北京大学能源研究院：鄂尔多斯低碳转型及案例研究报告

北京大学能源研究院INSTITUTEOFENERGYENERGYFOUNDATION能源基金会陈炯北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任在本项目研究过程中，研究团队得到了国家发改委能源所、生态环境部环境规划院、国家气候中心、北京大学鄂尔多斯研究院、鄂尔多斯能源局、鄂尔多斯工信局郝洪亮北京大学鄂尔多斯能源研究院副院长、新型储北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。研究领域包含：能源战略和政策、页岩油气勘探开发、能源数字化、新能源 1 1 3 4 6 9 9 27 34 34 42 47 49 55 59 59 60 63 64 65 65 66 68 69 78努力书写中国式现代化的“内蒙古篇章”。鄂尔多斯作为内蒙古能源版图中的核心支点和全国重要的能源基地，长期肩负着维护国家能源安全和煤炭保供的重大责任。在“双碳”目标和高质量发展的新形势下，鄂尔多斯低碳转型，不仅是优化经济结构、培育新动能的必然选择，更是资源型城市探索绿色发展模式、助力国家实现可持续发展战略的鄂尔多斯的低碳转型需要统筹推进、多措并举。一方面，要加强传统高耗能产业低碳化改造，促进煤炭资源与清洁能源的深度耦合；另一方面，应加快可再生能源项目建设，强化外输电网通道和本地消纳能力。此外，应充分发挥数字技术的赋能作用，推动煤炭开采、煤化工生产及可再生能源开发利用全流程的数字化、智能化升级，助力行业推动绿氢、CCUS、新型储能等绿色技术攻关，承接产业转移，节能提效降碳，建设低资源型城市的转型历来是全球挑战，突破“资源诅咒”需要全局视野和战略定力。从短期来看，低碳转型可能会对既有经济模式形成冲击，但从长远来看，利在千秋。本报告系统梳理了美国、德国、日本、英国、沙特等国际资源型城市转型的经验，以期为鄂尔多斯低碳转型提供思路和方向。与此同时，报告也对鄂尔多斯低碳转型过程中涌现出的一批典型实践案例进行了分析，这些典型案例将为同样困于转型难题的地区以参考双碳目标及新质生产力的大背景下，各地区尤其是资源型地区的转型迫不容缓，我们都在路上。我们期待鄂尔多斯以低碳转型为契机，引领绿色发展新篇章，筑牢可持续1.鄂尔多斯整体经济快速发展。党的十八大以来，鄂尔多斯综合实力持续提升，2021年和2022年地区生产总值连续跨越4000和5000两个千亿台阶，2023年达到5849.9亿元，同比增长7.0%，较1949年扩大约3.8万倍，位列全国地级市第43位，3年晋升21位，经济实力稳居全国中西部城市前列。2019-2023年鄂尔多斯GDP及增0鄂尔多斯低碳转型及案例研究22.人均GDP大幅跃升。1949年鄂尔多斯人均GDP仅38元，随着生产水平稳步提升，人均GDP提升幅度明显加快。1988年、2000年、2011年人均GDP连续跨过千元、万元、十万元台阶，2011年为10.24万元。2018年达到16.02万元，进入全国领先方阵。从2021年开始，鄂尔多斯甩开其他城市，人均GDP登顶全国第一，同年还被评为全国产业转型升级示范区建设良好城市；2023年，鄂尔多斯人均GDP达到26.8万元，同比增长5.7%，由1949年相当于全国平均水平的59%提升到2023年全3．产业结构偏重第二产业。鄂尔多斯产业结构对煤炭资源依赖度很高。2020-2022年第二产业占比呈上升趋势。2023年第二产业占比为67.3%，高于全国平均水平约29个百分点。2023年三次产业结构为3.5：67.3：29.2。第一、二、三产业对地区生产总值的贡献率分别为3.4%、48.1%、48.5%。具体到各旗区，除康巴什和东胜外，其它旗区二产增加值比重集中在50%-80%之间，产业结构倚重能源重化工特征极其突第一产业结构占比第二产业结构占比第三产业占比图1-2：鄂尔多斯产业结构2019-20234.工业结构偏煤。第二产业内部，工业占比超过90%。按三大门类分，采矿业占41个工业门类细分来看，占规模以上工业增加值比重超过1%的仅6个行业，超过10%的仅煤炭行业。煤炭、煤电、煤化工和冶炼等资源依托型产业创造了73%的工业总产值，85%的规上工业利润，43%的人口就业和37%的固定资产投资。2023年鄂尔多斯规模以上原煤产量81421.5万吨，同比增长1.5%；规模以上发电量1856.7亿千瓦时，同比增长24.6%；精甲醇1286.2万吨，同比下降4.7%；煤制油328.0万吨，同比下降6.6%；乙二醇66.2万吨，同比下降8.8%；聚丙烯141.0万吨，2023年2023增长率（%）81421.51.51856.724.610.696.3PVC214.12.41286.2-4.7447.213.1156.44.3402.87.9174.29.61279.75.5328.0-6.6613.510.4141.0-2.6136.1-0.266.2-8.811198.028.6-86.10%1.鄂尔多斯拥有丰富的资源禀赋。鄂尔多斯市境内有各类矿藏50多种，煤炭资源储量2535亿吨，约占全国的1/6，属低灰、低硫、低磷、高发热量的优质煤；天然气总资源量超过10万亿立方米，其中，探明储量5万亿立方米、煤层气储量约3.2万亿立方米、页岩气储量约2.7万亿立方米；新能源开发可利用土地面积约3.7万平方公里。风能、太阳能开发潜力在1.5亿千瓦以上，其中风电可开发潜力5000万千瓦以上、光伏可开发潜力1亿千瓦以上：风能分布相对集中，100米高度年平均风速约为6.4至7.2米/秒，平均利用小时数2250至3050小时，属于风能资源一类区；日照丰富，属温带大陆型气候，年太阳辐射总量在1620至1710千瓦时/平方米，年平均日照时数3200鄂尔多斯低碳转型及案例研究4小时以上，属于太阳能资源B类丰富区。无论是传统能源的兜底保障，还是新能源的大2.鄂尔多斯能源结构以煤为主。鄂尔多斯作为典型的能源资源型地区，长期以来面临能源结构偏煤的特征。从能源结构看，2023年鄂尔多斯一次能源消费结构中煤炭占比为85.8%，比全国高约30个百分点。煤炭、冶金、化工和电力四大行业作为原煤消费3.鄂尔多斯能耗高企。2022年，鄂尔多斯单位GDP能耗为1.36吨标准煤/万元，是全国平均水平的2.7倍。单位GDP碳排放为3.74吨/万元，为全国平均水平的3.7倍。人均碳排放为79.96吨，是全国平均水平的近11倍。以煤炭资源为主的能源结1.国家已明确提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控的要求。党的十八大以来，我国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，随着我国生态文明建设已进入以节能降碳为重点战略方向的新阶段，作为推动能耗双控向碳排放双控转变成为“双碳”战略实施的一项基础性、前置性的制度变革，不仅打破了“能耗双控”对可再生能源发展和能源化工产业的约束，而且对加快新质生产力发展，在全球范围内形成零碳经济竞争新优势影响深远。