发展全椒县旅游产业的战略规划

全椒县旅游产业发展规划

目录

第一章旅游产业发展规划总则

一、规划目的

二、指导思想

三、基本目的

四、发展原则

第二章旅游产业发展现实状况与SWOT分析

一、旅游产业现实状况

二、SWOT分析

第三章旅游产业发展目的与发展战略

一、旅游发展战略定位

二、旅游发展战略目的

三、旅游发展战略环节

第四章旅游产品开发规划

一、科学开发旅游资源

二、打造特色旅游产品

三、开发旅游纪念品

四、开拓旅游市场

第五章旅游基础设施与服务设施规划

一、基础设施建设规划

二、旅游住宿及餐饮规划

三、旅行社发展规划

四、文娱场所规划

第六章旅游产业发展保障措施

一、加大对旅游业的支持力度

二、大力加强招商引资工作

三、职能部门通力合作

四、实行人才战略，强化队伍建设

旅游产业发展规划附件

（一）实行积极的财政政策

（二）实行积极日勺税费政策

（三）实行积极口勺用地政策

（四）实行旅游发展优惠政策

第一章旅游产业发展规划总则

一、规划目的

为了深入加紧我县旅游产业开发建设步伐，做大做强旅游产业，

早日实现旅游强县建设目日勺，推进全县经济跨越式发展和社会各项事

业全面进步，是指导旅游产业开发发展H勺基本文献。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十七大精神为

