公共安全与烟花爆竹课件

汇报人:XXXX2025年12月31日公共安全与烟花爆竹课件CONTENTS目录01

烟花爆竹安全管理概述02

烟花爆竹安全法律法规体系03

生产环节安全管理规范04

经营环节安全管理要求CONTENTS目录05

运输环节安全监管措施06

燃放安全管理规范07

事故预防与应急处理08

法律责任与典型案例烟花爆竹安全管理概述01烟花爆竹的起源与文化意义起源传说一：驱逐年兽的民俗中国古代传说中，"年"兽每到除夕上岸害人，神秘老人用带有火光和声响的烟花帮助村民驱赶了年兽。从此每年除夕，乡亲们燃放爆竹烟花，形成辞旧迎新的传统习俗。起源传说二：惊吓山魈的记载据古代志怪小说《神异经》记载，西方深山中有一种叫山臊（山魈）的独脚怪，怕火、怕响声，人们便烧竹筒使其爆裂发声以吓退它。燃放爆竹的历史距今已有二千多年。文化意义：节庆与情感表达如今，燃放烟花爆竹已成为具有民族特色的娱乐活动。除春节外，每逢重大节日、婚嫁、生日、建房、开业、升学等喜事庆典，人们常以燃放烟花爆竹的方式表达喜悦与祝福。烟花爆竹的主要种类与危险特性按燃放效果与结构分类

主要包括喷花类（燃放时以喷射火苗、火花为主）、旋转类（主体自身旋转）、升空类（由定向器定向升空）、吐珠类（从同一筒体有规律发射多珠）、线香类（线香状）等，不同类别危险程度各异。按危险性等级分类

根据爆炸威力和危险程度分为A、B、C、D四个级别，A级最危险，如礼花弹，需专业燃放；D级危险性最低，如小型玩具烟花，个人可燃放，需严格分级管理。易燃易爆的核心危险特性

烟花爆竹含黑火药、烟火药等易燃易爆物质，遇火源易引发燃烧爆炸，瞬间释放巨大能量和热量，可导致火灾、人员伤亡，其半成品、成品堆垛过高（如成品、半成品堆垛不宜超过1.5米，成箱成品不宜超过2.5米）易加剧风险。敏感性与环境影响特性

药物敏感度高，受撞击、摩擦、静电等因素易激发；部分产品燃放时产生有毒有害气体、烟雾及噪声污染，如含硫产品会释放二氧化硫，危害人体健康和空气质量。公共安全视域下的管理必要性

烟花爆竹的高危属性与事故风险烟花爆竹属于易燃易爆危险物品，其生产、储存、运输、燃放各环节均具有高度危险性，非法生产、销售、储存极易引发群死群伤的灾难性后果，对公共安全和居民生活构成严重威胁。

保障人民群众生命财产安全的必然要求燃放烟花爆竹极易引发火灾事故，直接威胁广大民众的生命安全和财产保障；同时，劣质烟花爆竹易造成人员炸伤、烧伤等伤害事故，每年春节期间都是烟花爆竹致伤的高发期。

维护社会公共秩序与环境的现实需要烟花爆竹燃放产生的巨大噪声干扰居民正常生活，尤其对老人、病人和学生影响显著；释放的二氧化硫、二氧化氮等有害气体及金属氧化物粉尘，严重污染空气质量，危害人体健康，并加重环卫工人清理负担。

规范行业发展与市场秩序的重要举措通过严格的许可制度和监管措施，可有效遏制非法生产经营行为，淘汰落后工艺和不安全产品，引导烟花爆竹行业向安全、环保、规范的方向发展，保障合法经营者的权益。烟花爆竹安全法律法规体系02国家层面核心法规解析01《烟花爆竹安全管理条例》立法宗旨为加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，国务院于2006年1月21日公布《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号），自公布之日起施行，并于2016年2月6日进行修订。02许可证制度核心要求国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得从事相关活动。03监管部门职责分工安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。各部门按职责分工查处非法行为。04生产经营单位主体责任烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会等活动主办单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责。需建立健全安全责任制，制定管理制度和操作规程，定期对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。地方实施细则与管理特色