近几年，在多个中央文件中都有关于能耗双控与碳达峰碳中和、碳排放双控方面碳中和目标任务的衔接”；2021年底的中央经济工作会议提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”；党的二十大报告里更是进一步要求“逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。总体来看，中央对能源管控政策的调整越来2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，首次以文件形式明确了能耗双控转向碳排放双控的重要任务。会议指出，要坚持先立后破，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。文件明确了能耗双控工作下一阶段的主要任务，同时也强调坚持先立后破原则，针对碳双控工作要加强基础2.未来宏观政策导向和政府监管重心将逐步“由能转碳”。一方面，宏观政策导向能”向“控碳”转变，即政府将不再直接控制能源消费，而是转为控制能源使用所造成的外部影响，这一转变将能源安全、经济发展和应对气候变化有机统一，碳排放双控主要是加强对化石能源消费的管控，特别是对煤炭等高碳能源的管控，从而促进能源结构另一方面，政府监管重心由“能效”向“碳效”转移。能耗双控制度的落脚点是能耗，在能源消费强度约束性指标的基础上，对能源消费总量提出预期要求。在能耗双控制度体系下，“能效”是政府监管的重心，从考核指标设定到能评、能效限额标准、惩罚性电价等，都是基于“能效”而建立的。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，意味着监管体系也将重新围绕“碳效”来建立，如地区行业领域层面的碳排放强度和总量目标3.内蒙古自治区及鄂尔多斯积极推动落实国家能耗双控工作开展。“十四五”时期，内蒙古自治区能耗双控目标为:2025年全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%(比全国平均水平高出1.5%)，能源消费总量得到合理控制。下达到鄂尔多斯的能耗双控目标是：能耗强度比2020年降低16.5%。为推动能耗双控工作落实，12345678狠抓能耗双控问题整改，通过落实能耗“双控”9《鄂尔多斯市“十四五”节能规划》鄂尔多斯低碳转型及案例研究6（1）政策强力驱动。中央对能源管控政策的调整越来越明确，《“十四五”节能减排综合工作方案》中提出“加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接”；2021年底的中央经济工作会议提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强（2）能耗双控向碳排放双控转变激励可再生能源高比例发展。我国正逐步从能耗双控向碳排放双控政策转变，到“十四五”时期末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比例将超过50%。鄂尔多斯积极推动落实国家能耗双控工作开展。“十四五”时期，鄂尔多斯能耗双控目标为:2025年全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降16.5%(比全国平均水平高出3%)，约束性指标和政策导向将加速鄂尔多斯产业转型，减少对化石能源依赖，进一步提升电（3）市场需求扩大。以欧盟碳边境调节机制和美国《清洁竞争法案》草案为代表的国际碳关税体系的建立，势必增加高碳产品的国际流通成本和部分跨国贸易企业的竞争（1）煤电体量大、能效较低导致二氧化碳排放总量较大。装机方面，煤电总量基数较大，2023年鄂尔多斯煤电装机容量3559万千瓦，占全国煤电装机总量的3.05%。为匹配风光大基地开发，预计“十四五”和“十五五”期间还需陆续新增煤电作为系统保障和调节性电源。能效方面，鄂尔多斯火电机组能效相对较差，2023年火电平均供电煤耗为313克标准煤/千瓦时，比全国平均水平高13克标准煤/千瓦时，单位发电量碳排放约高出14.5克/千瓦时。（2）煤电实际调峰能力受多重制约。一是采暖期长且必须优先保障供热需求。鄂尔多斯采暖期一般为10月中旬至次年4月中旬，部分地区可能延长至9个月。这期间火电机组需保障供热，削弱了调峰能力。二是电网协调性不足。煤电作为外送电力支撑电源，本地电网与外送通道缺乏物理连接，无法利用外送电源调峰。三是自备电厂调峰机制欠完善。化工、钢铁等行业自备电厂占火电装机容量的14%，但因调峰机制不全，实（3）作为支柱产业的煤化工行业产业链条短，产品附加值较低。从历史原因来看，鄂尔多斯的煤化工行业主要从传统煤炭企业起家，这些企业缺乏石油化工企业的精细化加工经验和技术积累。煤炭精深加工不够，煤化工产业目前更多集中在初级产品，如甲产业链条短、高附加值产品少的问题较为突出。这种产业结构导致其抗风险能力差，易受外部市场和政策的影响。此外，相关政策支持力度不足。虽然鄂尔多斯市在推动煤化工产业发展方面出台了一系列政策措施，但在支持产业链延伸和高附加值产品开发方面的政策力度仍有待加强。煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等现代煤化工产业缺乏更加具体的税收减免、能耗单列等政策措施，企业在开发下游高端精细化学品和专用化学品（4）水资源及生态环境压力。鄂尔多斯市作为国家重要战略能源基地、清洁能源输出基地、现代煤化工产业示范区，随着国家诸多重大煤化工项目陆续落地实施，对水可利用总量22.36亿立方米，人均水资源量1299立方米，低于全国、全区平均水平，属资源性、工程性、结构性和指标性缺水并存地区。依据2023年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标测算，鄂尔多斯未来每年新增用水量在385万立方米左右，现有水资源供应量很难满足这个规模。鄂尔多斯市日前总用水量已经接近控制红线，随着诸多重大煤化工项目陆续落地，特别是受黄河水指标短缺影响，水资源将长期成为制（5）可再生能源本地消纳模式尚未形成。鄂尔多斯可再生能源开发走在全国前列，主要模式是大基地、集中式开发，依靠远距离输送通道解决消纳问题。但是，一方面现有绿电外送规模受限。已批复的4条外送通道无法满足新能源外送需求。另一方面新增用电负荷无法满足新能源消纳需求。受能耗双控等政策限制，鄂尔多斯新上大型用电项目较少，依照现有政策，发展本地消纳的市场化新能源项目空间严重受限。大规模发展（6）新能源配储利用率低甚至“建而不调”，极大制约了储能产业发展。蒙西电网作为全国唯一一家保持省级独立管理的国有独资电网企业，出于经济性的考量，更偏好调用网侧储能电站。新能源配储存在“建而不调”的困境，极大限制了储能企业的积极性。机制体制方面，鄂尔多斯新能源配储政策仅规定了储能配置比例等基本参数，未出台配套使用和考核办法，对于储能如何参与调度、调度的频次、充放电次数、放电深度等关键细节政策中并未给出明确规定。政策上的不完善一定程度上导致强制配储极少被（7）高端人才供需不匹配。鄂尔多斯市科技资源与临近的呼和浩特、包头、银川、榆林等地区相比处于中等位置，科技资源与经济实力不相匹配。