2、2025年公路水运工程重大事故隐患判定标准课件

2025年冬季施工管理提升培训公路水运工程重大事故隐患判定标准解读2025年11月目录CONTENTS标准出台背景与意义01施工管理隐患判定02“两区三场”隐患排查03高边坡工程隐患要点04深基坑工程隐患关键05围堰施工隐患警示06支架模板等施工隐患聚焦07桥梁工程隐患剖析08隧道钻爆法施工隐患洞察09隧道盾构法施工隐患揭秘10港口航道工程隐患排查11总结与行动呼吁12标准出台背景与意义PART01公路水运工程事故频发，安全生产形势严峻，给生命财产安全带来巨大威胁，亟需采取有效措施加以防范。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相关标准，交通运输部组织编制本判定标准，为工程安全管理提供明确依据。法规标准依据旨在有效防范和遏制生产安全事故，加强隐患排查治理，保障工程建设安全有序推进，保护人民生命财产安全。标准编制目的事故频发现状安全生产严峻形势本标准所称生产安全重大事故隐患，是指在公路水运工程施工过程中，危害程度大和整改难度大，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。生产安全重大事故隐患定义是指公路水运工程施工过程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危险性较大分部分项工程定义：施工管理隐患判定PART02第四条施工管理存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）施工单位无有效相应等级的资质证书或安全生产许可证，擅自从事施工活动；

（二）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效安全生产考核合格证书从事相应工作；

（三）危险性较大的分部分项工程的专项施工方案未经编制、审核和审查，或未按规定开展论证，擅自施工；

（四）不中断交通的公路改扩建工程交通组织方案未按规定编制、审核和审查，擅自施工。（双审制:施工组织设计和交通组织方案）施工单位无有效相应等级的资质证书或安全生产许可证，擅自从事施工活动，存在重大安全隐患。某无资质施工队承接乡村公路建设项目，因缺乏专业施工能力和安全管理体系，施工过程中发生路基坍塌事故，造成人员伤亡和经济损失。案例警示缺乏资质的单位施工，无法保证施工质量和安全，可能导致工程事故频发，给工程建设带来不可挽回的损失。风险与后果单位资质缺失，资质与安全生产许可证管理人员资质要求施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效安全生产考核合格证书，从事相应工作，难以保障施工安全管理。案例分析某水运工程中，项目负责人未取得安全生产考核合格证书，在指挥船舶装卸作业时，因缺乏安全管理知识，操作不当引发船舶侧翻事故，导致人员落水失踪。影响与危害人员资质不符，无法有效履行安全管理职责，可能导致施工现场安全管理混乱，增加事故发生的风险。人员资质不符方案编制与审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案未经编制、审核和审查，未按规定开展论证，擅自施工，存在极大安全隐患。案例说明某城市高架桥施工，未对桥梁支架专项施工方案进行论证就盲目施工，最终支架坍塌，造成人员伤亡和设备损坏。风险与防范未按规定编制和审查专项施工方案，可能导致施工过程不符合安全要求，引发重大安全事故。010203方案违规操作危险性较大的分部分项工程的专项施工方案未经编制、审核和审查，或未按规定开展论证，擅自施工；

下面延伸一下《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部37号令）相关内容，如何做好危大工程的管理和编制、专家论证。JTT1495-2024公路水运危险性较大工程专项施工方案编制审查规程是房屋市政的延伸。里面涉及公路水运工程危大工程和超危大工程的范围。不中断交通的公路改扩建工程交通组织方案未按规定编制、审核和审查，擅自施工，易引发交通事故。交通组织方案要求某国道改扩建工程，未合理编制交通组织方案，施工区域未设置有效警示标志，导致夜间一辆货车冲入施工区域，造成人员伤亡和交通堵塞。案例展示交通组织混乱，不仅影响施工安全，还可能导致社会交通秩序混乱，增加事故发生的风险。风险与管理020103交通组织混乱“两区三场”隐患排查PART03第五条办公区、生活区、预制场、加工场、拌和场（简称为“两区三场”）设置存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）两区三场未进行山洪灾害和地质灾害评估且无有效防护措施情况下，设置在滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等灾害影响区域；

