完善东营区行政事业单位国有资产管理体制：现状、问题与路径探索

完善东营区行政事业单位国有资产管理体制：现状、问题与路径探索一、引言1.1研究背景与意义在公共财政体系不断发展与完善的进程中，行政事业单位国有资产管理的重要性日益凸显。行政事业单位国有资产作为国有资产的关键构成部分，主要由国家财政拨款形成，广泛分布于公共服务的各个领域，涵盖了行政办公设施、公益服务设备、福利设施以及卫生保健资产等，这些资产是国家政权建设和社会管理的物质基础，其管理成效直接关系到国家资源的合理配置、公共服务的质量与效率以及政府职能的有效履行。随着经济社会的快速发展，行政事业单位国有资产的规模持续扩大，其管理面临着诸多新的挑战和问题。部分行政事业单位存在对国有资产管理重视不足的情况，存在“重资金轻资产”“重采购轻管理”的现象。在资产配置环节，由于缺乏科学合理的配置标准和有效的规划机制，时常出现随意购置和重复购置的问题，这不仅导致资产配置不公平，各单位之间资产配备失衡，还造成了资源的浪费，加重了财政负担；在资产管理过程中，一些单位管理制度不完善，账务不健全，资产登记不规范，账实不符的情况较为突出，同时资产使用效率低下，大量资产闲置，未能充分发挥其应有的效益；在资产处置方面，存在不规范操作，如未经审批擅自处置国有资产、处置过程缺乏公开透明等，这些问题都严重威胁到国有资产的安全与完整，导致国有资产流失，损害了国家和人民的利益。对于东营区而言，行政事业单位在区域经济社会发展中承担着重要职责，其国有资产管理水平的高低直接影响着区域公共服务的供给能力和质量。深入研究东营区行政事业单位国有资产管理体制，剖析其中存在的问题并提出针对性的改进措施，具有重要的现实意义。一方面，有助于提升东营区行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化水平，提高资产使用效率，优化资源配置，降低行政成本，实现国有资产的保值增值，为行政事业单位更好地履行职能提供坚实的物质保障；另一方面，通过完善国有资产管理体制，能够促进区域经济社会的健康、可持续发展，提升政府治理能力和公信力，为东营区打造良好的营商环境和社会环境，增强区域竞争力，推动区域在新时代背景下实现高质量发展。1.2研究方法与创新点在研究过程中，综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析东营区行政事业单位国有资产管理体制。文献研究法是重要的研究起点。通过广泛搜集和梳理国内外关于行政事业单位国有资产管理的相关文献，包括学术期刊论文、政府政策文件、研究报告等，对行政事业单位国有资产管理的理论基础、发展历程、国内外先进经验及研究动态有了全面的了解。这些文献资料为深入研究东营区的实际情况提供了理论支撑和实践参考，有助于准确把握国有资产管理的前沿理论和发展趋势，避免研究的盲目性和重复性，为后续研究奠定坚实的理论基础。案例分析法是本研究的重要手段之一。选取东营区具有代表性的行政事业单位作为研究案例，深入调查其国有资产管理的实际操作流程、管理制度执行情况以及存在的问题。例如，详细分析了[具体单位名称1]在资产配置过程中，由于缺乏科学规划导致设备闲置的案例，以及[具体单位名称2]在资产处置环节，因操作不规范造成国有资产流失的案例。通过对这些具体案例的深入剖析，直观地展现了东营区行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其产生的原因，使研究更具针对性和现实意义。数据统计分析法为研究提供了有力的数据支持。收集并整理东营区行政事业单位国有资产的相关数据，如资产规模、资产构成、资产配置与处置情况等。运用统计学方法对这些数据进行分析，绘制图表，直观呈现资产的变化趋势和管理现状。通过对近五年东营区行政事业单位国有资产购置金额和资产闲置率的数据统计分析，发现随着资产购置金额的逐年增加，资产闲置率也呈现上升趋势，从而揭示出资产配置与使用效率之间的矛盾，为问题的分析和对策的提出提供了量化依据。本研究的创新点主要体现在以下两个方面。一是紧密结合东营区地方实际。在研究过程中，充分考虑东营区的经济发展水平、行政事业单位特点以及地方政策环境等因素，深入挖掘东营区行政事业单位国有资产管理中存在的独特问题，而不是简单套用其他地区的经验和模式。这种基于地方实际的研究，能够使提出的建议和措施更贴合东营区的实际需求，具有更强的可操作性和针对性。二是提出的建议具有较强的针对性和创新性。针对东营区行政事业单位国有资产管理中存在的问题，从完善管理制度、强化信息化建设、加强监督与绩效评价等多个方面提出了具体的改进建议。在信息化建设方面，提出构建具有东营区特色的国有资产管理信息化平台，实现资产信息的实时共享和动态监管，提高管理效率和透明度；在监督与绩效评价方面，建议建立多元化的监督机制，引入第三方评估机构，加强对国有资产管理全过程的监督，并将绩效评价结果与单位预算安排、领导干部考核挂钩，以强化单位和人员对国有资产管理的重视程度。这些建议不仅针对东营区的实际问题，而且在一定程度上突破了传统管理思路，具有创新性和前瞻性，有望为东营区行政事业单位国有资产管理体制的完善提供新的思路和方法。二、理论基础与政策法规2.1相关理论基础公共财政理论是行政事业单位国有资产管理的重要理论基石。该理论认为，在市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共产品和服务，以弥补市场失灵。行政事业单位国有资产作为政府履行公共职能的物质基础，其管理应围绕公共财政的目标展开。从公共产品的属性来看，行政事业单位所提供的公共服务具有非竞争性和非排他性，如教育、医疗、社会保障等，这些服务的提供依赖于国有资产的有效配置和使用。公共财政理论强调资源的优化配置，要求行政事业单位国有资产的配置应根据公共需求和公共利益进行科学规划，避免资源的闲置和浪费。在教育领域，应根据区域内学生数量、分布情况以及教育发展规划，合理配置学校的教学设施、师资力量等国有资产，以确保教育资源的均衡分布，提高教育服务的质量和效率。公共财政理论注重财政资金的使用效益和公共服务的质量。行政事业单位国有资产的管理应建立健全绩效评价机制，对资产的使用效果进行量化评估，以提高资产的使用效益，实现公共服务的最大化。通过对医院医疗设备的使用效率、诊疗服务质量等指标进行绩效评价，促使医院合理配置和有效使用医疗设备，提高医疗服务水平，满足人民群众的医疗需求。委托代理理论在行政事业单位国有资产管理中也有着广泛的应用。在国有资产管理体系中，存在着多层委托代理关系。全体人民作为国有资产的最终所有者，将资产委托给国家管理；国家通过各级政府部门，将资产委托给行政事业单位进行具体的占有和使用。在这一委托代理链条中，由于委托人与代理人的目标函数不一致，信息不对称以及监督成本等问题的存在，容易引发代理人的道德风险和逆向选择行为，导致国有资产的管理效率低下和资产流失。一些行政事业单位的管理人员可能为了追求个人政绩或私利，过度购置资产，忽视资产的实际使用需求和效益，造成资产闲置浪费；或者在资产处置过程中，为谋取个人利益，违规操作，导致国有资产低价出售或流失。为解决委托代理问题，需要建立健全有效的激励约束机制。通过明确委托人与代理人的权利和义务，制定合理的绩效考核指标和奖惩措施，使代理人的行为与委托人的目标相一致。将行政事业单位国有资产的保值增值、使用效率等指标纳入单位负责人的绩效考核体系，对管理成效显著的单位和个人给予奖励，对管理不善导致资产损失的进行问责，从而激励代理人积极履行职责，提高国有资产管理水平。加强信息披露和监督机制建设，降低信息不对称程度，加强对代理人行为的监督和约束，确保国有资产的安全和有效使用。2.2国有资产管理政策法规梳理在行政事业单位国有资产管理领域，国家层面构建了较为完善的政策法规体系，为地方国有资产管理工作提供了坚实的制度依据和规范指引。2021年公布施行的《行政事业性国有资产管理条例》，作为我国行政事业性国有资产管理的首部行政法规，在整个政策法规体系中占据核心地位。