指导，以坚持科学发展观，构建友好全椒，壮大全县旅游产业为宗旨，

紧紧围绕建设旅游强县目的，充足挖掘我县丰富的旅游资源和乡村旅

游资源，加强旅游基础设施建设，实行项目带动战略，强化旅游宣传

促销，打响和提高全椒著名度，增进旅游资源向旅游产业优势转化，

使旅游业成为县域经济新的增长点，实现我县向旅游强县的跨越。以

加紧发展为主题，以资源为依托、名山为特色、产品为基础、市场为

导向、效益为中心，全面发展旅游大产业，开拓旅游大市场；坚持政

府主导与动员全社会各方面积极性相结合,大力培育和发展旅游这个

新的经济增长点，坚持旅游开发与生态环境相结合，全面推进旅游业

的可持续发展；坚持硬件与软件建设相结合，全面提高行业素质和社

会主义精神建设水平；坚持动力产业、质量为本和全面创新的发展战

略，更好地发挥旅游业在国民经济调整中向作用，打造全椒“山水古

县，儒林之乡”旅游名城。

三、基本目的

围绕建设“旅游强县”目的，充足运用我县“儒林之乡”、“生

态之乡”出J优势，强化措施，在基础设施建设、事业发展、队伍建设

等方面获得新突破，全县旅游产业开发获得明显成效，全面实行“一

区一核一带”即西北部森林湖泊旅游区、县城儒林文化核、滁河旅游

风情带的旅游发展布局，建设都市旅游吸引体系，实现旅游产品多样

化，旅游产业构造趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。旅游基础

设施和都市功能深入完善，旅游业日勺品牌化、信息化、集约化经营基

本完善。2023年前增建6家高星级酒店，五星级原则1家，四星级

原则2家，三星级原则3家；创立品牌旅游景区（点）2个；完毕4

个旅游重点项目的建设。到2023年将全椒旅游业从国民经济新的增

长点培育成第三产业的龙头。以此为目的，树立大旅游、大产业、大

市场的意识，以资源为依托，实行生态旅游战略,加紧旅游资源开发建

设步伐，把全椒建设成辐射周围地区的优秀的旅游强县。

四、发展原则

1、坚持开发运用与保护相结合的原则C妥善处理保护与开发的关

系，把旅游开发过程变为生态建设过程，充足考虑旅游业发展承载力,

防止短期行为过度开发资源，导致区域性旅游环境污染和破坏。

2、坚持可持续发展、保持特色的原则。加强生态旅游口勺概念，坚

持社会效益、经济效益和环境效益相统一，体现全椒旅游原始、生态、

自然、神奇Ef、J特色。

3、坚持以旅游资源为基础、市场为导向日勺原则。科学规划，综合

开发，突出重点，分步实行，不停加大重点景区、重点产品日勺开发力

度。

4、坚持政府主导与社会参与相结合日勺发展大旅游，构建大产业,

开拓大市场的原则，引导企业向集团化、网络化、区域化和规模化方

向发展。

5、坚持公平公正、良性循环的开发原则。建立合理的市场机制，

保证旅游效益日勺公平分派，保证一定比例日勺旅游收入用于环境保护建

设运转和维护，增进旅游环境质量的改善，调动社会各界保护资源、

爱惜环境的积极性。

6、坚持以人为本的规划原则。突出高起点、高层次、重实际、可

操作的规划思想，高原则规划、建设和开发。

第二章旅游产业发展现实状况与SWOT分析

一、旅游产业现实状况

1、旅游交通业

目前全椒县的交通运送中，公路货运占全县总货运日勺95.7%,水

运占4.3幅公路客运占全县客运的98.7%,铁路占1.3%,重要以公

路运送为主，312国道，206省道贯穿境内。既有县道15条，计288.64

公里；乡道30条，计315.852公里；村道207条，计994.9公里。

长期以来形成一种以县城为中心，通往各乡镇日勺二、三级公路为骨干、

乡村公路为经络，沟通水路，贯穿合宁高速公路，安全快捷、四通八

达口勺交通运送网。

全椒火车站的设置，兼备了南京西站和滁州南站的功能；对于全

椒县乃至滁州市构建大交通、实行大开放、建设大滁城、增进经济和

社会发展、满足人民出行需求都具有重大的战略意义。

2、旅游住宿业

我县既有星级旅游饭店3家，即三星级旅游饭店禾富酒店、二星

级旅游饭店王义兴全椒大酒店和笔峰大酒店，目前基本上能满足需

求。但从旅游业和社会经济发展来看，我县既有旅游饭店数量总体偏

少，档次偏低，硬件设施不佳，管理和服务水平较落后。伴随度假、

休闲、健身等多种旅游产品的深度开发，可根据市场需要在对应景区

（点）增长商务酒店、经济型酒店、度假宾馆、青年旅馆等的建设，

采用多种管理营销方式，满足不一样市场口勺需求c

3、旅游餐饮业

我县目前的餐饮.业重要是满足当地需求，规模较小，布局分散，

餐饮档次也有待提高。应充足运用旅游产品开发的契机，全面提高整

体的餐饮水平，并尝试开发富有特色的餐饮文化，整合全椒县的餐饮

资源。可在城区开辟美食街，同步，各景区景点应重视绿色食品和土

特产品的开发，包括特色菜、农家菜、山野菜等。

4、旅行社业

全椒县目前只有2家旅行社，即全椒中国旅行社和全椒青年旅游

有限企业，规模较小，专业人员少，竞争力较弱，加上滁州旅行社的

介入，市场2家旅行社都竞争十分剧烈，全椒2/3的客源市场都被滁

州旅行社争夺过去。

5、旅游景区点

伴随吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园3A级旅游景区，龙山风景

区、三塔寺景区2A级相继创立成功，对全椒旅游业发展和提高著名

度起到了一定的推进作用，但目前的景区开发尚处在初级阶段，景区

内环境、道路、标识以及景区之间的组合联动开发较差。旅游景区的

