对我国广播电视产业发展的思考

对我国广播电视产业发展的思考

随着我国经济体制改革的不断深入和

社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的

广播电视业由过去的纯事业型逐步向产业

型方向发展已成为可能，并且具有不以人们

的主观意志为转移的必然性。认识到这种可

能性和必然性，并为其向产业化方向发展创

造体制和机制方面的条件，必将能够大大解

放广播电视业所蕴藏的生产力，促进广播电

视产业高速发展，进而促进我国的媒体产业

发展、信息产业发展和第三产业发展。

我国广播电视业走向产业化的背景

广播和电视作为现代传播媒介，分别诞

生于20世纪20年代和30年代的欧美发达

国家。我国的人民广播事业产生于战争年代

的1940年，电视事业产生于计划经济时代

的1958年。与西方国家的广播电视业普遍

走产业化发展道路不同的是，我国的广播电

视业从诞生到1980年前后一直走的是纯事

业的发展道路。改革开放以后，我国的广播

电视也开始了由纯事业型逐步向产业型的

过渡。

1、我国广播电视产业化发展的基本情

况

党的十一届三中全会以后，党的工作中

心开始向经济建设转移。我国的广播电视业

随之也开始了逐步向产业方向过渡的过程。

上海电视台率先于1979年1月28日宣布:

“即日起受理广告业务”。1979年2月，中

央电视台开办《商业信息》节目，开始集中

播送国内外商业广告。1980年1月1日，中

央人民广播电台播出该台有史以来的第一

条广告。从此，中国大陆的广播电台、电视

台陆续都开办了商业广告业务。据统计，到

1983年，全国广播电视广告营业额达到3400

万元。

1986年12月，珠江经济广播电台率先

建立。随后，上海、北京、武汉等省市也相

继建立了经济电台。1988年9月，湖北汉江

经济电视台试播。从此，我国广播电视的经

济属性和产业功能逐步开始为人们所认识。

1992年，我国确立了“建立社会主义市

场经济体制”的改革方向。从此，我国广播

电视生产力得到进一步解放，产业化步伐有

所加快。从经营收入看，以中央电视台的广

告收入为例，1991年达到10亿元，2000年

达到53亿元，预计2001年将达到60亿元，

10年内经营收入增长了6倍。从广播电视业

的资本运营来看，从80年代后期，上海东

方明珠股份公司上市，到2000年初，我国

已有4家广播影视行、业的公司上市。再从广

播电视业已经积累的物质技术基础看，截至

2000年底，我国共有广播电台296座、电视

台651座、广播电视台1272座、对内对外

广播发射台和转播台740座、电视发射台和

转播台42228座、卫星收转站368553座、

专用微波线路8万公里、微波站2286座、

有线电视光缆和电缆干线30多万公里、宽

带有线电视用户分配电缆300多万公里，广

播与电视综合人口覆盖率已达91.5%和

92.5%,有线电视用户已接近8000万户。

我国广播电视业这些年来的经营和发

展状况表明，广播电视的产业功能是客观的,

是不以人们的主观意志为转移的。

2、市场经济体制的建立促进了我国广

播电视的产业化发展

党的十一届三中全会以后，我国的经济

体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。首

先，市场经济就是以市场作为配置资源的基

础手段的经济制度。在这一制度下，各行各

业的生产经营活动必须遵循价值规律、平等

竞争规律，否则就无法生存。事实证明，市

场经济体制是一个统一的、开放的体系，在

这个体系中，社会生产所需的稀缺资源必然

在平等竞争规律的作用下，按照价值规律的

原则在全社会自由流动。广播电视业的发展

需要大量的、优质的人力、物力、财力资源，

要得到所需资源，广播电视业只能按市场经

济规律办事，打破自我封闭，走产业化发展

道路，用自己的竞争优势来吸引优质资源，

否则，自己的优质资源就可能流向其他行业。

其次，现代市场经济在全社会配置资源主要

靠“看不见的手”，同时还要辅之以政府的

宏观调控。不论是“看不见的手”，还是政

府的宏观调控，都需要及时、准确地传递大

量的市场信息和政府调控信息，这就要求广

播电视等现代传媒业的繁荣与发展。再次，

市场经济是竞争经济，众多的市场主体之间

开展竞争的重要手段就是及时获得有用信

息指导其生产经营、发布自己的企业形象信

息和产品信息以赢得更多的消费者，这也客

观要求我国广播电视等现代传媒业必须有

相应的发展。

3、现代科学技术的高速发展促使我国

广播电视'也走向产业化

广播电视业是一个技术密集的行业，它

伴随着现代电子技术的产生而产生，随着现

代电子技术的发展而发展。近10年来，以

数字技术、卫星技术、光传输技术和网络技

术为代表的新技术正在给广播电视的发展

带来革命性的变化。技术的发展决定着广播

电视的节目制作质量、传输质量和覆盖范围,

这些因素都是广播电视业竞争发展的手段，

所以，国外的广播电视集团已经纷纷采用或

正在规划新技术的大规模应用。我国的广播

电视业要想参与竞争，同样必须大规模采用

现代新技术。这就出现了一个现实的问题，

即技术改造所需的巨额资金从哪里来？还

能不能像过去那样完全靠国家来投资？答

案是否定的。原因主要有二：第一，国家目

前确实没有能力投入大量资金给广播电视

业；第二，在市场经济的条件下，国家也确

实没有必要为广播电视业投入巨额资金，只

要允许广播电视走产业化发展道路，广播电

视业就完全有可能按照产业运作的方式从

市场上多渠道筹集资金来实施大规模技术

改造。

4、产业竞争促使我国广播电视业走向

产业化

在改革开放和市场经济条件下，我国广

播电视面临着“内挤外压”的竞争局面。

“内挤”是指行业内和国内不同媒介间的

激烈竞争，例如电台与电台之间、电视台与

电视台之间、广播电视媒介与印刷媒介之间

以及与互联网媒介的竞争、广播电视传输网

络与其他传输网络之间的竞争等；“外压”