该条例全面系统地规定了行政事业性国有资产从形成、使用到处置的全过程管理，明确了行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属行政事业单位直接支配的管理体制，强调了资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，坚持实物管理与价值管理相统一，实现资产管理与预算管理、政府性债务管理、财务管理相结合。在资产配置方面，要求资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置，同时明确了资产配置的审批程序。在资产使用环节，规定行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要，事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务，并且对资产出租、出借、对外投资等行为作出了严格规范。在资产处置方面，明确了资产处置的条件、方式和程序，确保资产处置的合规性和公正性。除《行政事业性国有资产管理条例》外，财政部还发布了一系列部门规章和规范性文件，进一步细化和补充了国有资产管理的具体要求和操作流程。《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》分别对行政单位和事业单位国有资产管理的各个环节进行了详细规定，包括资产配置、使用、处置、评估、清查等，为行政事业单位国有资产管理提供了直接的操作指南。在资产配置方面，明确了资产配置的原则和审批程序，要求行政单位国有资产配置应当遵循严格执行法律、法规和有关规章制度，与行政单位履行职能需要相适应，科学合理，优化资产结构，勤俭节约，从严控制的原则；对于事业单位国有资产配置，规定应当按照规定的资产配置标准进行，没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。在资产处置方面，详细规定了资产处置的范围、方式和审批权限，行政单位国有资产处置包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等，事业单位国有资产处置包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等，并且明确了不同处置方式的操作流程和审批要求。山东省作为地方省级行政单位，在遵循国家政策法规的基础上，结合本省实际情况，制定了一系列适用于本省行政事业单位国有资产管理的政策法规，对国家政策法规进行了有效细化和补充，使其更具地方针对性和可操作性。《山东省行政事业性国有资产管理办法》对行政事业性国有资产的管理体制、资产配置、使用、处置、收益管理等方面作出了具体规定。在管理体制上，进一步明确了财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理中的职责分工，强调财政部门对本级行政事业性国有资产实行综合管理，主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。在资产配置方面，规定行政事业单位国有资产配置应当严格执行法律、法规和有关规定，对已规定配置标准的资产，按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，从实际需要出发，从严控制，合理配置，并且明确了资产配置的审批程序和政府采购要求。在资产处置方面，规定行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，同时明确了资产处置的方式和收益管理要求。东营区在国家和省级政策法规的框架下，也出台了一系列具体的管理办法和实施细则，以规范和加强本区行政事业单位国有资产管理。《东营区区级行政事业单位国有资产处置管理办法》对资产处置的范围、方式、审批程序等作出了详细规定，明确了资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产。对于资产出售、出让、转让等处置方式，规定应当通过产权交易机构、公共资源交易平台等公开进行，确保交易的透明度和公正性。《东营区区级行政事业单位国有资产出租管理办法》对国有资产出租的管理流程、租金标准、收益管理等进行了规范，要求国有资产出租应当遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招租等方式进行，合理确定租金标准，加强租金收入管理，确保国有资产收益的安全和完整。这些地方政策法规紧密结合东营区的实际情况，对国有资产管理的各个环节进行了具体规范，为东营区行政事业单位国有资产管理工作提供了直接的操作依据。国家和地方关于行政事业单位国有资产管理的政策法规对东营区资产管理起到了全方位的约束和引导作用。在资产配置环节，政策法规明确的配置标准和审批程序，约束了东营区行政事业单位随意购置和重复购置资产的行为，引导其根据实际需求和标准进行科学合理的资产配置。东营区在资产配置时，必须严格按照国家和地方规定的配置标准进行，对于没有标准的资产，要经过严格的审批程序，从实际需要出发，从严控制，避免了盲目购置和资源浪费，提高了资产配置的合理性和公平性。在资产管理过程中，政策法规要求建立健全管理制度，加强账务管理和资产登记，这促使东营区行政事业单位完善自身的管理制度，加强对国有资产的日常管理，确保资产的安全和完整。政策法规对资产处置的规范，约束了东营区行政事业单位在资产处置时的不规范操作，引导其按照规定的程序和方式进行处置，防止国有资产流失。这些政策法规的实施，为东营区行政事业单位国有资产管理提供了明确的方向和准则，有力地推动了资产管理工作的规范化、科学化发展。三、东营区行政事业单位国有资产管理体制现状分析3.1资产规模与结构截至2023年底，东营区行政事业单位资产总额达到107.80亿元，较上一年度增加了6.21亿元，增长率为6.11%。这一增长态势反映出随着区域经济社会的发展，东营区不断加大对公共服务领域的投入，行政事业单位的资产规模持续扩张。负债总额为18.47亿元，同比增长1.47亿元，涨幅为8.65%，净资产总额则达到89.33亿元，较去年增加4.74亿元，增长幅度为5.60%。这些数据表明东营区行政事业单位在资产增长的同时，负债与净资产也相应变化，需要综合考量资产的质量与运营效率。在资产构成方面，流动资产为12.56亿元，占资产总额的11.65%。流动资产作为单位日常运营的重要保障，其占比反映了单位资金的流动性和短期支付能力。固定资产达20.85亿元，占比19.34%，涵盖了办公设备、房屋建筑等各类实物资产，是行政事业单位履行职能的物质基础。在建工程规模为22.49亿元，占比20.86%，这表明东营区在基础设施建设和项目投资方面持续发力，众多在建项目将为未来的发展提供有力支撑。无形资产价值0.65亿元，占比0.60%，体现了单位在技术、专利等方面的投入与积累，虽然占比较小，但对于提升单位的核心竞争力和创新能力具有重要意义。公共基础设施资产高达50.39亿元，占比46.74%，充分显示出东营区在道路、桥梁、水利等公共服务设施方面的巨大投入，这些基础设施对于改善民生、促进区域经济发展发挥着关键作用。其他资产为0.86亿元，占比0.81%，主要包括一些特殊资产或难以归类的资产项目。从资产的分布领域来看，不同类型的行政事业单位资产规模和结构存在显著差异。教育类单位由于学校数量众多，教学设施、土地及校舍等资产规模较大，在固定资产和公共基础设施方面的占比较高。医疗卫生类单位则因医疗设备的购置、医院建筑的建设等，固定资产和无形资产在其资产结构中占据重要地位。政府职能部门的资产分布相对较为均衡，流动资产用于日常办公经费周转，固定资产满足办公场所和设备需求，公共基础设施则与所承担的城市管理和公共服务职能相关。通过对过去五年东营区行政事业单位国有资产规模和结构数据的对比分析，可以清晰地看出其变化趋势。