建设尚需较大投入。目前最为紧迫口勺工作就是各景区开发总体与详细

规划口勺编制。

二、SWOT分析

优势分析

1、独特的资源优势

首先，全椒地处江淮丘陵东部，山水围绕，景色秀美，是国家和

省环境保护生态示范区县、全国绿化先进县，境内有神山国家级森林

公园、龙山寺、三塔寺、碧云湖、岱山湖：生态旅游资源十分丰富。

县城依山（南屏山）傍水（襄河），具有千年历史文化W、J底蕴。全椒

人杰地灵，历史悠久，地方文脉深厚。自然与人文兼备H勺旅游资源条

件为全椒旅游业发展提供了坚实的基础。另首先，全椒周围的旅游资

源也十分丰富，距六朝古都南京仅48公里，接受南京W、J旅游辐射非

常强；距国家AAAA级风景区琅珊山仅20公里，距包公的家乡合肥也

仅98公里。

2、市场优势

我县重要旅游客源地南京、合肥、滁州和马鞍山等都市居民人口

数量多，人均可支配收入逐渐增高，出游愿望和出游能力较强，旅游

市场潜力巨大。

3、交通优势

交通网络畅通，可进入性好。“312”高速公路合宁段沿全椒县城

而过。宇西铁路的建成通车将深入把全椒融入南京半小时都市圈，进

而融入长三角。从全椒到西安只要10个小时左右时间，使地处大西

北新疆和陕西地区的旅客能十分便捷地抵达全椒，也使吸引西部游客

的目的不再遥不可及。南京长江三桥的通车、南京和合肥机场也都为

全椒经济建设提供愈加便捷口勺服务c

4、突出的区位优势

经济发展与区位条件紧密有关，旅游业日勺产业关联性和旅游流日勺

跨地区性对区位条件的规定更高。全椒在地理区位、经济区位、交通

区位以及资源区位等方面有较大的优势，为旅游业提供了广阔的发展

空间。全椒县地处安徽省东部，位于南京与合肥两省会之间，属南京

都市圈关键层。东到南京48公里，西去合肥98公里，北靠京沪铁路,

南依长江航线，南京禄口机场、合肥骆岗机场均在一小时车程之内，

区位优越，交通便捷。

5、良好的生态优势

全椒旅游处在开发起步阶段，基本上保持着良好的自然风貌和生

态环境，符合现代人“回归自然，追求天人合一”H勺精神追求。

6、优越的政策优势

采用鼓励投资政策。全椒县委、县政府把旅游开发作为发展地方

经济口勺重要内容，对林区、自然保护区、国家森林公园等特殊区域地

旅游业发展制定了一系列优惠政策，招商引资，开发全椒的旅游资源,

在调动全民积极性的同步，也扩大了全椒旅游的对外宣传力度。

劣势分析

1、历史文化积淀深厚，但无形资源多，有形资源少，某些历史人

文旅游资源尚未形成可视性景观，不利于游客游览。

2、旅游业基础微弱，各景区尚处在初级开发阶段，交通、住宿、

餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成°旅游产业链的带动作

用较差。旅游营销及其他投入少。

3、经济基础相对微弱，影响对旅游业的投资，使得拥有特色资源

的景区没有得到及时有效的开发。

4、旅游商品开发局限性。旅游商品开发是提高旅游综合效益向重

要途径。但目前全椒旅游商品H勺生产和销售仍处在自发状态之中，数

量少，质量低、花色品种单一，没有形成商品日勺设计、生产、销售和

管理体系。

5、全椒虽然自然风光优美，自然、人文旅游资源丰富，但著名度

不高，规模不大，需要在营销和宣传方面下大功夫，尤其是政府应针

对旅游形象进行整体营销。

机遇分析

1、入世与全面建设小康社会，旅游业发展宏观背景优越。

据国家记录局H勺分析，我国人均消费从目前到2023年，将以每年

10.8%的速度递增,新的消费高峰就要来临，居民消费将由实物消费为

主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的重要消

费行业之一。我国人口基数大，伴随人均收入水平口勺逐渐提高，人们

消费的倾向增长，再加上不一样收入层次的居民旅游消费升级，将给

我国旅游业的发展带来巨大H勺市场和发展契机。同步，入世更有助于

我国旅游业广泛吸引海内外资金，充足运用社会资源，鼓励国家、集

体、个人投资建设旅游项目「这种开放的投资方针推进了中国旅游投

资市场的活跃和旅游接待能力日勺提高。全面建设小康社会，无疑将会

给中国旅游'也带来良好的发展机遇。

2、全椒县政府的重视

省市都将旅游作为重要产业来抓，给全椒发展旅游提供了良好的

外部环境。近年来，全椒县委、县政府提出要把发展旅游业作为第三

产业日勺重中之重抓好，力争逐渐把旅游业培育为全椒县经济新的增长

点和支柱产业。

3、新的市场出现和增长

首先，自驾出行、自由探险、运动休闲、拓展训练等多种旅游形

式蓬勃兴起，老式H勺以观光为主的旅游基本形态被打破，部分具有休

闲度假元素的景区受到游客日勺青睐。这为我县生态旅游产品提供了新

的广阔的市场，符合全椒旅游资源的总体开发方向。另首先，某些经

济发展很好地区如北京、天津、上海、重庆等大都市以江浙一带以家

庭为团体，运用春节、五一、国庆黄金周到森林等生态区度假的人出

现并增多。伴随生活水平提高，分时度假的家庭团体会越来越多，我

们应有超前意识，高瞻远瞩地开发“分时度假区”，内设家庭小木屋

和做饭等生活起居区，适应越来越多分时度假旅游者口勺需要。

威胁分析

1、周围旅游资源及旅游产品H勺竞争，从全国来看，安徽旅游业的

客源市场受到周围旅游发达省市的强烈冲击；从全省来看，皖东地区

面临皖南旅游区口勺巨大挑战，以及国家级历史文化名城一一寿县、亳

州和省会合肥、阜阳八里河4A风景区日勺较大竞争；周围地区旅游业

