市深化医药卫生体制机制改革工作总结

XX市深化医药卫生体制机制改革工作总结

xx市深化医药卫生体制改革工作始终坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五

中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国医改工作

电视电话会议要求，坚持大卫生、大健康理念，进一步加大力度推广

三明医改经验，深化医疗、医保、医药联动改革，促进优质医疗资源

均衡布局，加快推动医改工作向纵深发展，不断满足群众健康需求,

增强群众的幸福感、获得感。现将医改工作落实完成情况汇报如下:

一、推动深化医药卫生体制改革重点任务落实情况

（一）加强组织领导，深入推进改革

一是XX市市委、政府高度重视医改工作，市县（旗、区）两级政府

均成立了深化医药卫生体制改革领导小组，组长和副组长都由党政

“一把手”担任。打破多头管理，医疗、医保、医药工作归集由一名

市领导分管，构建“三医联动”格局，统筹推进医改工作。并将医改

工作纳入市委深改委重点工作任务和政府目标管理绩效考核中，形成

强有力的医改推进机制。

二是XX市医改办先后出台了《XX市深化医药卫生体制改革近期重点

任务工作方案》（呼医改办字（2021）21号）和《关于进一步推进县

域综合医改工作的通知》及《关于开展现代医院管理制度改革任务分

解》（呼医改办字（2021）15号）等一系列政策措施，明确了任务表、

路线图，责任到人，层层落实，促进医改任务落地见效。

（二）深入推广福建省和三明市医改经验

1.深化医疗、医保、医药“三医”联动改革

一是深化医保支付方式改革。实施县域内医疗机构医保基金打包付费,

充分发挥医保基金打包付费的激励约束和杠杆调节作用，促使县域内

医疗资源得到整合，为构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下

联动”的分级诊疗新模式奠定基础。通过总额预算控制，有效遏制医

疗费用过快增长，促进医疗机构从费用增长型向质量提升型转变。同

时，在精准测算的基础上，建立医疗保障经办机构与医疗集团谈判协

商机制，在医保支付方式改革推进的基础上，本着“结余留用、合理

超支分担”原则，殖立完善激励和风险分担机制，增强医疗机构内生

动力，提升整体医疗服务质量。

二是常态化开展药品耗材集中采购。破除“以药补医”，逐步扩大改

革范围，取消药品加成，为调整医疗服务价格，优化收入结构腾出充

分空间。市财政每年投入2000余万元用于药品零差率销售补偿。常

态化参加国家、省级联盟和“三明联盟”组织的255种药品和6类高

值医用耗材集中带量采购，平均降幅62%,2021年共节省资金2.1

亿元。严格执行医保资金结余留用规定，科学合理分配结余留用资金,

激励医疗机构合理用药、优先使用中选产品。

三是及时动态调整服务价格。坚持公立医疗机构公益属性，控制人民

群众医药费用负担，综合考虑社会经济发展、医院改革绩效、医保和

患者承受能力等因素。按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到

位的原则，医疗服务项目价格动态调整。根据公立医疗机构收入、医

疗服务项目成本核算，综合考虑社会经济发展、医院改革绩效、医保

和患者承受能力等因素，确立医疗服务项目价格动态调整的触发机制

和约束机制，灵敏有度地把握调价窗口和节奏。科学测算、合理确定

价格调整总量和项目范围，有升有降动态调整医疗服务项目价卷。

2021年对我市医疗服务项目价格进行了5次22项调整（上调了18

项，合并项目重新定价4项），对“全膝人工关节置换术”等18项医

疗服务项目价格进行动态调整，并于2022年4月15日起执行。

2.深化人事薪酬制度和编制管理改革。

一是为认真贯彻落实深化医疗卫生体制改革，适应公立医院改革和发

展需要，结合xx市公立医院实际，制定出台了《XX市公立医院人员

总量管理暂行制度》（呼机编办发（2021）120号），科学合理配置资

源，提高医院医疗服务质量和水平。截止2021年12月，市属6家公

立医院全部重新核定医院人员总量，实行备案制管理。

二是按照国家和自治区关于公立医院薪酬制度改革有关要求和工作

部署，成立了我市公立医院薪酬制度改革领导小组，启动了薪酬制度

改革试点工作，相继印发了《XX市公立医院薪酬制度改革试点工作实

施意见（试行）》（呼人社发（2018）51号）、《关于全面推行我市公

立医院薪酬制度改革的通知》（呼人社发（2020）95号）改革方案。

市属7家医院、旗县区属6家医院完成了薪酬制度，改革核定了绩效

工资总量。公立医院在核定的绩效工资总量内自主进行分配，原则上

不低于绩效工资总量的60%o试点公立医院，按照本单位工作人员

平均薪酬水平的3倍，推行院长年薪制。

（三）强基层，建机制，构建分级诊疗服务模式

一是大力推进医联体建设，分层次组建医联体，建立和完善医联体内

部运行机制，促进医联体内部优质医疗资源上下贯通，提升医疗服务

体系整体效能。全市建成城市医疗集团3个，紧密型医共体7个，发

挥13家医院专科优势组建专科联盟。全面启动县域综合改革工作，5

个旗县全部成立医疗集团（总医院）并挂牌运行，实现了“六统一”

