铁路公安与村民协议书

铁路公安与村民协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

**名称**：XX铁路公安局XX分局（以下简称“甲方”）

**地址**：XX省XX市XX区XX路XX号

**法定代表人/负责人**：XX（职务：局长/支队长/所长）

**联系方式**：XX（办公电话/传真）

**背景说明**：甲方作为国家铁路公安机关，承担着维护铁路运输秩序、保障旅客生命财产安全的重要职责。鉴于铁路沿线部分区域存在村民占用铁路用地、影响铁路安全运营或涉及治安管理等问题，为加强铁路公安与当地村民的沟通协作，共同维护铁路安全稳定，甲乙双方基于平等自愿、互利共赢的原则，经友好协商，达成以下协议。甲方需结合铁路安全管理需求，与乙方就相关区域内的治安联防、土地纠纷协调、安全宣传等工作展开合作，以实现铁路安全与村民利益的平衡。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

**名称**：XX村村民委员会（以下简称“乙方”）

**地址**：XX省XX市XX区XX镇XX村

**法定代表人/负责人**：XX（职务：村主任/书记）

**联系方式**：XX（办公电话/手机）

**背景说明**：乙方作为XX村的自治，负责本村村民的日常管理及相关事务的协调。鉴于XX铁路沿线部分区域与乙方辖区相邻，村民活动可能对铁路安全构成潜在风险（如堆放杂物、违规施工、盗抢铁路物资等），同时铁路安全运营也需依赖村民的积极配合。乙方为履行属地管理责任，主动与甲方建立合作关系，共同维护铁路沿线秩序。双方经协商一致，乙方将在甲方指导下，协助开展治安巡逻、宣传教育、纠纷调解等工作，确保铁路安全运营与村民正常生活不受干扰。

**协议简介**：

本协议旨在明确甲乙双方在铁路安全共建共治方面的合作框架，通过建立联动机制，实现以下目标：

1.**治安联防**：乙方协助甲方开展铁路沿线治安巡查，及时发现并报告可疑情况，共同打击涉铁违法犯罪行为。

2.**土地纠纷协调**：针对村民与铁路部门因土地边界、补偿等问题产生的矛盾，乙方应积极介入调解，避免事态扩大影响铁路安全。

3.**安全宣传**：乙方配合甲方开展铁路安全知识普及活动，提升村民的安全意识，防止因无知或过失引发安全事故。

4.**应急响应**：双方建立突发事件快速响应机制，确保在发生自然灾害、突发事件时能够协同处置。

本协议的签订，既是双方履行法定职责的体现，也是推动铁路沿线社会治理现代化的具体行动。通过合作，甲方将依法保障铁路安全，乙方将依法维护村民权益，双方共同构建和谐稳定的铁路沿线社区环境。协议内容将围绕上述合作目标展开，具体条款包括但不限于权利义务、价格支付（如适用）、履行期限、违约责任等，以法律为依据，确保协议的合法性与可操作性。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于建立XX铁路公安局XX分局（以下简称“甲方”）与XX村村民委员会（以下简称“乙方”）在XX铁路沿线治安联防、安全宣传、土地纠纷协调及应急联动等方面的合作机制，通过双方共同努力，有效预防和减少涉铁违法犯罪行为，保障铁路运输安全畅通，维护铁路沿线村民的正常生产生活秩序，构建和谐稳定的铁路周边社区环境。协议涉及的具体内容包括：