（二）办公区、生活区未与作业区、易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内。地质灾害评估两区三场未进行山洪灾害和地质灾害评估，无有效防护措施，设置在滑坡、塌方、泥石流等灾害影响区域，存在重大安全隐患。风险与防范未进行灾害评估的选址，可能导致在灾害发生时人员和设备遭受严重损失。案例警示某山区公路项目，生活区选址未进行地质灾害评估，建在山脚附近，雨季突发泥石流，造成人员伤亡和财产损失。灾害区域选址/s/NozXTFzLJ-9jhNTXWGzdIQ2023年8月21日凌晨，凉山州金阳县芦稿林河流域受上游短时强降雨影响暴发山洪泥石流灾害，位于芦稿林河下游的蜀道集团所属四川公路桥梁建设集团有限公司G4216线金阳至宁南段高速公路JN1项目经理部（以下简称JN1项目部）钢筋加工场施工人员驻地被冲毁，造成6人死亡、46人失联、21人受伤。调查认定，凉山州金阳县“8.21”山洪灾害是一起由于上游集中强降雨引发多处崩塌、滑坡、泥石流，山洪裹挟大量泥砂，冲毁JN1项目部钢筋加工场施工人员驻地，加之钢筋加工场汛期违规住人、项目部管理人员不执行转移避险指令未及时组织涉险人员转移，造成重大人员伤亡失联的山洪泥石流灾害；涉事企业有组织实施了谎报瞒报失联人数的违法行为。事故详情：/s/NozXTFzLJ-9jhNTXWGzdIQ办公区、生活区未与作业区、易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，设置在高耸设备倾覆范围内，存在极大危险。安全距离要求某水运工程工地，办公区紧邻塔式起重机作业区域，且未设置安全防护，塔式起重机倾覆时砸中办公区，造成人员受伤和设备损毁。案例分析安全距离不足，可能导致在设备事故或危险物品泄漏时，人员和设施受到严重威胁。影响与危害安全距离不足高边坡工程隐患要点PART04第六条高边坡工程施工存在以下情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）高边坡开挖方法未按专项施工方案或技术规范实施，未开展稳定性监测或监测异常未采取措施；

（二）滑坡地段路堑高边坡开挖和修筑抗滑支挡构筑物，未分段跳槽开挖。开挖方法与监测风险与防范案例说明高边坡开挖方法未按专项施工方案或技术规范实施，未开展稳定性监测或监测异常未采取措施，易引发边坡滑坡事故。未按规定开挖和监测，可能导致边坡失稳滑坡，给施工人员和设备带来巨大危险。某公路高边坡施工，未按方案分层开挖，且未进行边坡稳定性监测，施工过程中边坡滑坡，掩埋施工机械和人员，造成重大伤亡。开挖与监测问题施工方式要求滑坡地段路堑高边坡开挖和修筑抗滑支挡构筑物，未分段跳槽开挖，易导致滑坡体失稳。案例展示在某滑坡地段进行高边坡路堑施工时，未采用分段跳槽开挖方式，导致滑坡体失去平衡，大面积滑动，破坏已施工工程并掩埋施工人员。风险与后果滑坡地段施工不当，可能导致滑坡体进一步滑动，造成更大的工程损失和人员伤亡。滑坡地段施工不当深基坑工程隐患关键PART05第七条

深基坑施工存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）开挖方法、支护方式、降排水措施未按专项施工方案实施，或监测达到预警值未采取措施；

（二）侧壁出现局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出现涌水或涌砂等情况，未停工撤人。01开挖方法、支护方式、降排水措施未按专项施工方案实施，监测达到预警值未采取措施，易引发基坑坍塌事故。方案执行要求02某市政管道深基坑施工，未按方案进行支护和降排水，基坑监测数据达到预警值后未及时处理，最终基坑侧壁坍塌，周边道路沉降，建筑物受损。案例分析03未严格执行施工方案，可能导致基坑失去稳定性，引发严重的工程事故。风险与防范施工方案执行不力侧壁出现局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出现涌水或涌砂等情况，未停工撤人，易导致事故扩大。异常情况处理某地铁深基坑施工中，基坑侧壁出现大量漏水，施工人员未及时撤离，随后发生坍塌，导致抢险人员被埋，救援困难。案例说明未及时处理异常情况，可能导致事故进一步恶化，增加人员伤亡和经济损失。风险与后果异常情况未处理围堰施工隐患警示PART06第八条

围堰施工存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）钢套（吊）箱内部支撑杆件碰撞变形、随意拆除、擅自削减、堆载重物等情形未处理；结构混凝土强度未达到设计要求即开始排水或超过设计水头差进行抽水施工；

