信访工作领导包案制度

信访工作领导包案制度第一章制度定位与总体思路1.1制度定位领导包案制度不是信访工作的“补丁”，而是把“领导责任”嵌入信访治理全链条的枢纽性安排。它通过“一案一领导、一案一专班、一案一方案、一案一档案”的闭环设计，把群众诉求的解决层级从“科室”提升到“决策中枢”，使“领导”从宏观指挥者变为具体责任人，实现“权力—责任—能力”在个案上的精准匹配。1.2总体思路以“降总量、去存量、控增量、防变量”为目标，以“领导包案+专班攻坚+数据赋能+源头治理”为路径，坚持“三不三必须”：不包揽、不替代、不包办，必须研究、必须协调、必须督办。通过领导个人权威与组织体系的耦合，撬动政策、资金、法律、情感等多维资源，把“群众上访”转化为“领导下访”，把“个案解决”升级为“类案治理”，最终形成“群众有理、领导有责、解决有招、治理有效”的良性循环。第二章包案范围与识别标准2.1五类必包（1）中央、省级交办件；（2）重复走访3次以上且仍有合理诉求的；（3）涉及人数30人以上或可能引发群体性事件的；（4）时间跨度5年以上、久拖未决的“钉子案”；（5）网络舆情24小时内阅读量10万+、负面情绪指数高于0.6的。2.2七类不包（1）已依法终结且司法程序完备的；（2）诉求明显违法或借信访谋利的；（3）已签订息诉息访协议且履约到位的；（4）已导入行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道的；（5）纯属个人偏执、心理偏执的；（6）已纳入政策范围但群众拒绝办理的；（7）责任单位已履职到位且群众评价“满意”的。2.3识别流程信访部门每周一通过“智能筛查+人工复核”双轨模式生成《领导包案候选清单》，由分管副秘书长牵头，组织政法、人社、自然资源、住建等8个常设部门进行“一案一评”，对案情、诉求、政策、风险四维画像，打分高于80分的自动进入包案池，低于60分的退回责任单位，60—80分的暂缓观察并纳入“黄色预警”。第三章领导匹配与责任捆绑3.1匹配原则“谁主管、谁包案；谁决策、谁负责；谁受益、谁兜底”。主管领域与案情要素重合度≥60%的优先匹配；重合度<40%的，实行“双包”：党委政府各一名领导联合包案，形成“党政同责、一岗双责”。3.2层级划分（1）市级：市委书记、市长包“钉子案”“骨头案”；（2）副市长、秘书长包“群体案”“舆情案”；（3）县（区）长、副书记包“跨界案”“政策空白案”；（4）乡镇（街道）党（工）委书记包“初信初访”和“潜在升级案”。3.3责任捆绑包案领导与属地、部门、村居、律师、网格员“五方”签订《责任捆绑协议》，实行“六同步”：同步调研、同步会商、同步施策、同步稳控、同步回访、同步评估。任何一方出现履职不到位，领导在季度考核中扣3分，并取消当年评优资格；造成重大影响的，移交纪委监委依纪依法问责。第四章专班组建与运行机制4.1专班架构“1+3+N”：1名包案领导挂帅，3名固定成员（信访干部、律师、心理咨询师），N名动态成员（政策、资金、技术、情感、舆论五类专家库）。专班人数控制在7—11人，确保“小而精、扁平化”。4.2工作流程（1）首日：现场办公、固定证据、建立档案；（2）三天内：制定“一案四表”——诉求表、政策表、风险表、责任表；（3）七天内：召开首次圆桌会议，邀请群众代表、利害关系人、第三方评估机构面对面协商；（4）一个月内：形成《化解方案》并送达当事人；（5）三个月内：完成政策兑现、资金拨付、心理疏导、司法确认；（6）六个月内：开展“回头看”，群众满意度≥90%方可结案。4.3会商制度实行“周例会、旬调度、月会商、季复盘”。周例会由专班自行组织，重点解决程序性障碍；旬调度由包案领导牵头，重点解决跨部门政策堵点；月会商由党委政府主要领导主持，重点解决资金、编制、土地等要素保障；季复盘由第三方评估机构独立开展，出具《中立评估报告》，向社会公开。第五章多元化解工具箱5.1政策工具对政策空白或滞后的，启动“政策补丁”程序：由牵头部门在10日内提交《政策调整建议》，经司法行政部门合法性审查后，报政府常务会议研究，最快30日出台实施细则。5.2资金工具设立“领导包案专项资金”，市财政每年预算3000万元，实行“负面清单+绩效挂钩”。