起步较早，己初具规模，对我县旅游'也发展导致一定程度的负面影响。

因此我们可通过互通有无、优势互补，形成大空间尺度日勺联合开发，

共同塑造休闲生态旅游品牌。

2、整个县城环境不理想，尤其是县城内沿襄河一带，河水污染十

分严重。如要进行旅游开发，必须进行彻底W、J环境整改和水体整改，

发明一种舒适、清洁的旅游环境。

3、伴随旅游业发展体验时代H勺来临，体验旅游需求不停扩大，旅

游者强化了对旅游产品的参与性、娱乐性、体验性规定，在一般大众

旅游的基础上提出了个性化需求，这与老式的观光产品有很大区别，

旅游者的消费预期也越来越高，在产品质量、旅游服务能力、管理能

力等方面规定也更高。

4、发展旅游业的宏观经济背景H勺改善、产业构造的优化和提高等

需要一种过程，不也许一蹴而就。

5、全椒居民的旅游、休闲消费尚未形成良好气候，旅游业发展很

大程度上依赖外部市场，应在拓展外地市场H勺同步重视对当地市场的

培育。

6、在贯彻执行科学发展观的形势下，能否处理好发展与保护的关

系，在不破坏环境、资源口勺前提下进行可持续旅游开发，将最终影响

到全椒旅游业的合理、成功开发°

针对全椒县旅游资源非优的现实状况，首先，不一样阶段不一样

景点日勺旅游资源开发、旅游项目建设等都要以有助于环境和旅游资源

保护为前提，把生态旅游置于重要地位，不可以环境、生态为代价盲

目开发旅游，追求短期经济效益；另一方面，从当地小区做起，培养

良好出J旅游环境意识，做好示范、倡导、引导旅游者文明旅游；再次,

实行旅游科技化发展战略，增进旅游业信息交流，培养人才，科教兴

旅；第四，建立健全旅游法规，加强旅游行业管理，完善监督机制，

贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续运用”的方针，对H勺处

理开发和保护的互相关系，实现旅游开发的“社会、经济、环境”效

益统一。

第三章旅游产业发展目的与发展战略

一、旅游发展战略定位

(-)旅游目的地功能定位

根据全椒区位条件和旅游市场、旅游费源分析，其旅游目H勺地的

功能总体定位应是：以山水为骨架和纽带，以生态为背景，以儒林文

化为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿，在规划期内将

逐渐建成“一区一核一带”，成为主题突出、区域联动、优势互补、

系列化、网络化、能适应多层次游客需求内集休闲、文化、观光、度

假、修学、生态等重要功能为一体的皖东地区重要H勺旅游目H勺地，成

为安徽旅游产业发展新的增长极与扩散极。

(二)旅游产业定位

1、近期定位(2023〜2023)：将旅游业积极培育成全椒县国民经

济新日勺增长点，形成扩散极，对各行各业进行扩散，增进产业构造优

化，扩大就业，完善基础设施，提高著名度与美誉度，发明更好的人

居环境，使之成为南京休闲和生态旅游市场后花园日勺重要构成部分，

滁州市重要旅游目的地之一。

2、中远期定位(2023〜2023)：将旅游业培育成为全椒县第三产

业日勺龙头产业，全椒县国民经济的重要构成部分，并最终向国民经济

支柱产业前进，使之成为整个长三角休闲度假和生态旅游市场后花园

的重要构成部分，深入树立全椒在国内外的新形象，提高经济发展水

平和层次，营造美好的人居环境H勺精神家园，增进经济、社会、生态

环境协调发展，完善吸引和招徒人才的社会环境。

3、旅游产品方向定位

根据全椒县口勺资源价值、区位条件、经济背景分析，在规划期内，

全椒县旅游产品口勺方向定位为:集生态、观光、休闲、度假、文化为

一体，以文化、森林、滨水相融合的文化休闲、度假旅游为主体，结

合宗教、科考、会议、商务、保健旅游口勺多层次旅游产品体系。

其他开发方向重要有：民俗旅游，儒林文化旅游，宗教文化旅游,

文物古迹考察旅游，生态旅游，革命老式教育旅游，寻踪旅游，探险

旅游，“农家乐”旅游，都市旅游，修学旅游，节事旅游，美食旅游,

乡村旅游以及商务会议旅游等。

二、旅游发展战略目的

充足发挥全椒县资源优势和区位优势，组织跨区域的精品旅游路

线，尽快融入到皖东山水历史文化旅游区和南京都市旅游圈。发挥全

椒的地方特色，走具有全椒特色日勺旅游发展之路。不停完善全椒县的

旅游产业体系和旅游业良性机制，不停提高自身实力，实现旅游强区

日勺战略目的，使全椒成为皖东旅游区有一定国内著名度的旅游目的

地。

(-)战略目的制定根据

“2023—2023年全椒旅游业发展状况记录”显示：2023-2023年

接待游客数分别为14、16、17.5.23、28.98、36.2、45.9万

人次，年增长率分别为14.29%、9.38%、31.43%、26%、24.2%、

27%。旅游总收入分别是4668、4930、5145、5400、5700、6150、

6870万元，得出年增长率分别为5.61%、4.36%.4.95%、5.55%、

7.80%>11.7%o

(-)旅游数量指标体系

根据滁州市旅游业发展目的，全椒县旅游发展战略定位以及全椒

县区I旅游资源状况、市场区位条件和既有旅游业发展速度分析，规划

各阶段的指标如下(以2023年为基础)0

2023年旅游数量指标体系：

旅游接待人数56.62万人次，年均增长率达11.6羯旅游总收入

8234.37万元，年增长率达9・9%。

2023年旅游数量指标体系：

旅游接待人数94.75万人次，年均增长率为13.5%；旅游总收入

1.28亿元，年均增长达11%。

2023年旅游数量指标体系:

旅游接待人数128万人次，年均增长率为7%；旅游总收入1.67

亿元，年均增长达6%。

三、旅游发展战略环节

第一步，打基础。在3年时间(2023〜2023)内，加紧旅游资源的

开发、旅游基础设施与服务设施的建设，首要任务是加强各个旅游景

点的开发，逐渐建设并完善各个景点的旅游配套设施，重视从文化内

涵的层面对旅游点进行深层开发，构筑精品旅游景区，打造精品旅游

线路，同步加强景点宣传，以扩大著名度。既有宾馆饭店口勺升级改造

以及一批新的星级饭店的建设也极为迫切，整体餐饮水平也急需提

高。努力打造旅游行业口勺基础格局，加强旅游行业人才队伍建设.以

拓展当地区国内旅游市场为主体，牢牢抓住周围市场，将旅游业作为

全椒县国民经济新的增长点来加以大力培植。同步一要制定政策，要

形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项详细政策；二要改革

体制，首先要在政府机制改革和职能转换的基础上全面理清旅游管理

体制，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面日勺职能交叉，形

成高效、有序的旅游宏观管理体制，另首先要全面改革和构造旅游经

济运行的微观基础，培育新型日勺市场主体。

第二步，强提高。运用4年H勺时间(2023〜2023),完善旅游产

品体系，形成比较成熟和吸引力较大W、J旅游产品和旅游线路，在省内

旅游市场迅速、稳定增长的基础上，积极拓展长江三角洲、京津唐地

区、珠江三角洲等地区aJ客源市场，积极开创条件吸引国际客源,将

全椒旅游业从国民经济新日勺增长点培育成第三产业的龙头产业和国

民经济的重要构成部分。加紧旅游工业发展，开发旅游纪念品以及玩

具产品，深入以旅游业发展带动三产。

第三步，重完善。运用5年的时间(2023〜2023),将全椒建设成

安徽省重要旅游目的地，在国内具有一定影响的华东地区著名旅游目

的地，使不利于旅游业发展的制约原因得到最大程度的遏制,旅游产

业资源配置和构造不停优化，海外市场与国内中、远程市场得以拓展,

旅游业得到持续、健康发展，对有关区域、有关产业产生明显的带动

作用，有望向国民经济支柱产业地位前进。

第四章旅游产品开发规划

一、科学开发旅游资源

我县地处“南京都市圈”关键位置，具有其得天独厚的地理优势,

蕴含着丰富的旅游资源，且特点明显，大体可以分为：“一种名人、

两个机场、三条铁路、四块山水”。即：一种名人：吴敬梓。世界

文豪，伟大的古典作家，空前绝后日勺挖苦巨著《儒林外史》日勺作者;