资产总额呈现逐年上升的趋势，从[起始年份]的[起始资产总额]亿元增长到2023年的107.80亿元，这与东营区经济的快速发展以及政府对公共服务事业投入的不断增加密切相关。在资产结构方面，公共基础设施资产的占比逐年上升，从[起始年份]的[起始占比]%提升至2023年的46.74%，反映出东营区在城市建设和公共服务设施完善方面的持续努力。固定资产占比相对稳定，但随着新的办公设备购置和基础设施建设的推进，其绝对值也在不断增加。流动资产占比略有波动，主要受财政资金拨付和单位资金使用计划的影响。无形资产占比虽小，但增长趋势明显，体现了行政事业单位对科技创新和知识资产的重视程度逐渐提高。这种资产规模和结构的变化对东营区行政事业单位国有资产管理产生了多方面的影响。资产规模的不断扩大增加了管理的复杂性和难度，要求管理部门具备更高效的管理手段和更完善的管理制度，以确保资产的安全和有效使用。资产结构的变化对管理重点和管理方式提出了新的要求。公共基础设施资产占比的增加，需要加强对项目建设的全过程管理，包括项目规划、预算控制、工程质量监督以及建成后的运营维护管理等。无形资产占比的上升，要求行政事业单位加强对知识产权的保护和管理，建立健全无形资产评估和核算机制，充分发挥无形资产的价值。不同领域资产分布的差异，也需要管理部门根据各单位的特点制定差异化的管理策略，提高资产管理的针对性和有效性。3.2管理体制架构东营区行政事业单位国有资产管理体制构建了“财政部门-主管部门-资产使用单位”三级管理架构，各层级职责明确，相互协作与制约，共同推动国有资产管理工作的有序开展。财政部门在整个管理体制中处于核心地位，承担着综合管理的重要职责。东营区财政局依据国家和地方相关政策法规，如《行政事业性国有资产管理条例》《山东省行政事业性国有资产管理办法》以及东营区本地出台的一系列管理办法，制定并完善本区行政事业单位国有资产管理的具体制度和实施细则，为资产管理工作提供明确的规范和指导。在资产配置环节，严格审核各单位的资产购置计划，根据单位职能、人员编制以及资产配置标准，对资产购置的必要性、合理性进行把关，确保资产配置科学合理，避免资源浪费。对于新设立的单位申请购置办公设备，财政部门会详细审查其人员规模、工作任务以及现有资产状况，依据资产配置标准，确定办公设备的数量和规格，防止超标准配置。在资产处置方面，财政部门负责审批资产处置事项，包括资产的出售、出让、转让、报废、报损等。严格规范处置程序，要求单位提交详细的资产处置申请报告、资产清单、评估报告等材料，确保资产处置公开、公平、公正，防止国有资产流失。某单位申请报废一批老旧办公设备，财政部门会对设备的购置时间、使用年限、报废原因等进行严格审核，符合报废条件的，批准其进入处置程序，并监督其通过规定的渠道进行处置，如通过公开拍卖等方式进行变现，处置收入按照“收支两条线”原则上缴财政。主管部门在国有资产管理中起到承上启下的关键作用。各主管部门根据财政部门制定的管理制度，结合本部门实际情况，制定本部门的资产管理具体措施和办法，对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。定期组织本部门资产清查工作，全面核实资产数量、价值、使用状况等信息，及时发现和解决资产管理中存在的问题。某教育主管部门每年都会组织区内学校开展资产清查，对学校的教学设备、图书资料、校舍等资产进行盘点，确保账实相符。在资产配置过程中，主管部门对所属单位的资产购置申请进行初审，审核购置资产的必要性、可行性以及是否符合本部门的整体规划和发展需求，提出审核意见后报财政部门审批。对于学校申请购置一批新的教学实验设备，教育主管部门会根据本地区教育发展规划、学校教学需求以及现有实验设备的使用情况进行初审，认为确有必要购置且符合规划要求的，才上报财政部门。资产使用单位是国有资产的直接占有者和使用者，承担着国有资产的具体管理责任。各行政事业单位按照国家和地方的资产管理规定以及主管部门的要求，建立健全本单位内部国有资产管理制度，明确资产购置、验收、登记、保管、使用、维护、处置等各个环节的管理流程和责任人员。对本单位资产进行详细登记入账，建立资产卡片和资产台账，如实记录资产的名称、规格型号、购置时间、购置价格、使用部门、使用人等信息，确保资产信息准确完整。定期对资产进行盘点和清查，及时掌握资产的使用状况和变动情况，发现资产损坏、丢失等问题及时进行处理和报告。某医院建立了严格的资产管理制度，对医疗设备的购置、验收、入库、领用、维护等环节都有明确的规定和流程，设备管理部门负责设备的日常管理和维护，定期对设备进行检查和保养，确保设备的正常运行。在这种管理体制下，财政部门、主管部门和资产使用单位之间形成了相互协作、相互制约的关系。财政部门通过制定政策和制度，对国有资产进行宏观管理和监督，确保国有资产的安全和保值增值；主管部门在财政部门的指导下，对本部门所属单位的国有资产进行具体监管，协调解决本部门资产管理中的问题；资产使用单位则在主管部门的领导下，负责本单位国有资产的日常管理和使用，确保资产的合理有效利用。这种层级分明、职责明确的管理体制，在实际运行中取得了一定的成效。通过严格的资产配置审核和处置审批，有效遏制了资产的随意购置和违规处置行为，减少了国有资产流失的风险。通过资产清查和日常监管，提高了资产的使用效率，促进了资产的合理配置和共享共用。东营区通过开展公物仓业务，将闲置资产纳入公物仓管理，实现了资产在不同单位之间的调剂使用，提高了资产的利用率。3.3资产配置、使用与处置管理资产配置是行政事业单位国有资产管理的首要环节，其科学合理性直接影响到资产的后续使用和效益发挥。东营区依据国家和地方相关政策法规，制定了较为明确的资产配置标准。在办公设备方面，按照人员编制和工作需求设定了严格的配置数量和价格上限。一般行政人员配备一台台式计算机，价格不超过5000元，便携式计算机按照不超过单位编制人数的30%进行配置，价格不超过8000元；办公桌椅的配置标准为每人一套，单价根据材质和规格有所差异，但一般不超过2000元。对于公务用车，严格执行《东营区党政机关公务用车配备标准管理办法（试行）》，根据单位职能和工作任务，限定了车辆的购置类型、排量和价格标准。执法执勤用车一般配备排气量1.6升（含）以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车；机要通信用车则配备排气量1.6升（含）以下、价格8万元以内的轿车。在资产配置程序上，各行政事业单位需在每年编制部门预算时，同步编制资产购置计划。单位首先对自身资产存量进行全面梳理和分析，结合工作任务和发展需求，提出拟购置资产的清单，详细说明购置资产的名称、规格型号、数量、预算金额以及购置理由等信息。将资产购置计划提交主管部门进行初审，主管部门从本部门整体规划和资源配置的角度出发，对所属单位的购置计划进行审核，重点审查购置资产的必要性、可行性以及是否符合本部门的资产配置标准和规划要求。主管部门审核通过后，资产购置计划报送财政部门进行终审。财政部门依据全区资产配置标准、预算安排以及各单位的实际情况，对资产购置计划进行严格审核，综合考虑资产的需求程度、资金的可承受能力以及资源的优化配置等因素，最终确定是否批准购置计划。只有经过财政部门批准的资产购置计划，才能纳入单位年度部门预算，并按照政府采购等相关规定进行采购。资产使用是实现国有资产价值的关键环节。东营区行政事业单位国有资产的使用方式主要包括自用、出租出借和对外投资等。自用是资产使用的主要形式，各单位将资产用于保障自身履行职能和提供公共服务。学校的教学楼、教学设备用于教学活动，医院的医疗设备用于诊疗服务等。在自用过程中，单位注重资产的日常维护和保养，建立了资产使用登记制度，详细记录资产的使用时间、使用人员、使用情况等信息，以便及时掌握资产的使用状态，发现问题及时维修和保养。部分行政事业单位存在资产出租出借的情况。在出租出借管理方面，东营区出台了《东营区区级行政事业单位国有资产出租管理办法》，对资产出租出借的审批程序、出租方式、租金标准等进行了严格规范。