重点区域禁放政策细化上海市规定外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹，外环线以外区域的国家机关驻地、文物保护单位等场所亦禁止燃放；沈阳市四环区域内（含四环路）禁止燃放，空气重污染预警期间全市域禁止燃放。

经营布点与安全距离管理浙江省要求烟花爆竹零售场所与加油加气站等易燃易爆场所安全距离不少于100米，与学校、医院等人员密集场所及其他零售点安全距离不少于50米；潮州市明确城市建成区不得设立烟花爆竹储存仓库，经营许可与禁燃区域保持一致。

运输与燃放管理地方特色沈阳市规定零售经营者应接受批发企业配送服务，不得自行提取烟花爆竹；陕西省明确在城市限制燃放区域，春节、元宵节等法定节假期间可在规定时间燃放，除夕至正月初六外，其他允许燃放期间0时至7时禁止燃放。

多部门协同与举报奖励机制双辽市公安局联合应急管理局组建专项联合检查组开展节前安全大检查；沈阳市鼓励市民举报违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，经查证属实的给予奖励，形成全社会共同监督格局。多部门监管职责分工

01安全生产监督管理部门职责负责烟花爆竹的安全生产监督管理，包括生产、经营许可证的核发与管理，依法查处生产和经营活动中的安全生产违法行为。

02公安部门职责负责烟花爆竹的公共安全管理，包括道路运输许可、燃放环节监管，组织查处非法运输、燃放行为，以及销毁处置没收的烟花爆竹。

03质量监督检验部门职责负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验，制定产品质量技术标准，开展产品质量监督抽查，确保产品质量符合安全要求。

04工商行政管理部门职责负责烟花爆竹生产经营企业的登记注册，配合相关部门查处非法生产、经营行为，维护市场经营秩序。

05其他部门协同职责交通运输部门负责运输车辆及从业人员资质管理；环境保护部门参与燃放污染防治；教育、新闻媒体等部门配合开展安全宣传教育。生产环节安全管理规范03安全生产许可制度与条件

安全生产许可制度核心要求根据《烟花爆竹安全管理条例》，国家对烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。未经许可，任何单位或个人不得从事相关活动。

生产企业应具备的基础条件生产烟花爆竹的企业需符合当地产业结构规划，选址与周边建筑、设施保持必要安全距离，厂房和仓库的设计、结构、材料及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施符合国家标准，生产设备、工艺符合安全标准，产品质量达标，并建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，依法进行安全评价，制定应急救援预案并配备器材设备。

安全生产许可证的申请与审查流程生产企业应在投入生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，提交相关材料。设区的市安监管部门20日内提出初步意见，报省、自治区、直辖市安监管部门审查，后者自受理申请之日起45日内进行安全审查，对符合条件的核发《烟花爆竹安全生产许可证》，不符合条件的说明理由。

许可证的有效期与管理《烟花爆竹安全生产许可证》有效期为3年。企业为扩大生产能力进行技术改造或新建、改建、扩建生产场所的，需重新办理许可证。企业持许可证到工商行政管理部门办理登记手续后方可从事生产活动，并需按照许可证核定的产品种类进行生产。生产工艺安全标准生产工序执行规范烟花爆竹生产企业应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业必须严格执行有关国家标准和行业标准，确保各环节安全可控。危险工序人员资质要求从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员，必须经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，持证上岗，严禁无证操作。原材料使用安全标准生产烟花爆竹使用的原料必须符合国家标准规定，国家标准有用量限制的不得超过规定用量，严禁使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹，确保原料安全合规。原料与半成品安全管控

原料采购与使用标准生产烟花爆竹使用的原料必须符合国家标准规定，严格控制用量，禁止使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质。

黑火药等危险原料管理生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业，必须建立购买、领用、销售登记制度，发现丢失应立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。

