《公路建设法律法规》课件 模块四 公路建设施工法律法规

2020模块四

公路建设施工法律法规2024任务1公路工程施工认知任务2公路施工法律法规认知任务3施工单位的权利、义务与责任认知模块四MODULE420201.公路施工质量2.公路工程造价3.公路施工进度4.公路施工安全目录CONTENTS任务1公路工程施工认知5.公路施工环保案例动画导入

某省交通建设工程质量监督局(简称质监局)工作人员张某等途经一公路改扩建施工现场时,发现施工人员有违章操作行为,使得其施工的挡土墙工程存在质量隐患,如图4-1-1所示,于是向建设单位下发了质量整改通知书。问题:在该事件中,质监局张某的做法是否合法?为什么?理论知识施工阶段的重要性对施工阶段的要求

公路施工阶段是公路建设的重要阶段,是将已批准的施工图设计文件付诸实施并形成成果的过程,是整个项目实施过程中占用资金庞大、用时长,且最容易出现质量事故、安全事故、环境污染事故的阶段。为了保证建设效果,使公路工程满足相关要求,在施工阶段必须对施工质量、进度、安全、环保及工程造价进行科学的管理,使工程质量达到规范及合同要求,施工进度满足合同规定,降低施工安全风险,防止环境污染,合理控制投资使工程造价在合理范围

公路工程质量是指在国家现

行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中,对公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。质量的影响因素

建设单位的质量责任分依法发包工程的责任和委托监理的责任两部分。

施工单位的质量责任(1)遵守执业资质等级制度的责任。(2)建立质量保证体系的责任。(3)遵守技术标准、严格按批准的设计文件施工的责任。(4)总包单位与分包单位之间的质量责任。

公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量管理与保证体系。现行公路工程实行的质量管理与保证体系包括纵向管理和横向管理两个方面。

纵向管理是国家对工程质量所进行的监督管理,具体由建设行政主管部门及其授权机构实施,这种管理贯穿于工程建设的全过程和各个环节之中,它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保等方面进行监督管理,又对工程建设参建各方从资质认定和审查、成果质量检测、验证和奖惩等方面进行监督管理，,还对工程建设中各种活动如工程建设招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。01公路工程质量及其影响因素02公路工程质量管理体系03建设单位及施工单位的质量责任

横向管理包括三个方面,一是建设单位(也称项目法人或业主)对工程的管理。二是建设单位委托社会监理单位对工程进行专业的监督管理。三是工程承包单位,如勘察单位、设计单位、试验检测单位、施工单位等对所承担工作的质量和安全管理。

它们要按要求建立健全质量和安全保证体系,配备相应的质检人员,落实相应的质量和安全保证制度,如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制等。一、公路施工质量二、公路工程造价(二)了解工程造价管理

1、建设单位承担公路工程造价控制的主体责任,在设计、施工等过程中,履行《公路工程造价管理暂行办法》第十一条规定的职责,接受交通运输主管部门的监督检查。2、勘察设计单位应当综合分析项目建设条件,结合项目使用功能,注重设计方案的技术经济比选,充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要,科学确定设计方案,合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责,做好前后阶段的造价对比,重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。3、施工单位应当按照合同约定,编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。4、公路工程造价人员应当具备相应的专业技术技能。(四)各参建方在造价管理中的职责

交通运输主管部门应当按照职责权限加强对公路工程造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。《公路工程造价管理暂行办法》第二十四条对公路工程造价监督检查内容作为详细规定。(三)造价监督管理规定