模式，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗服

务体系。推进名医工作室建设，全市公办社区卫生服务中心建成118

个名医工作室，使xx老百姓在家门口就能享受到国内知名医院专家

的诊疗服务。

二是全面开展家庭医生签约服务工作，优先签约了老年人、慢性病患

者、孕产妇、0—6岁儿童等8类重点人群。全市共组建家庭医生签

约团队825个，团队人员达到2876人；2021年家庭医生签约服务团

队共签约154.5万人，签约率为49.54%,其中重点人群签约63.1万

人,重点人群覆盖率72.68%；个性化服务包签约人口数5.57万人,

签约率为1.79%。建档立卡贫困慢性病应签约人数是37914人,已签

约32547万人，签约率85.84%；计划生育特殊家庭应签约1829人,

已签约1829人，签约率100%。

三是加快建立医疗机构间的分工协作关系，着力构建“基层首诊、大

病进医院，康复回社区”的有序就医格局。进一步明确收治病种，完

善转诊制度和流程，逐步建立双向转诊绿色通道，全市医疗机构推行

使用《医院定向转诊单》，加快建立分级诊疗制度。2021年度卫生院

向县医院上转患者888人次，旗县区级公立医院向市级和自治区级医

院上转病例1375例。自治区级公立医院下转市级医疗机构病例7例，

下转区级医疗机构或社区服务机构病例177例，下转旗县级医疗机构

或乡镇卫生院继续康复治疗47例。县医院下转乡镇卫生院病例1425

例。

四是全面加强基层医疗卫生信息平台建设，规范和统一乡镇卫生院业

务管理系统，全面部署基层HIS系统、LIS/PACS系统和电子病历系

统。通过标准规范的唯一接口实现了基层医疗卫生业务数据与其它系

统的互联互通和数据共享，实现了自治区、市、县、乡四级信息共享，

通过电子病历为患者提供数字化、连续性、可共享的健康档案。以县

医院为龙头，建立县域内DR影像诊断中心、彩超影像诊断中心、心

电图影像诊断中心、实验室检测质控中心等，通过远程协同诊断系统

实现县域内“下级检查、上级诊断”新模式，解决解决基层医疗机构

医技人员短缺的问题，有效提升基层医疗机构的诊疗服务能力。借助

人工智能提升基层服务能力。通过“人工智能基层辅助诊疗项目”的

建设，构建人机耦合新型诊疗服务模式，迅速提升基层医疗机构诊疗

能力。在诊断过程中，系统基于医生输入的患者病历数据进行智能化

分析和判断，协助基层医生对病情进行准确判断，避免出现漏诊误诊

的情况。

（四）引进优质资源，提升医疗服务能力

为了进一步提升xx市医疗服务能力，带动全市医院临床、教学、科

研、学科建设上水平，使广大患者在家门口就能享受到北京等区外知

名专家的诊疗服务，扎实解决老百姓的“看病难”问题。xx市卫生健

康委在xx市市委、政府领导的带领下，积极与区外多家医院进行对

接，就技术指导、人才培养、学科建设、科研教学、会诊转诊、医院

管理等方面达成帮扶共识。2021年，市属5家医疗机构与区外近50

家医疗机构对接，已聘请知名专家158人次，出门诊948次，开展手

术233次，病例会诊231次，教学查房146次，病例示教103次，学

术讲座61次，专家带教532人次。

依托xx市“院士青城行”活动，市卫健委与北京医学会签订了XX医

疗服务能力提升合作建设项目，xx市医中医医院与世界中医药学会联

合会睡眠医学专业委员会、国家针灸临床医学研究中心分别签署了

xx市睡眠中心和国医大师石学敏院士传承工作室建设项目，全力打造

