公共卫生突发事件应急预案及处理流程

公共卫生突发事件应急预案及处理流程一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除公共卫生突发事件的危害，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处理工作，最大程度地减少公共卫生突发事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及公共卫生知识，提高公众防护意识和公共卫生水平；加强日常监测，及时发现潜在隐患，采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制事态的发展。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照本预案规定，在各自的职责范围内做好公共卫生突发事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断公共卫生突发事件应急处理工作要严格执行国家有关法律法规，对突发事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。当出现公共卫生突发事件时，要做出快速反应，及时采取有效的控制措施。4.依靠科学，加强合作公共卫生突发事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理公共卫生突发事件的科研和培训，为突发事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对公共卫生突发事件。要广泛组织、动员公众参与公共卫生突发事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立公共卫生突发事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内公共卫生突发事件的应急处理工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定公共卫生突发事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；组织全社会开展爱国卫生运动。2.宣传部门负责组织协调新闻媒体及时报道公共卫生突发事件信息，正确引导社会舆论，加强对公共卫生突发事件防治工作的宣传报道和健康教育，提高公众自我防护意识和能力。3.教育部门负责组织各类学校开展公共卫生突发事件防治知识的宣传教育，提高师生的自我防护意识和能力；加强学校卫生管理，落实各项防控措施，防止公共卫生突发事件在学校内发生和蔓延；根据疫情发展情况，按照指挥部的统一部署，采取必要的停课等措施。4.公安部门密切注视与公共卫生突发事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与公共卫生突发事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。5.交通运输部门负责优先运送应急处理人员、防治药品、器械等物资；配合卫生健康部门做好交通检疫、查验工作，防止疫情通过交通工具传播。6.民政部门负责做好因公共卫生突发事件导致生活困难群众的基本生活救助工作；配合卫生健康部门做好死亡人员的火化和其他善后工作。7.财政部门负责安排公共卫生突发事件应急处理所需的经费，并做好经费使用的监督管理工作。8.市场监管部门负责对市场上的食品、药品、医疗器械等进行监督检查，打击制售假冒伪劣产品的行为，维护市场秩序；加强对餐饮服务单位的监管，防止食物中毒等事件的发生。9.农业农村部门负责组织开展动物疫病的防治工作，加强对动物疫情的监测和预警；及时向卫生健康部门通报动物疫情情况，做好人畜共患病的防控工作。（三）专家咨询委员会成立由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等方面专家组成的专家咨询委员会，负责对公共卫生突发事件应急处理工作提供技术咨询和建议；参与制定、修订应急预案和技术方案；对突发事件的发生、发展和趋势进行评估和预测；对突发事件应急处理措施的效果进行评估等。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系卫生健康部门要建立健全公共卫生监测网络，包括传染病监测、食品卫生监测、职业卫生监测、饮用水卫生监测等。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展日常监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。2.监测内容主要监测传染病的发病情况、疑似病例的报告情况、不明原因疾病的发生情况、食品和饮用水的卫生状况、职业危害因素的监测数据等。（二）预警1.预警分级根据公共卫生突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布卫生健康部门根据监测结果，及时组织专家进行分析评估。当可能发生公共卫生突发事件时，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是公共卫生突发事件的责任报告单位；执行职务的医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员是责任报告人。此外，任何单位和个人发现公共卫生突发事件相关情况时，都有义务向当地卫生健康部门报告。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现公共卫生突发事件相关情况后，应在规定的时限内报告。对于甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病病人、病原携带者、疑似病人，应在2小时内通过网络直报系统进行报告；对于其他乙类、丙类传染病病人、疑似病人，应在24小时内进行报告。对于群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件，应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生健康部门报告，同时进行网络直报。接到报告的卫生健康部门应在2小时内向上一级卫生健康部门和同级人民政府报告。四、应急响应（一）应急响应分级根据公共卫生突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。（二）不同级别应急响应的措施1.Ⅰ级响应（1）指挥部实行集中办公，统一指挥、协调应急处理工作。各成员单位按照职责分工，全力开展应急处理工作。（2）卫生健康部门组织开展大规模的医疗救治和疫情防控工作，调集全省乃至全国的医疗资源进行支援；加强疫情监测和报告，实行日报告和零报告制度；依法采取隔离、封锁等措施，防止疫情扩散。