农产品安全法课件下载

农产品安全法课件下载第一章总则法律制定背景随着我国经济社会快速发展和人民生活水平不断提高,公众对农产品质量安全的关注度日益增强。农产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全,更是实现乡村振兴战略、推进农业高质量发展的重要保障。新修订的《农产品质量安全法》顺应时代发展需要,完善了监管体系,强化了生产经营者责任,为保障"舌尖上的安全"提供了坚实的法律基础。立法目的与意义本法旨在保障农产品质量安全,维护公众健康,促进农业和农村经济发展。通过建立健全农产品质量安全标准体系、监测评估体系和监督管理体系,实现从农田到餐桌的全过程质量安全管控。农产品的法律定义种植业产品粮食、蔬菜、水果、茶叶等各类农作物及其初级产品林业产品木材、竹材、林下经济作物等林业初级产品畜牧业产品畜禽及其产品,包括肉类、蛋类、奶类等渔业产品水产养殖和捕捞的鱼类、贝类、藻类等法律适用范围与相关法规衔接农产品生产从种植养殖到初级产品收获的全过程农产品经营包括收购、储存、运输、销售等环节监督管理政府部门的监管执法活动与《食品安全法》的衔接农产品进入食品生产加工环节后,适用《食品安全法》规定。两部法律相互衔接、各有侧重,共同构建从农田到餐桌的食品安全法律体系。农产品质量安全法主要规范初级农产品的生产经营活动。全链条覆盖国家监管体系与职责分工1国务院统一领导2农业农村部、市场监管总局主管部门职责3省级人民政府属地管理责任4市县级人民政府具体实施监管5乡镇政府、街道办事处基层监管与协助国家建立健全农产品质量安全监督管理制度,实行统一领导、分级负责、属地管理的工作机制。农业农村部门负责农产品质量安全监督管理,市场监管部门负责农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监督管理。农产品生产经营者责任第一责任人农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责,是农产品质量安全的第一责任人。这是法律确立的核心责任原则,要求生产经营者将质量安全意识贯穿于生产经营全过程。诚信自律生产经营者应当诚信经营,加强行业自律,接受社会监督。建立健全内部质量安全管理制度,采取有效措施确保农产品质量安全符合法律法规和标准要求。社会责任源头治理风险管理全程控制第二章农产品质量安全风险管理和标准制定风险监测制度国家建立农产品质量安全风险监测制度,对影响农产品质量安全的危害因素进行监测。农业农村主管部门应当制定并组织实施国家农产品质量安全风险监测计划。确定监测的重点区域、品种和项目进行样品采集、检测分析开展风险隐患排查及时通报监测结果风险评估机制国务院农业农村主管部门应当组织成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会,负责农产品质量安全风险评估工作。风险监测与评估流程01制定监测计划根据农产品质量安全状况确定重点监测区域、品种和项目02样品采集检测按照科学规范的方法采集样品,在符合资质的机构进行检测分析03数据分析汇总对检测数据进行统计分析,识别潜在风险因素和隐患04风险评估研判专家委员会对监测数据进行科学评估,判定风险等级05信息通报处置及时通报风险信息,采取相应的风险管理和控制措施农产品质量安全标准体系农业投入品农药、兽药、饲料等投入品的质量要求和使用准则产地环境农产品产地的土壤、水质、空气等环境质量标准生产过程农产品生产技术规范、操作规程和管理要求产品质量农产品的安全指标、营养成分等质量要求检验检测农产品质量安全检验方法、抽样规则等技术标准强制性标准农产品质量安全标准是强制执行的技术规范,涵盖产地环境、生产过程、产品质量等关键环节。所有农产品生产经营者必须严格遵守,确保农产品符合质量安全要求。动态修订机制标准制定部门应当根据风险评估结果、科技进步和经济社会发展需要,及时修订完善农产品质量安全标准,确保标准的科学性、先进性和适用性。第三章农产品产地管理产地监测定期开展产地环境质量监测与安全调查评价区域划定科学划定特定农产品禁止生产区域污染防治严格控制产地环境污染源,保护农业生态县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当定期对农产品产地环境质量进行监测和评价。对产地环境受到污染,可能导致农产品质量安全风险的,应当及时采取风险管控措施,并向本级人民政府和上一级农业农村主管部门报告。环境保护与污染防治禁止污染行为禁止在农产品产地及其周边排放、倾倒、处置有毒有害物质禁止违反法律法规向农产品产地排放污水、废气禁止在农产品产地及其周边建设对环境造成污染的项目禁止破坏农产品产地生态环境的行为科学使用投入品合理使用化肥、农药、兽药等农业投入品推广高效低毒低残留农药和生物防治技术建立农业投入品废弃物回收处理体系鼓励使用有机肥料和生物肥料地方各级人民政府应当加强农产品产地环境保护,推进农业清洁生产。农业生产者应当科学合理使用农业投入品,减少对环境的污染,保护和改善农产品产地环境,促进农业可持续发展。