半成品安全管理禁止性规定严禁将含有黑火药、烟火药、引火线等危险物品的烟花爆竹半成品委托其他单位和个人再加工，禁止购买烟花爆竹带药半成品进行再加工。

氯酸钾等易制爆化学品监管依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。经营环节安全管理要求04经营许可分类与申请流程经营许可分类烟花爆竹的经营分为批发和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。批发企业申请条件从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：具有企业法人条件；经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；有符合国家标准的经营场所和储存仓库；有保管员、仓库守护员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。零售经营者申请条件烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：主要负责人经过安全知识教育；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持必要的安全距离，保持通道畅通；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。申请流程申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供相关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》。申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供相关材料。安监部门自受理申请之日起20日内对材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》。零售网点安全条件

负责人安全资质要求烟花爆竹零售经营者的主要负责人必须经过安全知识教育，熟悉烟花爆竹安全管理相关法律法规和安全操作规程，具备基本的应急处置能力。

经营场所设置规范实行专店或者专柜销售，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持必要的安全距离，保持通道畅通。与加油加气站等易燃易爆危险物品场所最近距离不得少于100米，与人员密集场所及其他零售场所安全距离不得少于50米。

安全设施配备标准经营场所必须配备必要的消防器材，如灭火器等，并确保其完好有效。同时，需张贴明显的安全警示标志，提醒消费者注意安全。

存储限量与规范零售点存放的烟花爆竹种类和数量需经县级安全生产监督管理部门核定，在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上载明。每个零售店最大储量（总药量）一般不得超过300箱（300千克），严禁超量储存和混存混放。储存安全距离与堆放规范

01成品、半成品堆垛高度限制烟花爆竹成品、半成品堆垛的高度不宜超过1.5米；成箱成品堆垛高度不宜超过2.5米，以确保储存稳定性，降低坍塌风险。

02零售场所与周边设施安全距离设置烟花爆竹零售场所，应与加油加气站等易燃易爆危险物品场所保持至少100米的安全距离，与车站、学校、医院等人员密集场所及其他零售点的安全距离不少于50米。

03储存场所内部通道与区域划分储存场所需保持通道畅通，不同级别、种类的烟花爆竹应分类存放，严禁混存混放。仓库内电气线路需符合防爆要求，消防通道应保持绝对畅通，确保应急情况下人员疏散和救援顺利。运输环节安全监管措施05道路运输许可管理

道路运输许可权限经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可；未经许可，任何单位或个人不得运输烟花爆竹进入相关区域。

运输许可申请材料托运人需提交承运人资质证明、驾驶员和押运员资格证明等材料，经公安部门审查许可后方可运输。

运输过程管理要求运输车辆需悬挂警示标志，装载符合标准，随车携带运输许可证，按公安部门指定的路线和时间通行。

运输车辆及人员资质必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，承运人、驾驶员及押运员需持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。运输车辆与人员资质要求运输车辆资质标准道路运输烟花爆竹必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，需加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控，并标明易燃易爆危险物品警示标志。驾驶员与押运员资格条件承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明，具备危险货物运输专业知识和应急处置能力。运输许可与路线要求经由道路运输烟花爆竹的，必须持有《烟花爆竹道路运输许可证》，并按公安部门指定的路线和时间通行，运达目的地后，需按规定时间将许可证交回发证机关核销。运输路线与时间限制

运输路线规划原则经由道路运输烟花爆竹，货主或承运者应事前向公安部门提出申请，经许可的，按公安部门指定的路线和时间通行，确保避开人员密集区域、易燃易爆场所及重要设施。

道路运输许可管理运达地县级公安机关在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明，对不符合条件的，不得开具许可证。

运输时间限制要求运输烟花爆竹应选择合适的时间，避开交通高峰期和恶劣天气条件，确保运输过程的安全。具体运输时间需在获得公安部门许可后，严格按照指定时间执行。

非法运输的法律后果未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。燃放安全管理规范06禁止燃放区域划定标准

文物与公共设施保护区域文物保护单位、博物馆、档案馆安全保护区内严禁燃放烟花爆竹，以防止对历史文化遗产造成损害。

交通枢纽与能源设施区域车站、码头、机场等交通枢纽，以及输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内禁止燃放，保障公共基础设施安全。

人员密集与特殊场所区域医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院等人员密集场所，以及山林、草原等重点防火区禁止燃放，确保人员安全和生态保护。

特定天气与临时管控区域空气重污染预警期间，行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹；县级以上地方人民政府可根据实际划定其他禁止燃放区域。安全燃放操作指南