“国家中医针灸临床医学研究中心xx分中心”和“区域睡眠医学中

心”。

为回应人民群众的期盼，切实为人民群众办实事，市卫生健康委与首

都医科大学附属北京世纪坛医院合作，开展过敏性疾病花粉监测、植

被调研、流行病学调查、医生规范化培训和患者健康教育五位一体的

精准防控策略。建立“1+9+110”变态过敏反应三级诊疗服务体系，

即在xx市第一医院设变态（过敏）反应中心，9个旗县区二级综合医

院分设变态（过敏）反应科，34个社区卫生服务中心设变态（过敏）

反应门诊，76个乡镇卫生院设变态（过敏）反应诊室。同时，聘请

130多位国内行业领军人才和专家为高级顾问、首席专家、特聘教授

指导xx市工作，努力打造国际一流、国内领先的变态（过敏）反应

中心。在北京世纪坛医院变态反应中心专家及花粉监测专家的指导下,

在XX市第一医院和旗县区成功安装了120个花粉监测器，并对全市9

个旗县区所有花粉监测员进行了4轮花粉监测与质量控制培训，帮助

解决花粉监测工作中遇到的技术问题。专家团队采用线上线下相结合

的模式对参与过敏性疾病诊疗的医务人员进行培训I,据统计线上培训

29次累计授课88学时，时长562小时，共培训7930人次。通过监

测工作培训、植被调研、业务能力培训等，花粉监测员已能熟练、准

确开展监测工作，得出本地区主要致敏花粉飘散规律，精准找到过敏

性疾病的过敏原，对过敏或者进行精准治疗，从而提升xx市变态（过

敏）反应疾病预防、科研额救治能力，更好地满足广大群众看病就医

需求。

（五）加强公共卫生体系建设

严格落实各级医疗机构公共卫生责任制，以高血压、糖尿病健康管理，

心脑血管疾病、癌症、慢阻肺早期筛查干预为切入点，强化慢性病预

防、早期筛查和综合干预。

一是针对人口稀少，地理位置偏僻，乡村医生短缺，医疗服务空白地

区，采取就近方便的原则，由周边乡村医生提供主动上门服务，实施

定期巡诊。巡诊覆盖行政村54个、自然村178个，覆盖服务人口2.77

万，受到老百姓普遍欢迎。

二是以高血压、糖尻病等慢性病管理为突破口促进基层医防融合，推

进电子健康档案向个人开放，提高群众获得感。2021年，全市城乡

居民规范化电子健康档案建档率为97.6%,累计管理高血压患者19.6

万人，累计管理糖尿病患者5.51万人，报告发现的结核病患者433

人。

三是深入实施孕产妇保健、儿童保健、计划生育技术服务、避孕药具

管理服务等基本公共卫生服务项目和妇幼重大公共卫生服务项目。

2021年全市孕产妇系统管理率达到98%以上，3岁以下儿童系统管

理率达到94%以上，7岁以下儿童健康保健率达到90%以上；累计

为40万农村牧区适龄妇女进行免费宫颈强和乳腺癌检查，连续三年

共筛查两癌197例，妇女常见病筛查率和早诊早治率不断提高。同时

积极争取民政部门大病医疗救助和妇联“两癌”救助基金，联合“妇

联”累计为1050名贫困患病妇女实施救治。预防艾滋病、梅毒和乙

肝母婴传播项目覆盖到所有旗县，三病检测率保持在99%,梅毒感

染孕产妇及所生儿童用药比例分别由2016年的12.9%、58.0%提高

到90.5%,98.8%,乙肝感染孕产妇所生新生儿接受乙肝免疫球蛋白

注射比例为100%,先天艾滋病患儿为0o

（六）加快医院信息化、智能化建设

一是完善健康医疗大数据信息化建设。在实现与9家自治区级医院、

6家市属医院、10家旗县区级医院及基层医疗卫生机构互联互通、数

据共享的基础上，按照自治区统一数据对接标准，电子病历、健康档

案和全员人口库数据质量得到极大提升。2021年已通过“青城医疗”