公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用,包括建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息(一)认识公路工程造价对于一个项目来说,工程造价管理应是全面造价管理,指全寿命期、全过程、全要素、全方位的管理。序号影响因素例如1建设单位因素①业主要求改变而进行设计变更;②应提供的施工场地条件,不能及时提供或所提供场地不能满足工程正常施工需要;③不能及时向施工承包单位或材料供应商付款等2勘察设计因素①勘察资料不准确,特别是地质资料错误或遗漏;②设计内容不完善,规范应用不恰当,设计有缺陷或错误;③设计对施工的可能性未考虑或考虑不周;④施工图纸供应不及时、不配套,或出现重大差错等3施工技术因素①施工工艺错误;②不合理的施工方案;③施工安全措施不当;④不可靠技术的应用4自然环境因素①复杂的工程地质条件;②不明的水文气象条件;③地下埋藏文物的保护、处理;洪水、地震、台风等不可抗力5社会环境因素①外单位邻近工程施工干扰;②节假日交通、市容整顿的限制;③临时停水、停电、断路;④在国外常见的法律及制度变化,经济制裁,战争、骚乱、罢工、企业倒闭6组织管理因素①向有关部门提出各种申请审批手续的延误;②合同签订时遗漏条款、表达失当;③计划安排不周密,组织协调不力,导致停工待料、相关作业脱节;④领导不力,指挥失当,使参加工程建设的各个单位、各个专业、各个施工过程之间交接、配合上发生矛盾7材料设备因素①材料、构(配)件、机具、设备供应环节的差错,品种、规格、质量、数量、时间不能满足工程的需要;②特殊材料及新材料的不合理使用;③施工设备不配套,选型失当,安装失误,有故障等8资金因素①有关方拖欠资金,资金不到位,资金短缺;②汇率浮动和通货膨胀等三、公路施工进度

进度是指工作进行的先后快慢的计划,也是工作进展的程度。施工进度是指在施工过程中以合同工期为项目总体控制时间,在此时间内对施工活动(即各个工序)先后顺序及对应施工时间的安排。(二)施工进度控制任务(1)编制施工总体进度计划,并控制其执行。(2)编制单位工程施工进度计划,并控制其执行。(3)编制年、季、月实施计划,并控制其执行。(一)了解影响施工进度的因素

1、安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失,即指在生产过程中人员免遭不可承受危险的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产损失的状态。2、安全生产是指在社会生产活动中,通过人、机器、物料、环境的和谐动作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的生命安全和身体健康。3、安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题,运用有效的资源,发挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标。

交通运输主管部门应当对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。交通运输主管部门应当依照安全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准,制定年度监督检查计划,确定检查重点、内容、方式和频次。加强与其他安全生产监管部门的合作,推进联合检查执法。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第四十五条、第四十六条、第四十七条对:交通运输主管部门对公路水运工程安全生产行为的监督检查主要包括的内容、交通运输主管部门在职责范围内开展安全生产监督检查时有权采取的措施、交通运输主管部门对监督检查中发现的安全问题或者安全事故隐患应根据情况作出处理等作出了详细的规定。

从业单位应当建立健全安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

1、建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核,按规定组织风险评估和安全生产检查。2、勘察单位应当按照法律、法规、和工程建设强制性标准进行实地勘察3、设计单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致安全生产隐患或生产安全事故的发生4、监理单位应当按照法律、法规、和工程建设强制性标准进行监理,对工程安全生产承担监理责任。5、试验检测或者施工监测的单位应当按照法律、法规、工程建设强制性标准开展工作。6、依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构,依照法律、法规、规章和执业准则,接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。7、施工单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工,保障项目施工安全生产条件,对施工现场的安全生产工作全面负责。01安全相关概念03各从业单位的安全生产职责02交通运输主管部门对安全生产的监督管理四、公路施工安全五、公路施工环保

环保,全称环境保护,是指人类为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济、社会的持续发展而采取的各种行动的总称。

