根治欠薪的应急处置预案

根治欠薪的应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置因欠薪问题引发的突发事件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定，建立健全欠薪应急处置机制，快速、有序、高效地处理欠薪事件，最大限度减少欠薪问题对社会造成的负面影响，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障劳动者的合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，及时解决劳动者的欠薪问题，切实维护劳动者的基本生活和社会稳定。2.快速反应：建立健全应急响应机制，一旦发生欠薪突发事件，能够迅速启动应急处置程序，做到快速响应、快速行动、快速处理，将欠薪问题解决在萌芽状态。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法处理欠薪问题，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当，维护法律的尊严和权威。4.协同配合：加强各部门之间的沟通协调和协同配合，形成工作合力，共同做好欠薪应急处置工作。同时，充分发挥基层组织和社会力量的作用，形成全社会共同参与、共同治理的良好局面。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因用人单位拖欠劳动者工资引发的突发事件的应急处置工作。包括但不限于建筑施工、加工制造、餐饮服务等行业因欠薪引发的群体性上访、罢工、围堵政府机关等突发事件。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立欠薪应急处置工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员包括人力资源社会保障、住房城乡建设、公安、财政、司法、工会等相关部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源社会保障部门，负责日常工作的组织协调和联络沟通。（二）各成员单位职责1.人力资源社会保障部门：负责牵头组织协调欠薪应急处置工作，对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处欠薪违法行为；会同有关部门做好欠薪突发事件的应急处置工作，协调解决欠薪问题；负责对欠薪突发事件的统计、分析和报告工作。2.住房城乡建设部门：负责加强对建筑施工企业的监管，规范建筑市场秩序，督促建设单位和施工企业落实工资支付保障制度；对因建设工程纠纷引发的欠薪问题，及时协调解决；配合人力资源社会保障部门做好欠薪突发事件的应急处置工作。3.公安部门：负责维护欠薪突发事件现场的治安秩序，依法处理因欠薪引发的违法犯罪行为；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。4.财政部门：负责安排必要的应急资金，用于解决因用人单位无力支付工资而引发的突发事件；对欠薪应急资金的使用情况进行监督管理。5.司法部门：负责为劳动者提供法律援助和法律服务，引导劳动者通过合法途径解决欠薪问题；对因欠薪引发的矛盾纠纷，及时进行调解和处理。6.工会组织：负责维护劳动者的合法权益，加强对用人单位工资支付情况的民主监督；参与欠薪突发事件的应急处置工作，协调劳动关系，促进问题解决。三、预警监测与信息报告（一）预警监测1.建立健全监测网络：各相关部门要建立健全欠薪监测网络，加强对重点行业、重点企业的工资支付情况的监测预警。人力资源社会保障部门要充分发挥劳动保障监察网格化、网络化管理作用，定期对用人单位工资支付情况进行排查和分析，及时发现和掌握欠薪隐患。2.加强信息共享：各相关部门要建立信息共享机制，及时通报用人单位工资支付情况、劳动纠纷处理情况等信息，实现信息资源的互联互通和共享共用。3.开展风险评估：定期对本地区欠薪形势进行分析评估，及时发现潜在的风险隐患，制定相应的防范措施。对可能引发欠薪突发事件的重大问题，要及时进行预警，并采取有效措施加以解决。（二）信息报告1.报告主体：用人单位、劳动者、基层组织及各相关部门发现欠薪问题或欠薪突发事件线索，应及时向当地人力资源社会保障部门报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、欠薪金额、事件经过、诉求及发展态势等基本情况。