截至2023年，全市共鄂尔多斯低碳转型及案例研究84-1322748(2020年)2413415493(2020年)5-1892007(2019年)161146(2019年)5337(2019年)4-801895(2020年)鄂尔多斯低碳转型的战略定位，即是以碳达峰、碳中和战略目标为导向，积极探索生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，推动煤炭等高耗能行业转型升级，以大型风电光伏基地建设为支撑，以数字产业为突破，全面赋能传统产业提质增效降碳，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，成为内蒙古绿色发展的排头兵、国家能源安全供应的压舱石、资源型经济转型的先行者、能源革命和绿色金融创新的实验区、零碳产1.内蒙古绿色发展的排头兵。2023年6月，习近平在呼和浩特听取内蒙古自治区准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局，在建设‘两个屏障’、‘两个基地’、‘一个桥头堡’上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章”。鄂尔多斯是内蒙古“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略中极其重要的一环，特别是在推进荒漠化防治与绿色发展的过程中，鄂尔多斯被设定为“国家可持续发展议程创新示范区”。这个示范区聚焦生态2.国家能源安全供应的压舱石。鄂尔多斯是中国重要的能源生产基地，特别是在煤炭领域，其产量和供应对国家能源安全具有重要作用。根据国家统计局的数据，2023年全国规模以上企业生产的原煤总量为46.6亿吨，鄂尔多斯规模以上原煤产量达到了8.1供任务。鄂尔多斯作为地级市，年度电煤保供任务已超过了山西、陕西的全省保供任务量。鄂尔多斯在全国能源保供的任务中具有举足轻重的地位，同时在推动绿色转型方面积极布局，建设零碳产业园、风光氢储一体化项目，探索能源产业的“含绿量”与“含金量”双重提升的路径。鄂尔多斯通过推动煤炭的清洁高效利用和大力发展风电、光伏等可再生能源，构建了多元化的能源供应体系，为国家能源安全提供了有力支撑，也为鄂尔多斯低碳转型及案例研究103.资源型经济转型的先行者。国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》，确定鄂尔多斯为首批碳达峰试点城市，提出了“到2025年，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰。”作为国家首批碳达峰试点城市，鄂尔多斯转型的目标是努力构建“绿色+高端”的现代产业体系，探索高碳排放地区在经济增长的同时实现碳排放的控制，走出一4.能源革命和绿色金融创新的实验区。鄂尔多斯被国家定位为能源革命综合改革的试验区，承担着探索能源体制机制改革的重任。在低碳转型中，其定位还包括推动碳市场建设、绿色金融发展和能源价格市场化改革的先行者。通过建立碳交易市场、发展绿色金融、推广可再生能源的市场化应用等方式，鄂尔多斯积极探索市场化手段和政策工5.国家零碳产业的示范高地。鄂尔多斯凭借得天独厚的资源禀赋和持续不断的创新特别是率先构建的零碳产业园，成为了能源转型和产业升级的关键载体。未来，鄂尔多斯需进一步夯实国家零碳产业示范高地的定位，发挥本地风电、光伏等可再生能源资源优势，着力培养一批科技含量高、示范效应强的零碳项目，加速技术创新和应用场景拓1.强化能力，保障安全。夯实能源产业基础，提高能源供应质量，强化能源储备能力建设，完善能源外输通道，保障国家和自治区煤、电、气安全供应。依托煤炭资源优势，发挥煤炭在我国能源安全的压舱石和煤电在电力系统中稳定器作用，促进能源产业2.结构优化，提质增效。以供给侧结构性改革为主线，优化调整产业结构，加快淘汰落后产能，积极发展优质产能，优化能源产业布局，促进集约协调发展，提升能源供给体系质量。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推进能量梯级利用、介质循环利3.落实双控，瞄准降碳。深入贯彻落实党中央、国务院关于能耗双控决策部署，确保完成“十四五”能耗双控目标任务，坚持和完善能耗双控制度，加快推进高耗能行业结构调整，引导能耗要素合理流动，提高可再生能源消纳比重。瞄准2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，推动能源清洁低碳安全高效利用。加快煤电转型发展。推动煤电由主体电源逐步向支撑性、调节电源转型，助力大规模可再生能源电力外送和消纳。提升应急调峰能力。增强煤电机组调峰能力。推进规模化储能电站建设。完善辅助服务市场。建立完善电力辅助服务价格机制和峰谷分时交易机制，建立储能项目的合理补偿机制，实施孤网运行的火电机组购买绿色证书制度。加强输电网络建设。以鄂尔多斯为起点，送电至京津冀、华中、江苏、华东等地的特高压外送通道，按照多能互补原则，高比例输送可再生能源绿色电力。推动煤炭绿色智能发优化能源供给结构和消费结构。推进能源革命，推动非化石能源成为能源消费增量技术，实现煤炭资源清洁高效开发和利用。加快风光外送基地建设。积极响应国家大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加快库布齐大型风电光打造绿氢经济产业集群，促进规模化绿氢工程的发展。推进氢能与风电、光伏、储能等一体化发展，科学合理安排风电、光伏+储能制氢建设规模，为氢燃料电池汽车规模化应用提供稳定绿氢来源，开拓可再生能源利用新业态。加快替换氢燃料电池重卡。优先在矿区煤炭短倒运输环节替换氢燃料电池重卡，开展可再生能源制氢协同氢能矿用加强协同创新平台建设。强化鄂尔多斯政府与企业、高校、科研机构协同合作，围绕煤炭安全绿色智能开采、可再生能源高效利用、储能与分布式能源等技术方向，布局建设一批重点实验室和工程研究中心，在鄂尔多斯积极进行中试。突破关键装备技术研发。大力推进氢能技术、CCUS技术、煤炭技术装备等技术研发，加快智能光伏创新升级。加快数字智能化发展。以鄂尔多斯能源数字化转型示范工程和蒙西电网数字化转型示范工程为重点，着力推进能源数字经济示范鄂尔多斯低碳转型及案例研究12鄂尔多斯低碳转型目标是大力推动煤炭和新能源的融合发展，全面构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，引领全社会“双碳”进程。结合鄂尔多斯综合能源、可再生能源、数字经济等领域“十四五”发展规划、碳达峰试点实施方案，本报告设定了鄂尔多斯2025、2030、2050、2060指标单位指标单位2023年2025年2030年2050年2060年 原煤产量亿吨8.17.8542 煤炭消费比重%85.885553520万千瓦10463000100001900025000%22.644658095吨/万元3.742.11.81.20.5GDP贡献率 机比重单位GDP碳 302010%35工业是鄂尔多斯能源消耗的主要部门。从高耗能行业来看，鄂尔多斯市覆盖了煤炭、电力、建材、冶金和化工行业。2023年，鄂尔多斯规模以上工业消费原煤21044.7万吨，同比增长14.5%。电力、煤炭、冶金和化工四大行业是原煤消费主体，占比95.7%。