是指我国的广播电视业与国外的各种传播

媒介之间的竞争。为在“内挤外压”的形势

下求生存求发展，我国的广播电视业整体和

业内的各法人主体只能选择竞争，走产业化

的道路。

我国广播电视产业化发展的理论基础

为促进广播电视产业健康快速发展，有

必要从以下一些理论层面加深对我国广播

电视业经济属性和产业功能的认识。

1、广播电视经济的概念

广播电视经济是指利用电子技术和设

备从事某些物质产品和精神产品生产和服

务的活动，或者说，是以广播电视节目经营

为核心的一切经济活动的总称。广播电视经

济应包含以下几层含义：

其一，广播电视系统内部的经济活动。

其二，广播电视部门，特别是电台、电

视台的参与性经济活动。

其三，运用广播电视媒介的信息传播,

导向经济活动的协调发展。

其四，广播电视产品的直接生产和销售

活动。

其五，广播电视网络经营和直接的信息

经营。

2、广播电视产品的商品属性

商品是指用来交换的劳动产品。商品有

价值和使用价值。商品只有通过交换才能实

现其价值。能实现价值的商品才可能实现再

生产和扩大再生产。根据商品的定义，在市

场经济条件下，我国的广播电视产品，即广

播电视经济所包含的有形产品和无形产品，

大部分都有商品属性。

应该指出的是，在我国的广播电视产品

中，新闻类节目不具有商品属性，不能完全

按市场规律进行制作、交换和播出。此类节

目主要由政府出资制作和播出，不以交换和

获得经济利益为目的，主要是出于政治统治

的需要，以实现社会效益为价值追求。

3、广播电视传播的经济目的

传播是一种通过载体传递信息的运动

方式。传播是人类从事生产活动的产物，而

且随着人类生产活动范围的扩大，社会分工

的发展，人类传播的方式也发生着变化，传

播媒介的现代化程度也就越来越高。广播电

视传播是现代人类社会出现的以广播电视

为媒介的大众传播。

物质资料生产是人类存在和发展的基

础，人类在其活动过程中的一切活动都是为

了物质利益。同样，人们相互传播信息的活

动也是为了物质利益。从这一基本观点出发,

传播信息的最终目的只能是促进社会生产

力的发展，并在生产发展的基础上不断地改

善和提高人们的物质文化生活水平。

4、广播电视也是生产力

首先，根据生产力具有动态性的特点，

随着科学技术的进步，社会经济的发展，在

生产力整体系统中将逐步出现或合并进来

一些新的生产力要素。广播电视是人类进入

信息社会后，随着信息产业的发展而在生产

力的体系中逐步表现出的一种新的生产力

要素。

其次，根据现代生产力诸要素相结合的

特征，要实现生产力诸要素的最佳结合，就

需要一种能够准确地、及时地、快速地传递

信息的工具。当前，这种现代化的传递信息

的工具主要就是邮电通信、广播电视、计算

机网络等。

再次，根据生产力要素都具有生产职能

的特点，广播电视也是生产力。广义的广播

电视是应用电子技术从事信息生产、信息传

递、信息销售的信息产业部门，是应用电子

技术行使管理的部门，是应用电子技术行使

教育的部门，是信息载体产品的物质生产部

门，是应用电子技术为群众提供生产服务和

生活服务的服务部门。

5、广播电视事业与广播电视产业

“事业”有广义和狭义两种解释。广义

的解释，即人所从事的活动。狭义的解释,

即特指没有生产收入，由国家经费开支，不

进行经济核算的经济组织和机构。因此，以

往我们所称的“广播电视事业”从狭义上

讲就是由国家经费开支、不进行经济核算的

采编、制作、播出、传输广播电视节目的事

业单位。

“产业”，指各种制造或供应同一类型

货物、劳务并有收入来源的生产性企业或组

织。这是一个经济范畴的概念，源于社会分

工和生产对象的不同。“广播电视产业”这

一概念，强调的是广播电视活动所具有的经

济特性，也就是说，从经济运作的方式来看,

采编、制作、播出、传输广播电视节目的组

织或机构是通过提供信息服务获得价值补

偿和价值增值的，属于生产广播电视节目产

品、提供节目和信息服务的产业部门。

6、广播电视业的产业定位

广播电视业属于第三产业改革开放

以后，为了在统计上同国外进行比较，我国

开始使用第一、二、三产业的概念。1985年，

我国统计局对三次产业进行划分时把广播

电视业列入了第三产业系列。

广播电视属干信息产'业广播电视信

息产业是以生产、传播、销售信息为主要活

动内容的信息产业群的子产业。把广播电视

业当做一种信息产业来看待，是社会经济发

展的客观要求，是广播电视自身特点决定的。

第一，在现代社会生产条件下，每件产品和

每项服务活动中，不仅包括着物质的因素，

而且包含着相当的信息量。广播电台、电视

台以及广播电视产品的其他经营部门通过

自身的特殊功能，对信息进行收集、加工、

传递，引导社会生产要素合理有效地进行配

置，促进社会生产力系统效率的提高，进而

增加了产品的信息含量。广播电视的这种对

生产要素的导向作用，是信息产业软功能的

重要表现。第二，广播电视产品具有信息产

品的基本特征，即依附性、共享性、时效性、

可压缩性和可传递性等。第三，从广播电视

产业的具体功能来看，它具有明显的信息产

业的基本功能，即生产和传递信息的功能、

导向社会资源优化配置的功能、经营信息的

功能等。第四，广播电视网络所提供的网络

传输技术服务是典型的信息产业经营内容。

通过以上几个方面的理论分析，我们就

可以比较清楚地认识到，我国的广播电视业

不仅具有已为人们普遍认同的传统的政治

属性和“喉舌功能”，而且，在市场经济条

件下，它还客观地具有经济属性和产业功能。

只有从理论上理解广播电视的经济属性和

产业功能，我们才能坚定不移地、积极主动

地采取有效措施培育和发展我国的广播电

视产业。

推动我国广播电视产业化发展的对策

建议

面对市场经济、信息经济和新科技革命

带来的机遇和挑战，我国广播电视业必须选

择以发展为主题，以结构调整为主线，以改

革、创新和技术进步为动力，走产业化和集

约化发展的道路。

1、充分利用国家产业政策所提供的发

展机遇

1985年，国家明确把广播电视业列为第

三产业。在此政策的鼓舞下，此后的一个时

期，特别是十四大以后，我国广播电视产业

的发展速度明显加快。党的十五届五中全会

提出，“十五”计划必须坚持“以发展为主

题”，这预示着我国经济和社会发展将迎来

新一轮发展高潮。国家在“十五”期间将继

续加快产业结构调整，加快第三产业和信息

产业的发展，要“以信息化带动工业化”，

要“面向市场，推进体制创新，努力实现我

国信息产业的跨越式发展”。如前所述，广

播电视业应属第三产业中的信息服务业。所

以，我国的广播电视产业应积极利用有利的

产业政策，在“十五”期间加快产业化发展。

2、正确处理好“两种属性”和“两种

功能”的关系

“两种属性”就是指在市场经济条件

下的我国广播电视业同时具有“经济属性”