（二）围堰未开展监测，或监测结果超过预警值未采取措施；

（三）通航水域围堰无船舶防撞警示措施，或施工船舶违规系泊在围堰上。01钢套（吊）箱内部支撑杆件碰撞变形、随意拆除、擅自削减、堆载重物等情形未处理，结构混凝土强度未达到设计要求即开始排水或超过设计水头差进行抽水施工，存在重大安全隐患。结构安全要求02某桥梁围堰施工，在混凝土强度未达设计要求时就提前排水，导致围堰结构失稳，发生坍塌，造成人员伤亡。案例警示03未按规定处理结构问题，可能导致围堰在施工过程中失稳坍塌，给施工人员和设备带来严重威胁。风险与防范结构与施工问题0203围堰未开展监测，或监测结果超过预警值未采取措施，通航水域围堰无船舶防撞警示措施，或施工船舶违规系泊在围堰上，易引发事故。监测与防护要求01未进行监测和防护，可能导致围堰在施工过程中受到外力破坏，引发严重的工程事故。风险与后果某跨江大桥围堰施工，未对围堰进行监测，且未设置船舶防撞设施，一艘过往船只撞击围堰，导致围堰局部损坏，江水涌入施工区域。案例分析监测与防护缺失支架模板等施工隐患聚焦PART07第九条

支架支撑体系、翻模、爬（滑）模、移动模架、挂篮施工存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）属于危险性较大工程的支架支撑体系的基础承载力、结构形式、预压程序、拆除顺序不满足专项施工方案要求，或施工荷载超过设计值；（二）翻模、爬（滑）模系统未经验收合格即投入使用；（三）挂篮、移动模架未经设计制作、验收，未按专项施工方案预压或预压不合格即投入使用；（四）挂篮移动、承重模板或支撑体系拆除时，结构混凝土强度和弹性模量未达到设计要求，或预应力未按设计要求张拉。某公路桥梁现浇箱梁施工，支架基础处理不达标，且施工荷载远超设计值，最终支架整体坍塌，造成人员受伤。案例说明未按规定设置和使用支架支撑体系，可能导致支架在施工过程中失去稳定性，引发坍塌事故。风险与防范属于危险性较大工程的支架支撑体系的基础承载力、结构形式、预压程序、拆除顺序不满足专项施工方案要求，施工荷载超过设计值，存在重大安全隐患。支撑体系要求支架支撑体系隐患模板系统验收翻模、爬（滑）模系统未经验收合格即投入使用，存在极大危险。未经验收的模板系统可能存在结构缺陷，在使用过程中容易发生事故，危及施工人员生命安全。风险与后果某高架桥桥墩施工，爬模系统未经验收就投入使用，在爬升过程中因部分构件安装不牢固，导致爬模局部倾覆，人员坠落受伤。案例警示翻模、爬（滑）模隐患案例分析某连续梁桥挂篮施工，挂篮未按方案预压就开始悬臂浇筑，在浇筑过程中挂篮发生变形，导致已浇筑的梁段出现裂缝，不得不进行返工处理。风险与防范未按规定使用挂篮和移动模架，可能导致施工过程中结构变形或损坏，增加工程成本和工期。模架使用要求挂篮、移动模架未经设计制作、验收，未按专项施工方案预压或预压不合格即投入使用，挂篮移动、承重模板或支撑体系拆除时，结构混凝土强度和弹性模量未达到设计要求，或预应力未按设计要求张拉，存在重大安全隐患。挂篮、移动模架隐患桥梁工程隐患剖析PART08第十条