其中电力行业原煤消费量8331.6万吨，占比39.6%；煤炭行业原煤消费量6080.73万吨，占比28.9%；化工行业原煤消费量3718.7万吨，占比17.7%；冶金行业原煤消费量1987.6万吨，占比9.4%。工业同样是重点碳排放部门。2023年鄂尔多斯活及其他（8.6%）。其中，工业部门碳排放主要集中在煤化工行业（17.9%）、煤炭开采（8.1%）及冶金建材行业（4.7%）。2023年鄂尔多斯碳排放结构如图3-1所示。本鄂尔多斯低碳转型及案例研究14煤炭是关系国际民生的重要能源资源和化工基础原材料，煤炭在我国能源结构中的占比约56%，煤电在我国发电总量中的占比约60%，稳煤价对于国内稳电价、稳用能成鄂尔多斯全市含煤面积约占全市总面积的70煤炭探明储量2560亿吨，约占内蒙古的2/3、全国的1/6，预测远景储量1万亿吨以上。现有在籍煤矿标准产能达到10亿吨，煤矿单井平均产能达312万吨。2023年，全市原煤产量8.1亿吨，同比增长1.5%。2024年1-6月，原煤产量4.4亿吨，同比增长5%，继续保持了平稳增长态势。境内由东到西分布有准格尔、东胜、桌子山三大煤田，是国家规划建设的14煤炭基地之一和9个煤电基地之一，也是国家“十三五”煤炭战略布局“开发西部”的292532236鄂尔多斯现有在籍煤矿320座，核定标准产能10亿吨/年，产能约占自治区的2/3，其中，井工煤矿175座，产能67310万吨/年；露天煤矿145座，产能33530万吨/年。已培育形成亿吨级煤炭企业1户，5000万吨级煤炭企业2户，3000万吨级煤炭企业2户，1000万吨级煤164座煤矿开展智能化建设，累计建成智能化采掘工作面426处，智能化产能占生产煤矿总产能的80煤矿已经建成绿色矿山121座。坚决扛起能源保供重任，“十四五”以来，鄂尔多斯共承担了国家近20亿吨及区内10盟市0.5亿吨保障用煤任务，年保供任务均超全国电煤任务的四分之一。“十四五”以来，鄂尔多斯煤炭建设项目如表3-222207内蒙古新街台格庙矿区新界一井7内蒙古新街台格庙矿区新界一井800新核800/2180/150/41000/590610012000/2500/3800/41000/5800400760042801400/2500/800/42805700800（2）鄂尔多斯煤炭行业低碳转型痛点鄂尔多斯煤炭行业的低碳转型面临诸多痛点难点。一是高碳排放基础的转型挑战。鄂尔多斯作为中国主要的煤炭生产基地，煤炭相关行业占主导地位，产业结构高度依赖煤炭。这种依赖导致行业碳排放水平高，减碳空间有限，转型难度较大。同时，煤炭开采、运输及加工过程中产生的大量污染物和能源浪费问题突出。二是技术创新与应用不足。尽管部分煤矿已实现智能化和绿色矿山建设，但大规模的碳捕集利用与封存鄂尔多斯低碳转型及案例研究16（CCUS）、清洁煤技术等关键技术应用仍处于初步阶段，尚未大范围推广。三是产业结构调整的阻力。作为能源保障的重要力量，鄂尔多斯在煤炭领域的长期依赖使得高耗能行业转型压力较大。调整产业结构，推动煤炭与可再生能源耦合发展需要平衡短期经济效益和长期低碳目标。四是政策执行与市场机制配套不足。虽然已有相关政策支持低碳技术应用和新能源发展，但在碳排放控制和激励机制方面的具体落实仍有待加强，尤（3）鄂尔多斯煤炭行业低碳转型路径碳”目标的必然选择和坚强基石。根据煤炭在能源消费结构占比变化，预测煤炭在我国①主体能源阶段。煤炭是能源供应的核心，长期以来承担大部分的电力生产和工业用能需求。煤炭的广泛应用为经济的快速发展提供了充足的能源支持。然而，随着全球对气候变化的关注和我国“双碳”目标的设立，煤炭的高碳排放特性逐渐成为可持续发②基础能源阶段。随着可再生能源的发展和应用，煤炭逐渐让位于风能、太阳能等清洁能源，成为一种基础性能源。此时，煤炭在能源供应中的占比开始下降，但仍在维持能源系统的基本稳定和安全性上发挥重要作用。煤炭的基础性保障作用在短期内无法③保障能源阶段。进入保障能源阶段，煤炭的角色逐步向电力调峰、应对新能源波动性转变。由于风能、太阳能等可再生能源具有间歇性、波动性的特点，煤炭在这一阶段开始扮演“兜底”的角色，保证在可再生能源波动时能够及时提供补充电力，维持电④支撑能源阶段。随着新能源技术的进一步发展，煤炭的作用逐步从保障供电过渡到为特定的行业和地区提供支撑。煤炭开始与清洁能源和新能源进行耦合发展，例如通过煤化工与氢能、风能等的结合，推动其低碳化、多元化发展。这一步骤标志着煤炭从⑤战略应急能源阶段。最终，煤炭将成为我国能源体系中的战略应急能源，主要用煤炭的生产和使用量将大幅减少，但在保障国煤炭在鄂尔多斯能源体系中的定位也包括这五个阶段，结合煤炭在鄂尔多斯经济发基于煤炭在鄂尔多斯能源体系中的定位调整，煤炭在全国及鄂尔多斯能源体系的地位变化如表3-3所示。表3-3：煤炭在全国及鄂尔多斯能源体系的地位变化2025年前2025-2030年2031-2050年2051-2060年2060年后55%以上55%-45%45%-20%20%-10%10%左右85%以上85%-55%55%-35%35%-20%20%左右化石能源（4）鄂尔多斯煤炭行业低碳转型具体举措以生态优先、绿色发展为导向，把清洁低碳作为煤炭产业的主攻方向，以安全绿色智能化开发和清洁高效低碳集约化利用为重点，实现能源开发和生态保护相融合。煤炭行业绿色转型的实现要从供应端、消费端、固碳端三端协同发力，落实好碳减排、碳替碳减排路径上，坚持煤炭清洁高效开采利用。这是煤炭行业绿色转型的必然选择和根本途径。煤炭开采方面，进一步优化煤炭开采方式，推广应用智能化开采一体化，建加快燃煤机组升级改造，推进电能替代，要开展煤化工升级改造项目，推进现代煤化工示范化建设；煤矿瓦斯全浓度开发利用方面，要攻关煤矿瓦斯高效开发利用基础理论、煤矿瓦斯煤化工工艺技术、煤矿瓦斯分级分类开发利用技术、废弃矿井煤层气开发与利碳替代路径上，坚持煤炭与清洁能源耦合。目前，我国以煤为主的资源型地区正在加快推动煤炭矿区转型与新能源协同发展。内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区“十四五”可再生能源发展规划》提出，利用鄂尔多斯、通辽、乌海、阿拉善、巴彦淖尔、包头等采煤沉陷区、露天煤矿排土场等闲置土地，在地质条件稳定、接入条件良好的区域，建设集中式光伏矿区治理基地。要构建新型能源体系，打造废弃矿井“抽水蓄能+”多能互补能源子系统，大力发展分布式能源和微型电网工程，构建以网架结构为基础，依据能源大数据平台，打造气油水光多能互补分布式低碳能源智能电网生态，形要加强储能与电力消纳，基于抽水蓄能、新型储能等多类型储能资源，探索多类型储能协同支撑新能源消纳和电力电量时空平衡，尤其要利用废弃矿井新型储能+生态修复+新能源打造高质量转型新态势，构建废弃矿井的生态修复圈、新能源建设圈、电网鄂尔多斯低碳转型及案例研究18碳封存路径上，坚持煤电+CCUS。要积极探索“煤电+CCUS”试点示范，加大CCUS领域产学研协同，依托示范项目，掌握煤电加装CCUS运行机理，要重视提升碳捕集能力，煤炭工业相关行业要加大碳捕集技术的研发，努力降低成本，取得技术、经济和环保的综合效益。要大力发展二氧化碳驱替煤层气技术，开展不同情景下二氧化碳驱替瓦斯增产煤层气数学模拟及实践试验研究，研制二氧化碳高效驱替煤层瓦斯抽采装置，实施枯竭煤炭田地质封存二氧化碳，提升植被固碳能力、促进非稳定性碳向土壤稳碳循环路径上，坚持矿山绿色生态修复。