和“政治属性”，与之相对应，我国广播电

视业就同时具有“产业功能”和“喉舌功

能”。能否正确理解和妥善处理好“两种属

性”和“两种功能”的关系，是决定我国广

播电视产业能否健康快速发展的关键。

首先，必须明确，我国的广播电视作为

执政党和政府的“喉舌”，它自诞生之日起

就担负着政治宣传的任务，以社会效益最大

化为价值标准。我国广播电视的这种政治属

性和喉舌功能在今天仍然客观存在，并且是

不可削弱的。与以往不同的是，社会主义市

场经济条件下，广播电视不仅有政治属性和

喉舌功能，而且还应该有经济属性和产业功

能。

其次，广播电视的产业功能与喉舌功能

必须统一起来，统一的基础就是把社会效益

放在首位。产业功能以经济效益最大化为最

高标准；喉舌功能以社会效益最大化为最高

标准。在现代文明社会，任何产业要取得经

济效益，都必须以遵守国家法律法规和社会

公德为前提，都必须以产品或者服务来“为

人民服务”，满足人们合法的、正当的、健

康的物质文化需要，只有这样，这个产业才

能赢得政府、社会和大众消费者的支持，它

的经济效益才能得到实现和保护。我国是社

会主义社会，是以现代文明为价值取向的社

会，任何产业要实现其经济效益都必须以不

侵害社会效益为基本前提。我国的广播电视

作为一种具有双重功能的特殊产业，其经济

效益的实现不但不能侵害社会效益，而且还

必须为实现社会效益提供保证。这种保证作

用就体现在，在激烈的“内挤外压”竞争形

式下，广播电视只有走产业化道路，才能解

放和激发广播电视本身潜在的发展活力，才

能在国家投入严重不足的情况下，通过产业

化经营迅速增强竞争实力，才能既保住原有

的宣传阵地，又可迅速提高覆盖率和收视率

以扩大新的宣传阵地，同时大幅度提高广播

电视节目的制作质量和传输质量，有效抵御

西方媒体的竞争和渗透，从而确保我国广播

电视政治喉舌功能和社会效益的实现。同时

也应该认识到，发挥好广播电视的喉舌功能,

有利于为我国创造长治久安的经济和社会

发展环境，可以保证党和政府的治国方针政

策等政治信息的及时传播，从而确保经济和

社会健康协调发展，而这些正是我国广播电

视业产业功能得以实现的政治保证。

所以，我国广播电视产业在追求效益的

时候，必须把社会效益和经济效益统一起来,

必须把社会效益放在首位，在确保社会效益

的前提下实现其经济效益，这是我国广播电

视产业化发展中必须始终坚持的原则。

3、明确产权关系，培育自我积累机制

和平等竞争机制

我国广播电视产业诞生以来，一直是作

为事业单位存在的，其开支全部由国家负担,

按预算供给，其产权当然都是十分清楚的，

那就是国家拥有完全的所有权、使用权、支

配权、收益权、处置权。但1979年以后，

随着中国广播电视广告业的发展和广播电

视机构自身资本经营积累的增多，广播电视

业的投资结构由国家一元结构逐渐转化为

国家投入、广播电视机构自身资本积累投入

和借贷经营的三元结构。随着产业的发展，

我国的广播电视产业规模越来越大，经营范

围越来越广，积累的资产也越来越多。但资

产特别是增量资产的权益和权利问题也显

得越来越突出了。广播电视机构越来越关心,

三元结构的投资收益如何分配？多种经营

的收入和积累的资产是属于机构还是国家

所有？谁拥有最终的支配权和交易权？法

人产权与所有权、经营权到底是何关系？各

种权利主体如何监督制约？这些产业发展

实践中遇到的具体问题，无论是在国家颁布

的现行广播电视法规中、政策中，还是在当

今的广播电视理论研究中，都找不到确切的

答案或解释。没有法律依据，一方面造成政

府各级广播电视行政管理部门在行使权力

的时候带有很大的随意性和不确定性，从而

为“人治”提供了弹性空间；另一方面造成

广播电视机构缺少必要的内部法人治理结

构，经营管理的随意性和无政府主义倾向比

较严重。这种状况，一方面挫伤了广播电视

机构资本积累的积极性，另一方面，也造成

了广播电视机构采取不计成本的粗放型经

营方式，有意隐瞒真实经营情况的体制和机

制漏洞。如此经营，中国广播电视产业资本

何以大规模积累并积累到足以与国际广播

电视集团竞争的规模？而不解决产权问题

和资本积累的动力问题，又何以改变这种经