选购安全合格产品选择具有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的正规商家，查验产品合格证、厂名厂址、警示语及中文燃放说明，避免购买“三无”产品和超标违禁产品。

选择合法燃放地点远离文物保护单位、交通枢纽、易燃易爆场所、医疗机构、学校、敬老院、山林草原等重点防火区及县级以上政府规定的其他禁放地点，在允许燃放区域内燃放。

遵守安全燃放规程燃放前清理周边10米内可燃物，准备灭火器材；选择室外安全地点，平稳放置产品，使用烟或香等安全工具点燃，点燃后立即离开至安全距离；严禁手持燃放、酒后燃放、向人群车辆建筑物投掷。

儿童燃放特别监护未成年人燃放烟花爆竹必须有成年人全程陪同和指导，选择适合儿童的安全型产品，严禁让儿童燃放危险性大的烟花爆竹，监护人应加强安全教育和看护。

妥善处理燃放后事项燃放后确认余火完全熄灭，彻底清理残留物，特别检查草坪等隐蔽区域，防止阴燃引发火灾；不随意丢弃燃放废弃物，维护环境卫生。大型焰火活动安全管理大型焰火活动许可制度举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安机关提出申请，受理申请的公安机关应当按期对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。大型焰火活动燃放作业要求焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员必须遵守焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业。未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者燃放作业单位和作业人员违反规程、方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。大型焰火活动烟花爆竹临时存放管理大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间，确保存放环节的安全。事故预防与应急处理07安全隐患排查要点经营资质核查重点查验《烟花爆竹经营（零售）许可证》是否在有效期内（通常为2年），经营负责人、地址、种类与限制存放量等信息是否与许可证载明内容一致，严禁无证或超范围经营。储存条件检查成品、半成品堆垛高度不宜超过1.5米，成箱成品不宜超过2.5米；检查是否存在“下店上宅、前店后储”或超量储存情况，零售点最大储量（总药量）一般不超过300箱（300千克），且需远离火源、电源，避免阳光直射。消防与警示设施检查经营场所必须配备必要的消防器材（如灭火器需在有效期内），并张贴明显的易燃易爆危险物品安全警示标志；确保消防通道畅通，无杂物堵塞，与加油加气站等易燃易爆场所保持至少100米安全距离，与人员密集场所保持至少50米安全距离。产品质量与来源追溯严禁采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹及产品质量不符合国家标准的产品，需核查产品检验合格证明、燃放说明及包装物上的警示标志是否齐全，进货渠道应追溯至合法批发企业。应急救援基本任务

控制危险源迅速识别并控制烟花爆竹事故源头，如熄灭未爆物品、隔离泄漏药物，防止事态扩大。抢救受害人员优先解救被困或受伤人员，确保其脱离危险区域并及时送医，最大限度减少伤亡。指导群众防护与撤离组织群众有序撤离至安全地带，指导采取防护措施，如佩戴防护用品、避免靠近危险区域。排除现场灾患与消除危害后果清理爆炸残留物、消除火灾隐患，对污染区域进行处理，恢复现场安全状态。应急演练组织实施演练准备阶段制定演练方案，明确演练目标、场景、参与人员及职责分工；检查演练场地、器材和设施，确保符合安全要求；组织参演人员进行培训，熟悉演练流程和应急处置程序。演练实施阶段按照预定方案启动演练，模拟烟花爆竹事故发生情景；参演人员根据职责分工，迅速开展应急响应行动，如报警、疏散群众、控制危险源、抢救伤员等；演练过程中安排专人进行观察、记录和评估。演练总结阶段演练结束后，组织参演人员进行复盘讨论，分析演练过程中存在的问题和不足；总结经验教训，提出改进措施和建议；编制演练总结报告，报送相关部门备案，并作为后续应急培训和预案修订的依据。法律责任与典型案例08违法生产经营的处罚标准

未经许可生产经营的处罚由安监部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下罚款，并没收非法生产、经营物品及违法所得。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

向无证单位销售原料的处罚向未取得安全生产许可的单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线的，按未经许可生产经营处罚标准执行。

产品标识不合规的