重点发展煤系二氧化碳地质碳汇、二氧化煤化工作为能源化工行业的重要分支，以煤为原料，生产清洁油气燃料和基础化学品。按照发展阶段不同，分为传统煤化工和现代煤化工。前者主要包括焦化、合成氨、电石-乙炔、煤制甲醇，后者以煤制油、煤制气、烯烃、乙二醇等为主。至“十三五”末，我国现代煤化工产业发展初具规模，煤制油气作为战略技术储备和产能储备，打通了工艺流程，发挥了一定的产能产量补充作用。煤化工分类如表3-4所示。表3-4：煤化工行业的分类煤制烯烃等现代煤化工产业体系，产业发展水平整体走在全国前列，成为国家四个现代煤化工生产示范基地之一。传统煤化工：作为西部地区重要的焦炭生产基地，鄂尔多斯现已形成煤焦化—煤焦油—煤焦油深加工、粗苯加氢，煤焦化—焦炉煤气—甲醇，煤焦化—焦炉煤气—LNG等多条产业链。目前，已累计退出限制类产能370万吨，现有焦化企业13户，总产能1600万吨，约占全国3.3%、全区34.4%，年转化原煤近3000万吨左右。其中，焦炭产能1030万吨、兰炭产能570万吨，在建焦炭产能260万吨。2023年焦化总产量现代煤化工：我国现代煤化工企业主要依托大型煤炭生产基地，多分布于水资源缺乏、煤炭资源丰富的西部地区，初步形成了内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工行业示范区，呈现集群发展态势。目前，鄂尔多斯已建成现代煤化工企业36户，总产能2151万吨，年转化原煤近5000万吨左右。其中，煤制油262万吨、煤制甲醇726万吨、煤制气14亿立方米、煤制尿素411万吨、煤制烯烃260万35万吨、煤制复合肥200万吨，甲醇就地转化率达到70%以上。2023年现代煤化工（2）鄂尔多斯煤化工行业低碳转型痛点鄂尔多斯煤化工行业在低碳转型过程中面临的主要痛点和难点集产业链条短，附加值低：鄂尔多斯煤化工行业的产品仍以初级化学品为主，精深加工不足，难以延伸至高附加值的终端产品，导致整体效益有限。虽然现有产业链已经涵盖煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等，但这些仅为中间产品，精细化工产业链尚未成熟，生产要素制约：随着煤化工项目的大规模建设，鄂尔多斯在水资源和环境容量方面高碳排放与技术挑战：煤化工行业是高碳排放产业，现有减碳技术虽逐步成熟，但应用面临技术成本高、投资大等挑战。例如，先进的气化炉和燃料电气化技术可以减少30%-50%的碳排放，但这些技术的运营成本高，行业普遍利润较低，缺乏强有力的外政策压力与税负：特别是在煤制油领域，企业还面临着较高的消费税负担，导致企（3）鄂尔多斯煤化工转型路线图发展现代煤化工是我国在“缺油少气富煤”背景下的重要战略选择，旨在实现煤炭鄂尔多斯低碳转型及案例研究20党的二十大报告提出，“做好煤制油气战略基地规划布局和管控，在统筹考虑环境承载能力等前提下，稳妥推进已列入规划项目有序实施，建立产能和技术储备，研究推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。”、“推动煤炭和新能源优化组合”、“推进煤炭分质分级梯级利用”。2023年7月出台的《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》明确提出，“从严从紧控制现代煤化工产能规模和新增煤炭消费量，确需新建的现代煤化工项目，不得通过减少保供煤用于现代煤化工项目建设。”并对规划布局、科技创新、绿色低碳、安全环保提出更严鄂尔多斯作为国家大型煤炭基地和全国现代煤化工产业示范区，其转型重点在于提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化方向CarbonandEnergyModel，iCEM在综合考虑“双碳”目标约束前提下，设置了基准情景、减碳情景以及加速减碳情景，分别对煤化工煤耗量、碳排放总量两个具体指标在2025年、2030年、2040年、2050年、2060年等关键时间节点进行预测。基准情景；按照当前煤化工产业发展趋势延续，即在役和在建项目正常运行，产业减碳情景：为降低碳排放强度，出台激进的控碳政策，进一步控制煤化工产品生产规模，同时加快推动煤化工产业低碳技术发展，各类煤化工单位产品的耗煤系数、碳排加速减碳情景：加快化石能源退出，加强对煤化工产能结构控制，进一步加强煤耗对标“3060”，减碳情景将更适合于我国煤化工行业控煤发展。一是得到国家政策大力支持的可再生能源将作为能源供应增量主体，将逐步削减煤炭作为主体能源的比重，我国能源结构偏“煤”的格局将逐步扭转。二是随着国家关于能源行业原料用能扣减实施方案和标准的发布，煤化工行业能耗统计方法将更加清晰，利好煤化工控煤进展的推进。三是绿电制氢技术更加成熟、成本大幅下降，煤化工与绿氢耦合发展示范项目将进一步扩大。在此背景下，煤化工通过实施积极稳健的煤控政策措施，确保耗煤量逐因此，本报告以减碳情景为例，结合鄂尔多斯煤化工行业控煤的环境、经济、社会等多方面因素进行综合评估，最后提出“双碳”目标下的鄂尔多斯煤化工行业煤炭消费鄂尔多斯煤化工行业将晚于全社会碳达峰。减碳情形下，全国及鄂尔多斯煤化工行业煤耗、碳排放量达峰时间及规模分别如图3-2、图3-3所示。全国煤化工行业煤耗、碳排放量将于2030年达峰，峰值为2.64亿吨、2.24亿吨，进度均晚于全国水平。煤耗量煤耗量/亿吨86420图3-2：减碳情形下，全国及鄂尔多斯煤化工煤耗情况预测/亿t987碳排放量/碳排放量/亿吨543210图3-3：减碳情形下，全国及鄂尔多斯煤化工碳排放情况预测/亿t（4）鄂尔多斯煤化工转型路径一是推动煤化工产业高端化发展。加快推进煤制油向清洁油品、特种油品等高附加值领域转型升级，积极开发具有市场竞争力的新型煤制油产品。重点发展绿色化、高效鄂尔多斯低碳转型及案例研究22化的煤制油生产工艺，提升产品质量和技术含量，推动煤化工由量向质的转变。同时，推动煤制化学品产业链向高端延伸，拓展煤制可降解材料、煤基特种纤维、高性能复合二是推动煤化工产业多元化发展。充分发挥煤化工差异化发展优势，深化多元化产品生产技术研发，构建多层次、多样化的产品体系。推动传统煤化工产品向新材料、新能源、精细化工等方向发展，实现产品种类的多元化和功能的多样化，满足不同行业对差异化产品的需求。同时，积极布局前沿技术，推动高效催化剂、节能环保材料等创新三是推动煤化工产业低碳化发展。加快应用绿氢、绿氧等新型低碳技术，构建零碳排放的煤化工工艺体系，推动煤化工绿色转型升级。重点推动CCUS（碳捕集、利用与封存）技术攻关和示范项目建设，突破煤化工CO2低成本捕集、封存及资源化利用等关键技术瓶颈，提升全产业链的碳减排能力，打造煤化工低碳发展示范区。同时，推动低鄂尔多斯在2007年就开始探索发展可再生能源，太阳能聚光光伏示范电站在康巴什并网，当时规模是200千瓦，到2020年建成可再生能源装机313万千瓦，随着“双续批复，截至目前，共批复可再生能源装机规模7150万千瓦，整体批复规模居鄂尔多斯拥有超4.33万平方千米荒漠化土地，涵盖库布齐沙漠和毛乌素沙地大部，建设可再生能源基地潜力巨大。