单位出租出借资产必须事先向主管部门提出申请，说明出租出借资产的名称、数量、用途、期限、租金标准等情况。主管部门审核通过后，报财政部门审批。经财政部门批准同意后，单位通过公开招租等方式确定承租人，签订规范的租赁合同，并按照合同约定收取租金。租金收入按照“收支两条线”原则上缴财政，纳入预算管理。东营区教育系统12所学校资产出租，实现非税收入217.66万元，这些收入全部上缴财政，用于教育事业的发展。对外投资在东营区行政事业单位国有资产使用中占比较小，但也有部分单位根据自身职能和发展需求，开展了对外投资活动。在对外投资管理上，要求单位必须进行充分的可行性研究和风险评估，确保投资项目符合国家产业政策和单位发展战略，投资风险可控。对外投资需经过严格的审批程序，由单位领导班子集体研究决定后，报主管部门和财政部门审批。投资过程中，加强对投资项目的跟踪管理和监督，及时掌握投资项目的运营情况和收益情况，确保国有资产的安全和保值增值。资产处置是国有资产管理的重要环节，关系到国有资产的安全和有效利用。东营区制定了详细的资产处置审批制度和流程，严格规范资产处置行为。资产处置的范围包括资产的出售、出让、转让、报废、报损等。单位申请资产处置时，需提交资产处置申请报告、资产清单、资产购置凭证、资产使用情况说明、资产鉴定报告（对于报废、报损资产）等材料。对于资产出售、出让、转让等处置方式，要求必须通过产权交易机构、公共资源交易平台等公开进行，确保交易的透明度和公正性。在交易过程中，严格按照相关规定进行资产评估，以评估价值作为交易底价，通过公开竞价等方式确定最终交易价格。交易完成后，及时办理资产产权变更手续，并将资产处置收入按照“收支两条线”原则上缴财政。对于资产报废、报损，单位需提供资产报废、报损的原因说明、资产鉴定报告等材料，经主管部门审核后，报财政部门审批。经批准报废、报损的资产，按照规定进行处置，如对于废旧设备，可通过专业回收公司进行回收处理。东营区在资产配置环节，通过明确配置标准和严格审批程序，一定程度上遏制了资产的随意购置和超标准配置现象，但在实际操作中，仍存在部分单位对资产配置标准理解和执行不到位的情况，导致资产配置不合理。在资产使用方面，虽然建立了相关管理制度，但在出租出借和对外投资管理中，仍存在审批手续不规范、监管不到位等问题，存在一定的国有资产流失风险。在资产处置环节，尽管制定了详细的审批制度和流程，但在实际执行中，存在资产处置不及时、处置过程不公开透明等问题，影响了国有资产的处置效率和效益。3.4信息化建设与监管机制随着信息技术在各领域的广泛应用，东营区积极推进行政事业单位国有资产管理的信息化建设，以提升管理效率和透明度。目前，东营区行政事业单位国有资产管理主要依托预算一体化系统，该系统整合了资产购置、调剂、处置等各个环节的业务流程，实现了资产信息的集中管理和实时共享。通过该系统，财政部门、主管部门和资产使用单位能够及时掌握资产的动态信息，包括资产的购置时间、使用状况、存放地点、价值变动等。资产使用单位在购置资产时，可直接在系统中提交购置申请，详细录入资产的相关信息，系统会根据预设的配置标准和审批流程，自动将申请推送至主管部门和财政部门进行审核。审核通过后，系统生成采购订单，实现与政府采购系统的无缝对接，完成资产采购。在资产使用过程中，单位可通过系统记录资产的领用、归还、维修等情况，使资产的使用轨迹清晰可查。除预算一体化系统外，东营区还针对国有房产管理建立了专门的信息化平台。2023年，已将区直部门单位12.18万平方米办公用房纳入该平台管理。该平台利用地理信息系统（GIS）技术，对国有房产的地理位置、面积、用途、产权归属等信息进行可视化展示和管理。通过该平台，管理部门能够直观地了解国有房产的分布情况和使用状态，便于进行统筹调配和管理。对于闲置的房产，可在平台上发布信息，促进房产的调剂使用或出租，提高资产的利用效率。同时，平台还具备预警功能，能够对房产的租赁到期、维修保养等事项进行提醒，确保房产管理的及时性和规范性。在监管机制方面，东营区建立了较为完善的资产月报、年报与部门财务报表横向对比和审核机制。资产使用单位每月、每年按时向主管部门和财政部门报送资产月报和年报，详细报告资产的增减变动、使用情况、收益情况等信息。财政部门和主管部门将资产报表与部门财务报表进行对比分析，重点审核资产数据与财务数据的一致性、资产的真实性和完整性。通过对比，如果发现资产报表中的资产购置金额与财务报表中的支出金额不符，或者资产的账面价值与实际价值存在较大差异等问题，及时进行核实和处理。这种横向对比和审核机制，能够及时发现资产管理中存在的问题，加强对国有资产的动态监管，防止国有资产流失。东营区还建立健全了办公用房常态化督查机制。2023年，开展办公用房数据会审1次，专项自查1次。在数据会审中，组织相关部门和单位对办公用房的信息数据进行集中审核和比对，确保数据的准确性和一致性。专项自查则针对办公用房的使用情况、调配情况、违规使用等问题进行深入检查。通过实地查看、查阅资料等方式，对各单位办公用房的面积是否超标、是否存在擅自改变用途、是否存在违规出租出借等情况进行全面排查。对于发现的问题，及时下达整改通知，要求单位限期整改，并跟踪整改落实情况。这种常态化督查机制，有效规范了办公用房的管理，提高了办公用房的使用效益。信息化建设和监管机制的不断完善，对东营区行政事业单位国有资产管理产生了积极的促进作用。信息化系统的应用，极大地提高了资产管理的效率。以往手工填报和传递资产信息的方式，不仅耗时费力，而且容易出现错误和遗漏。现在通过信息化系统，实现了资产信息的自动采集、传输和处理，大大缩短了业务办理时间，提高了工作效率。资产购置申请从提交到审批完成，以往可能需要数周时间，现在通过系统的自动化流程，几天内即可完成。信息化建设增强了资产管理的透明度。资产信息在财政部门、主管部门和资产使用单位之间实时共享，各部门能够及时了解资产的全貌，便于进行监督和管理。监管机制的建立，加强了对国有资产的监督力度，有效遏制了资产管理中的违规行为。通过资产报表的审核和办公用房的督查，及时发现并纠正了一些单位在资产配置、使用和处置过程中的不规范行为，保障了国有资产的安全和完整。四、东营区行政事业单位国有资产管理体制存在的问题及原因分析4.1存在的问题4.1.1资产管理意识淡薄部分行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，存在“重资金轻资产”“重购置轻管理”的观念。在日常工作中，将主要精力放在资金的争取和使用上，对资产的管理重视程度不够，缺乏主动性和责任心。一些单位领导认为资产管理只是后勤部门的工作，与单位的核心业务关系不大，对资产管理工作缺乏必要的关注和支持，导致资产管理工作在单位内部处于边缘化地位。在资产购置环节，一些单位只注重满足当前工作的表面需求，缺乏对资产长期使用效益和配置合理性的深入考虑，盲目追求资产的高配置、新款式，忽视了资产的实际使用价值和性价比。在采购办公设备时，不考虑单位实际业务需求和人员配备情况，大量购置高档电脑、打印机等设备，导致部分设备闲置浪费。部分单位对资产的日常管理不够重视，缺乏有效的资产保管和维护措施，资产损坏、丢失等情况时有发生。办公桌椅随意摆放，缺乏定期维护，导致桌椅损坏严重，缩短了使用寿命；一些单位的贵重设备缺乏专人保管，存在被盗风险。单位内部工作人员对资产管理的参与度和重视程度也普遍较低。很多员工认为国有资产是公家的，与自己无关，在使用过程中不注意爱护，随意损坏资产，且损坏后不及时报告和维修。在使用办公设备时，违规操作，造成设备故障；对公共设施随意破坏，影响正常使用。这种资产管理意识的淡薄，严重影响了国有资产的安全和有效使用，降低了资产的使用效益，增加了行政成本。4.1.2管理机制不完善东营区行政事业单位国有资产管理职责划分不够清晰，存在职能交叉和空白的情况。财政部门、主管部门和资产使用单位之间在资产管理的某些环节上职责界定不够明确，导致在实际工作中出现相互推诿、扯皮的现象。