在公路工程施工阶段,环保管理工作是不可缺少的管理内容之一,各参建单位应做好如下要点,以保证公路沿线环境受到最小的影响,并且不得影响沿线居民的正常生活及工作。

1、施工单位应根据现场情况编制防止、减少环境污染和生态破坏的专项环保方案。

2、施工单位应有环保负责人,同时应对施工人员做环保教育。

3、施工场地布设、材料堆放、施工产生的“三废”及生活垃圾处理是否符合环保要求。

4、施工现场、临时便道、料场等干燥易扬尘区域洒水防尘措施是否可行。

5、落实水土保持措施,尤其是取土坑、弃土堆等重点部位的防护与植被恢复。

6、监理单位应对施工单位编制的环保方案进行审批,并督促施工单位进行措施、方案落实。案例解读回答“任务描述”问题：质监局张某的做法是否合法?1.分析本案例所涉及的法律问题本案案例涉及的法律问题是公路建设质量监督局是否有权对该公路项目进行质量监督管理。2.找出质量监督相关规定公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量管理与保证体系。质量监督局代表交通运输主管部门对项目进行“政府监督”职责。《公路建设监督管理办法》第五条,公路建设监督管理的职责包括:(1)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行;(2)监督公路建设项目建设程序的履行;(3)监督公路建设市场秩序;(4)监督公路工程质量和工程安全;(5)监督公路建设资金的使用;(6)指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作;(7)依法查处公路建设违法行为。3.本案例结论《公路建设监督管理办法》规定了交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任即“监督公路工程质量和工程安全”。因此本案例中质监局工作人员张某的做法是合法的,是质保体系中“政府监督”层次的质量管理。课堂巩固某省交通运输厅检查组在组织施工现场安全排查过程中,要求施工单位提供施工安全管理相关内业资料。案例问题检查组该要求是否合法?为什么?案例分析

经立案审批、内勤调查、整改复核、案件处理和处罚决定,根据《中华人民共和国安全生产法》规定,依法作出行政处罚；所以执法人员的要求是合法的。案

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公路建设施工法律法规任务2公路施工法律法规认知20201.公路施工中涉及法律法规2.公路施工中的标准、规范目录CONTENTS案例动画导入

某运输公司运送钢模板到某高速公路施工现场,私下找施工劳务方组织人员和起重机进行模板卸车作业。货车司机将捆绑模板的钢丝绳解开,两名工人将固定三块墩柱模板两侧的金属绑带拆除后,两人爬到模板上方准备挂钩,模板失稳后突然发生侧滑,两人随之跌落,分别被两块模板砸压伤亡问题：本案例属于什么责任事故?请说明理由。一、公路施工中涉及法律法规公路交通作为交通运输体系的重要组成部分,在国民经济发展中正发挥着越来越重要的作用。截至2022年底,中国公路总里程已经达到535.48万km,高速公路里程17.73万km。公路施工质量不仅关乎政府的投资、建设单位的经济效益、施工企业的市场形象,而且直接影响公路的使用性能及驾驶员的行车安全,同时,公路建设各从业单位和人员也承担着相应的法律风险。因此,高质量的道路建设应该得到建设、设计、施工等各单位的高度重视。公路施工中涉及的主要法律法规包括：

《中华人民共和国公路法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程质量监督管理规定》《公路水运工程安全生产监督管理办法》

《公路水运工程试验检测管理办法》等二、公路施工中的标准、规范

在公路工程施工过程中,参与建设的单位多、人数多,人员结构层次不同、分工不同、职责不同。为了更好地落实质量安全要求,履行各方质量安全职责,需要有统一的指导性文件供各参建单位、人员使用,这就是施工阶段所使用的标准、规范,可将其分为检测、施工、质量安全三类施工阶段所用标准、规范分类1.检测规范检测规范包括对材料及施工成品的检测现行主要公路检测规范2.施工规范施工规范根据专业的不同分为公路、桥隧及交通三类现行主要公路施工规范3.质检安全规范质检安全规范包括质量检验及安全管理两类规范现行主要公路质检安全规范案例解读回答“任务描述”问题:本案例属于什么责任事故?1.分析本案例所涉及的法律问题本案例是运输公司私下找施工劳务方组织人员和起重机进行模板卸车作业,所涉及法律问题是建设工程安全生产管理问题。2.找出安全生产相关规定《建设工程安全生产管理条例》第十七条规定:“在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担”。本案例劳务公司现场生产负责人王某在组织工人配合吊装作业时,未安排信号指挥人员及安全监管人员进行现场管理,同时安排不具备相关能力的钢筋班组工人配合吊装作业,是事故发生的主要原因,负主要责任;劳务现场实际负责人严某在安排王某组织工人配合吊装作业时,未对王某进行有针对性的安全教育,是重要原因,对事故发生负有重要责任。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定:“一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故”。3.本案例结论本案例是一起因劳动组织不合理、安全管理不到位引发的一般生产安全责任事故。课堂巩固2021年,执法人员对某高速公路某特大桥示证检查,发现12号墩柱平台处100吨履带起重机起重吊装时未设置明显的安全警示标志。执法人员立即要求施工作业人员停止作业,消除现场作业安全隐患。案例问题执法人员要求是否合法?为什么?案例分析步骤找问题分析第一步分析案例所涉及的法律法规问题从事件描述来看，本案例涉及的法律问题是《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》第二步分析本案例涉及的法律法规条款1.《中华人民共和国安全生产法》第三十五条规定“生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志”。2.《建设工程安全生产管理条例》第三十一条规定“施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志”。3.《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）“施工现场出入口、沿线各交叉口、施工起重机械、临时用电设施及脚手架等临时设施、民爆物品和易燃易爆危险品库房、孔洞口、基坑边沿、桥梁边沿、码头边沿、隧道洞口和洞内等危险部位，应设置明显的安全警示标志和必要的安全防护设施”。

