政策性粮食销售出库问题专项治理工作实施方案

政策性粮食销售出库问题专项治理工作实施方案工作背景政策性粮食作为保障国家粮食安全的重要物质基础，其销售出库环节的规范与顺畅至关重要。近年来，在政策性粮食销售出库过程中，暴露出一系列诸如违规设置出库障碍、掺杂使假、拖延出库时间等问题，不仅扰乱了粮食市场正常秩序，也损害了国家利益和粮食企业的信誉。为了切实加强政策性粮食销售出库管理，维护粮食市场稳定，特制定本专项治理工作实施方案。工作目标通过开展政策性粮食销售出库问题专项治理工作，全面排查和整治政策性粮食销售出库过程中存在的各类违规违法行为，严肃查处相关责任单位和责任人，建立健全长效监管机制，确保政策性粮食按规定及时、顺畅出库，维护国家粮食政策的严肃性和粮食市场的公平公正。治理范围本次专项治理工作涵盖辖区内所有涉及政策性粮食销售出库业务的粮食企业，包括中央储备粮承储企业、地方储备粮承储企业以及参与政策性粮食交易的各类粮食经营企业。治理的政策性粮食品种包括小麦、稻谷、玉米等主要粮食品种。治理内容1.政策执行情况-检查粮食企业是否严格执行国家和地方有关政策性粮食销售出库的政策规定，有无擅自变更销售出库计划、违规调整粮食质量标准等行为。-核查粮食企业是否按照规定及时、准确上报政策性粮食销售出库相关信息，有无虚报、瞒报、漏报等情况。2.合同履行情况-审查粮食企业与买方签订的销售合同条款是否合规、公平、公正，有无设置不合理的出库条件、额外收费项目等损害买方权益的条款。-检查粮食企业是否严格按照合同约定的数量、质量、时间和地点等条款履行出库义务，有无拖延出库、短斤少两、以次充好等违约行为。3.出库流程合规情况-查看粮食企业是否建立健全了规范的政策性粮食销售出库流程和管理制度，是否严格执行粮食质量检验、计量称重、货款结算等出库环节的操作规程。-核查粮食企业在出库过程中是否存在违规操作、人为设置障碍等影响粮食正常出库的行为，如阻挠买方自行组织运输、故意刁难检验人员等。4.库存管理情况-核对粮食企业的库存账目与实际库存是否相符，有无虚增库存、套取政策性补贴等问题。-检查粮食企业的库存粮食质量是否符合销售出库标准，有无发生霉变、虫害等质量事故未及时处理的情况。工作步骤1.动员部署阶段（[具体时间区间1]）-成立专项治理工作领导小组，明确各成员单位的职责分工。领导小组由发展改革委、粮食和物资储备局、市场监管局、农业发展银行等相关部门组成，负责统筹协调专项治理工作的开展。-制定印发专项治理工作实施方案，召开动员会议，对治理工作进行全面部署，明确工作目标、任务和要求。-利用多种媒体渠道广泛宣传专项治理工作的重要意义，引导粮食企业和社会各界积极参与和支持治理工作。2.企业自查自纠阶段（[具体时间区间2]）-要求辖区内所有涉及政策性粮食销售出库业务的粮食企业按照专项治理工作要求，认真开展自查自纠工作。企业要对照治理内容，全面梳理近三年来政策性粮食销售出库业务，逐一排查可能存在的问题。-企业在自查过程中，要建立问题台账，详细记录发现的问题、产生原因、整改措施和整改期限。对于自查出的问题，企业要立即制定整改方案，落实整改责任，确保问题得到及时有效整改。-企业自查自纠工作结束后，要形成自查自纠报告，经企业法定代表人签字并加盖公章后，按时报送至当地粮食和物资储备部门。3.实地检查阶段（[具体时间区间3]）-各地粮食和物资储备部门会同相关部门组成联合检查组，采取听取汇报、查阅资料、实地走访、抽样检测等方式，对企业自查自纠情况进行实地检查。-检查组要对重点企业、重点环节进行深入检查，确保检查工作全面、细致、深入。对于发现的问题，要当场下达整改通知书，明确整改要求和期限。-检查过程中，要注重收集和固定相关证据，对于涉嫌违规违纪的行为，要及时移交纪检监察机关处理；对于涉嫌违法犯罪的行为，要依法移送司法机关追究刑事责任。4.整改落实阶段（[具体时间区间4]）-被检查企业要按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，确保问题整改到位。整改期限结束后，企业要向检查组提交整改落实情况报告。-检查组要对企业整改情况进行跟踪复查，对于整改不到位的企业，要责令其继续整改，并依法依规予以严肃处理。-各地要总结专项治理工作中发现的问题和经验教训，完善相关政策制度和监管措施，建立健全长效监管机制，防止类似问题再次发生。5.总结评估阶段（[具体时间区间5]）-各地要对专项治理工作进行全面总结，包括工作开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作计划等。总结报告要以书面形式报送上级粮食和物资储备部门。-上级粮食和物资储备部门将对各地专项治理工作进行评估，评估结果将作为对地方粮食安全责任制考核的重要参考依据。工作要求1.加强组织领导：各地要高度重视政策性粮食销售出库问题专项治理工作，切实加强组织领导，明确责任分工，确保治理工作取得实效。各级专项治理工作领导小组要定期召开会议，研究解决治理工作中遇到的重大问题，加强对治理工作的统筹协调和指导。2.强化部门协作：发展改革委、粮食和物资储备局、市场监管局、农业发展银行等相关部门要密切配合，形成工作合力。在治理工作中，要加强信息共享和沟通协调，建立健全联合执法工作机制，共同做好问题排查、整改落实、案件查处等工作。3.严格依法依规：在专项治理工作中，要严格按照法律法规和政策规定开展工作，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。对于发现的违规违法行为，要依法依规予以严肃处理，绝不姑息迁就。4.注重宣传引导：要充分利用各种媒体渠道，广泛宣传专项治理工作的重要意义、工作进展和取得的成效，及时曝光典型案例，发挥舆论监督作用，营造良好的社会舆论氛围。同时，要加强对粮食企业的政策宣传和法规教育，提高企业依法经营意识和诚信意识。5.建立长效机制：各地要通过专项治理工作，深入分析政策性粮食销售出库过程中存在问题的根源，建立健全长效监管机制。要加强对粮食企业的日常监管，完善粮食质量检验、计量称重、库存管理等制度，规范政策性粮食销售出库行为，确保国家粮食政策得到有效落实。责任追究1.对粮食企业的责任追究-对于在专项治理工作中发现存在违规违法行为的粮食企业，要依法依规给予行政处罚，包括警告、罚款、暂停或取消政策性粮食收储资格等。-对企业法定代表人和直接责任人，要依法追究其相应的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。-建立企业信用档案，将违规企业的不良记录纳入信用信息系统，进行联合惩戒，限制其参与政策性粮食业务和其他相关经营活动。2.对相关部门工作人员的责任追究-对于在专项治理工作中存在失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等行为的相关部门工作人员，要依法依规给予党纪政纪处分。-对因工作不力导致专项治理工作未能取得实效，造成严重后果的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。保障措施1.加强人员培训：组织参与专项治理工作的人员进行业务培训，学习相关法律法规、政策文件和业务知识，提高工作人员的业务水平和执法能力。2.保障工作经费：各地要安排必要的专项治理工作经费，用于资料印刷、检查检测、案件查处等工作，确保治理工作顺利开展。3.