在资产配置的审核环节，财政部门和主管部门对于审核的具体内容和标准存在理解差异，财政部门侧重于从资金预算和整体资源配置的角度进行审核，而主管部门则更关注本部门的实际需求和发展规划，双方在审核过程中缺乏有效的沟通和协调，导致资产配置审核效率低下，甚至出现审核意见不一致的情况，影响了资产配置工作的顺利进行。资产管理协同机制的缺乏也是一个突出问题。各部门之间在资产管理过程中缺乏有效的信息共享和协作配合，难以形成管理合力。在资产清查工作中，财政部门、主管部门和资产使用单位之间信息沟通不畅，各自为战，导致清查数据不准确、不完整，无法真实反映资产的实际情况。资产使用单位在清查过程中发现的问题，不能及时反馈给主管部门和财政部门，而主管部门和财政部门也无法及时对清查工作进行指导和监督，使得资产清查工作流于形式，无法达到预期效果。绩效考核是推动资产管理工作的重要手段，但目前东营区行政事业单位国有资产管理绩效考核制度尚不完善。考核指标体系不够科学合理，往往侧重于资产的账面价值和数量，忽视了资产的使用效益、配置合理性等关键指标。在考核固定资产时，仅关注资产的购置金额和数量，而对资产的实际使用频率、使用效果以及是否存在闲置等情况缺乏有效的考核评估。考核结果的应用不够充分，与单位的预算安排、资金分配以及领导干部的考核评价等未能建立紧密联系，无法对单位和个人形成有效的激励和约束。即使某些单位在资产管理方面存在问题，也不会对其预算安排和领导干部考核产生实质性影响，导致单位和个人对资产管理工作缺乏积极性和主动性。4.1.3资产配置不合理资产配置标准是确保资产合理配置的重要依据，但目前东营区行政事业单位资产配置标准存在不够科学合理的问题。部分资产配置标准未能充分考虑不同单位的职能特点、工作任务和人员编制等因素，导致标准缺乏针对性和灵活性。对于一些业务量较大、工作任务繁重的单位，按照统一的资产配置标准可能无法满足其实际工作需求，而对于一些业务量较小的单位，标准配置的资产可能会出现闲置浪费的情况。对于基层执法部门，由于其执法范围广、任务重，需要配备更多的执法车辆和设备，但现有的配置标准可能无法满足其实际需求；而一些行政办公部门，按照标准配置的办公设备可能超出其实际使用需求，造成资源浪费。在实际执行过程中，存在资产配置标准执行不严格的现象。一些单位为了满足自身的利益需求，无视资产配置标准，超标准、超预算购置资产。在办公用房配置上，个别单位存在超面积占用办公用房的情况，通过各种方式违规扩大办公用房面积，造成办公资源的浪费；在办公设备购置方面，一些单位不按照配置标准，购置高档、豪华的办公设备，追求舒适和享受，忽视了资产的实用性和性价比。这种不合理的资产配置导致了资源的浪费和资产使用效益的低下。一方面，超标准配置的资产超出了单位的实际需求，造成大量资产闲置，占用了宝贵的资金和资源；另一方面，由于资产配置不合理，一些单位急需的资产无法得到有效配置，影响了工作的正常开展。一些学校在教学设备配置上，盲目追求高配置、新技术的设备，而忽视了学校的实际教学需求和学生的接受能力，导致部分设备闲置，无法发挥应有的教学作用；而一些偏远地区的学校，由于资金有限，按照标准配置的教学设备无法满足教学需求，影响了教学质量的提升。4.1.4资产使用效率低下在东营区行政事业单位中，资产闲置现象较为普遍。由于资产配置不合理、单位职能调整以及缺乏有效的资产调剂机制等原因，导致大量资产处于闲置状态，无法发挥其应有的作用。一些单位在机构改革或职能调整后，部分办公设备和办公用房不再使用，但未能及时进行处置或调剂，长期闲置，造成资源浪费；一些单位在购置资产时缺乏科学规划，盲目跟风购置一些不实用的资产，导致资产闲置。资产出租出借不规范也是影响资产使用效率的重要问题。部分单位在资产出租出借过程中，存在未履行审批手续、出租合同不规范、租金定价不合理等问题。一些单位未经财政部门和主管部门批准，擅自将国有资产出租出借，逃避监管；出租合同中对租赁期限、租金支付方式、资产维护责任等关键条款约定不明确，容易引发纠纷；租金定价缺乏科学依据，存在租金过低的情况，导致国有资产收益流失。部分行政事业单位在资产经营方面存在效益不佳的问题。一些单位对外投资决策缺乏科学论证和风险评估，盲目投资一些不熟悉的领域或项目，导致投资失败，资产损失严重；一些单位在资产经营过程中，缺乏有效的管理和运营机制，经营成本过高，盈利能力不足，无法实现国有资产的保值增值。4.1.5监管不到位内部监管是国有资产管理的重要防线，但部分东营区行政事业单位内部监管薄弱。单位内部缺乏健全的资产管理内部控制制度，对资产购置、使用、处置等关键环节的监督不到位，存在管理漏洞。在资产购置环节，缺乏严格的采购审批流程和监督机制，容易出现采购人员与供应商勾结，高价采购、以次充好等问题；在资产处置环节，缺乏规范的处置程序和监督措施，可能导致国有资产被低价出售、违规处置等情况发生。外部监督是保障国有资产管理规范运行的重要力量，但目前东营区行政事业单位国有资产外部监督乏力。财政、审计、纪检监察等部门对国有资产管理的监督检查存在一定的局限性，监督检查的频率和深度不够，难以全面发现和纠正资产管理中存在的问题。财政部门在对行政事业单位国有资产进行监督检查时，往往侧重于对资产账目和财务报表的审核，对资产的实际使用情况和管理效益缺乏深入了解；审计部门的审计工作主要集中在财务收支审计上，对国有资产管理审计的重视程度不够，审计范围和内容有限；纪检监察部门对国有资产管理中的违规违纪行为查处力度不够，缺乏有效的问责机制，导致一些违规行为得不到及时纠正和处理。随着信息技术的快速发展，利用信息化手段进行资产管理监督已成为必然趋势，但目前东营区行政事业单位国有资产管理监督手段相对落后，信息化水平较低。部分单位仍采用传统的手工记账和人工统计方式进行资产管理，信息更新不及时、不准确，无法实现对资产的实时动态监管。在资产清查工作中，依赖人工盘点和纸质记录，效率低下，且容易出现错误；在资产处置过程中，无法通过信息化系统对处置流程进行全程监控，难以保证处置的公开、公平、公正。这种监管不到位的情况，使得国有资产管理中存在的问题得不到及时发现和解决，增加了国有资产流失的风险，损害了国家和人民的利益。4.2原因分析4.2.1思想认识不足部分行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不够深刻，观念陈旧，这是导致资产管理问题的重要思想根源。长期以来，受传统管理理念的影响，一些单位将工作重点主要放在业务开展和资金管理上，认为资金是单位运行的核心，而国有资产只是辅助工具，对国有资产的管理重视程度远远不够。这种“重资金轻资产”的观念，使得单位在资产管理方面缺乏主动性和积极性，对资产管理工作敷衍了事，忽视了资产的有效配置、使用和维护，导致资产管理工作长期处于低水平状态。在这种思想观念的支配下，部分单位领导对资产管理工作缺乏足够的关注和支持。他们没有充分认识到国有资产管理对于单位履行职能、提高公共服务质量以及保障国家财产安全的重要意义，在决策和资源分配过程中，往往将更多的精力和资源投入到业务工作和资金争取上，对资产管理工作的投入严重不足。一些单位领导很少过问资产管理情况，不重视资产管理机构和人员的建设，导致资产管理部门在单位内部缺乏话语权，难以有效开展工作。单位内部工作人员对资产管理的认识也普遍存在偏差。很多员工认为国有资产是公家的，与自己的利益没有直接关系，在使用过程中缺乏爱护和节约意识，随意损坏、浪费资产的现象时有发生。在办公设备的使用上，一些员工不按照操作规程使用设备，导致设备过早损坏；对于办公用品，存在过度领用、随意丢弃的情况，造成了不必要的浪费。员工对资产管理工作的参与度和配合度不高，认为资产管理只是资产管理部门的事情，与自己无关，在资产管理过程中缺乏主动性和责任感，不愿意积极配合资产管理部门开展工作，这也给资产管理工作带来了很大的困难。这种思想认识上的不足，严重制约了东营区行政事业单位国有资产管理工作的有效开展。由于对资产管理重要性认识不够，单位在资产管理方面缺乏科学的规划和管理，导致资产配置不合理、使用效率低下、闲置浪费等问题日益突出；由于观念陈旧，单位在资产管理中难以适应新形势、新要求，缺乏创新意识和改革精神，无法有效解决资产管理中出现的新问题。