经测算，除已建、在建和已规划可再生能源基地外，可再生能源开发潜力超1.5亿千瓦，其中光伏可开发规模约1亿千瓦、风电可开发规模约5000万千瓦。2023年鄂尔多斯已建成可再生能源装机1046万千瓦，其中，光伏发电740万千瓦，风电224万千瓦，水电76万千瓦，生物质发电6万千瓦。预计到2025年建成可再生能源总规模将达到3000万千瓦以上。2023年鄂尔多斯可再生能源发电量124.6亿千瓦时，同比增加60.59%。其368.86%；水电19.62亿千瓦时，同比增加9.48%。鄂尔多斯可再生能源项目如表3-51蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目20020021001003100100440405383811030930100210006004001000600400440028012053002001002002007170101608150150910010010100100111001001210050501310030701486.646.6401568.6823.68451662.54022.51750.50.550鄂尔多斯低碳转型及案例研究24 达拉特经济开发区增量配电网绿色供电项目5050市场化 发区绿色供电项目鄂托克前旗风光制氢一体化合成绿氨项目502525市场化鄂尔多斯零碳产业园500MW风光储一体化214545市场化 晶澳光伏低碳示范基地绿色供电风电项目37.537.5市场化351520市场化3030市场化 502030市场化 4647202325242219181注：表格仅汇总装机规模超过30万千瓦部分重大项目。根据鄂尔多斯2035远景目标，力争到“十四五”末，鄂尔多斯市可再生能源装机约占全市电力总装机的44%，而2023年该数值为22.6%，还有很大的空间。鄂尔多斯本地消纳能力有限。鄂尔多斯市作为能源输出大市，虽然大力发展了可再生能源产业，但由于本地市场需求有限，可再生能源的消纳主要依赖外送。当前，鄂尔多斯的本外送通道的限制。目前，鄂尔多斯已建成上海庙至山东特高压直流、蒙西至天津南（及蒙西至晋中）特高压交流2回“点对网”特高压外送通道，合计设计输电能力1600万千瓦；正在推动蒙西至京津冀直流输电通道和库布齐至上海直流输电通道建设。但随着可再生能源装机规模的快速增长，现有外送通道仍显不足，亟需进一步扩建和优化输储能技术有待提升。为了平衡可再生能源发电的波动性，鄂尔多斯市大力推进储能项目建设。截至目前，已建成21个储能项目，总装机99万千瓦，正在推进的储能项目总装机量达194万千瓦，预计到“十四五”末，储能装机将达到600万千瓦。这些储能项目有助于提高可再生能源消纳率，但目前的储能能力仍无法完全满足快速增长的可再新能源产业链不完整。鄂尔多斯在新能源领域存在产业链不完善的问题，特别是关键技术和设备依赖外部供应，制约了本地新能源的全面发展。例如，氢能产业虽在鄂尔多斯取得了突破，但在制氢、存储和应用环3.鄂尔多斯可再生能源发展路线图国家《“十四五”可再生能源发展规划》、《鄂尔多斯“十四五”能源综合发展规划》以及《鄂尔多斯新能源发展行动方案（2024—2025年）》，建议鄂尔多斯可再生能源发展在关键节点2025年、2030年、2050年及2060年参考以下路线图，具体见表3-6。2025年，风电和光伏发电装机规模快速增长，重点推进光伏基地、风光储项目及分布式能源应用。可再生能源装机量达到3000万千瓦，可再生能源装机占比超过44%。2030年，进一步提升可再生能源装机规模，加大风光储一体化和氢能等技术的规2050年，建设大规模储能设施和氢能基础设施，全面实现风光电的深度融合。可再生能源在全市能源供应中的地位更加突出，逐步取代传统化石能源。可再生能源装机量将大幅跃升至1.9亿千瓦左右，可再生能源装机占比达80%。2060年，大规模推广新能源存储及氢能技术，全面实现绿色电力的消纳和供应。实现能源系统的零碳化，所有能源需求都通过可再生能源满足。可再生能源装机量接近2.5亿千瓦，可再生能源发电量占比接近95%。（2025-2030年）（2030-2050年）（2050-2060年）95%。鄂尔多斯低碳转型及案例研究264.鄂尔多斯可再生能源发展具体举措强化可再生能源对地区转型发展的战略牵引，加快优化能源供给结构。以风能和太阳能开发利用为重点，以“风光火储一体化”“源网荷储一体化”示范为引领，全力加推进清洁能源基地建设。大力推动风电光伏项目建设，充分利用库布齐沙漠、毛乌素沙地、采煤沉陷区等区域，依托特高压电力外送通道谋划建设新能源基地，促进新能源本地消纳。推动库布齐沙漠新能源基地输电通道及配套电源项目建设，加快保障性、布局可再生能源就近接入、就地消纳示范项目。优先在工业负荷大、新能源条件好的工业园区，实施工业园区可再生能源替代、源网荷储“一体化”等绿色供电工业园区建设。加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束，制定高耗能企业消费绿电最低占比。在新能源消纳侧持续发力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增强发展能力为目标，实施绿电进园区、绿电进矿区、绿电进农村牧区，全面构建低碳、零碳产业园。发展工加快现有外送通道配套可再生能源项目建设。已建成的上海庙至山东±800千伏、蒙西至天津南1000千伏2条特高压外送通道按多能互补理念，在配套煤电机组提升调峰能力基础上，尽量增配风电、光伏电源点。鄂尔多斯外送基地新能源重点工程如表3-7。表3-7：外送基地新能源重点工程风电：120万千瓦，光伏：280万千瓦，配套配套煤电400万千瓦，风电200万千瓦，光配套煤电400万千瓦，风电200万千瓦，光鄂尔多斯市正在积极推进数字产业的发展，以实现经济的高质量转型。根据《鄂尔多斯市数字经济发展规划（2023—2025年）》，市政府计划利用数字术推动各行业的现代化和转型，特别是在农业、能源和医疗健康领域。鄂尔多斯高新区正专注于数字经济的引擎作用，特别是在云计算和智能化技术的应用方面，如鄂尔多斯首个超算中心项目。该项目由鄂尔多斯市高新技术产业投资有限责任公司和北京万界数据科技有限责任公司合作建设，项目总投资10亿元，项目建成后将成为鄂尔多斯市的智慧中枢中心，不数字产业是经济增长的新动能，是推动高质量发展的新赛道。鄂尔多斯在资源型驱动向创新型驱动转型过程中，需积极拥抱数字化发展浪潮，强化数字赋能，以产业数字充分发挥技术创新的支撑作用，促进数字化和绿色化的产业融合，推动能源绿色生态建数字化技术在能源细分行业的应用日益广泛，通过技术创新有效提升了生产效率、降低成本、实现可持续发展。当前，人工智能（AI）、数字孪生、大数据分析、云计算及5G等新兴技术，正逐渐改变化工、油气、采矿及电力等传统能源行业的运作方式，为社会经济和低碳转型带来了显著效应。各新兴技术在能源细分行业应用场景及案例如表3-8所示。表3-8：新兴数字化技术在能源细分行业应用BASF：AI优化化Schlumberger：AIRioTinto：AI鄂尔多斯低碳转型及案例研究28DowChemical：BHP：数字孪安全管理。持生产决策。和决策支持。