两个机场：全椒东距禄口机场，西距骆岗机场均在一小时车距内；

三条铁路：宁西电气化铁路，京沪高速铁路，沪汉蓉高速铁路均设

站于全椒；四块山水：碧云湖风景区、神山风景区、岱山湖风景区、

龙山风景区。我们立足这一实际，分环节、分区域、分特色搞好详

细控制性规划和全面开发。在资源开发上，我们立足科学规划、合

理开发的基本规定，对我县各类景区有环节的进行包装、规划，使

景区建设在科学规划的基础上实行，保证科学规划和建设质量相统

一，防止走资源破坏与反复建设的老路。景区开发项目分两级规划

和包装，一是请有资质的机构重新对我县旅游资源作规划，对重点

项目进行包装。即:神山森林休闲体验项目，县城儒林文化主题园开

发项目，岱山湖区域联合旅游开发项目，儒林老街与“走太平”民

俗联合开发项目，龙山景区开发等项目。二是支持农业开发旅游项

目。力争在2至3年内将我县目前已开辟的旅游景区（点）所有做

出科学规划，为招商引资奠定项目基础。

二、打造特色旅游产品

在此后3到5年口勺旅游产'业发展的重要战略机遇期里，我们要

围绕旅游产叶的六大要素（吃、住、行、游、娱、购），结合全椒

实际，规划开发我县以自然观光、休闲度假、温泉保健、民俗风情、

科普探险、红色之旅为地方特色W、J旅游产品，重要为：以太平桥区

域、神山、龙山为开发重点和突破口，以生态为背景，以儒林文化

为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿欧I南北呼应，东

西拓展、次第推进、有序展开日勺全椒新日勺旅游发展空间格局。

1、以神山国家森林公园为载体，以神山日勺“神”字做文章，以中

华民族的老式文化为内容，挖掘其个性特色，提高文化品味，以有别

于其他森林公园日勺老式开发思绪，按照神山出J自然的山水条件，大手

笔地设计，大规模的投资，建设融观光、度假、休闲、娱乐、保健于

一体日勺高端的旅游休闲度假区。

2、以梅花垄桃园和周围村庄为基础，以生态农业为依托，以田园

风光和别有情趣的农家生活为特色，开发以田园观光和农家体验为主

题日勺假日休闲体验旅游产品，建成全椒体验农家生活日勺基地。吸引都

市居民来此休闲度假、观光娱乐、体验劳作的一种新型旅游活动。

3、以周家岗革命烈士纪念碑为红色旅游基地，加大红色旅游的扶

持力度，要把红色旅游的发展落到实处，弘扬烈士光辉遗志。将其建

设成特色鲜明、主题突出、内涵丰富、形象生动的中国红色旅游经典

景区和安徽红色旅游的重要节点与旅游集散地之一，革命老式教育重

要基地。

4、以太平桥区域为中心基地，以新老襄河为基础，以儒林文化

为关键，以全椒老城为依托,以小桥流水为特色，以襄水环清为目的,

打造一种以“畔襄河、走太平、入儒林、回明清”为主题的高端向休

闲度假旅游区。

三、开发旅游纪念品

积极组织、引导县域有关企业开发生产丰富多样、具有地方特色

W、J旅游纪念品。要从单一rJ旅游工艺品向旅游纪念品、土特产品、文

物收藏品、旅游用品等多方面发展，丰富我县旅游纪念品W、J花色品种。

旅游纪念品的开发，在内容上，要突出全椒地方特色，体现旅游景点

W、J风光，尤其是自然原始风光和绿色生态的特色；在功能上，要重视

旅游纪念品纪念性、艺术性和实用性的结合；在档次上，应以中低级

为主，合适开发高档纪念品，以满足游客不一样层次的需求。要重视

纪念品的包装设计，讲究美观、以便携带。要强化旅游纪念品的技术

含量，包括老式工艺和创新技术，提高旅游纪念品的竞争力。

四、开拓旅游市场

1、大力开拓国内市场。国内旅游客源市场以周围及省内外旅游客

内市场为重要客源地，其中周围及省内为基础市场，南方沿海都市为

重点客源市场。不一样市场应制定不一样的市场营销方略。可考虑组

织区内旅游景点、企业参与国内的多种评比活动，增长外界对我县的

理解；运用电视、报刊、网站等新闻媒体宣传我县风貌、旅游景点，

扩大著名度；与国内某些较具实力的旅行社挂钩，吸引它们把我县列

入其旅游团日程；组织县域内景点在本县宾馆、酒店发送、张贴简介,

吸引游客到我县游玩C

2、发展入境市场。海外旅游客源市场以亚太市场为主，重要目的

市场有台港澳，新马泰等。组织县内旅游企业加强宣传，吸引过境旅

客到本区域内游玩；要通过多种方式把本域区内的景点、设施和资源

简介到境外。

第五章旅游基础设施与服务设施规划

一、基础设施建设规划

1、加大道路交通建设。加强与合肥、南京、滁州、上海等周围大

中都市的连通，弥补交通方式单一日勺局限性，优化对外交通构造，实

现铁路、公路、水运、航空等多种运送方式日勺互相协调发展，力争改

造提高县、乡、村的技术等级，提高区内“循环路”和重点乡镇之间

W、J内连公路原则，设计市区旅游公交线路，建设市区到各风景区向公

交站点。

2、宾馆建设。一是力争3-5年内建设2-3家高星级宾馆;二是完

善既有星级宾馆日勺软硬件设施，增进服务功能W、J多样化。根据主题旅

游、特色旅游的不一样需求，以及游客日勺不一样特点进行定位，增强

对应设施W、J建设。

3、餐饮酒店、娱乐设施、购物场所等方面的建设。餐饮业H勺发展

要重视高、中、低级结合，要在餐饮文化上做文章，大力发展有特色

W、J餐饮文化，突出地方特色饮食。娱乐设施的建设要体现出全民性、

趣味性、健康性，开发建设以吴敬梓纪念馆为中心出J旅游特产购物区。

二、旅游住宿及餐饮规划

1、旅游饭店发展规划

令加紧旅游饭店建设步伐，提高旅游接待质量。饭店的J数量、

档次、功能和布局应以市场为导向，以客源市场的现实和潜在需求为

根据。同步，应细分市场，针对市场需求廿勺多样化，饭店H勺类型也应

做到多样化，包括：商务型酒店、度假型酒店、经济型饭店、汽车旅

馆、青年旅馆、分时度假酒店等。

令饭店档次规划：伴随全椒县旅游业的发展，将会接待某些具

有高消费能力的游客，因而全椒县饭店发展要以提高档次为重点，在

增长经济合用型宾馆的同步，合适开发高档星级宾馆。假如宾馆不能

满足星级原则，但在卫生、安全等方面已达标，可以提供一定质量原

则的住宿设施，应评估为“指定”等级。各类宾馆都应对所有游客开

放，以促使中低级宾馆提高服务质量。

令饭店空间布局规划：在饭店选址上，要掌握好分散与集中相

结合的原则，合理的布局是激发游客市场爱好口勺重要原因。如：对于

发展农家乐旅游口勺度假区（村），应以发展家庭型和度假型饭店为主，

