安全信访维稳工作应急预案

最新安全信访维稳工作应急预案第一章总则与指导思想1.1工作定位安全信访维稳应急预案是党委政府应对突发信访风险、化解群体性事件、保障社会面平稳运行的核心操作手册，兼具政治性、法律性、技术性三重属性。预案以“源头防控、过程阻断、结果修复”为主线，把“隐患即事故”理念嵌入每个环节，实现从被动灭火到主动防火的范式转换。1.2适用边界本预案覆盖县域内所有可能引发群体性上访、极端个人访、网络舆情爆炸的决策出台、工程开工、企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、劳资纠纷等七大高风险领域；适用于工作日、夜间、节假日、重大会议及敏感节点全时段；适用于实体走访、网上串联、跨地联动、境外炒作全形态。1.3法律与政策锚点以《信访工作条例》《突发事件应对法》《党委（党组）国家安全责任制规定》为硬约束，同步对接《重大行政决策程序暂行条例》中的社会稳定风险评估要求，确保应急处置措施与现行法律零冲突、与上级政策零落差。第二章风险识别与分级标准2.1风险识别四维模型（1）利益受损度：测算群众直接经济损失占其家庭年收入的百分比，≥30%即为红色指标；（2）诉求集中度：同一事项30天内重复来信来访量≥30件次，或网上同一话题阅读量≥10万；（3）组织化程度：出现跨村、跨厂、跨行业串联，建立微信群、QQ群、线下筹委会即可视为橙色预警；（4）舆情升温值：负面信息在市级以上媒体客户端首页停留≥2小时，或微博热搜榜前50名持续≥1小时。2.2分级标准Ⅳ级（蓝色）：单一诉求、个体访、无舆情；Ⅲ级（黄色）：5人以上群体访，或网络跟帖500+；Ⅱ级（橙色）：20人以上群体访，或出现“喊口号”“拉横幅”，或网络话题阅读量100万+；Ⅰ级（红色）：50人以上聚集、阻断交通、冲击机关，或网络热搜前10，或出现“自焚”“跳楼”等极端言辞。2.3风险清单动态更新机制依托“一网统管”平台，县信访联席办每日9时、17时两次抓取12345、110、网格、舆情监测、基层直报五路数据，自动碰撞生成“风险热力图”，红色区域2小时内推送责任主体，黄色区域4小时内完成核查，蓝色区域24小时内电话回访确认。第三章组织体系与职责颗粒度3.1双链指挥架构纵向建立“县—乡—村—网格”四级链长制，横向建立“行业主管部门+属地政府+公安+网信”合成作战单元，形成纵向到底、横向到边的矩阵式响应。3.2关键岗位AB角（1）总指挥：由县委书记与县长互为AB角，红色预警必须有一人到场；（2）现场指挥：由政法委书记与公安局局长互为AB角，负责一线封控、劝返、取证；（3）政策解释：由事项主管部门“一把手”与政策法规科科长互为AB角，确保答复口径一致；（4）舆情对冲：由宣传部部长与网信办主任互为AB角，30分钟内完成“首帖即真相”发布。3.3技术支撑单元组建“数据研判+心理干预+法治审核”三支特战队，分别由县大数据中心、县卫健委、县司法局抽调骨干，常驻联合指挥中心，实现风险量化、情绪降级、措施合法三重把关。第四章监测预警与信息流转4.1感知层（1）“雪亮工程”视频AI：在县委县政府、信访大厅、高铁站、广场布建1200路高清探头，通过人形聚集算法，3分钟内识别10人以上异常聚集并自动报警；（2）“民情二维码”：全县张贴1.2万张“码上反映”不干胶，群众扫码可文字、语音、视频上传诉求，后台自动定位到网格，30分钟内网格员签收；（3）“网络爬虫池”：对微博、抖音、快手、小红书等12个平台设定关键词库，每5分钟抓取一次，情感分析负面情绪值≥0.7即触发预警。4.2研判层建立“1+3”研判制度：每日9时由县联席办牵头，公安、网信、行业主管部门参加，对蓝色以上风险会商；黄色以上风险邀请“两代表一委员”和法律顾问参与，确保研判中立；橙色以上风险报市联席办同步研判，防止信息倒挂。4.3流转层统一使用“县应急协同平台”，信息分级推送：Ⅳ级：短信+企业微信至网格员；Ⅲ级：电话+视联网至乡镇主要领导；Ⅱ级：加密传真+应急对讲至县分管领导；Ⅰ级：卫星电话+红头电报至县委书记、县长，同时触发市级平台。第五章应急响应与现场处置5.1响应启动条件达到分级标准即自动启动，无需层层报批。Ⅰ级响应由总指挥在平台一键签发“红色动员令”，同步冻结相关县级领导外出请假，召回在外人员。5.2现场封控“三圈一线”（1）核心圈：聚集点50米内，由特警设置软硬隔离，只出不进，同步录音录像；（2）管控圈：200米内，交警实行交通管制，引导车辆分流，预留救护车通道；（3）疏散圈：500米内，属地乡镇组织干部、志愿者设立“便民服务点”，提供饮水、口罩、法律咨询，防止围观二次聚集；（4）网上主线：网信部门同步启动“30+”策略：30分钟内发布权威通报，30名网评员跟帖引导，30个自媒体大V转发定调。