Chevron：大数据分RioTinto：大GE：大数据分GE：利用云计Chevron：云计算平5G5G支持化工生产升电力系统华为：5G技术支兖矿集团：5G鄂尔多斯能源行业数字化转型路线图基于能源行业数字化技术发展的总体趋势与地方经济的特定需求相结合，旨在通过分阶段部署先进数字化技术，逐步推动能源系统从传统模式向智能化、低碳化和高效化转变。该路线图采用了从短期到长期的实施策略，通过引入数字孪生、物联网、人工智能、区块链、量子计算等技术，解决能源管理中的效率低、碳排放高等关键问题。具体如表3-9所示。短期目标（现在-2025年）聚焦于基础设施的数字化升级，通过智能电网、数字化中期阶段（2025年-2030年）通过AI、区块链和智能电表技术，实现可再生能源长期目标（2030年-2050年）将侧重于全自动化能源系统、智慧能源城市和电动最终阶段（2050年-2060年）则预期通过氢能和碳捕集技术的全面应用，推动量-2025(IoT)、边缘计算、AI驱2025-20302030-现实(AR)、虚拟现实2030-现实(AR)、虚拟现实2050(VR)、分布式能源管理鄂尔多斯低碳转型及案例研究30碳捕集与封存(CCS)、使用核心技术重点实施内容2050-20604.新兴数字化产业部署具体举措能源行业数字化转型，需实施数字化转型伙伴行动、上云用数赋智计划，以数字技术融合应用为重点，加快智慧能源综合平台建设应用，全面建设智慧矿山、智能工厂，构建适应产业发展的大数据支撑体系，培育一批数字化融合新生态。以云计算大数据产业为核心驱动力，形成大数据带动产业转型升级、高质量发展的新格局。加快智能电网建设，推动智能物联网、大数据在电力生产、传输、存储、消费等环节的应用，实现配电设备状态监测、预警、检修、指挥调度等智能化，加快能源产业数字化。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备的应用，促进制造工艺的仿真优化、推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在能源、化工、冶金、装备制造等重点行业的全面渗透和深度融合应用，提升行业质量水平。建立重点行业工业互联网平台，提供数据采集、数据集成、数据分析、开源工具、微服务、应用开发等平台服务，为工业转型升级提供关键平台支撑和大数据应用服务。建设能源互联网示范基地，建设以智能电网为基础的能源互联网，实现电网运行状态智能诊断，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化负荷的接纳能力。创建数字车间、数字工厂，推动企业工厂数字化升级改造，加快单体设备、生产线、生产车间的数字化升级，打通设备与设备以及生产线之间的数据链，实现生产过程的自分析、自决策。促进企业数字化增效，加快企打造数字孪生企业，建设智能工厂。实施“智能制造伙伴计划”，加强工业企业、平台以鄂尔多斯能源数字化转型示范工程和蒙西电网数字化转型示范工程为重点，着力推进能源数字经济示范工程建设，形成示范效应和带动作用。推进能源数字基础设施建设。全面推进以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网、气网、热网建设，实现能支撑电网智慧决策和创新发展，新建变电站全部采用智能变电站标准建设。推进油气管网、热网的数字化智能化建设改造，新建管线全部实现数字化，已有管线推进数字化（2）以智慧园区为抓手，加快实现信息共享加快园区部署5G、物联网、数据中心等新型基础设施，增强和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力。整合园区内外资源，重点打造“一平台、两中心、六系统”（数据感知平台，智慧运营中心、数据存储中心，经济运行监测系统、能源消耗监测系统、安全应急管理系统、环境保护监测系统、交通物流监测系统、综合服务系统），推进资源信息共享和应用服务集成，实现员工、企业、园区功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，对企业生产、环保、安全、能耗、物流等关键数据实时采集、传输、存储、分析和智能响应，形成园区安全、便捷、高效、绿色的新型形态，使园区管理服务更高效便捷，实（3）以工业大脑为牵引，融入云上鄂尔多斯依托智慧园区平台，整合园区产业要素，打造一体化的数据治理与数据智能分析的鄂尔多斯工业大脑，实现产业要素全面监测、产业瓶颈智能分析、产业服务精准对接。以工业大脑为牵引，将智慧园区的管理融入云上鄂尔多斯，实现经济、民生、安全、交通、公用事业等重点领域实现分模块展现，形成鄂尔多斯“城市仪表盘”，实现政务服务信息汇总统计分析，打造集分析政务服务总体态势、运行情况、事项提醒等功能为一体的“管理驾驶舱”，实现在环境治理、安全生产管理、地质灾害预警预测、基于人口密度的公共服务资源配置优化、土地利用规划、产业经济监测和预测等领域建立业务需（4）建设能源大数据管理平台统一能源数据标准，打通能源基础数据采集渠道，建设能源大数据管理平台，为数字能源经济发展提供数据支撑。按照统一的能源数据标准，建立能源数据共享机制，探索建立共享数据空间，引导产业链上下游企业交换非敏感数据。强化数据价值属性，制（5）发展大数据核心产业发挥鄂尔多斯区位、资源和产业基础优势，依托鄂尔多斯高新技术产业开发区云计算产业园和鄂尔多斯空港物流园区大数据中心，进一步提升云计算、云存储、云灾备等基础设施服务能力，大力引进扶持多层次数据服务企业，积极承接更多国内外大中型企业的数据处理业务，形成IDC（互联网数据中心）运营、数据安全解决方案等数据中心运营产业集群。以优势特色产业为切入点，推动大数据在能源、环保、物流、农牧业等领域融合发展，积极发展“能源大数据”“环保大数据”“物流大数据”“农牧业大数据”等大数据产业。加快构建大数据产业发展服务支撑体系，培育发展一批大数据、信鄂尔多斯低碳转型及案例研究32鄂尔多斯低碳转型的目标是大力推动了煤炭和新能源的融合发展，全面构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，引领全社会“双碳”进程。结合“双碳”目标要求和鄂尔多斯能源产业发展情况，鄂尔多斯低碳转型可以分为基础转型期、加速转型期、深化转型期、巩固完善期四个阶段，从高耗能行业、可再生能源行业以及新兴数字产业三个方面重点发力。不同阶段的目标1.基础转型期（目前-2025年）逐步减少低效高排放的煤电机组。同时，推动CCUS技术的试点应用，特别是在煤炭、煤化工及冶金等领域减少碳排放。可再生能源装机量将显著提升，可再生能源装机占比逐步提升至44%。数字产业开始通过建设智慧能源和绿色园区引导产业低碳发展，数字经济占GDP的贡献率达5%。2.加速转型期（2025-2030年）到2030年，鄂尔多斯的煤炭行业从主体能源转向基础能源，煤电装机量逐步下降。煤化工、冶金等高耗能行业推广应用CCUS技术，碳排放强度降低。可再生能源的装机量占比达到65%，氢能与储能技术开始规模化应用，推动新能源的进一步发展。数字产业在本阶段加速发展，智慧能源系统普及，数字集群和产业园区显著增加，数字经济对GDP的贡献超过10%。3.深化转型期（2030-2050年）到2050年，煤炭转型为保障能源，煤炭的产量和消费持续缩减。