3.报告程序：一般欠薪问题应在发现后24小时内报告；重大欠薪突发事件应在发现后立即报告，并在1小时内书面报告详细情况。报告应遵循逐级报告原则，紧急情况下可越级报告。四、应急响应与处置（一）分级响应根据欠薪突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为三级：1.一级响应：涉及人数在100人以上或欠薪金额在500万元以上，或引发大规模群体性上访、罢工、围堵政府机关等严重影响社会稳定的事件，启动一级响应。2.二级响应：涉及人数在50-99人或欠薪金额在100-499万元之间，或引发一定规模的群体性事件，启动二级响应。3.三级响应：涉及人数在50人以下或欠薪金额在100万元以下，或引发小规模的群体诉求事件，启动三级响应。（二）响应措施1.三级响应措施-人力资源社会保障部门接到报告后，应立即安排工作人员赶赴现场，了解情况，核实欠薪事实。-向用人单位下达限期整改指令书，责令其限期支付劳动者工资。-做好劳动者的思想安抚工作，引导劳动者通过合法途径解决问题。-密切关注事件发展动态，及时向领导小组办公室报告进展情况。2.二级响应措施-领导小组办公室立即组织相关部门召开联席会议，研究制定处置方案。-各相关部门按照职责分工，协同配合，共同做好应急处置工作。人力资源社会保障部门加大执法力度，依法查处欠薪违法行为；住房城乡建设部门加强对建设项目的监管，督促建设单位和施工企业解决欠薪问题；公安部门维护现场秩序，防止事态扩大。-设立联合接待窗口，集中接待劳动者诉求，及时解答疑问，处理问题。-对用人单位负责人进行约谈，督促其尽快解决欠薪问题。3.一级响应措施-领导小组组长亲自指挥应急处置工作，迅速调集各方面力量，全力开展处置工作。-启动应急资金垫付机制，对符合条件的，先行垫付部分工资，保障劳动者基本生活。-成立联合调查组，对欠薪事件进行全面调查，依法追究相关责任人的责任。-加强与新闻媒体的沟通协调，及时发布事件处置进展情况，正确引导舆论，避免不实信息传播引发社会恐慌。（三）现场处置1.到达现场：应急处置人员接到指令后，应在规定时间内到达事件现场，了解事件的基本情况和劳动者的诉求。2.沟通协商：与劳动者代表进行沟通协商，听取他们的意见和诉求，做好解释和安抚工作，稳定劳动者情绪。同时，与用人单位负责人进行沟通，要求其积极配合解决欠薪问题。3.调查取证：对欠薪事件进行调查取证，收集相关证据材料，包括劳动合同、工资支付凭证、考勤记录等，为依法处理提供依据。4.依法处理：根据调查结果，依法对欠薪用人单位作出处理决定。对拒不支付劳动报酬的，依法申请人民法院强制执行；对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理。五、应急资金保障（一）资金来源设立欠薪应急资金，资金来源主要包括财政预算安排、社会捐赠等。财政部门每年应根据本地区实际情况，安排一定数额的应急资金，并纳入年度财政预算。（二）资金使用范围应急资金主要用于解决因用人单位无力支付工资而引发的突发事件，垫付劳动者部分工资，保障劳动者基本生活。使用应急资金应严格按照规定的程序和范围进行，确保资金使用安全、合理、有效。（三）资金管理应急资金实行专户管理，专款专用。财政部门负责应急资金的管理和监督，人力资源社会保障部门负责应急资金的申请和使用审核。使用应急资金后，应及时向用人单位进行追偿，追偿资金及时归还应急资金专户。六、后期处置（一）总结评估欠薪突发事件处置结束后，领导小组办公室应及时组织各相关部门对事件处置情况进行总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中存在的问题和经验教训，提出改进措施和建议，形成总结报告报领导小组。（二）责任追究对因工作不力、失职渎职导致欠薪突发事件发生或处置不当造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。对在欠薪应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。（三）长效机制建设各相关部门要针对欠薪突发事件暴露出的问题，进一步完善工资支付保障制度，加强对用人单位的监管，建立健全长效机制，从源头上预防和减少欠薪问题的发生。七、宣传与培训（一）宣传工作各相关部门要通过多种渠道，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识。加强对欠薪应急处置工作的宣传，引导劳动者通过合法途径解决欠薪问题，营造良好的