网络交易监督管理实施办法

网络交易监督管理实施办法一、总则（一）立法目的与依据为了规范网络交易活动，维护网络交易秩序，保障网络交易各方主体的合法权益，促进数字经济持续健康发展，根据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、行政法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内，通过互联网等信息网络（以下简称“网络”）销售商品或者提供服务的经营活动以及对其进行监督管理，适用本办法。本办法所称网络交易经营者，是指组织、开展网络交易活动的自然人、法人和非法人组织，包括网络交易平台经营者、平台内经营者、自建网站经营者以及通过其他网络服务开展网络交易活动的经营者。（三）基本原则网络交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚信原则，遵守法律、行政法规和商业道德，公平参与市场竞争，履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务，承担产品和服务质量责任，接受政府和社会的监督。二、网络交易经营者（一）一般规定网络交易经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。网络交易经营者从事经营活动，应当遵循诚实信用原则，遵守法律、行政法规、商业道德和公序良俗，公平参与市场竞争，履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务，承担产品和服务质量责任，接受政府和社会的监督。（二）网络交易平台经营者网络交易平台经营者是指为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展网络交易活动的法人或者非法人组织。平台经营者的义务：资质审查义务：对申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者的身份、地址、联系方式、行政许可等信息进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。信息公示义务：在其首页显著位置持续公示平台服务协议和交易规则信息或者上述信息的链接标识，并保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和下载。安全保障义务：采取技术措施和其他必要措施保证其网络安全、稳定运行，防范网络违法犯罪活动，有效应对网络安全事件，保障电子商务交易安全。数据管理义务：按照规定向市场监督管理部门报送平台内经营者的身份信息，提示未办理市场主体登记的经营者依法办理登记，并配合市场监督管理部门，针对电子商务的特点，为应当办理市场主体登记的经营者办理登记提供便利。信用评价义务：建立健全信用评价制度，公示信用评价规则，为消费者提供对平台内销售的商品或者提供的服务进行评价的途径。知识产权保护义务：知道或者应当知道平台内经营者侵犯知识产权的，应当采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施；未采取必要措施的，与侵权人承担连带责任。消费者权益保护义务：消费者在平台内购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害时，平台经营者应当积极协助消费者维护合法权益。（三）平台内经营者平台内经营者是指通过网络交易平台销售商品或者提供服务的网络交易经营者。平台内经营者的义务：信息公示义务：在其从事经营活动的主页面显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照《电子商务法》第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。亮照经营义务：销售商品或者提供服务应当出具纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。电子发票与纸质发票具有同等法律效力。商品和服务信息真实义务：销售的商品或者提供的服务应当符合保障人身、财产安全的要求和环境保护要求，不得销售或者提供法律、行政法规禁止交易的商品或者服务。广告合规义务：不得以虚构交易、编造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。履行合同义务：应当按照承诺或者与消费者约定的方式、时限向消费者交付商品或者服务，并承担商品运输中的风险和责任。但是，消费者另行选择快递物流服务提供者的除外。售后服务义务：按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，网络交易经营者必须出具。（四）其他网络交易经营者其他网络交易经营者是指通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的网络交易经营者。其义务与平台内经营者类似，同时还需承担自建网站的安全保障、信息公示等额外责任。三、网络交易规则（一）规则制定与公示网络交易平台经营者制定平台服务协议和交易规则，应当遵循公开、公平、公正的原则，遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任。平台服务协议和交易规则应当在其首页显著位置持续公示，并且应当采取合理的方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的条款。（二）规则修改平台经营者修改平台服务协议和交易规则，应当在其首页显著位置公开征求意见，采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见。修改内容应当至少在实施前七日予以公示。平台经营者应当建立健全平台内交易规则的解释机制，对平台内经营者和消费者关于交易规则的疑问予以明确解答。四、网络交易行为规范（一）信息发布规范网络交易经营者发布的商品或者服务信息应当真实、准确、完整，不得有下列行为：虚构交易、编造用户评价；采用误导性展示等方式，将好评前置、差评后置，或者不显著区分不同商品或者服务的评价等；采用谎称现货、虚构预订、虚假抢购等方式进行虚假营销；虚构点击量、关注度等流量数据，以及虚构点赞、打赏等交易互动数据。（二）价格行为规范网络交易经营者应当遵守《中华人民共和国价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规，不得实施下列价格违法行为：以虚假或者引人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算；使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易；标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较；降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符；销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格；采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品；收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件；其他欺骗性价格表示和价格欺诈行为。（三）广告行为规范网络交易经营者通过网络发布的商品和服务信息应当真实、准确、完整，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。网络交易经营者不得以电子形式等方式，采用虚构交易、编造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。（四）不正当竞争行为禁止网络交易经营者不得实施下列不正当竞争行为：擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识；擅自使用他人有一定影响的企业名称（包括简称、字号等）、社会组织名称（包括简称等）、姓名（包括笔名、艺名、译名等）；擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等；其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。网络交易经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。网络交易经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。五、消费者权益保护（一）知情权保障网络交易经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。对关系消费者生命健康的商品或者服务，网络交易经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，依法承担相应的责任。（二）公平交易权保障网络交易经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。（三）七日无理由退货网络商品销售者应当依法履行七日无理由退货义务。下列商品不适用七日无理由退货规定：消费者定作的；鲜活易腐的；在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。消费者退货的商品应当完好。网络商品销售者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；网络商品销售者和消费者另有约定的，按照约定。（四）个人信息保护网络交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。网络交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用信息。网络交易经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。网络交易经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。六、监督管理（一）监管职责分工国家市场监督管理总局负责指导全国网络交易监督管理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的网络交易监督管理工作。（二）监管措施市场监督管理部门依法履行职责，可以采取下列措施：进入当事人涉嫌从事违法网络交易活动的场所实施现场检查；询问有关当事人，调查其涉嫌从事违法网络交易活动的有关情况；查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押用于从事违法网络交易活动的商品、工具、设备等物品；查封违法从事网络交易活动的场所。（三）信用监管市场监督管理部门应当加强网络交易信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。市场监督管理部门可以根据网络交易经营者的信用状况实施分级分类监管，对严重违法失信的网络交易经营者依法实施联合惩戒。七、法律责任（一）平台经营者的法律责任网络交易平台经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：未在首页显著位置持续公示平台服务协议、交易规则信息或者上述信息的链接标识的；修改交易规则未在首页显著位置公开征求意见，未按照规定的时间提前公示修改内容，或者阻止平台内经营者退出的；未以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的业务的；未为消费者提供对平台内销售的商品或者提供的服务进行评价的途径，或者擅自删除消费者的评价的。网络交易平台经营者对平台内经营者实施侵犯知识产权行为未依法采取必要措施的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下罚款。（二）平台内经营者的法律责任平台内经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款：未在首页显著位置公示营业执照信息、行政许可信息、属于不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识的；未以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的业务的；未按照承诺或者与消费者约定的方式、时限向消费者交付商品或者服务，或者未按照承诺或者与消费者约定的方式、时限退还货款的；销售商品或者提供服务不符合保障人身、财产安全要求，销售或者提供法律、行政法规禁止交易的商品或者服务的；以虚构交易、编造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的。（三）其他网络交易经营者的法律责任其他网络交易经营者违反本办法规定，参照平台内经营者的规定承担法律责任。（四）违反个人信息保护的法律责任网络交易经营者违反本办法关于个人信息保护的规定，依照《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规的规定处罚。八、附则（一）术语解释本办法所称“网络交易平台”，是指在网络商品交易活动中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易