城市黑臭水体治理长效管护实施办法

城市黑臭水体治理长效管护实施办法第一章总则第一条目的与依据为巩固城市黑臭水体治理成效，建立健全长效管护机制，持续改善城市水环境质量，依据《中华人民共和国水污染防治法》《城市黑臭水体整治工作指南》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内已完成治理或正在治理的城市黑臭水体（包括建成区范围内的河流、湖泊、沟渠、池塘等水体）的长效管护工作。第三条基本原则政府主导，多元参与：明确各级政府及部门职责，引导社会资本、公众参与管护。问题导向，精准施策：针对水体污染成因，建立常态化监测与应急响应机制。系统治理，协同联动：统筹水资源、水环境、水生态，推进上下游、左右岸协同管护。长效运行，严格考核：强化制度约束，将管护成效纳入绩效考核体系。第二章治理责任体系第四条市级统筹责任市人民政府是城市黑臭水体治理长效管护的责任主体，负责：制定全市黑臭水体管护总体规划及年度目标。统筹协调跨区域、跨部门的管护工作，解决重大问题。建立市级财政投入机制，保障管护资金。第五条部门分工责任各部门按职责分工履行管护职责，具体如下：责任部门主要职责生态环境部门牵头黑臭水体水质监测、评估与信息公开；查处工业废水偷排直排行为。住房城乡建设部门负责城镇污水处理设施及配套管网的建设与运维；推进雨污分流改造。城市管理部门负责河面垃圾打捞、岸线保洁；查处向水体倾倒垃圾、违规排污等行为。水利部门负责河道防洪、生态补水及水生态修复工程的管护；保障河道生态流量。农业农村部门负责农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，减少化肥农药使用。公安部门配合查处涉水环境违法犯罪行为，保障执法工作顺利开展。第六条区级属地责任区人民政府是黑臭水体管护的直接责任主体，负责：落实市级规划，制定辖区内水体“一河一策”管护方案。组织实施辖区内水体的日常巡查、维护及应急处置。建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级管护网络，明确网格员职责。第七条街道（乡镇）与社区（村）责任街道（乡镇）负责辖区内水体的日常巡查、问题上报及简易维护；社区（村）协助开展宣传教育，引导居民参与管护。第三章监测预警机制第八条监测体系建设建立“自动监测+人工监测+社会监督”的三位一体监测体系：自动监测：在黑臭水体关键断面安装在线监测设备，实时监测pH、溶解氧、氨氮、透明度等指标，数据接入市级智慧平台。人工监测：生态环境部门每月开展1次人工采样监测，重点关注水质波动情况；街道（乡镇）每周开展1次巡查监测，记录水体感官状态。社会监督：鼓励公众通过“随手拍”“举报热线”等方式上报水体异常情况，经查证属实的给予奖励。第九条预警分级与响应根据水质监测结果，将黑臭水体预警分为三级：预警级别触发条件响应措施蓝色预警水质指标接近黑臭阈值（如溶解氧<2mg/L）属地街道（乡镇）立即开展排查，24小时内上报问题原因；相关部门启动整改。黄色预警水质指标达到黑臭阈值，但未出现明显黑臭现象区级政府牵头成立专项工作组，48小时内制定整改方案并实施；每日上报整改进度。红色预警水体出现明显黑臭现象（如河面漂浮物、异味严重）市级政府启动应急响应，成立市级督导组进驻；暂停相关区域涉水项目审批，直至整改完成。第十条智慧平台应用建设市级黑臭水体智慧管护平台，整合监测数据、巡查记录、投诉举报等信息，实现：实时展示各水体水质状况及预警信息。自动派发问题整改任务，跟踪办理进度。生成月度、季度管护成效报告，为决策提供依据。第四章运维资金保障第十一条资金来源建立多元化资金保障机制，资金来源包括：市级财政专项资金：每年从市级财政预算中安排不低于上年度GDP的0.1%作为黑臭水体管护专项资金。区级财政配套：各区按市级资金1:1比例配套，确保辖区内管护需求。社会资本参与：通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与污水处理设施、河道保洁等运维项目。生态补偿资金：对跨区域河流，建立上下游生态补偿机制，由上游地区对下游地区给予补偿。第十二条资金使用范围管护资金主要用于：河道保洁、垃圾打捞等日常运维。水质监测设备的购置、安装与维护。污水处理设施、管网的维修与改造。水生态修复工程（如人工湿地、生态浮岛）的管护。公众参与奖励及宣传教育。第十三条资金监管财政、审计部门定期对管护资金使用情况进行审计，确保资金专款专用。对截留、挪用资金的单位和个人，依法依规追究责任。第五章公众参与监督第十四条信息公开每月在市政府官网、生态环境部门公众号公开黑臭水体水质监测结果、整改情况及投诉处理进度。每年发布《城市黑臭水体治理长效管护白皮书》，接受社会监督。第十五条公众参与渠道建立便捷的公众参与渠道：举报热线与平台：开通24小时举报热线（如12345政务服务热线）及微信小程序，受理水体污染举报。“河长制”公示牌：在每段河道显著位置设置公示牌，公布河长姓名、职责、联系方式及监督电话。志愿活动：定期组织“护河志愿者”活动，邀请市民参与河道保洁、水质监测等工作。第十六条激励机制对积极参与管护的单位和个人给予奖励：对举报涉水违法行为经查证属实的，给予500-5000元奖励。对长期参与志愿护河的个人，授予“护河先锋”称号，并给予物质奖励。对在管护工作中表现突出的企业，在环保信用评价中给予加分。第六章考核问责制度第十七条考核指标体系建立黑臭水体管护成效考核指标体系，主要考核以下内容：考核维度具体指标水质达标率黑臭水体消除比例、水质优良（Ⅲ类及以上）比例。管护措施落实巡查频次、问题整改完成率、设施运维达标率。公众满意度通过问卷调查、投诉处理满意度等评估公众对水环境的认可程度。资金使用效率资金到位率、使用合规性及产出效益。第十八条考核方式与周期月度考核：由市级部门对各区管护工作进行抽查，重点检查问题整改情况。季度考核：结合水质监测结果、智慧平台数据及现场核查，综合评价各区成效。年度考核：对各区全年管护工作进行全面评估，结果纳入政府绩效考核。第十九条问责与奖惩奖励措施：对年度考核优秀的区人民政府及部门，给予通报表扬，并在次年资金分配中给予倾斜。问责措施：对考核不合格的单位，采取以下问责方式：通报批评，责令限期整改。对主要负责人进行约谈，取消年度评优资格。对因失职渎职导致黑臭水体反弹的，依规依纪追究责任。第七章附则第二十条办法解释权本办法由市生态环境局会同相关部