车站暗挖和竖井四面排水沟及时进行疏

通，并定期检查排水管网及抽水设备的可靠性，同步还要随时做好使用排

水井排水的有关工作，提高迅速反应能力；

⑻加强对竖井周围的雨中检查，如发既有漏水等异常现象，立即组织

抢险队用沙袋等在周围设置足够强度的隔离带，及时将隔离区中的水抽尽，

并继续做好检查、看护；

⑼加强对沿线路面的巡查，发现地表沉降要及时设置警示牌、隔离区，

并进行有效处理;

(10)混凝土施工要充足作好运送、机械、劳力准备，缩短浇筑、振捣等

各道工序的时间，保证砂浇筑的持续性。若施工中下雨，则盖上蓬布继续

施工，必须完毕一种阶段的混凝土施工后再停止浇筑，防止发生施工冷缝;

(11)对基坑作业，脚手架、缆风索等要进场进行检查，及时发现问题，

及时处理；

⑫遇大暴雨等恶劣天气，必须及时停止作业，对作业面进行安全处理

后撤离作业人员。再次动工前必须进行全面的的安全检查。

⑬汛期期间所有人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命。

(⑷汛情发生时，由电工配合机电、安质部门对工地现场进行全面检查,

对老化、破皮的主干线路进行更换、维修。

⑮汛情发生期间，常常对配电箱、电路、设备，如有洪水浸入也许及

时拉闸停电，转移设备。

3.1.2防洪检查

3.1.1对管段内施工工点进行全面检查，尤其对跨(临)江河段施工、

滑坡段整改、隧道口等防洪风险工点更需强化检查，加强检查频率，每一

场雨后均需及时进行全面排查和整改，对也许发生水害的地点进行分析，

对存在水害隐患的处所安排预抢工程进行整改。

项目部将定期与不定期对防洪防汛工作进行检查，对检查发现的问题

督促有关人员及时处理，未按规定进行处理的，将对责任单位和负责人严

厉处理。

3.1.2对查出的问题应立即处理，处理前制定加固与度汛措施，合理优

化施工组织设计，细化安全措施，严格审查和报批施工方案。

3.1.3积极配合地方有关部门，共同对施工现场尤其是河道、塘坝及农

田水利设施进行检查，发现隐患及时处理。

3.2防洪预抢

项目部防洪防汛应急领导小组对防洪防汛检查发现的问题，要组织进

行重点复查和认真处理。对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土，溜坍、

严重下沉，桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛

期也许危及施工安全的必须立即整改的处所，由工程部牵头审定预抢方案

并组织实行。应把整改和完善排水系统作为防洪预抢工作的重要内容。

3.3防洪预警

3.3.1项目部汛期内须建立防洪日夜值班，遇灾害性天气，项目部及架

子队有关领导必须要亲自值班。

3.3.2要加强与当地防汛、气象及水利、国土资源等有关部门的联络，

动态关注雨情变化，及时精确地掌握雨情、水情、库情和风暴潮预报警报。

3.3.3要根据历史上本管段所在地区发生的水害类型和成灾雨量，合理

确定雨量警戒方式，研究制定恶劣天气状况下出巡警戒、限速警戒、封锁

警戒等冒雨检查和施工限制条件。

3.3.4防洪值班人员一旦接到水害汇报，立即向上一级领导汇报，以便

启动防洪应急响应程序。

4.应急响应

4.1应急响应原则

根据灾害伤亡人数等将铁路防洪应急响应分为I、II、III、IV四级。本

预案有关数量的表述中“以上”含本教，“如下”不含本数。

4.1.1I级应急响应

出现如下状况之一者，为I级应急响应；

(1)死亡30人以上，或者100人以上重伤；

(2)国务院决定需要启动I级应急响应的其他铁路水害。

4.1.2II级应急响应

出现如下状况之一者，为n级应急响应：

(1)死亡10人以上、30人如下，或者50人以上、100人如下重伤；

(2)铁道部决定需要启动n级应急响应的其他铁路水害。

4.1.3in级应急响应

出现如下状况之一者，为山级应急响应：

(1)死亡3人以上、10人如下，或者10人以上、50人如下重伤：

(2)西成企业决定需要启动ni级应患响应的其他铁路水害。

4.1.4W级应急响应

出现如下状况之一者，为IV级应急响应：

(1)死亡3人如下，或者10人如下重伤；

(2)西成企业决定需要启动IV级应急响应的其他铁路水害。

4.2应急响应行动

4.2.11级应急响应

铁道部及如下各级单位启动对应级别的应急响应。项目部及其架子队

进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好有关工作。

4.2.2II级应急响应

铁道部及如下各级单位启动对应级别的应急响应。项目部及其架子队

进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好有关工作。

423HI、IV级应急响应

由西成企业防洪领导小组组长公布启动指令。局指挥部、项目部及其

架子队进入应急状态并配合做好有关工作。应急响应指令的内容应包括水

害基本状况、响应级别、响应单位及职责等内容。

(1)项目部应急领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥工作。

应急办公室立即告知各应急工作小组迅速到位，其工作状态由平常管理变