鄂尔多斯将实现高度集成的CCUS、储能和氢能系统的规模化应用，特别是在高耗能行业中全面部署。可再生能源的装机量占比将接近80%，新能源消纳和存储技术大规模使用，支持能源供给的多样化。数字经济对GDP的贡献超过20%。4.巩固完善期（2050-2060年）到2060年，鄂尔多斯的能源系统实现了零碳排放，煤炭仅作为支撑能源储备。CCUS、储能、氢能等先进技术实现了全面应用。数字化程度高度发达，数字产业对经济的贡献进一步增强，超过30%，形成智慧城市和低碳发展的全新格局。(-2025）比重降至85%以下，淘汰低效目，减少碳排放，推动CCUS试到3000万千瓦，装数字经济占GDP比(2025-2030)煤炭：煤炭转为基础能源，2030CC(U)S设备。项目，推动CCUS规模化应用。65%。济占比，达10%；(2030-2050)煤炭：煤炭为保障能源，2050达80%。数字经济对GDP贡献率达20%以上；(2050-2060)煤炭：煤炭作为支撑能源，2060数字经济占GDP比重突破30%，形成鄂尔多斯低碳转型及案例研究34发展和运用先进的绿色低碳技术是应对全球气候变化的重大举措。目前，发达国家通过加大对节能降碳、储能、可再生能源等技术的投资，鼓励相关研发机构低碳技术创新研发，主要包括开展氢能技术、清洁能源储能技术、二氧化碳捕集、封存与利用技术（CCUS）等技术研发。氢能作为一种清洁、高效、灵活的能源，在各部门的脱碳化进程中发挥重要作用。根据国际能源署（IEA）发布的《全球能源部门2050年净零排放路图》，全球氢能需求在未来几十年将显著增长。预计到2050年，氢能的需求量将至少增长六倍，从当前的约8000万吨/年增加到5.36亿吨/年。氢能在工业、交通和电力等关键部门的脱为了抢占这一科技战略高地，各主要经济体纷纷加大对氢能产业的投资。例如，美国计划投资95亿美元用于发展绿氢产业；德国和法国分别计划投资90亿欧元和70亿欧元以推动氢能的应用；而日本则计划到2050年实现氢氨发电占比达到10%，韩国则设定了到2030年普及3万辆氢能商用车的目标。绿氢作为一种绿色、高效的可再生能源，不仅有助于解决可再生能源脱网问题，还能推动工业脱碳，因此被誉为“21世纪的我国是全球最大的氢气生产国，也是最大的氢气消费国。根据IEA数据中国占全球氢气供应市场的34%，需求市场的29%。中国的氢能生产集中在东部、西部、北部传统重工业发达地区。其中，华北31%、西北29%、华东14%、西南6%。截至2023年底，中国氢气产能为4900万吨/年，产量为3500万吨/年。根据《中国氢能发展报告，2023》，2023年中国已落地绿氢项目超60个，已落地产能近7万吨/年，与全球相比仍存在较大差距。投产氢能的项目主要分布在西北、华北等风光资源丰富的地区。如宁东可再生氢减排示范区项目，产能规模为15.8万吨，中煤鄂尔多斯50万吨/年离网型风光制氢合成绿氨技术示范项目2024年6月开始我国氢气主要来自化石能源制氢及工业制氢，而绿氢生产量占全国氢气生产量的比重不足1%。目前化石能源制氢较绿氢具有显著成本优势，但当绿电降至0.1元/kWh，鄂尔多斯抢抓氢能发展机遇，加入氢燃料电池汽车示范应用上海城市群，与江苏苏州和南通、浙江嘉兴、山东淄博、宁夏宁东共同成为国家首批入选该城市群的城市，组建“1+6”联合体，推动氢能产业示范应用。同时出台了《鄂尔多斯市氢能产业发展规划》、《支持氢能产业发展若干措施》以及《进一步推动氢能产业高质量发展的若干措鄂尔多斯全市获批风光制氢一体化示范项目制氢总规模18.64万吨/年，配套新能源装机规模557.45万千瓦。我国首个万吨级新能源制氢项目——鄂尔多斯市准格尔旗纳日松光伏制氢产业示范项目和鄂托克前旗上海庙经济开发区光伏制氢项目已建成，形成制氢总产能1.6万吨/年。依托上海氢燃料电池汽车示范城市群建设，鄂尔多斯建成加氢站10座，其中撬装式加氢站5座，固定式加氢站5座；推广氢燃料电池汽车182辆，其中45辆车投入示范应用。鄂尔多斯市积极推进“风光氢储车”全产业链发展，引进落地远景、协鑫等头部企业项目，奇瑞新能源矿卡和上汽红岩、美锦国鸿氢能重卡下线投产，标志着以“绿氢”为引领的氢能产业集群化发展正在展开。鄂尔多斯将壮大绿氢经济，打造全国氢能生产应用示范基地。鄂尔多斯氢能产业布局及绿氢建设项目分别见图鄂尔多斯低碳转型及案例研究36《内蒙古自治区“十四五”氢能发展规划》明确，要重点打造“一区、六基地、一走廊”的氢能产业布局，如图4-2所示。其中“一区”是指以鄂尔多斯市为中心构建鄂呼包乌氢能产业先行示范区，“六基地”中鄂尔多斯将打造全国最大的绿氢生产输出基图4-2：内蒙古自治区“一区六基地一走廊”产业布局1.66510.625214017.04492.451131.952250.514.04410402120.5517.541.55405内蒙古宝丰风光制氢项目6.0920061.755062.52.13（2）鄂尔多斯绿氢产业发展具体举措一是加速绿氢生产能力建设。在鄂尔多斯的风电和光伏资源密集区建立大型绿氢生二是氢能与煤化工产业融合发展。推动煤制氢与绿氢产业的融合，逐步用绿氢替代三是积极拓展氢能应用场景。推动矿区和工业园区氢能矿用重卡示范应用。例如，在伊金霍洛旗圣圆能源风光制氢加氢一体化项目中，氢能重卡在加氢站完成氢气加注，展示了氢能在交通中的应用。推进绿氢在工业领域的应用，推动煤化工、冶金等行业向低碳、零碳转型，发展绿氢精细化工。推进氢能按照《巴黎协定》的气候行动目标，减少碳排放和增加碳吸收，作为实现碳中和的两个关键路径，已经被众多国家纳入长期战略范畴。在这一过程中，CCUS（CarbonCapture，UtilizationandStorage，即碳捕获、利用与封存技术）的重要性愈发凸显。CCUS是指可有效用于捕集二氧化碳的技术，可以将生产过程中排放的二氧化碳捕集、封存，或者进行提纯后投入到新的生产过程中循环再利用，是目前为止唯一能够大量减少工业流程温室气体排放的手段，也是应对全球气候变化的关键技术之一。国际能源署在《世界能源技术展望2020——CCUS特别报告》中指出，到2070年全球要实现净零，除能源结构调整之外，工业和运输行业仍有29亿吨二氧化碳无法去除，需要利用CCUS进行储存和消纳。CCUS是中国实现1.5℃温控目标的关键技术抓手，可广泛应用于各行各业，特别是占中国二氧化碳排放量的60%-75%的电力行业及要以地质封存为主,特别是在EOR项目中用二氧化碳驱替采油提高采收率,提高了二氧鄂尔多斯低碳转型及案例研究38院(GCCSI)统计,全球主要油气田二氧化碳的存储能力约为3108×108t,完全能满足净达万亿吨规模,其中咸水层封存量占98%以上。《中国二氧化碳捕集利用与封存年度报告(2021):中国CCUS路径研究》报告中给出了更为乐观的估计,深部咸水层和油气藏要集中于松辽盆地、渤海湾盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和准噶尔盆地,通过二氧化碳强化采油可以封存约51亿吨二氧化碳。我国气藏主要分布于鄂尔多斯盆地、四川盆碳强化采气可以封存约90亿吨二氧化碳。我国深部咸水层的二氧化碳封存容量约为24200亿吨,其分布与含油气盆地分布基本相同,松辽盆地、塔里木盆地和渤海湾盆地是最大的3个陆上封存区域,封存容量分别为6945,552