5.3对话谈判“三固定”固定场所：选择有监控、有安检、有急救包的“安心谈话室”，避免露天激化情绪；固定人员：由“一把手”主谈，心理师、律师、记录员各1名，禁止临时更换；固定口径：政策底线、法律红线、解决路线“三线一单”提前经法制审核，谈判全程录音，任何个人不得擅自承诺。5.4带离与取证对堵门堵路、打砸抢烧等违法行为，由现场指挥长下达“强制带离”命令，特警队按“十人一组”最小作战单元处置，全程执法记录仪双机位拍摄，15分钟内完成人员、物证、视频、书证“四固定”，防止事后“零口供”被动。第六章舆情引导与对冲策略6.1首发原则坚持“事件处置与信息发布同步”，最迟不超过30分钟发布首条权威信息，配图用统一模板，杜绝“无图无真相”真空。6.2分级回应Ⅳ级：由乡镇微博账号回应；Ⅲ级：由县级融媒体客户端推送；Ⅱ级：由县政府官网、微博、抖音矩阵同步发声，并投放热搜关键词；Ⅰ级：报请市级宣传部门统筹，启动“中央—省—市—县”四级联动发布，必要时以县政府名义召开新闻发布会。6.3谣言粉碎“四步闭环”监测：网信24小时巡查；举证：公安网安大队固定电子证据；亮剑：对恶意造谣账号依法约谈、关停、刑拘；修复：用“图文+短视频+直播”组合还原真相，24小时内让谣言信息占比降至5%以下。第七章群众工作与社会动员7.1情感账户机制建立“群众情感账户”，把每一次入户走访、每一次诉求解决折算为“情感币”，存入家庭档案，红色预警时优先调用“高余额”家庭协助劝解，实现“群众做群众工作”。7.2乡贤理事会在每个村（社区）遴选“五老”人员、致富带头人、返乡大学生等组建乡贤理事会，颁发聘任证书，赋予“陪同调研+见证调解+评议结果”三项权利，形成“官方+民间”双轨吸附。7.3心理干预前置对连续三年以上老户、扬言极端人员，由县卫健委购买第三方心理服务，每季度一次心理评估，建立“红橙黄”心理风险卡，红色人员由精神科医师、社工、网格员“三包一”，必要时强制送医。第八章法律途径与终结机制8.1三级终结（1）行政程序终结：对经过答复、复查、复核“三级终结”且已出具书面告知书的，一律不再受理，由律师出具《法律意见书》当面释明；（2）司法程序终结：引导进入行政复议、行政诉讼，县司法局提供“援助律师直通车”，2025年起实现应援尽援；（3）心理程序终结：对长期“以访为乐”人员，心理评估确认无继续治疗必要且已签订《息诉息访承诺书》的，纳入“心理终结”名单，由公安、信访、卫健三方签字确认。8.2司法确认对达成调解协议的，由县法院立案庭当天受理司法确认，48小时内出具裁定书，一方不履行可直接申请强制执行，提升协议刚性。8.3救助资金阳光化设立“信访救助资金池”，规模500万元，实行“村评议—乡审核—县审定—财政直达”四级公示，任何人可在平台查询到受助人、金额、理由，杜绝“花钱买稳定”灰色空间。第九章后勤保障与资源调度9.1物资储备（1）通信：储备卫星电话20部、应急对讲机200部、移动基站车2辆；（2）防护：储备防刺背心500件、防暴头盔500顶、急救包1000个；（3）生活：储备方便面2000份、矿泉水5000瓶、折叠床300张，确保48小时封闭管理不断供。9.2运输保障与县交运集团签订协议，预置50座大巴10辆、中巴20辆，驾驶员30分钟内集结，用于快速转运上访人员至指定接待场所；与县医院开通“绿色通道”，救护车15分钟内到达。9.3资金调度建立“应急资金池”1000万元，实行“一事一议、一天一结、一审一付”，由县长、财政局长、审计局长三方联审，确保资金不过夜、不截留、不挪用。第十章培训演练与能力提升10.1模块化课程设置“风险识别、群众沟通、舆情引导、法律应用、心理干预、现场处置”六大模块，每季度滚动培训，乡镇班子成员每年不少于32学时，村书记不少于24学时，网格员不少于16学时。10.2演练形式（1）桌面推演：随机抽取橙色风险脚本，限时90分钟完成信息报送、指挥调度、舆情对冲全流程；（2）实战演练：每半年组织一次“红蓝对抗”，蓝方模拟极端访民，红方启动应急预案，真实调警、真实封路、真实直播，邀请“两代表一委员”打分；（3）心理抗压：与市警校合作，设置“怒吼室”“黑暗屋”，让干部体验被围攻、被拍摄、被网暴场景，提升心理阈值。10.3能力认证建立“信访应急处置资格证”，分初级、中级、高级，与干部选拔、绩效奖金挂钩，未持证不得担任现场指挥长。第十一章监督考核与责任追溯11.1三色督办对未按期办结的信访事项，实行“黄牌—橙牌—红牌”挂牌督办，黄牌由县联席办通报，橙牌由县委组织部约谈，红牌由县纪委监委启动问责。11.2终身台账建立“一人一档、一事一档”电子台账，永久保存通话录音、执法视频、答复文书，任何时点可调阅、可倒查、可追责。11.3容错与问责并行对因改革突破、先行先试引发的新类型信访，经调查确属无主观恶意、无利益输送的，启用“容错备案”机制，免除个人责任；对因推诿扯皮、敷衍塞责导致升级激化的，严格实行“一案双查”，既查业务责任，也查廉政责任。第十二章技术迭代与预案更新12.1年度体检每年12月由县应急管理局牵