为应急状态管理，并按各自应急职责立即开展工作，应急抢险等工作小组

须立即赶赴现场指导现场应急救援。

⑵应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生

地人民政府及有关部门联络，通报状况，祈求当地公安、消防，医疗卫生

等部门开展救援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参与、指导现场应急

救援

(3)灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导小组审

定后立即组织实行；

(4)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在应急领

导小组领导和指导下，亲密配合现场应急抢险救援工作小组工作。

4.3信息公布

坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，III、IV级应急响应信息

由西成企业防洪应急领导小组办公室进行信息公布。

4.4应急结束

水害应急响应结束遵照“谁启动，谁结束”的原则，IILW级应急响

应的结束由企业防洪领导小组组长宣布，应急结束的告知应发送至收到启

动指令的有关单位，并抄送铁道部及地方政府有关部门。

5.信息报送

5.1报送内容

信息报送内容包括：水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、处

置状况、估计抢通时间、水害现场图片(像)。

灾情包括受灾范围、损害程度、水害直接损失、人员受灾状况等。

5.2报送程序及报送时间

(1)现场防洪值班人员应及时将水害信息及时向项目部防洪防汛应急

领导小组办公室汇报，项目部防洪防汛应急领导小组办公室收到汇报后立

即汇报至项目部防洪防汛领导小组组长和调度室，项目部防洪防汛应急领

导小组组长负责汇报至局指挥部防洪防汛领导小组办公室和调度室。

局指挥部调度值班电话：

局指挥部防洪防汛应急领导小组办公室电话：

(2)水害现场抢险状况由项目部防洪防汛领导小组向局指挥部防洪防

汛领导小组每4个小时汇报一次。

(3)项目部将现场图片(像)及时向上一级防洪防汛应急领导小组办公

室(防洪办公室)发送。

(4)上报信息内容力争精确。如有误，经核算精确后立即补报。

(5)项目部防洪防汛应急领导小组办公室应及时通过办公网络或手机

短信、微信等汇报水害信息。

6.后期处置

6.1水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入

账，冲减支出，做到工完料净。

6.2财务部门应对灾害导致的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行

记录，经核算后报企业应急管理领导小组。

6.3应急响应行动结束后10日内，项目部防洪防汛应急领导小组有关

人员对水害事件处置过程进行总结，并将事件评估汇报上报局指挥部防洪

防汛应急领导小组(防洪指挥部)。重要包括如下内容：

(1)水害基本概况。

(2)水害发生原因。对防止预警、设备状态、降雨状况等原因进行分析,

找出水害发生的重要原因。

(3)重要抢险过程。包括抢险组织、抢险工作量，参与部门、单位，采

用的方案，所使用人力、机具、材料，抢险时间、费用，调动社会资源、

舆论控制、处置效果等，按照水害抢险写实记录编写。

(4)抢险过程中存在的问题，应汲取的经验教训，改善意见。

(5)其他要阐明的状况。

7.保障措施

7.1物资保障

每年汛前，根据历年经验及估计也许发生水害的处所，项目部应准备

紧急加固和抢修的料具。

7.1.1水害易发地段要储备足够的抢险料具，防洪料具均应在雨季前备

齐，本着分散与集中相结合的原则，分别寄存在便于装卸的地点，以便发

生水害时迅速进行抢运，未经有关防洪组织同意，不得挪用。

7.1.2项目部要对备用的推土机、装载机、挖掘机、工字粱、钢塔架等

抢险设备进行状态检查，保证抢险使用，水害多发区段要配置挖掘机、装

载机、推土机等大型机械。

7.1.3防洪物资应随使用随补充，直至汛期结束后。

7.2队伍保障

7.2.1项目部应急领导小组每年汛前应对干部、职工进行防洪教育和培

训，内容包括：防洪法规，铁路防洪规章制度，有关防洪抢险应急处置技

能知识及经典水害抢险案例等。

7.2.2项目部要成立防洪抢险队。抢险队伍成立后，每年汛前要组织进

行防洪演习。

7.3制度保障

汛期，对施工现场如临（跨）河道施工、隧道施工等防洪风险较大的

工点需严格执行防洪定期与不定期检查制度，并坚持冒雨检查制度，发现

隐患及时消除。

7.4技术和通信信息保障

7.4.1积极推广使用灾害性天气预报预警、降雨量自动采集监测报警等

防灾、减灾系境和设冬。

7.4.2项目部应迅速、精确传递防洪及灾害信息；配置较先进的计算机、

打印机、摄影（像）等办公设备，满足平常工作需要，提高办公质量和效率；

应配置专门的交通工具用于防洪抢险工作O

7.4.3加强水害发生规律研究，努力提高排查险情和灾情监测手段。

7.4.4必要时请专家提供征询意见和提议。

8.奖励