桥梁工程施工存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）穿跨越公路、航道、铁路、轨道交通等既有线路进行梁板安装或架桥机移动过孔期间，未按专项施工方案采取安全保障措施；（二）斜拉桥施工中，塔端挂索施工平台未按专项施工方案设置；（三）悬索桥施工中，猫道未按专项施工方案要求架设或拆除，或未采取抗风稳定措施，或猫道使用的承重索及其他钢丝绳投入使用前未经验收合格；（四）拱桥施工中，拱圈结构强度未达设计要求实施拱架拆卸，或拱架未对称均衡卸落。安全保障措施穿跨越公路、航道、铁路、轨道交通等既有线路进行梁板安装或架桥机移动过孔期间，未按专项施工方案采取安全保障措施，易引发事故。风险与后果未采取安全保障措施，可能导致架桥机或梁板安装过程中发生事故，影响既有线路的安全运行。案例说明某跨铁路桥梁梁板安装作业，架桥机过孔时未按方案设置防护措施，导致架桥机部件掉落至铁路轨道上，影响铁路正常运行。梁板安装与架桥机问题斜拉桥施工中，塔端挂索施工平台未按专项施工方案设置，存在安全隐患。施工平台设置某斜拉桥塔端挂索施工，施工平台未按方案搭建牢固，一名工人在挂索作业时，平台突然倾斜，工人坠落身亡。案例警示未按规定设置施工平台，可能导致施工人员在作业过程中发生高处坠落事故。风险与防范斜拉桥施工隐患悬索桥施工中，猫道未按专项施工方案要求架设或拆除，未采取抗风稳定措施，或猫道使用的承重索及其他钢丝绳投入使用前未经验收合格，存在重大危险。猫道施工要求某悬索桥猫道施工，未对承重索进行严格验收，在大风天气下，承重索断裂，猫道局部坍塌，造成人员坠落受伤。案例分析未按规定施工猫道，可能导致在恶劣天气或施工过程中猫道损坏，危及施工人员生命安全。风险与后果悬索桥施工隐患拱桥施工中，拱圈结构强度未达设计要求实施拱架拆卸，拱架未对称均衡卸落，存在极大危险。某石拱桥施工，在拱圈混凝土强度未达到设计要求时就拆除拱架，导致拱圈垮塌，造成人员伤亡和财产损失。未按规定拆除拱架，可能导致拱圈失去支撑而垮塌，给施工人员和设备带来严重威胁。拱架拆除要求案例说明风险与防范拱桥施工隐患隧道钻爆法施工隐患洞察PART09第十一条隧道钻爆法施工存在以下情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）开挖方法、支护参数未按设计要求或专项施工方案实施，或未经审批擅自改变开挖方法、支护参数；（二）施工中出现涌水突泥、高压喷水、出水量突然增大、局部坍塌、支护结构扭曲变形或出现裂缝掉块等突发性异常情况，未停工撤人；（三）隧道未开展监控量测、未开展超前地质预报，或监控量测超过预警值未采取有效措施；（四）非全工序机械化作业的Ⅳ级及以上围岩地段仰拱与掌子面的距离、二次衬砌与掌子面的距离未按专项施工方案或技术规范控制。开挖方法、支护参数未按设计要求或专项施工方案实施，未经审批擅自改变开挖方法、支护参数，易引发隧道坍塌事故。方案变更要求某隧道钻爆法施工，擅自改变开挖方法，减少支护强度，导致隧道开挖后围岩失稳，发生坍塌，人员被困。案例警示未按规定变更施工方案，可能导致隧道围岩失去稳定性，引发严重的坍塌事故。风险与防范施工方案变更问题施工中出现涌水突泥、高压喷水、出水量突然增大、局部坍塌、支护结构扭曲变形或出现裂缝掉块等突发性异常情况，未停工撤人，易导致事故扩大。异常情况处理某隧道施工中，出现涌水突泥现象，施工人员未及时撤离，随后隧道发生大面积坍塌，造成人员伤亡。案例分析未及时应对异常情况，可能导致事故进一步恶化，增加人员伤亡和经济损失。风险与后果异常情况应对不当隧道未开展监控量测、未开展超前地质预报，监控量测超过预警值未采取有效措施，易引发塌方事故。”某隧道因未进行超前地质预报，施工至不良地质段时，突发塌方，由于没有提前监测预警，洞内多名工人来不及撤离，被掩埋。”案例说明监测与预报要求未进行监测和预报，可能导致隧道在不良地质条件下施工时发生塌方，危及施工人员生命安全。”风险与防范监测与预报缺失STEP.01STEP.02STEP.03施工距离要求非全工序机械化作业的Ⅳ级及以上围岩地段仰拱与掌子面的距离、二次衬砌与掌子面的距离未按专项施工方案或技术规范控制，易引发围岩变形过大。案例展示某隧道施工，未按规定控制仰拱与掌子面距离，导致隧道围岩变形过大，支护结构失效，发生坍塌事故。风险与后果未按规定控制施工距离，可能导致隧道围岩变形过大，引发坍塌事故，影响施工安全和进度。施工距离控制不当隧道盾构法施工隐患揭秘PART010第十二条