（3）宣传部门加大宣传力度，及时、准确地发布疫情信息，引导公众正确认识疫情，避免恐慌情绪。（4）教育部门根据疫情情况，决定学校停课、停学等措施，并组织开展远程教育等工作。（5）公安部门加强社会治安管理，维护社会稳定；协助卫生健康部门做好强制隔离等工作。（6）交通运输部门加强交通管制，对交通工具进行严格消毒和检疫，防止疫情通过交通渠道传播。（7）民政部门做好受灾群众的救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活。（8）财政部门及时安排和拨付应急资金，确保应急处理工作的顺利进行。（9）市场监管部门加强对市场的监管，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣产品等违法行为。（10）农业农村部门加强动物疫情的监测和防控，防止人畜共患病的发生和传播。2.Ⅱ级响应（1）指挥部加强对应急处理工作的领导和协调，各成员单位密切配合，共同做好应急处理工作。（2）卫生健康部门加强医疗救治力量，组织专家进行会诊和指导；加强疫情监测和分析，及时调整防控策略；依法采取必要的隔离、医学观察等措施。（3）宣传部门及时发布疫情信息，加强对防控知识的宣传和普及。（4）教育部门根据疫情情况，对学校采取必要的防控措施，如减少大型聚集活动等。（5）公安部门加强对重点地区的治安管理，维护社会秩序。（6）交通运输部门加强对交通枢纽的卫生管理，做好交通工具的消毒和通风工作。（7）民政部门做好困难群众的救助工作，关心受灾群众的生活。（8）财政部门保障应急资金的及时供应。（9）市场监管部门加强对食品、药品等市场的监管，确保市场供应稳定。3.Ⅲ级响应（1）指挥部及时了解应急处理工作进展情况，协调解决存在的问题。（2）卫生健康部门加强对医疗机构的指导和监督，规范医疗救治行为；加强疫情监测和报告，掌握疫情动态。（3）宣传部门适时发布疫情信息，引导公众理性对待疫情。（4）教育部门加强学校卫生管理，落实各项防控措施。（5）公安部门维护社会正常秩序，配合卫生健康部门做好相关工作。（6）交通运输部门加强对交通工具的卫生管理，防止疫情传播。（7）民政部门做好相关救助工作。（8）财政部门安排必要的应急资金。（9）市场监管部门加强对市场的日常监管。4.Ⅳ级响应（1）卫生健康部门密切关注疫情发展趋势，加强监测和预警。（2）各有关部门按照职责分工，做好日常防控工作。（3）宣传部门适时宣传防控知识，提高公众的自我防护意识。（三）应急响应的终止当公共卫生突发事件得到有效控制，经过专家评估，认为可以终止应急响应时，由指挥部宣布应急响应终止。五、应急处置措施（一）医疗救治1.确定定点医疗机构卫生健康部门根据疫情情况，确定定点医疗机构，负责收治公共卫生突发事件患者。定点医疗机构要成立医疗救治专家组，制定医疗救治方案，规范诊疗流程，提高医疗救治水平。2.医疗资源调配根据患者数量和病情严重程度，合理调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。必要时，可向上级卫生健康部门请求支援。3.院感防控医疗机构要加强医院感染防控工作，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。医护人员要做好个人防护，严格遵守操作规程。（二）预防控制1.流行病学调查疾病预防控制机构要及时组织开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，为制定防控措施提供依据。调查人员要详细询问患者的发病情况、接触史、活动轨迹等信息，并做好记录。2.隔离措施对患者、疑似患者、密切接触者等要采取隔离措施。患者和疑似患者要在定点医疗机构进行隔离治疗；密切接触者要进行集中或居家隔离医学观察，观察期限根据不同疾病的潜伏期确定。3.消毒与卫生处理对患者的住所、工作场所、活动区域等进行消毒和卫生处理，杀灭病原体，防止疫情传播。同时，要加强公共场所、饮用水、食品等的卫生管理，确保卫生安全。4.疫苗接种和药物预防根据疫情防控需要，组织开展疫苗接种工作，提高人群免疫力。对于有药物预防指征的人群，可在医生的指导下进行药物预防。（三）社会动员与参与1.宣传教育宣传部门要通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传公共卫生突发事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和能力。教育公众保持良好的个人卫生习惯，如勤洗手、戴口罩、保持社交距离等。2.群防群控发动社区、单位、家庭等社会力量，积极参与公共卫生突发事件的防控工作。社区要加强对居民的管理和服务，组织开展疫情排查、宣传教育等工作；单位要落实防控措施，加强员工健康管理；家庭要做好自我防护，配合政府和社区的工作。六、应急保障（一）物资保障1.物资储备建立公共卫生突发事件应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等物资。物资储备要根据不同类型公共卫生突发事件的特点和需求，合理确定储备品种和数量。2.物资管理设立专门的物资储备仓库，对储备物资进行分类存放、定期检查和维护，确保物资的质量和安全。建立物资管理台账，详细记录物资的出入库情况。3.物资调配当发生公共卫生突发事件时，根据应急处理工作的需要，及时调配物资。物资调配要遵循统一指挥、合理分配、保障重点的原则，确保物资能够及时、准确地供应到需要的地方。（二）经费保障1.经费预算财政部门要将公共卫生突发事件应急处理经费纳入年度财政预算，保障应急处理工作的资金需求。经费预算要包括监测预警、医疗救治、物资储备、人员培训等方面的费用。2.经费使用管理建立健全经费使用管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用的合理性和透明度。对经费使用情况要进行定期审计和监督，防止经费滥用和浪费。（三）人员保障1.专业队伍建设加强公共卫生专业队伍建设，提高专业人员的业务素质和应急处理能力。定期组织开展专业培训和演练，不断更新知识和技能。2.志愿者队伍建设鼓励和引导社会志愿者参与公共卫生突发事件应急处理工作。对志愿者进行相关培训，使其掌握必要的知识和技能，为应急处理工作提供有力支持。（四）技术保障1.科研支持鼓励科研机构和高等院校开展公共卫生突发事件防治技术的研究，加大科研投入，提高科研水平。重点研究传染病的诊断技术、治疗方法、疫苗研发等方面的问题。2.信息化建设建立公共卫生突发事件应急信息管理系统，实现信息的实时共享和快速传递。加强对疫情监测数据、医疗救治信息、物资储备信息等的管理和分析，为应急决策提供科学依据。七、后期处置（一）善后处理1.人员安置对因公共卫生突发事件导致生活困难的群众，民政部门要及时给予救助和安置，保障其基本生活。2.补偿与抚恤对参加应急处理工作的人员，按照有关规定给予适当的补助和抚恤；对因应急处理工作受到损失的单位和个人，按照有关规定给予合理的补偿。3.心理干预组织专业的心理干预队伍，对患者、家属、一线工作人员等可能受到心理创伤的人员进行心理疏导和干预，帮助他们缓解压力，恢复