微信公众号、医院窗口、自助机等发放渠道，发放电子健康码680余

万张，医院累计用码2000余万人次，居民诊疗“一码通”已初步实

现，在二级以上医院可凭健康码进行预约挂号、线上缴费、就诊、检

查检验、取药。截止目前，城区医院门诊量为636.8万，预约量为415.4

万,预约率达65.23%。为配合新冠肺炎疫情防控工作，全市已部署

健康码疫情防控管理系统，充分发挥医疗机构和药店的“哨点”作用，

实现了对重点领域重点人群在全市各级各类医疗卫生机构和药店看

病购药的信息管控和健康状况预警；部署了核酸检测“一码通”信息

系统，实现核酸检测人群的精准分类和检测结果汇总统计，并为各级

疾控中心提供信息系统业务支撑；部署了全市大规模核酸检测信息管

理系统，在10月24日开始的全市重点区域核酸检测工作中，发挥了

良好的信息技术支撑作用，48小时内完成了339万人的检测，并将

检测结果在电子健康码上进行展示。以城市大脑为核心的智慧抗疫平

台1.0版正式上线，得到自治区卫健委和方政府领导的一致好评，并

在我市举办了各盟市参加的全员核酸检测现场会。

二是丰富“青城医疗”微信公众号便民服务功能。通过微信公众平台

提供多种便民惠民服务功能，努力实现居民诊疗的“一站式”服务。

在已有功能的医疗机构导航基础上，正式上线了全市预约挂号统一平

台，已接入12家三级公立医院，实现分时段预约挂号、诊间支付和

智能导诊等功能，并实现与“速办”、“健康”、“爱青城”等APP的功

能共享，拓展多渠道的便民惠民应用。

三是推进医疗机构互联网服务。试点建设了互联网+护理服务系统，

引进第三方机构开展护士上门服务，在确保医疗和人员安全的前提下,

为行动不便且有护理、康复需求的患者提供医护上门服务。目前在赛

罕区医院、回民医院试点运行，社会反响较好。呼市第一医院和呼市

妇幼保健院也相继上线运行。

四是完成出生医学证明电子证照对接与应用。按照国家行政审批“一

网通办”的要求，建立了出生证明电子证照网络安全平台，实现与

20家助产机构和9家旗县区妇幼保健站的互联互通，达到了大数据

局和行政审批局的要求。

（七）推动中医药事业传承发展

积极贯彻落实中西医并重工作方针，加强旗县区公立中医医院能力建

设，2021年xx市各旗县级中医医医院全部晋升为二级甲等医院。二

级以上中医医医院均建成治未病科、康复科。所有乡镇卫生院、社区

卫生服务中心建成中医馆医馆，实现了中医馆全覆盖。同时，每周至

少选派一名名老中医到中医馆坐诊。XX市人民政府与北京市中医管理

局共同举办了"双首'健康行动，共推中医药事业发展5+N项目”