思想认识不足还影响了单位内部的管理氛围和工作作风，不利于形成良好的资产管理文化，阻碍了资产管理工作的规范化、科学化进程。4.2.2制度建设滞后制度建设是国有资产管理的重要保障，但目前东营区行政事业单位国有资产管理制度存在诸多不完善之处。部分管理制度内容不够全面，存在漏洞和空白。在资产配置方面，虽然制定了一些配置标准，但对于一些特殊资产或新兴领域的资产，缺乏明确的配置标准和指导意见，导致单位在配置这些资产时缺乏依据，容易出现随意购置或超标准购置的情况。对于一些专业设备，由于缺乏详细的配置标准，单位在采购时可能无法准确把握设备的性能、规格和数量，从而造成资源浪费或配置不足。一些管理制度的更新不及时，不能适应经济社会发展和资产管理工作的新要求。随着经济的快速发展和科技的不断进步，行政事业单位的职能和业务范围发生了很大变化，资产的种类和数量也不断增加，原有的管理制度难以满足新形势下资产管理的需要。在信息化建设方面，随着信息技术在资产管理中的广泛应用，需要建立相应的信息化管理制度，规范资产信息的采集、录入、存储、传输和使用等环节，但目前部分单位的信息化管理制度还不完善，导致资产信息管理混乱，信息安全存在隐患。制度执行不严格也是一个突出问题。一些单位在执行国有资产管理制度时，存在打折扣、搞变通的现象，使得制度成为一纸空文。在资产处置环节，按照规定，资产处置需要经过严格的审批程序，但一些单位为了省事，未经审批擅自处置国有资产，或者在处置过程中不按照规定的程序和方式进行，导致国有资产流失。一些单位在资产出租出借时，不按照规定进行公开招租，私自将资产出租给关系户，租金明显低于市场价格，损害了国家利益。制度建设滞后对国有资产管理产生了严重的负面影响。不完善的制度无法为资产管理工作提供明确的规范和指导，导致资产管理工作缺乏科学性和规范性，容易出现管理混乱的局面。不及时更新的制度无法适应新形势下资产管理的需要，使得单位在资产管理中面临诸多困难和挑战，难以有效解决新出现的问题。制度执行不严格削弱了制度的权威性和约束力，使得违规行为得不到有效遏制，增加了国有资产流失的风险，损害了国家和人民的利益。4.2.3利益驱动与部门壁垒在东营区行政事业单位国有资产管理中，利益驱动和部门壁垒是导致管理协同性受阻的重要因素。一些单位为了追求自身利益最大化，在国有资产管理中存在不合理的行为。在资产配置环节，部分单位为了改善自身办公条件或满足局部利益需求，不顾实际工作需要和资产配置标准，盲目争取更多的资产配置指标，超标准、超预算购置资产。这种行为不仅导致资源浪费，也加剧了资产配置的不公平性，使得一些真正需要资产的单位无法得到合理配置，影响了工作的正常开展。部门壁垒的存在使得各部门之间在国有资产管理中缺乏有效的沟通与协作。不同部门之间往往从自身利益出发，各自为政，不愿意共享资产信息和资源，难以形成管理合力。在资产调剂方面，由于部门之间缺乏协调机制，一些单位存在资产闲置浪费的情况，而另一些单位却因资产短缺影响工作。由于部门壁垒的存在，闲置资产难以在不同部门之间进行合理调剂，导致资产使用效率低下。在资产处置过程中，部门壁垒也带来了诸多问题。不同部门对资产处置的标准和程序理解不一致，导致在处置过程中相互推诿、扯皮，影响了资产处置的效率和效果。一些部门为了维护自身利益，对资产处置工作设置障碍，不愿意配合其他部门进行资产处置，使得一些应该及时处置的资产长期搁置，造成资源浪费。利益驱动和部门壁垒严重阻碍了国有资产管理的协同性。这种现象破坏了国有资产管理的整体性和统一性，使得国有资产无法得到合理配置和有效利用，降低了资产的使用效益，增加了行政成本。利益驱动和部门壁垒还容易滋生腐败现象，损害政府形象和公信力，不利于区域经济社会的健康发展。4.2.4专业人才缺乏国有资产管理是一项专业性较强的工作，需要具备财务、法律、资产管理等多方面知识和技能的专业人才。然而，目前东营区行政事业单位国有资产管理专业人才相对匮乏，这对资产管理工作产生了诸多不利影响。一些单位从事资产管理工作的人员大多是兼职，缺乏系统的资产管理知识和专业培训，对资产管理的政策法规、业务流程和操作规范了解不够深入，难以胜任日益复杂的资产管理工作。在资产清查工作中，由于工作人员专业知识不足，可能无法准确清查资产的数量、价值和使用状况，导致清查结果不准确，无法为资产管理决策提供可靠依据。专业人才的缺乏还导致单位在资产管理中缺乏创新意识和能力。随着经济社会的发展和资产管理要求的不断提高，需要不断创新资产管理模式和方法，提高资产管理的效率和水平。但由于缺乏专业人才，单位在资产管理中往往因循守旧，难以引入先进的管理理念和技术手段，无法适应新形势下资产管理的需要。在信息化建设方面，由于缺乏专业的信息技术人才，一些单位在资产管理信息化系统的建设和应用中存在困难，无法充分发挥信息化系统在资产管理中的优势，导致资产管理效率低下。人才队伍建设对于提升国有资产管理水平至关重要。拥有一支高素质的专业人才队伍，能够确保国有资产管理工作的规范化、科学化开展。专业人才能够准确把握资产管理的政策法规，严格按照规定的程序和要求进行资产管理，有效避免违规行为的发生；能够运用专业知识和技能，对资产进行科学的配置、使用和处置，提高资产的使用效益；能够不断创新资产管理模式和方法，推动资产管理工作的持续改进和发展。加强人才队伍建设是解决东营区行政事业单位国有资产管理问题的关键举措之一。五、国内其他地区行政事业单位国有资产管理体制案例借鉴5.1江苏省资产管理经验江苏省在行政事业单位国有资产管理方面积极探索，积累了丰富且具有借鉴意义的经验。在信息化建设领域，江苏全力构建资产管理信息平台，借助现代信息技术实现对国有资产的高效管理。通过建立涵盖资产购置、使用、处置等全过程的资产数据库，对资产实行“条码”管理和跟踪定位，能够动态、实时地反映资产总量和结构变化。各级行政事业单位将资产信息全面录入该平台，资产的购置时间、使用状况、存放地点、价值变动等关键信息一目了然，实现了资产信息在财政部门、主管部门和资产使用单位之间的实时共享。在资产配置环节，财政部门可通过平台及时掌握各单位资产存量信息，结合单位实际需求和资产配置标准，科学审核资产购置计划，避免重复购置和资源浪费；在资产处置时，相关部门能通过平台对处置流程进行全程监控，确保处置的公开、公平、公正。在制度建设方面，江苏省致力于完善资产管理制度体系，制定并出台了一系列全面且细致的管理制度，对行政事业单位国有资产从形成、使用到处置的各个环节进行规范。明确了财政部门、主管部门和资产使用单位在资产管理中的职责分工，构建了“财政部门-主管部门-资产使用单位”横向管理体系，形成了“统一领导、共同监管、各司其职、各尽其能”的良好管理格局。在资产配置上，严格规定了资产配置的标准和程序，要求各单位按照标准配置资产，避免超标准、超预算购置；在资产使用过程中，规范了资产出租出借、对外投资等行为的审批程序和管理要求，确保资产使用合规；在资产处置环节，明确了资产处置的条件、方式和审批流程，保障资产处置的合法、有序。江苏还大力完善资产配置标准体系，这是其资产管理的一大亮点。该省以资产配置标准为核心，全方位反映资产配置要求，涵盖各类资产配置标准以及标准实施保障机制。针对不同类型的资产，如办公设备、公务用车、办公用房等，充分考虑单位职能、人员编制以及工作任务等因素，制定了详细且科学合理的配置标准。对于办公设备，根据不同岗位和工作需求，规定了计算机、打印机、复印机等设备的配置数量、价格上限以及技术性能要求；在公务用车配置方面，依据单位的执法执勤、公务出行等实际需求，明确了车辆的购置类型、排量、价格标准以及使用年限等。在标准实施保障机制上，建立了严格的审核和监督制度，确保各单位严格按照配置标准执行，对违反标准的行为进行严肃问责。江苏省在资产管理方面的这些做法，对东营区具有多方面的借鉴意义。在信息化建设方面，东营区可学习江苏构建统一的资产管理信息平台，整合现有预算一体化系统和国有房产管理平台等资源，实现资产信息的深度融合和全面共享。加强平台功能的拓展和优化，引入先进的数据分析技术，对资产数据进行深入分析，为资产管理决策提供科学依据。