2026年分级管控与隐患排查治理双体系实施方案

2026年分级管控与隐患排查治理双体系实施方案一、指导思想与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念。通过建立和完善分级管控与隐患排查治理双体系，全面辨识安全风险，科学评估风险等级，实施有效管控，及时排查消除事故隐患，从根本上防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保安全生产形势持续稳定向好。到2026年底，构建起系统、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业安全风险得到全面有效管控，隐患排查治理工作实现常态化、规范化、科学化。员工安全意识和操作技能显著提升，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好安全生产氛围。努力减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，为企业高质量发展提供坚实的安全保障。二、适用范围本实施方案适用于企业各部门、各生产车间、各岗位及相关作业活动。三、组织领导与职责分工成立以企业主要负责人为组长，分管安全负责人为副组长，各部门负责人为成员的双体系建设工作领导小组，全面统筹和推进双体系建设工作。领导小组下设办公室，负责日常工作协调、资料整理、进度跟踪等工作。企业主要负责人是双体系建设的第一责任人，对双体系建设工作全面负责，组织制定建设工作方案，保障建设所需的人力、物力和财力投入。分管安全负责人具体负责双体系建设工作的组织实施和监督检查，定期向主要负责人汇报工作进展情况，协调解决建设过程中出现的问题。各部门负责人负责本部门双体系建设工作的落实，组织本部门员工开展安全风险辨识、评估和管控工作，定期进行隐患排查治理，及时上报隐患排查治理情况。安全管理部门负责双体系建设工作的指导、培训和技术支持，建立安全风险数据库和隐患排查治理台账，对安全风险管控和隐患排查治理工作进行监督检查。其他各部门按照职责分工，配合做好双体系建设相关工作，落实各自的安全风险管控和隐患排查治理责任。四、工作步骤（一）启动阶段（2026年1月-2月）1.召开双体系建设工作启动会议企业主要负责人主持召开双体系建设工作启动会议，传达上级有关文件精神，部署双体系建设工作任务，明确工作目标、工作步骤和工作要求。使全体员工充分认识到双体系建设的重要性和紧迫性，增强参与双体系建设的积极性和主动性。2.组建工作小组成立安全风险分级管控和隐患排查治理工作小组，明确各小组人员构成和职责分工。工作小组应由安全管理部门、技术部门、生产部门、设备部门等相关人员组成，确保各专业领域都有专业人员参与。3.开展培训教育邀请专业机构或专家对企业管理人员和员工进行双体系建设相关知识培训，培训内容包括安全风险辨识、评估方法，隐患排查治理标准和流程，双体系建设的重要意义等。通过培训，使各级管理人员和员工熟悉双体系建设的工作要求和方法，掌握安全风险管控和隐患排查治理的基本技能。（二）风险辨识与评估阶段（2026年3月-4月）1.制定风险辨识与评估计划根据企业实际情况，制定详细的安全风险辨识与评估计划，明确辨识范围、辨识方法、评估标准和时间安排。辨识范围应覆盖企业所有的生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为等方面。2.开展安全风险辨识组织各部门、各岗位员工按照风险辨识与评估计划，采用工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（SCL）等方法，对本部门、本岗位存在的安全风险进行全面、深入的辨识。辨识过程中，要充分发动员工，鼓励员工积极参与，确保风险辨识的全面性和准确性。对辨识出的安全风险，要进行分类整理，确定风险名称、所在位置、可能导致的事故类型等信息，并填写安全风险辨识清单。3.进行安全风险评估组织专业人员对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。评估方法可采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等。根据评估结果，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并在安全风险辨识清单中注明风险等级。4.建立安全风险数据库将辨识和评估出的安全风险信息录入安全风险数据库，实现安全风险的动态管理。安全风险数据库应包括风险名称、风险位置、风险等级、可能导致的事故类型、管控措施等内容。（三）风险管控阶段（2026年5月-6月）1.