建筑不应建得太高（提议3层），具有地方特色，最多不超过100张床

位c

令重视宾馆外型设计和风格特色，饭店建筑风格应与自然环境、

人文环境相协调，突出全椒县休闲度假旅游、水乡旅游和文化旅游的

地方特色。

令适度开发农家乐项目，为旅游者提供简便、舒适、卫生日勺住

宿条件。

饭店管理规划

令倡导在旅游饭店中推行IS09000质量体系认证，完善和推广

饭店星级评估制度，加强全区旅游星级饭店W、J建设与评估工作。

令鼓励社会旅馆的发展，部分社会旅馆可以向家庭模式发展。

对社会旅馆的行业管理要逐渐走向正规化、原则化，提高社会旅馆的

服务质量，规范价格，尤其是保持客房内外环境整洁、卫生。

令推行网上营销，加入旅游饭店预定系统，拓展销售渠道。

令加强饭店服务人员培训，提高英语水平，提高接待水平。

令推广“绿色饭店”“生态饭店”创立活动，以节省能源，强

化人们的环境保护意识。

2、旅游餐饮规划

令餐饮业的规划重要从市场的重新定位、开发特色餐饮和提高

质量入手，在餐饮业布局上，市区、郊区、乡镇和各旅游点（区）都应

有与接待客源数量、档次对应口勺餐饮设施。

令县城区应结合地方风味发展高档次餐厅，合适建立某些中外

风味餐厅，开辟美食一条街.打造全椒美食旅游的品牌c

令旅游区（点）应加强地方餐饮时开发，尤其是绿色食品和土特

产品日勺开发，包括特色菜、农家菜、山野菜等。大力发展旅游定点餐

馆、快餐业及以便游客品尝、携带、保留、开封的旅游休闲食品。

令加强旅游餐饮的行业管理，尤其是在宾馆、集散中心和游客

常常前去的街区，必须制定严格日勺卫生原则，规范餐饮服务，改善就

餐环境，做好旅游定点餐饮点出J审批管理工作，对定点餐馆实行不定

期突出检查，对那些不符合定点原则的餐馆及时撤销其定点资格。

令景区餐饮设施在档次上要全面,在地区布局上要合理加强对

定点餐馆的扶持，地区上合理布局定点餐馆，定点餐馆日勺菜系应形成

“小而专，大而全”的局面。

令餐饮文化的旅游开发：在餐饮文化上做文章，大力发展有特

色的餐饮文化，并在原有地方菜系基础上开发新的品种；对民间土菜

的开发应加以鼓励，并合适引导，同步对全椒县的老字号餐饮品牌应

加以恢复和保护。

令同步，全椒县餐饮业的旅游开发应加强国内外富含大众文化

内涵口勺餐饮开发，如小吃街等满足国内大众客人需求口勺大众餐饮形

式。

令全椒县餐饮业的旅游开发应结合多种节庆活动和文化娱乐活

动；餐饮业要把饮食与民间曲艺结合起来C在餐饮过程中，评味戏曲

的魅力、技巧等。这样，首先可以增长旅游者的戏曲欣赏水平和知识,

另首先可以发扬光大民间艺术，弘扬祖国的老式文化C

令在开展农家乐项目时，要注意与旅游扶贫相结合，在市场运

作的条件下，兼顾公平原则，提高地方居民生活水平。

三、旅行社发展规划

旅行社是为旅游者出行服务的专门机构，是旅游产业链条的中枢

行业，其发展水平的高下是全椒县旅游业发展的关键和基础。

令完善旅行社“内引外联”职能

全椒县旅行社应调整内部构造，变化目前较单一的功能

构造，着重加强旅行社“外联”职能，重要是通过市域间、区域间和

国际间日勺合作。

——与一批有实力的海内外旅行商建立起稳定的业务关系，

鼓励和支持资质很好、实力雄厚的外地旅行社在全椒县设置分社。

令构建旅行社积极的营运机制

——旅行社管理要实行由部门管理转向行业管理。运用多方

资金组建不一样经济形式的旅行社，提高经营的灵活性，形成在县旅

游局宏观调控下口勺市场竞争状态，加紧旅行社经营管理口勺科学化、网

络化，增进旅行社之间的代理制、集团化口勺发展。

——市内较大旅行社应以资本为纽带，通过吞并、联合、相

互持股等方式进行资产重组，与交通、餐次、商场等企业联手经营，

通过新日勺市场定位和角色划分，形成具有一定规模的旅行社集团，打

造1—2个全椒县旅行社品牌0

——部分中小型旅行社可根据市场需求状况，根据自身资源

条件（如特色自然资源、专有人力资源等）进行特色或专题经营，进行

深度产品开发，在细分Ef、J市场中寻找自己叫服务对象和生存空间。

——其他资源欠缺口勺中小型旅行社可通过度化或连锁日勺方式

经营销售代理业务。

规划目的

到2023年，旅行社数量增至3家，到2023年，到达5家,到2023

年，到达8家。

旅行社管理规划

令加强全椒县旅行社法规建设，切实贯彻旅行社的审批、年检

制度以及质量保证金制度，取缔非法经营口勺旅行社。

令加强旅行社导游员口勺业务培训和考核，坚持不懈地抓好旅行

社从业人员的思想教育工作，建立导游企业，使导游培训社会化，规

划至2023年合格导游员上岗率达90%以上；至2023年合格导游员

上岗率达100%。

令强化旅行社服务质量保障体制。根据世界贸易组织的“服务

贸易协定”和“IS09000系列质量原则”两个规范，完善旅行社经营

机制，严格执行《旅行社管理条例》。同步，要发挥社会及旅游者的

监督作用，组建县旅游质量监察所、旅游征询服务中心等，认真处理

旅游投诉，保护旅游者口勺合法权益，将旅游者、旅游经营者和旅游行

政管理部门有机地联络起来c

令开办旅行社行业协会，充足发挥协会在行业内外的沟通、协

调和自律作用。

四、文娱场所规划

都市游憩商业区（RBD）是指为了满足季节性涌入都市游客日勺需

要，都市内集中布置饭店、娱乐业、新奇物和礼品商店KJ街区。都市

RBD/J类型重要包括大型的购物中心、特色购物步行街、旧城历史文

化改造区、新城文化旅游区等，目前在我国国内已拥有都市RBD的区

域有：北京西单王府井旅游购物一条街、南京夫子庙地段、上海城隍

庙地段、广州天河城地段、深圳华侨城及珠海九洲城地段等，全椒县

的游憩商业区可以参照以上区域，通过开发与发展培育旅游者高质量

的旅游经历。全椒县H勺RBD可以建在古老的文化商业街区或古今韵味

均十足的都市商业区，底蕴深厚口勺地区特色文化及独特的建筑风格可

为购物旅游者提供一流的休闲气氛，各式各样日勺文化商业设施及丰富

多彩H勺游憩娱乐活动可以满足日益增多H勺国内外旅游者的需求。因此

全椒县文娱设施口勺规划要与都市旅游空间构造和空间规划布局相配

合，为旅游者提供多样化服务口勺同步，要重视提高都市商业游憩区的

文化内涵。

1、全椒县文化娱乐场所现实状况

令全椒县大多旅游景点接待服务设施配套落后，娱乐设施不能

满足规定，这从旅游者消费构成中娱乐费口勺比重极低就可以反应出

来,这将无法适应比后旅游池发展的规律.