在制度建设上，东营区应参考江苏完善资产管理制度体系的经验，结合本地实际情况，进一步细化财政部门、主管部门和资产使用单位的职责，加强各部门之间的协调配合，形成高效的管理合力。针对现有管理制度存在的漏洞和不足，进行全面梳理和修订，确保制度的完整性和有效性。在资产配置标准体系建设方面，东营区可借鉴江苏的经验，充分考虑本地行政事业单位的特点和实际需求，制定更加科学、合理、具有针对性和可操作性的资产配置标准。加强对资产配置标准执行情况的监督检查，建立健全标准动态调整机制，根据经济社会发展和资产市场变化，及时对配置标准进行调整和完善，确保资产配置的科学性和合理性。5.2深圳市福田区资产管理经验深圳市福田区在行政事业性国有资产管理领域积极探索创新，形成了独具特色的“一体两翼”“四轮驱动”改革模式，为提升资产管理规范化和信息化水平积累了宝贵经验。福田区以国有资产管理情况报告为“一体”，这构成了国有资产管理的“基本盘”。区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况工作，率先出台全市首个国有资产管理情况年度报告工作指引，牵头完成国有资产综合报告和企业、行政事业性国有资产专项报告，并编制落实区人大常委会审议意见报告。通过这一举措，实现了对国有资产的全面梳理和公开透明管理，强化了人大对国有资产的监督职能，为资产管理决策提供了全面、准确的依据。这使得国有资产管理工作在政府与人大的协同监督下，更加规范、科学，保障了国有资产的安全和有效利用。“两翼”则是国有资产管理信息化与规范化两项工作，二者相互融合、相互促进。在信息化方面，福田财政通过多方面举措夯实基础。建立资产处置台账，编制标准化办事指南，实行资产处置清单式管理，审批效率大幅提升80%。完善信息化系统，开展系统数据更改权限及流程改革，涉及全区232家行政事业单位、近700万件资产，有效堵塞管理风险漏洞。创新性出台全国首个县区级行政事业性国有资产管理绩效监督评价体系，从资产管理完整性、合规性、效率性、效益性4个维度，设立23项细分指标实施监督评价，通过系统自动分析评分，以“一网通办”为原则，最大程度确保绩效监督评价的客观性。这些措施使资产管理工作实现了从传统手工操作向信息化、智能化的转变，提高了管理效率和准确性，降低了管理成本和风险。在规范化方面，福田财政不断完善“前端”政策设计，形成国有资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理闭环。过去两年，牵头拟定并出台25项国有资产管理制度，多份文件填补政策监管空白，显现出先行示范价值。兼顾激励约束与奖励惩罚，优化“后端”结果运用，全面开展行政事业单位国有资产管理专项检查改革。选取13家行政事业单位开展专项检查，覆盖该区81.87%的行政事业性国有资产，以点带面加强全区行政事业单位资产管理。通过完善制度和加强监督检查，规范了资产管理的各个环节，确保了资产管理工作有章可循、规范有序。“四轮驱动”体现在福田财政在政府物业资产、经营性国有资产、执法执勤和特种专业技术用车、在建工程四大领域开展专项改革。在政府物业资产方面，率先启动政府物业资产证券化改革研究，形成详实的可行性研究报告，并前瞻性、常态化做好证券化项目储备工作，为盘活存量资产、拓宽融资渠道提供了新途径。在经营性国有资产领域，按照“政企分开、政资分开、所有权和经营权分离”的要求，将福田区行政事业单位开办的28家企业纳入区直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，分清理关闭、保留管理、彻底改制3类情况有序推进工作，率先清理行政事业单位开办企业，为深圳破解历史遗留问题提供了基层样本。在执法执勤和特种专业技术用车改革中，率先完成执法执勤、特种专业技术用车编制数据核实，涉及169家单位名下594台车辆的复杂历史数据，完成率100%居全市第一。在在建工程方面，牵头开展已使用在建工程转固专项整治工作，累计结转超600个在建工程历史项目，涉及金额超190亿元，整治进度领跑全市各区，实现了“应转尽转”工作目标。通过这四大领域的专项改革，福田区实现了国有资产的优化配置和高效利用，提升了资产管理的整体水平。福田区的资产管理经验对东营区具有多方面的借鉴意义。在信息化建设方面，东营区可参考福田区建立资产处置台账、完善信息化系统以及构建绩效监督评价体系的做法，提升资产管理的信息化水平。建立资产处置台账，能使资产处置信息更加清晰、可追溯，便于管理和监督；完善信息化系统，可优化资产管理流程，提高工作效率，减少人为错误；构建科学的绩效监督评价体系，有助于全面、客观地评价资产管理工作，为改进管理提供方向。在规范化建设方面，东营区应学习福田区完善政策设计和加强专项检查的经验。完善国有资产全生命周期管理制度，明确各环节的管理要求和责任，确保资产管理工作的规范化；加强专项检查，加大对资产管理工作的监督力度，及时发现和纠正问题，保障国有资产的安全和完整。在重点领域改革方面，东营区可借鉴福田区在政府物业资产、经营性国有资产等领域的改革思路，结合本地实际情况，探索适合自身的改革路径。在政府物业资产管理上，探索资产盘活和运营的新方式，提高资产的经济效益；在经营性国有资产监管方面，进一步明确监管职责和方式，提高国有资本的配置和运营效率。5.3案例启示与借鉴江苏省和深圳市福田区在行政事业单位国有资产管理方面的成功经验，在体制创新、信息化建设、监督管理等方面存在诸多共性，这些共性经验对东营区具有重要的启示和借鉴意义。在体制创新方面，两地都注重构建科学合理的管理体制，明确各部门职责分工，形成协同管理的良好格局。江苏省建立了“财政部门-主管部门-资产使用单位”横向管理体系，明确了各部门在资产管理中的职能定位，形成了“统一领导、共同监管、各司其职、各尽其能”的管理模式。福田区通过完善国有资产报告制度，强化了政府与人大在国有资产管理中的协同监督，为资产管理提供了坚实的制度保障。东营区应借鉴这种体制创新思路，进一步优化“财政部门-主管部门-资产使用单位”三级管理架构，明确各部门在资产配置、使用、处置等各个环节的具体职责，加强部门之间的沟通协调，建立定期的沟通协调机制，及时解决资产管理中出现的问题，形成管理合力。信息化建设是两地资产管理的重要亮点，都致力于构建先进的资产管理信息平台，提升管理效率和透明度。江苏省构建了涵盖资产购置、使用、处置等全过程的资产数据库，对资产实行“条码”管理和跟踪定位，实现了资产信息的实时共享和动态监管。福田区通过建立资产处置台账、完善信息化系统以及创新性出台国有资产管理绩效监督评价体系，大幅提升了资产管理的信息化水平和管理效率。东营区应加大对资产管理信息化建设的投入，整合现有预算一体化系统和国有房产管理平台等资源，打造功能更加完善、覆盖范围更广的资产管理信息平台。引入先进的数据分析技术，对资产数据进行深度挖掘和分析，为资产管理决策提供科学依据。加强对资产使用单位的信息化培训，提高工作人员的信息化操作能力，确保信息化系统的有效运行。在监督管理方面，两地都建立了较为完善的监督机制，加强对国有资产的全过程监督。江苏省推进“协同监管”“电子监管”和“透明监管”，调动各部门积极性，运用现代信息技术加强监管，及时公开资产管理信息，充分发挥社会监督作用。福田区通过开展行政事业单位资产管理专项检查改革，加强对资产管理工作的监督检查，同时建立绩效监督评价体系，从多个维度对资产管理工作进行评价，确保资产管理工作的规范有序。东营区应建立健全内部监督和外部监督相结合的监督机制，加强财政、审计、纪检监察等部门之间的协同配合，形成监督合力。制定详细的监督检查计划，增加监督检查的频率和深度，实现对国有资产的全方位、全过程监督。借鉴福田区的经验，建立科学合理的国有资产管理绩效评价体系，将评价结果与单位预算安排、领导干部考核等挂钩，强化单位和人员对国有资产管理的重视程度。在资产配置标准建设方面，江苏省的经验具有重要借鉴价值。江苏以资产配置标准为核心，全方位反映资产配置要求，涵盖各类资产配置标准以及标准实施保障机制。