农产品基地建设与标准化示范规划引领县级以上人民政府应当将农产品生产基地建设纳入本级国民经济和社会发展规划,加大投入,推进农业标准化生产设施改善支持农产品生产基地改善生产条件,建设配套的质量安全检测设施,完善农产品产地基础设施和配套服务体系示范创建推进标准化示范基地建设,发挥示范引领作用,带动区域农产品质量安全水平整体提升,促进农业现代化发展政策支持:国家鼓励和支持生产者采用先进技术和管理规范,建设标准化生产基地。对符合条件的农产品生产基地,在用地、用水、用电、信贷、保险等方面给予扶持,推动农业高质量发展。绿色优质农产品的保障标准化生产基地是保障农产品质量安全的重要载体。通过规模化、标准化、品牌化发展,建立完善的质量管理体系,从源头上确保农产品质量安全,为消费者提供安全、优质、绿色的农产品。85%标准化覆盖率规模化生产基地标准化技术应用比例3.2万示范基地数全国各类农产品质量安全示范基地60%质量提升示范基地农产品优质率提高幅度第四章农产品生产管理1生产技术规范农产品生产者应当按照法律法规和农产品质量安全标准从事生产活动,合理使用农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定2操作规程执行制定并执行科学规范的生产操作规程,采取有效措施防止农产品受到污染,确保生产过程符合质量安全控制要求3培训与指导农业农村主管部门应当加强对农产品生产者的培训和技术指导,提高生产者的质量安全意识和技术水平,推广先进适用技术质量安全管理制度建设企业主体责任农产品生产企业、农民专业合作社应当建立健全农产品质量安全管理制度,配备相应的技术人员和管理人员,加强对农产品生产过程的质量安全管控。大型生产企业应当设立质量安全管理机构,明确质量安全管理岗位职责,落实质量安全主体责任。鼓励其他生产经营者建立农产品质量安全管理制度。先进体系推广国家鼓励和支持农产品生产企业、农民专业合作社推行危害分析和关键控制点体系(HACCP)、良好农业规范(GAP)等先进质量安全管理体系。通过建立科学的质量管理体系,识别生产过程中的关键控制点,采取有效的预防和控制措施,持续改进质量安全管理水平。制度建设建立完善的质量安全管理制度文件体系人员培训定期组织质量安全培训,提升员工素质过程控制严格控制生产过程关键环节和风险点生产记录制度1投入品使用记录农药、兽药、饲料等农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用日期2病虫害防治记录动植物疫病、病虫害的发生和防治情况,包括防治措施和用药情况3收获销售记录农产品收获、屠宰、捕捞的日期,销售的日期、去向等信息农产品生产企业、农民专业合作社应当建立农产品生产记录,如实记录农业投入品使用、动植物疫病和病虫害防治、收获屠宰捕捞日期等事项。农产品生产记录应当保存二年。生产记录是农产品质量安全追溯的重要依据。通过完整、准确的生产记录,可以实现对农产品生产过程的全程追溯,一旦发现质量安全问题,能够迅速查明原因,采取有效措施。农业投入品许可与监督许可制度农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品实行许可制度。生产经营农业投入品应当依法取得相应的许可证件,并符合国家规定的质量标准和安全要求。禁止生产、销售和使用国家禁止的农业投入品。监督抽查县级以上人民政府农业农村主管部门应当对农业投入品的质量和使用情况进行定期或者不定期监督抽查。对不符合质量安全标准的农业投入品,依法查处,防止不合格投入品流入农业生产环节。台账管理农业投入品销售者应当建立销售台账,如实记录销售的农业投入品名称、数量、日期、购买者等信息。销售台账保存期限不得少于二年,为监管部门提供可追溯的依据。第五章农产品销售监管进货检查验收农产品销售者应当建立进货检查验收制度,查验供货者的资质证明、产品合格证明文件等。不得采购、销售不符合农产品质量安全标准的农产品。查验供货者的身份证明和生产经营资质索取并留存产品质量合格证明文件对无法提供合格证明的,应当进行检验销售台账记录农产品批发市场、农贸市场等经营者应当建立销售台账,如实记录农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。记录农产品基本信息和来源建立电子化台账管理系统台账保存期限不少于二年销售者应当对其销售的农产品质量安全负责,不得销售禁止销售的农产品。对于不合格农产品,应当立即停止销售,并向监管部门报告。市场经营者责任与监管1资格审查农产品批发市场应当建立入场销售者档案,查验入场销售者的资质证明,审查销售农产品的合格证明文件2场内管理市场开办者应当配备检验设备和检验人员或者委托检验机构,对进入市场销售的农产品质量安全状况进行抽查检验3违规处置发现销售不符合质量安全标准的农产品,应当要求销售者立即停止销售,并向市场监管部门或农业农村主管部门报告市场开办者义务:农产品批发市场、农贸市场、商场、超市等市场开办者和经营管理者应当建立健全农产品质量安全管理制度,履行市场管理责任,配合监管部门做好监督检查工作,及时制止和报告违法行为。出口与进口农产品安全管理出口农产品管理出口的农产品应当符合进口国家或地区的质量安全标准。国家支持农产品出口,鼓励生产优质农产品,提升农产品国际竞争力。出口生产企业应当建立完善的质量管理体系实施出口农产品质量安全示范区建设加强出口农产品检验检疫建立出口农产品追溯制度进口农产品监管进口农产品应当符合我国农产品质量安全标准。