1.甲乙双方定期或不定期召开联席会议，通报情况，研究解决合作中的问题；

2.乙方协助甲方在铁路沿线重点区域开展治安巡逻，及时发现并报告可疑人员、车辆、物品及安全隐患；

3.乙方配合甲方开展针对村民的铁路安全法律法规及常识宣传教育，提升村民的安全意识和自我保护能力；

4.发生土地纠纷时，乙方应主动介入调解，引导村民依法、理性维权，避免矛盾激化影响铁路安全；

5.乙方协助甲方建立应急信息共享和联动处置机制，在发生自然灾害、事故灾害等突发事件时，共同开展抢险救援和秩序维护工作；

6.甲方为乙方开展合作提供必要的业务指导和培训支持，确保合作工作规范有序进行。

第二条定义

1.**铁路沿线**：指XX铁路XX段（具体起止里程：XX公里至XX公里）两侧各XX米范围内的区域，包括但不限于路基、轨道、站场及其他铁路设施周边。

2.**治安联防**：指甲乙双方共同参与的，针对铁路沿线治安隐患的预防性巡逻、信息收集、联合检查和应急处置活动。

3.**安全宣传**：指甲方、乙方协助开展的面向村民的铁路安全知识普及，包括禁止进入铁路用地、不得破坏铁路设施、安全穿越铁路道口等内容。

4.**土地纠纷**：指村民与铁路部门因土地所有权、使用权、补偿标准等产生的争议。

5.**应急响应**：指在发生自然灾害（如洪水、地震）、事故灾害（如火灾、车辆碰撞）、公共卫生事件等可能影响铁路安全的突发事件时，甲乙双方按约定程序启动的协同处置机制。

6.**协作配合**：指乙方根据甲方要求，在职责范围内提供信息支持、人员协助、现场配合等服务的行为。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力和义务**