隧道盾构法施工存在以下情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）盾构始发反力架未经专项设计，反力架未按设计实施，盾构始发参数调节不当的；（二）盾尾密封失效仍继续作业。010302始发参数要求盾构始发反力架未经专项设计，反力架未按设计实施，盾构始发参数调节不当，易引发始发端土体坍塌。风险与防范未按规定设计和实施反力架，可能导致盾构始发过程中发生事故，影响周边环境和施工安全。案例警示某地铁隧道盾构始发，反力架未按设计施工，在盾构推进时反力架发生变形，导致盾构机姿态失控，始发端土体坍塌。盾构始发隐患案例分析某盾构隧道施工中，盾尾密封失效，地下水大量涌入隧道，导致隧道内积水，施工设备被淹，部分已施工的隧道结构受损。风险与后果盾尾密封失效，可能导致隧道内大量进水，影响施工进度和质量，增加工程成本。盾尾密封要求盾尾密封失效仍继续作业，易导致地下水大量涌入隧道，引发隧道内积水和结构受损。STEP03STEP01STEP02盾尾密封问题第十三条

隧道工程施工存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）隧道洞口高陡边仰坡未按设计要求进行加固防护和监测；（二）实际地质条件与勘察设计文件严重不符或围岩级别跨等级变化时，未按规定进行动态设计；（三）隧道施工过程中，有毒有害气体监测未按专项施工方案或技术规范实施，或有毒有害气体浓度达到或超过限值后仍继续作业；（四）瓦斯隧道的防爆供配电系统、瓦斯检测系统、通风系统未按技术规范设置或系统功能失效，瓦斯浓度达到或超过限值时未采取有效处理措施，高瓦斯工区和煤（岩）与瓦斯突出工区的作业机械未采用矿用防爆型。港口航道工程隐患排查PART011第十四条

港口工程或航道工程施工存在以下情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）高桩码头结构未按设计要求的“先削坡后沉桩”工序施工，或接岸结构超负荷堆载；（二）沉箱牵引上船作业不符合专项施工方案或技术规范要求，或沉箱浮运未验算吃水深度、压载和浮游稳定性；（三）板桩码头在锚锭与拉杆结构完成前，进行码头前沿停泊水域开挖；（四）水下爆破作业不符合专项施工方案或技术规范要求；（五）临时码头使用前未按专项施工方案或技术规范要求验收。某高桩码头施工，未遵循“先削坡后沉桩”工序，沉桩过程中引发边坡滑坡，将已沉好的多根桩体推倒。案例说明高桩码头结构未按设计要求的“先削坡后沉桩”工序施工，接岸结构超负荷堆载，存在重大安全隐患。施工工序要求未按规定施工工序，可能导致高桩码头在施工过程中发生滑坡，影响工程质量和安全。风险与防范高桩码头施工隐患作业规范要求沉箱牵引上船作业不符合专项施工方案或技术规范要求，沉箱浮运未验算吃水深度、压载和浮游稳定性，易引发沉箱倾斜或翻沉。某港口沉箱浮运作业，未准确验算吃水深度和浮游稳定性，在浮运过程中沉箱发生倾斜，最终翻沉。案例警示未按规定进行沉箱作业，可能导致沉箱在浮运过程中损坏，造成经济损失和工期延误。风险与后果沉箱作业隐患板桩码头在锚锭与拉杆结构完成前，进行码头前沿停泊水域开挖，易导致板桩墙失去支撑而损坏。施工顺序要求某板桩码头施工，在锚锭与拉杆结构未完成时就开挖停泊水域，导致板桩墙失去支撑，发生整体位移和倾斜。案例分析未按规定施工顺序，可能导致板桩码头在施工过程中损坏，增加工程修复成本。风险与防范板桩码头施工隐患案例说明爆破作业要求水下爆破作业不符合专项施工方案或技术规范要求，易引发强烈震动和冲击波，对周边环境和船舶造成损害。某航道水下爆破作业，未按方案控制装药量和爆破顺序，引发强烈震动和冲击波，导致附近的一艘小型船舶受损，船上人员受伤。风险与后果未按规定进行水下爆破作业，可能导致周边环境和船舶受损，影响航道安全和生态环境。水下爆破隐患验收要求临时码头使用前未按专项施工方案或技术规范要求验收，易引发码头坍塌事故。案例警示某临时