令目前全椒县旅游娱乐场所重要以中小型歌舞厅、卡拉0K厅、

夜总会等为主，缺乏足以吸引外地游客的大型游乐项目，并且既有时

娱乐场所分布较散，无法形成规模效应。

2、全椒县文化娱乐场所规划

伴随居民生活水平提高和全椒旅游业H勺发展，居民和游客对文化

娱乐场所W、J数量和经营质量日勺规定将不停泥高，为丰富游客的文化娱

乐生活，满足市民休闲日勺需要，同步也在于提高都市文明程度，增进

小区文化建设，所有项目应可以体现全椒县文化内涵，建设一系列大

众和特色文化娱乐场所：

＜体育健身场所：体育馆（武馆）、溜冰场、弹子房、羽毛球

馆、

网球馆、游泳馆、保龄球馆、射箭馆、舞厅、高尔夫球练习场等；组

建时尚运动俱乐部或体育中心，集训练、会议、健身、度假等为一体

的娱乐场所。

令文化娱乐场所：电影院、戏院、歌剧院等。

今休闲文化场所：茶馆、咖啡吧、网吧、陶吧等；在不一样小

区，

建设不一样特色、主题的公园或者青年、老年活动中心等。

令建设具有旅游度假、会议接待、文化交流等功能的儒林文化

城C

令邀请著名导演和演员到全椒拍摄，形成著名影视基地；

在全椒县娱乐设施向空间布局上，应制定对应政策进行调控，除宾馆

饭店日勺附属娱乐设施外，市区及大型景区休闲娱乐场所应形成规模效

应

第六章旅游产业发展保障措施

一、加大对旅游业的支持力度

不停提高旅游业作为带动区域经济发展的重要地位的认识，重

点是为企业提供配套交通引导设施、安全保障设施、环境保护设施，

为企业搭好宣传促销平台，做好营销，增进旅游企业H勺良性循环发展。

同步要抓住社会主义新农村和一村一品工程建设的机遇，加大跑省、

跑市力度，争取上级资金和政策方面的倾斜。要深入贯彻文化经济政

策，加大对旅游事业的投入。

二、大力加强招商引资工作

旅游项目建设是旅游业大发展的基础，要按照“规划出项目、项

目引资金、资金促发展勺思绪，精心包装一批符合现代旅游消费的

项目，运用多种形式，推介宣传，搞好项目招商引资。要转变既有的

开发和管理模式大力加强招商引资工作，积极推进对旅游企业投资主

体多元化的工作，积极引进先进的管理集团、管理模式和管理人才，

要按照有关政策，放宽市场准入条件，吸引社会各届投资旅游事业，

扩大区域旅游产业规模，提高我县旅游业的综合接待水平和旅游资源

品位，增强整体竞争能力，实现资源运用II勺最大化。

三、职能部门通力合作

提高行业管理水平树立大局意识，职能部门通力合作，提高对旅

游产业开发的认识，加大行业管理力度，提高行业管理水平，为游客

发明安全、有序的旅游环境，保证旅游产品的高质量健康发展。

四、实行人才战略，强化队伍建设

积极引导旅游企业转变经营理念，重视专业人才培养，鼓励引

进高素质人才，深入强化旅游从业人员的岗前培训和在岗培训，提高

从业人员的整体素质，提高全行业的专业化管理和服务水平。建设一

支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质干部职工队伍，为旅游

强县建设奠定坚实基础。

旅游产业发展规划附件

旅游产业扶持政策

(-)实行积极的财政政策

政府要加大引导性财政投入，对安徽省投放全椒H勺扶贫资金、世

行贷款资金等款项，可优先考虑用于扶持发展旅游景区内KJ道路、供

电、供水等基础设施建设项目，并纳入国民经济计划。

依法征收旅游事业发展费，列入年度财政预算，并根据旅游业W、J

发展需要逐渐增长，由县旅游行政主管部门专题使用。旅游资源出让

收益、涉农政策资金、景点(区)出租或经营部分收益用于建立旅游

事业发展基金，通过贴息等免费方式，用于旅游资源保护、景点景区

规划、对外宣传和配套基础设施建设；也可通过入股等有偿方式，用

于扶持发展旅游项目。

(-)实行积极的税费政策

政府实行积极的税费政策，按照优先发展H勺重点产业确定旅游项

目日勺有关税收优惠政策。

一是对政府招商引资日勺休闲度假旅游项目以及四星级以上旅游

酒店予以税费上日勺极大支持，在建设期内，其应收行政事业性规费实

行零收费。其中经政府同意的重点旅游项目，从获利年度起，前2年

缴纳H勺营业税和所得税，财政返还地方留成部分100%,第3年至第5

年财政返还地方留成部分50%,第6年至第23年财政返还地方留成

部分30%；经政府同意新开发日勺旅游项目，前5年缴纳的营业税和所

得税财政返还地方留成部分100%；第6年至第23年财政返还地方留

成部分50%对尤其重大的旅游项目（投资额在3000万元人民币以

上，经营期在23年以上）除享有以上税收优惠外，企业所缴纳II勺增

值税中属地方提成的部分，前2年凭入库税单由财政部门全额返还，

即征即退，第3至第5年返还50版对运用“四荒”进行旅游项目开

发，从使用月份起23年内缴纳的土地使用税，地方财政留成部分返

还100%o

二是对旅游商品定点企业技术开发费按实计入管理费；对年度应

纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超

过3000万元的从事旅游产品开发生产口勺小型微利工业型企业以及年

度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不

超过1000万元的其他小型微利旅游企业，减按20%的税率征收企业

所得税。

三是各类纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆等单位举行文化活动

的门票收入免征营