**（1）权力**

a.有权要求乙方提供铁路沿线治安动态、村民反映的重要信息及安全隐患排查结果；

b.有权对乙方协助开展治安联防、安全宣传等活动进行指导、监督和评估；

c.在处理涉铁突发事件时，有权请求乙方提供必要的现场支持，如人员疏散引导、信息核实等；

d.对乙方未履行协议约定义务，可能影响铁路安全的行为，有权提出整改要求。

**（2）义务**

a.向乙方提供铁路安全管理相关法律法规、政策文件及业务培训，提升乙方工作人员和村民的安全意识；

b.定期向乙方通报铁路安全运营情况、治安重点区域及预警信息，支持乙方开展针对性工作；

c.在需要乙方协助处置涉铁案件或事件时，提供必要的法律支持和专业指导；

d.依法保障乙方及参与协作村民的人身安全，在联合行动中提供必要的警力保护；

e.对乙方在协作中提供的个人信息及敏感信息承担保密义务，除非法律法规另有规定。

**2.乙方的权力和义务**

**（1）权力**

a.有权要求甲方提供铁路安全管理的专业支持，包括法律法规咨询、培训资源及应急物资调配；

b.有权对甲方在铁路沿线执法过程中涉及村民权益的事项提出合理建议；

c.在土地纠纷等敏感问题上，对甲方的处置方案有知情权和参与调解权；

d.对甲方未按协议履行协作义务，影响铁路安全或村民利益的行为，有权提出书面质询。

**（2）义务**

a.**治安联防方面**：

i.村治安员、志愿者等力量，按照甲方制定的巡查路线和频次，开展铁路沿线治安巡查，重点排查违规搭建、堆放易燃易爆物品、非法取土等情况；

ii.发现涉铁违法犯罪线索或重大安全隐患，应在第一时间向甲方报告，并协助保护现场，配合取证；

iii.对铁路道口、涵洞等重点部位进行日常巡查，劝阻村民违规通行、停留或从事其他危险行为。

b.**安全宣传方面**：

i.通过村广播、宣传栏、村民大会等形式，配合甲方开展铁路安全宣传，确保宣传内容覆盖到每位村民；

ii.引导村民遵守铁路安全规定，严禁在铁路用地内耕种、打猎、放牧，监督制止破坏铁路设施的行为；

iii.对甲方的安全知识讲座、模拟演练等活动，积极动员村民参与。

c.**土地纠纷协调方面**：

i.主动排查本村范围内可能引发与铁路部门冲突的土地纠纷，及时与相关村民沟通，化解矛盾；

ii.在接到甲方关于土地纠纷的协调指令后，应立即介入，依法依规开展调解工作，形成书面调解记录；

iii.对于无法自行调解的重大纠纷，应及时上报甲方，并提出初步解决方案建议。

d.**应急响应方面**：

i.建立铁路沿线突发事件信息报送机制，确保信息及时准确传达到甲方；

ii.在发生突发事件时，根据甲方指令，村民参与抢险、疏散、交通疏导等工作；

iii.协助维护现场秩序，防止事态扩大，为铁路抢修救援提供便利条件。

e.对在协作中知悉的铁路运输秘密、安全措施等敏感信息承担保密义务，不得泄露给无关第三方。

**（3）监督与配合**

a.有权监督甲方在铁路沿线执法行为的合法性，对违法或不当行为及时提出纠正意见；

b.应甲方要求，提供参与协作所需的人员、设备等资源，并确保其符合工作要求；

c.定期向甲方汇报协议履行情况，包括工作进展、存在问题及改进措施，共同推动合作机制优化。

第四条价格与支付条件

本协议为铁路安全共建共治合作框架协议，甲方为乙方提供铁路安全管理指导、培训及支持服务，乙方提供治安联防、安全宣传等协作服务，双方互惠互利，不涉及直接的价款结算。但针对乙方为配合甲方工作而产生的必要支出（如购买联防巡逻装备、开展安全宣传的物料费用等），经甲方事先书面同意且符合国家相关财务规定，乙方可向甲方申请一次性补贴。补贴金额由双方根据实际支出凭证协商确定，最高不超过人民币XX元/次。申请程序为：乙方提交支出明细及申请报告→甲方审核→双方确认后由甲方在XX个工作日内将补贴款支付至乙方指定银行账户。本条款旨在鼓励乙方积极参与协作，相关补贴并非必然支付，且需严格遵循协议约定及财务规范。

第五条履行期限

本协议有效期为三年，自双方签字盖章之日起生效。协议期满前三个月，如双方无书面异议，本协议自动续延三年，续延次数不限。协议期间，双方应按照约定履行各自的权利与义务。关键时间节点包括：

1.每季度第一个月X日前，甲乙双方召开一次联席会议，总结上季度工作，部署下季度任务；

2.每半年一次，由甲方对乙方治安联防工作覆盖范围、巡查频次等进行检查评估；

3.每年X月X日前，双方共同向各自上级主管部门提交合作情况报告，包括工作成效、存在问题及改进建议；

4.如遇重大铁路安保任务（如重要会议、节假日运输等），双方应立即启动应急协作方案，确保相关工作落实到位。任何一方可提前一个月书面通知对方终止协议，但需对协议终止前的合作成果及未履行义务承担相应责任。

第六条违约责任

**一、甲方违约责任**

1.**未履行指导培训义务**：若甲方未按协议约定提供必要的法律培训、业务指导或应急演练支持，导致乙方协作能力下降或发生责任事故，应承担相应赔偿责任。具体赔偿标准为：因培训缺失造成的直接经济损失，由甲方承担XX%的补充责任，但最高不超过人民币XX元/次。

2.**未及时响应协作请求**：在突发事件处置或重大安全隐患排查中，甲方未在约定时限内（如XX小时内）提供必要支持，致使事态扩大或铁路安全受损，应向乙方支付违约金人民币XX元，并承担由此产生的额外协调费用。

3.**泄露保密信息**：若甲方违反保密条款，泄露乙方或村民提供的敏感信息，造成名誉损失或经济损失，应赔偿直接经济损失的1.5倍，并承担相应的行政责任。

4.**补贴支付违约**：对于经审核符合补贴条件的乙方支出申请，甲方无正当理由延迟支付超过XX日，每逾期一日，应按逾期金额的万分之五向乙方支付违约金。

**二、乙方违约责任**

1.**未履行治安联防义务**：若乙方未按协议规定开展巡查，或发现重大安全隐患未及时报告，导致涉铁案件发生或铁路设施受损，应承担以下责任：

a.对因未及时报告造成的直接经济损失，承担XX%的赔偿责任，最高不超过人民币XX元/次；

b.若乙方人员参与联防过程中因故意或重大过失导致第三方损害，由乙方先行赔付，甲方根据责任认定承担不超过XX%的补充赔偿责任。

2.**未有效开展安全宣传**：若乙方未按甲方要求落实安全宣传计划，导致村民因无知违规引发安全事故（如闯入铁路、破坏信号设备等），应承担安全管理责任，并支付违约金人民币XX元/次，同时需补足宣传工作并接受甲方督导。