制定风险管控措施针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等方面，确保风险得到有效控制。重大风险应采取最为严格的管控措施，如立即停止相关作业活动，进行整改，整改完成后经评估合格后方可恢复作业。较大风险应制定专项管控方案，明确责任人和整改期限，加强监督检查。一般风险和低风险应按照常规的安全管理制度进行管控。2.明确风险管控责任对每一项安全风险，都要明确管控责任单位和责任人。责任单位和责任人要按照管控措施的要求，组织实施风险管控工作，确保管控措施落实到位。3.实施风险分级管控按照安全风险等级，实行分级管控。企业主要负责人对重大风险管控负总责，分管负责人对较大风险管控负责，部门负责人对一般风险管控负责，岗位员工对低风险管控负责。通过分级管控，形成全员参与、层层负责的安全风险管控格局。4.制作安全风险告知牌在存在安全风险的场所设置安全风险告知牌，告知牌内容应包括风险名称、风险等级、可能导致的事故类型、管控措施、应急处置方法等信息，使员工和相关人员了解风险情况，掌握防范措施。（四）隐患排查治理阶段（2026年7月-10月）1.制定隐患排查治理制度制定完善的隐患排查治理制度，明确隐患排查的内容、方式、周期和责任分工。隐患排查内容应包括安全管理制度执行情况、安全风险管控措施落实情况、设备设施运行状况、作业环境安全状况等方面。2.开展隐患排查工作按照隐患排查治理制度的要求，组织各部门、各岗位开展定期和不定期的隐患排查工作。定期隐患排查包括日常检查、专项检查、季节性检查等，不定期隐患排查可根据实际情况随时进行。隐患排查工作应采用多种方式相结合，如现场检查、资料查阅、人员询问等，确保隐患排查的全面性和准确性。3.建立隐患排查治理台账对排查出的隐患要及时进行登记，建立隐患排查治理台账。台账内容应包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、发现时间、整改责任人、整改措施、整改期限等信息。4.实施隐患治理对排查出的隐患，要按照“五落实”（落实整改措施、落实责任人员、落实整改资金、落实整改期限、落实应急预案）的要求进行治理。一般隐患要立即整改，重大隐患要制定专项整改方案，在整改期间要采取有效的防范措施，确保安全。5.复查验收隐患治理完成后，要组织相关人员进行复查验收。验收合格的，要在隐患排查治理台账中予以销号；验收不合格的，要重新进行整改，直至验收合格为止。（五）持续改进阶段（2026年11月-12月）1.定期评审定期对双体系建设工作进行评审，评审周期为每年至少一次。评审内容包括安全风险分级管控和隐患排查治理工作的有效性、适应性和充分性等方面。通过评审，发现双体系建设工作中存在的问题和不足。2.总结经验教训对双体系建设和运行过程中的经验教训进行总结，分析问题产生的原因，提出改进措施和建议。总结经验要注重针对性和实用性，为今后的工作提供参考。3.更新完善体系根据评审结果和总结的经验教训，及时更新完善安全风险数据库、隐患排查治理标准和流程等相关内容，不断优化双体系建设和运行机制，提高双体系建设工作的质量和水平。五、资源保障1.人力资源保障合理配备双体系建设所需的专业人员，确保人员具备相应的知识和技能。定期组织员工参加安全培训和业务学习，提高员工的安全意识和业务能力。鼓励员工积极参与双体系建设工作，对表现突出的员工给予表彰和奖励。2.物力资源保障为双体系建设工作提供必要的物力支持，包括检测设备、防护用品、应急救援器材等。定期对设备设施进行维护保养和更新，确保设备设施处于良好的运行状态。3.财力资源保障保障双体系建设所需的资金投入，用于安全培训、风险评估、隐患治理、设备购置等方面。建立完善的资金管理制度，确保资金使用合理、规范、安全。六、监督考核1.制定监督考核制度制定双体系建设工作监督考核制度，明确考核内容、考核标准和考核方式。考核内容应包括安全风险管控措施落实情况、隐患排查治理工作开展情况、双体系建设工作完成情况等方面。2.定期监督检查定期对各部门、各岗位双体系建设工作开展情况进行监督检查。检查方式包括现场检查、资料查阅、人员询问等。对检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，要求限期整改。3.严格考核奖惩将双体系建设工作纳入企业绩效考核体系，对考核成绩优秀的部门和个人给予表彰和奖励，对考核成绩不合格的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。对在双体系建设工作中存在严重违规行为的部门和个人，要依法依规进行严肃处理。七、与其他安全管理体系融合双体系建设要与企业现有的安全生产标准化、职业健康安全管理体系等其他安全管理体系有机融合，避免重复建设和资源浪费。在体系建设过程中，要充分