检查组的要求是合法的,因为其有权调阅有关工程安全管理的文件和相关照片、录像及电子文本等资料。案

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公路建设施工法律法规任务3施工单位的权利、义务与责任认知20201.施工单位的权利2.施工单位的义务目录CONTENTS3.施工单位的主要责任案例动画导入

某二级公路由A路桥公司负责施工,B监理公司负责监理。该公路于2020年9月20日施工完成但未组织验收。在完工后的第5天即2020年9月25日,公路上的一隧道内电缆被偷盗,部分设施被损坏,直接经济损失达380万元,随后A公司将损失情况上报至监理工程师,希望能给予一定的补偿,监理工程师作出不予补偿的批示。问题：在本案例中,监理工程师的处理方法是否正确?为什么?一、施工单位的权利

施工单位指具有企业法人资格,持有工商行政管理机关核发的营业执照和建设行政主管部门颁发的资质证书,在核准的资质等级许可范围内承揽工程施工业务,且通过相关程序被建设单位或工程实施单位选中并与之签订了公路工程施工合同协议书的单位。

施工单位是项目施工的直接参与者,其对项目的建设效果起着不可替代的作用。根据FIDIC合同条件,施工单位享有如下权利:(1)拒绝接受指定分包人的权利;(2)提出索赔的权利,由于非施工单位的原因造成工程费用的增加或工期的延误,施工单位有权提出费用索赔和工期索赔。(3)终止受雇和暂停工作的权利。(4)提出仲裁的权利。二、施工单位的义务1、按规定工期完工的义务;2、对工程的质量负责的义务;3、照管现场、保证安全的义务;4、清理现场的义务;5、保护坐标点和水准点的义务;6、执行监理工程师指令的义务;7、遵守国家、地区成文的法令、法规的义务。(一)FIDIC合同条件规定的义务二、施工单位的义务(二)我国法规规定的义务

根据《工程建设施工合同(示范文本)》及《公路工程施工监理合同范本》等,施工单位有如下主要义务:1、按要求提供项目总体进度计划及年、季、月工程进度计划以及相应进度统计报表和工程事故报告。2、按工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、看守、围栏和警卫等。如施工单位未履行上述义务造成工程事故、财产和人身伤害,由施工单位承担责任及所发生的费用。3、按协议条款约定的数量和要求,向甲方代表及监理单位提供在施工现场办公和生活的房屋及设施,发生的费用由建设单位承担。4、遵守地方政府和有关部门对施工场地交通和施工噪声等管理规定,经建设单位同意后负责办理有关手续,并承担自身责任造成的罚款。5、已竣工工程未交付建设单位之前,施工单位按协议条款约定负责已完工程的成品保护工作,保护期间发生损坏,施工单位自费予以修复。6、按合同的要求做好施工现场地下管线和临近建筑物、构筑物的保护工作。7、保证施工现场的清洁符合有关规定。交工前清理现场,达到合同文件的要求,承担违反有关规定造成的损失和罚款。三、施工单位的主要责任

根据《工程建设施工合同(示范文本)》及《公路工程施工监理合同范本》等,承包人应承担的责任主要有如下几点:1、施工准备责任。包括技术准备、物资及劳动组织准备、施工现场准备等全方位准备,以满足开工条件。2、施工单位不能按合同工期竣工、施工质量达不到设计和规范的要求、或发生其他使合同无法履行的行为,甲方代表可通知施工单位按协议条款约定支付违约金,赔偿因其违约给建设单位造成的损失。3、施工单位根据协议条款约定,按照设计和规范的要求采购工程需要的材料设备,并提供产品的合格证明。

4、工程分包后,不能解除施工单位的责任,施工单位应在分包出去的工程现场派驻相应的监督管理人员,以保证合同的履行。分包单位的任何违约或疏忽,均视为施工单位