3.**调解纠纷不力**：在土地纠纷协调中，乙方未依法依规履行调解职责，导致矛盾升级引发群体性事件或诉讼，应向甲方支付违约金人民币XX元，并配合甲方承担后续处置责任。

4.**违反保密规定**：若乙方泄露在协作中知悉的甲方铁路安全部署、警情信息等，应支付违约金人民币XX元，并承担相应的法律责任。对于泄露行为造成的直接经济损失，乙方需全额赔偿。

5.**逾期提交协作报告**：若乙方未按第五条第4款约定时间提交工作报告，每逾期一日，应向甲方支付报告内容金额（按补贴标准估算）的千分之五作为滞纳金，但累计滞纳金不超过人民币XX元。

**三、违约金适用**

本协议约定的违约金条款具有独立性，任何一方违约时，守约方可在要求继续履行协议的同时，主张违约金赔偿。违约金不足以弥补实际损失的，守约方有权要求赔偿差额部分。若违约行为构成犯罪的，相关责任人需承担刑事责任。双方应就违约原因、后果及责任承担进行协商，协商不成的，按本协议争议解决条款处理。

第七条不可抗力

**1.定义**

本协议所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：

a.自然灾害，如地震、洪水、台风、泥石流、雷击等导致设施损毁或人员伤亡的事件；

b.事件，如战争、动乱、政府行为（包括政策调整、行政命令）等影响协议履行的情形；

c.疫情或其他公共卫生事件，导致社会管制、交通中断或人员隔离，无法正常开展协作活动；

d.不可预见的第三方行为，如重大事故（非铁路责任）导致协议履行受阻。

**2.不可抗力影响**

若发生不可抗力事件，导致一方或双方无法履行协议约定的全部或部分义务，受影响方应立即通知对方，并在XX日内提供不可抗力影响的证明材料（如政府部门公告、事故报告等）。双方应根据不可抗力影响程度，协商决定延期履行、部分履行或终止协议。

**3.责任免除**

因不可抗力导致协议无法履行的，受影响方不承担违约责任，但应采取合理措施减少损失。不可抗力影响消除后，双方应尽快恢复协议履行，已发生的费用按实际支出结算。若不可抗力持续超过XX个月，双方可协商解除协议，且互不承担赔偿责任。对于因不可抗力造成的特定损失（如设备毁损），若损失系因一方未采取合理减损措施造成，该方仍需承担相应责任。

第八条争议解决

本协议履行过程中发生的任何争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可选择以下第XX种方式解决：

1.**调解**：提交XX省XX市XX区人民调解委员会进行调解，调解协议经双方签字后具有约束力；

2.**仲裁**：提交XX铁路局所在地仲裁委员会，按照该会仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力；

3.**诉讼**：向XX省XX市XX区人民法院提起诉讼，由该法院依法管辖和裁判。

若选择仲裁或诉讼，争议解决期间，除争议事项外，双方应继续履行协议其他条款，确保铁路安全共建共治工作不受影响。争议解决费用（包括仲裁费、诉讼费、律师费等）由败诉方承担，若双方均有责任，则按责任比例分担。任何一方在争议解决前擅自采取诉讼或仲裁以外的强制措施（如扣押财产等），由此产生的不利后果由该方自行承担。

第九条其他条款

**1.通知方式**

双方就本协议相关事宜进行沟通或发送通知时，应采用书面形式（包括但不限于专人送达、挂号信、传真、电子邮件等），并明确发送至本协议首部载明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应至少提前XX日书面通知对方，否则按原方式发送的通知视为有效送达。

**2.协议变更**

本协议的任何变更或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本协议不可分割的一部分。未经双方签字盖章的口头约定或备忘录，均不产生法律效力。

**3.保密义务**

除法律规定或本协议约定外，双方应对从对方获取的涉及铁路安全、村民信息、合作细节等商业秘密或敏感信息承担保密责任，