营状况呢？

另外，产权关系不清，造成广播电视产

业内部的不平等竞争。例如，中央级的电台、

电视台就可以借助国家的行政命令，要求全

国各地的广播电台和电视台无偿转播其广

播电视节目，扩大覆盖率和收视率所带来的

收益完全由中央电台和电视台独享，而转播

成本却要地方电台和电视台来承担。省级广

播电台和电视台同样存在利用行政命令转

嫁成本、独享成果的情况。这种不平等的竞

争严重制约了广播电视产业内部的协调发

展，其根源就在于广播电视产业内部各法人

实体之间的产权关系不清。

4、大力发展国民经济，为广播电视产

业发展创造需求

如前所述，传播是人类从事生产活动的

产物，而且随着人类生产活动的发展而发展。

具体说，国民经济在以下方面的发展都会推

动广播电视产业的发展：

第一，努力扩大经济总量，可增加对广

播电视传播的需求。

第二，加快开放市场，扩大和深化专业

化分工，这样，信息沟通需求的增加必然会

促进广播电视信息服务供给的增加。

第三，努力实现社会主义生产目的也可

以带来对广播电视传播需求的增加。社会主

义生产的根本目的就是为了满足人民日益

增长的物质和文化的需要。人民的“文化需

要”主要包括娱乐的需要、获得知识的需要、

了解国家政治和社会信息的需要等。广播电

视恰恰就具有满足人们这些需要的功能。所

以，只要坚持实现社会主义生产目的的方向,

我国就必然会选择在大力发展物质生产的

同时加快发展广播电视等服务产业的道路。

5、加快城市化进程，为广播电视产业

发展创造条件

广播电视产业属于第三产业，而第三产

业得以充分发展的一个重要条件就是社会

的城市化水平要有相当程度的发展，所以，

我国的广播电视产业的快速发展也离不开

城市化的发展。其原因主要有三：城市化水

平的提高，意味着整个社会的人口中城市居

民比例的提高。而城市文明客观上要求或者

说逼迫城市居民必须尽量多地掌握知识和

信息，这就意味着城市对广播电视等传播媒

介的大量需求。实践证明，城市经济的生产

效率一般都要远远高于农业，因此，城市居

民的收入水平也就远远高于农村居民，相应

的，城市居民对于广播电视产品的购买力也

就远高于农村居民。有购买力的城市自然就

会支撑广播电视'也在城市快速发展。城市与

农村的一个重要区别就是城市居民居住集

中，而农村居民居住分散。这就造成在城市

发展广播电视业的基础设施建设和维护的

成本要明显低于农村。所以，市场经济条件

下的广播电视产业更倾向于优先在居民集

中的城市发展。

6、完善法律，确立广播电视的产业地

位

我国的广播电视产业虽然已有相当规

模，但发展中仍然存在障碍，其根本原因在

于广播电视产业的法律地位尚未确立。现有

的《广播电视管理条例》没有明确广播电视

的双重属性，只强调了它的政治属性，没有

提及它的经济属性或产业功能。市场经济是

法制经济，没有法律支持和规范的产业就难

以健康发展。

7、走集团化发展的道路

广播电视集团化，就是若干实体按照市

场运作规律和现代企业制度，通过联合、兼

并、控股等方式形成广播电视集团的过程。

这也是借助市场这只“看不见的手”，实现

人才、技术、资金、设备等资源的有效合理

配置，加强分工、合作，提高资源利用效率

的过程，是追求最大社会效益和经济效益的

过程。

面对国际传媒集团和我国报业集团的

竞争压力，我国广播电视产业目前的体制和

组织结构不改革就不可能在竞争中生存和

发展壮大。我国广播电视所面临的体制矛盾

主要是“散”、“滥”和有“系”无“统”，

即台数大多、实力普遍较弱，体制上是条块

分割、以块为主，产业内部竞争过度，缺乏

合理的分工与合作。我国报纸产业为适应即

将到来的国际媒体竞争，从1993年开始，

成立了“广州日报报业集团”等一系列报

业集团，现在这些报业集团已经成为广播电

视业的强劲竞争对手；而国外的众多势力很

强的媒体集团也正在千方百计地想进入我

国传媒市场，虽然我国目前对国外媒体尚采

取非关税壁垒政策拒之门外，但从国际经济

一体化的大趋势和我国即将加入WTO的现实

选择考虑，我们必须立足于抓紧时间增强我

国媒体产业的国际竞争能力，而不能长期依

靠政府的行政保护。由此可见，我国广播电