充分考虑单位职能、人员编制以及工作任务等因素，制定了详细且科学合理的配置标准，并建立了严格的审核和监督制度，确保标准的有效执行。东营区应参考江苏的做法，结合本地实际情况，对现有资产配置标准进行全面梳理和完善，使其更加科学合理、具有针对性和可操作性。加强对资产配置标准执行情况的监督检查，建立健全标准动态调整机制，根据经济社会发展和资产市场变化，及时对配置标准进行调整和优化，确保资产配置的科学性和合理性。六、完善东营区行政事业单位国有资产管理体制的对策建议6.1强化资产管理意识资产管理意识的强化是完善东营区行政事业单位国有资产管理体制的基础，对提升国有资产管理水平起着关键的推动作用。首先，应大力开展广泛且深入的宣传教育活动，充分利用多种媒体渠道，如政府官方网站、政务公众号、内部工作群、宣传栏等，积极宣传行政事业单位国有资产管理的重要意义、政策法规以及管理成效。定期发布国有资产管理的相关政策解读文章、案例分析报道等，让单位领导和工作人员深刻认识到国有资产管理不仅关系到单位的正常运转和职能履行，更是维护国家利益、保障公共资源合理利用的重要举措。通过宣传教育，使全体人员树立正确的资产管理观念，摒弃“重资金轻资产”“重购置轻管理”的错误思想，增强对国有资产的责任感和使命感。举办专题培训和讲座是提升资产管理意识和业务水平的有效途径。邀请国有资产管理领域的专家学者、财政部门业务骨干等，定期为行政事业单位领导和资产管理人员进行培训。培训内容涵盖国有资产管理政策法规、业务流程、操作规范、信息化管理技术等方面。详细讲解资产配置标准、审批程序以及资产处置的相关规定，使资产管理人员熟悉业务流程，能够准确执行政策。开展信息化管理技术培训，让工作人员掌握资产管理信息系统的操作方法，提高信息化管理水平。组织案例分析研讨班，选取资产管理中的典型案例，如资产配置不合理导致资源浪费、资产处置不规范造成国有资产流失等案例，进行深入分析和讨论，从中吸取经验教训，提高资产管理风险防范意识。加强资产管理意识的考核也是必不可少的环节。将资产管理意识纳入单位领导和工作人员的绩效考核体系，作为一项重要的考核指标。对在资产管理工作中表现突出、积极推动资产管理工作改进和创新的单位和个人，给予表彰和奖励；对资产管理意识淡薄、导致资产管理出现问题的单位和个人，进行批评教育，并在绩效考核中予以体现。将资产管理工作纳入单位年度工作目标考核，与单位的评优评先挂钩，促使单位领导重视资产管理工作。对工作人员在资产管理培训中的参与度、学习成果以及在实际工作中的表现进行考核评价，考核结果与个人的晋升、奖金等挂钩，激励工作人员积极参与资产管理工作，提高资产管理意识和业务能力。通过宣传教育、培训学习和考核等多方面的措施，全面强化东营区行政事业单位的资产管理意识，为国有资产管理体制的完善和管理水平的提升奠定坚实的思想基础。6.2完善管理体制机制明确职责分工是完善管理体制机制的关键。进一步细化财政部门、主管部门和资产使用单位在国有资产管理各环节的职责，避免职能交叉和空白。财政部门应强化其综合管理职能，加强对国有资产管理政策法规的制定和执行监督，严格审核资产配置预算，确保资产配置的科学性和合理性。主管部门要切实履行对本部门所属单位国有资产的监督管理职责，制定本部门的资产管理实施细则，加强对资产购置、使用、处置等环节的审核和监督。资产使用单位则应承担起资产的日常管理责任，建立健全内部管理制度，明确资产管理人员的职责，确保资产的安全和有效使用。建立协同机制，加强各部门之间的沟通与协作，对于提升国有资产管理效率至关重要。构建财政部门、主管部门和资产使用单位之间的信息共享平台，实现资产信息的实时传递和共享。在资产清查工作中，各部门通过信息共享平台，及时交流清查数据和发现的问题，共同商讨解决方案，确保清查工作的准确性和全面性。建立联合工作小组，针对资产管理中的重大问题和难点问题，如资产调剂、处置等，各部门共同参与，协同推进，形成管理合力。在资产调剂过程中，联合工作小组根据各单位的资产需求和闲置情况，制定合理的调剂方案，促进资产的优化配置。健全绩效考核体系，能够有效激励各单位和人员积极做好国有资产管理工作。科学设计绩效考核指标，除了关注资产的账面价值和数量外，应更加注重资产的使用效益、配置合理性、资产安全等关键指标。设立资产闲置率、资产利用率、资产配置合规率等考核指标，全面评估单位的资产管理水平。将绩效考核结果与单位的预算安排、资金分配以及领导干部的考核评价紧密挂钩。对于资产管理绩效优秀的单位，在预算安排上给予适当倾斜，增加其资产购置和更新的资金额度；对于资产管理绩效不佳的单位，相应减少预算安排，并对单位领导进行问责。通过这种方式，强化单位和人员对国有资产管理的重视程度，提高资产管理的积极性和主动性。6.3优化资产配置管理科学制定资产配置标准是实现资产合理配置的基础。深入开展调查研究，全面、系统地收集东营区行政事业单位的职能、人员编制、工作任务以及现有资产存量等信息，运用大数据分析、实地调研、专家论证等方法，对这些信息进行综合分析和评估。充分考虑不同单位的工作性质和业务需求差异，针对办公设备、办公用房、公务用车等各类资产，制定详细、具体且具有针对性和可操作性的配置标准。对于执法部门，根据其执法范围、执法任务量以及人员配备情况，合理确定执法车辆、通讯设备等资产的配置数量和规格；对于教育部门，依据学校的规模、学生数量、学科设置等因素，制定教学设备、图书资料等资产的配置标准。建立资产配置标准动态调整机制，密切关注市场价格波动、技术发展以及单位职能变化等因素，定期对配置标准进行评估和调整，确保配置标准始终符合实际需求。严格执行资产配置审批程序是保障资产配置合规性的关键。各行政事业单位在编制资产购置计划时，必须对自身资产存量进行全面清查和分析，结合工作任务和发展需求，详细论证购置资产的必要性、合理性以及可行性，确保购置计划真实反映单位的实际需求。购置计划需提交主管部门进行初审，主管部门从本部门整体规划和资源配置的角度出发，对购置计划进行严格审核，重点审查购置资产是否符合本部门的发展战略、是否存在资产重复购置或闲置浪费的可能性等。经主管部门审核通过的购置计划，报送财政部门进行终审。财政部门依据全区资产配置标准、预算安排以及各单位的实际情况，对购置计划进行综合评估和审批，确保资产配置符合全区的资源配置规划和财政预算约束。对于不符合配置标准或预算安排的购置计划，坚决予以驳回，并要求单位重新调整。加强资产配置与预算管理的结合，是提高资产配置效率和效益的重要举措。将资产配置纳入部门预算编制体系，在编制部门预算时，同步编制资产购置预算，确保资产购置有明确的资金来源和预算约束。财政部门在审核部门预算时，将资产购置预算作为重要审核内容，依据资产配置标准和单位实际需求，对资产购置预算的合理性、合规性进行严格审核。对于超标准、超预算的资产购置申请，一律不予批准。建立资产配置预算执行监控机制，对资产购置预算的执行情况进行实时跟踪和监控，及时发现和解决预算执行过程中出现的问题。对于未按预算购置资产或擅自调整资产购置计划的单位，进行严肃问责，并相应减少其下一年度的资产购置预算。通过加强资产配置与预算管理的结合，实现资产配置的科学化、规范化和精细化，提高财政资金的使用效益，避免资产的盲目购置和浪费。6.4提高资产使用效率为了有效提高东营区行政事业单位国有资产的使用效率，可采取多方面措施，对资产进行科学管理和合理运营。通过建立健全资产盘活机制，加大对闲置资产的盘活力度。定期开展资产清查，全面梳理行政事业单位的资产状况，精准识别闲置资产，建立详细的闲置资产台账，记录资产的名称、规格型号、购置时间、使用状况、存放地点等信息。制定闲置资产盘活方案，根据资产的实际情况，采取不同的盘活方式。对于闲置的办公设备，可通过公开拍卖、调剂使用等方式进行处置，提高资产的流动性和使用效益；对于闲置的办公用房，可通过出租、出售或改造为公共服务设施等方式，实现资产的有效利用。借鉴其他地区建立“公物仓”的成功经验，在东营区建立行政事业单位国有资产公物仓，将各单位闲置资产统一纳入公物仓管理，实现资产在不同单位之间的共享共用，提高资产的利用率。在资产出租出借管理方面，严格执行相关规定，进一步规