对确需突破现行标准的，由包案领导签字确认，财政、审计“双通道”同步审核，3个工作日内完成拨付。5.3情感工具建立“情绪曲线”模型，对当事人愤怒值、焦虑值、信任值进行动态监测。心理咨询师每周至少一次“一对一”疏导；对极端偏执人员，引入“家庭系统治疗”，同步对其直系亲属开展辅导，降低“情绪传染”风险。5.4舆论工具对网络舆情案件，实行“4小时黄金窗口”：2小时内完成舆情摘报，3小时内发布“事实+态度+措施”三句话回应，4小时内组织网络大V、行业KOL进行“二次传播”，抢占舆论制高点。5.5司法工具对涉法涉诉案件，引入“调解前置+司法确认”机制，由专班律师主持调解，达成一致后当天提交法院进行司法确认，赋予强制执行力，防止“翻烧饼”。第六章数据赋能与动态监测6.1数据底座打通“信访+公安+法院+人社+自然资源”等17个系统，建立“领导包案数据仓”，实现“人、地、事、物、情、组织”六要素一键画像。6.2预警模型构建“R+F+S”三维预警：R（Repeat）重复走访频次、F（Feeling）群众情绪指数、S（Spread）舆情扩散值。三项指标乘积≥800自动触发红色预警，短信直推包案领导。6.3进度看板开发“领导包案驾驶舱”，实时展示“四率”：见面率、方案率、兑现率、满意率。对连续两周指标低于全市平均值的，系统自动亮黄牌，并生成《整改清单》推送组织部门备案。第七章考核评价与结果运用7.1三维考核（1）结果维度：案结事了率、群众满意率、协议履行率；（2）过程维度：领导到场率、会商次数、资金拨付时效；（3）效果维度：同类案件下降率、政策补丁出台数、群众赠送锦旗数。7.2评分权重结果维度占50%，过程维度占30%，效果维度占20%。引入“群众打分”机制，当事人、利害关系人、人大代表、政协委员四方权重各占25%，确保“考官”多元。7.3结果运用（1）年度考核：得分≥90分，领导个人年度考核直接定为“优秀”，并奖励专项工作经费20万元；（2）干部选拔：得分≥85分，纳入市管后备干部库优先提拔；（3）末位淘汰：得分<60分，由市领导进行诫勉谈话，次年不予提拔或重用；（4）资金挂钩：对得分前3名的县（市、区），市财政分别奖励500万元、300万元、100万元，用于民生项目。第八章典型案例与操作细节8.1十年“钉子案”七天破局某小区2009年拆迁，因产权纠纷114户居民拒搬，上访367次。包案副市长第一天把办公室搬到工地，现场发现“政策补丁”缺失：对“共有产权”补偿无标准。第三天召开市政府专题会，出台《共有产权征收补偿补充规定》；第五天完成114户协议签订；第七天启动房屋拆除，群众送来“担当作为”锦旗。8.2群体事件“情绪曲线”逆转某房企逾期交房引发300名业主聚集。包案领导通过数据监测发现愤怒值峰值在上午10:30，提前半小时到达现场，先让律师讲法律、再让工程师讲进度、最后让心理咨询师带业主做“呼吸放松训练”，愤怒值从9.1降到4.2，避免事态升级。8.3网络舆情“4小时黄金窗口”某县“耕地变墓地”帖文3小时阅读量破百万。包案副书记4小时内发布“三句话”：事实——系项目平整施工临时堆放；态度——立即停工、组成专班；措施——7天内完成土壤检测并公布结果。舆情24小时内反转，主流媒体报道《从“骂声”到“点赞”的四小时》。第九章风险防控与底线思维9.1法律底线严禁为求“息事宁人”突破法律红线。对“以访施压”索要巨额赔偿的，固定证据后依法打击；对“以包代管”违规拨付资金的，审计部门全程跟踪，发现一起、查处一起。9.2舆情底线严防“解决一个、曝光一群”。对涉及民族、宗教、环保等敏感议题，建立“双审”机制：宣传、网信、司法、信访四方联合审查，确保回应文本“零歧义、零歧视、零歧路”。9.3廉洁底线包案领导、专班成员与当事人“双签字”承诺：不接受吃请、不收受礼品、不私下接触。市纪委监委嵌入“监督码”，群众扫码即可举报，24小时内受理、7个工作日内反馈。第十章制度迭代与长效常治10.1每案一评结案后，由第三方机构对“政策—程序—结果—情绪—舆情”五维进行量化评估，生成《制度漏洞清单》，推送立法、政策、执法、司法、守法“五大环节”同步修订。10.2每季一训市委党校开设“领导包案高级研修班”，邀请信访、心理、舆论、法律等领域专家授课，现场模拟“钉子案”推演，提升领导“政策解读、情绪管理、舆论引导、资源统筹”四大能力。