实施进口农产品分类管理和风险评估制度,保障进口农产品质量安全。对进口农产品实施检验检疫建立进口农产品风险预警机制加强进口农产品追溯管理对不合格进口农产品实施退运或销毁双向监管既要保障出口农产品质量,维护国家形象和信誉,也要严格把控进口农产品质量,保护国内消费者权益和产业安全国际合作加强与其他国家和地区在农产品质量安全领域的交流合作,推进标准互认,促进贸易便利化全链条监管保障消费者权益从农田到餐桌,建立覆盖生产、流通、销售全过程的监管体系。通过严格的准入管理、日常检查、抽样检验和追溯管理,确保每一份农产品都安全可靠,让消费者买得放心、吃得安心。98.7%农产品质量安全监测合格率95%规模化生产主体纳入监管比例100%大中城市批发市场检测覆盖率第六章监督管理机制政府监管各级政府及部门依法履行监管职责日常监督开展监督检查和抽样检验检验检测技术机构提供检测技术支撑信息化管理建立质量安全信息平台社会监督公众参与和舆论监督信用管理建立生产经营者信用档案县级以上人民政府农业农村主管部门应当依法对农产品生产经营者进行监督检查,可以采取现场检查、抽样检验等措施。被检查者应当配合,不得拒绝、阻挠。监督检查应当记录在案,由检查人员和被检查者签字确认。产品安全事故应对事故报告发生农产品质量安全事故,生产经营者应当立即采取措施,防止危害扩大,并向事故发生地农业农村主管部门报告应急响应县级以上人民政府应当建立农产品质量安全事故应急机制,制定应急预案,组织开展应急演练,提高应急处置能力调查处置农业农村主管部门接到报告后应当立即赶赴现场,采取控制措施,开展事故调查,查明事故原因和责任信息发布及时准确发布农产品质量安全事故信息,回应社会关切,消除公众疑虑,维护社会稳定任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报农产品质量安全事故,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。对违反规定的,依法追究法律责任。宣传教育与社会共治知识普及各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识宣传,提高公众的质量安全意识和自我保护能力。开展农产品质量安全知识进社区、进学校活动利用各种媒体广泛宣传农产品质量安全法律法规普及科学消费知识,引导理性消费曝光违法违规行为,形成震慑效应社会参与鼓励社会各界参与农产品质量安全工作,构建政府监管、行业自律、社会监督的共治格局。消费者协会等组织参与质量安全监督新闻媒体开展舆论监督公众举报违法行为,实施举报奖励制度行业协会加强行业自律和规范社区宣传深入基层开展质量安全知识宣传教育活动校园教育培养青少年农产品质量安全意识培训指导提升生产者质量安全技术水平第七章法律责任行政处罚对违反本法规定的行为,由有关部门依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚民事责任生产销售不符合质量安全标准的农产品,造成消费者损害的,应当依法承担赔偿责任刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任。情节严重的可判处有期徒刑并处罚金信用惩戒将违法信息纳入信用档案,实施联合惩戒,提高违法成本违法行为法律责任使用禁用农业投入品没收违法所得和产品,并处罚款;情节严重的,吊销许可证销售不合格农产品停止销售,没收违法所得和产品,并处罚款伪造质量安全标志没收违法所得,并处较大额罚款;构成犯罪的追究刑事责任拒绝监督检查给予警告,责令改正;拒不改正的,处罚款法律责任执行与行政处罚处罚种类警告、罚款、没收违法所得、没收违法产品、责令停产停业、吊销许可证件等。根据违法行为的性质、情节和社会危害程度,依法选择适用处罚种类。处罚标准法律明确规定了各类违法行为的处罚标准。对于初次违法、情节较轻的,可以从轻或减轻处罚;对于多次违法、情节严重的,应当从重处罚,直至吊销许可证或追究刑事责任。信息公示县级以上人民政府农业农村、市场监管等部门应当建立农产品生产经营者信用档案,将违法信息依法向社会公示。严重违法者将被列入"黑名单",实施重点监管。社会监督鼓励公众监督违法行为,对举报属实的给予奖励。新闻媒体可以对违法行为进行曝光,形成强大的社会监督压力,推动生产经营者自觉守法。从严执法:对于生产销售有毒有害农产品、使用禁用物质、伪造检验报告等严重违法行为,坚持"零容忍",依法从严从重处罚,涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。第八章附则与最新政策规划法律实施细则国务院农业农村主管部门根据本法制定具体实施办法,进一步明确监管要求、操作规范和工作程序。各省、自治区、直辖市可以根据本地实际情况,制定地方性法规和规章。本法自公布之日起实施。原《农产品质量安全法》同时废止。有关农产品质量安全的其他规定,与本法不一致的,以本法为准。"十四五"提升规划国家制定农产品质量安全提升规划,明确发展目标和重点任务:到2025年,农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上绿色、有机、地理标志农产品数量显著增加农产品质量安全追溯体系基本建立基层监管能力明显提升