线上启动仪式，并为“双首”健康行动“五大类”32个项目揭牌。

截止目前，“双首”健康行动32个合作项目已全部挂牌，并已签约

20个合作项目，其中：市中医院16个、妇幼保健医院1个、第二医

院2个、清水河县中医院1个。

二、存在主要问题和短板

近年来，xx市公立医院改革发展取得了一定的成效，在保障广大患者

看病就医方面起到了重要作用，但是随着工业化、城镇化、人口老龄

化、疾病谱变化及刍活方式变化，城乡居民对多层次医疗卫生服务需

求与相对落后的卫生服务能力的矛盾依然突出，给xx市卫生健康事

业发展带来新的挑战。从需求侧看，公共卫生安全形势仍然复杂严峻，

突发急性传染病传播速度快、波及范围广、影响和危害大，慢性病负

担日益沉重且发病呈现年轻化趋势，职业健康、心理健康问题不容忽

视。从供给侧看，医疗卫生服务体系结构问题依然突出，主要体现在

如下七个方面：

一是临床专科建设水平落后。XX市属（含旗县区）公立医院无国家级

临床重点专科，无重症医学、心脑血管、儿科等自治区级临床重点专

科，旗县公立医院无自治区级和市级临床重点专科。临床专科经费不

足，待遇偏低，高层次、高职称人才引进难、留不下。实验室建设落

后，没有三级生物安全水平（BSL3）实验室；医疗设备更新慢，部分

公立医院的医疗设备超年限使用；呼市第一医院CCU重症监护病区、

ERCP导管室等规模不足。临床专科的科研能力不强，科研经费投入

不足，在具有影响力的期刊发表论文较少，还没有形成科研成果转化

的有效机制。

二是医疗卫生人才短缺。xx市公立医院31所，共有执业（助理）医

师12783人、注册护士16637人。妇产科、儿科等专科人才紧缺，执

业（助理）医师中妇产科专业比重为9.66%、儿科专业为5.14%,特

别是妇产科、儿科医疗资源严重不足，目前没有儿童专科医院，全市

0—14岁儿童占总人口的13.91%,但儿科医师仅有205名；每千名

儿童拥有0.42名儿科医生，远低于1.12人/千人的国家标准；2021

年全市出生2.18万人，仅有新生儿科医生69名。高、精、尖人才严

重匮乏，高层次紧缺人才引入困难，且流失严重，多流向北上广等地

区。心脑血管、康复、老年护理等专科医院建设相对空白，无法满足

市民多元化就医需求。

三是信息化支撑水平薄弱。区域统一的医疗卫生健康信息平台尚未建

立，各类卫生健康信息系统分散建设、独立运行、多头管理，信息烟

囱、孤岛现象严重，智能化水平普遍偏低，各类医疗卫生信息资源未

实现有效共享和互联互通。“智慧服务”的水平低。医院内部的智慧

服务初步建立，市属公立医院现能提供分时段预约、在线支付等几项

碎片化的智慧服务，仅能达到《医院智慧服务分级评估标准体系》中

的2级要求部分功能，与国家设定的5级水平相距甚远。“智慧医疗”

的功能少。市属5家三级医院基本实现了电子病历信息化诊疗服务环

节全覆盖，基本实现了临床诊疗决策支持功能，但在医疗信息化建设

中未实现系统整合和互联互通，医院信息互联互通标准化成熟度测评

仅能达到三级水平，与国家的五级甲等水平差4个等级J智慧管理”

的范围小。市属5家三级医院初步建立具备数据共享功能的医院管理

信息系统，无法实现高级业务联动与管理决策支持功能，整体水平达

到《医院智慧管理分级评估标准体系》的2级，与国家设定的5级水

平差距较大。

四是医疗服务能力建设有待提高。尤其是旗县公立医院“五大中心”

能力建设滞后，部分旗县医院危重孕产妇、新生儿、儿童救治中心未

通过交互式评估。“五大中心”建设标准不够高。按照国家标准，每

个旗县都应建齐配全，但从实际情况看，有的旗县仅完成中心挂牌设

置，没有配备相应的人员和设备，也未建成符合标准的危重症监护室。

“五大中心”服务能力不够强。一些旗县医院虽然建立了“五大中心”,

但是医生数量不足，存在其他科医师兼职的情况，没有专门的功能区

域，存在共用急诊室的情况，急需和先进的设备也不足。“五大中心”

信息化水平不够好。新生儿专病管理系统、重症新生儿专病管理系统

等配备严重不足，有的旗县甚至没有配备。

五是公共卫生服务能力及救治体系有待提升。全球新冠疫情爆发以来,

XX市公共卫生应急，呆障能力方面还有不少短板和弱项。比如，核酸检

测能力建设不足，全市没有一家本土的专业核酸检测机构，依靠第三

方核酸检测机构的检测时效性难以保障；疾控机构建设滞后，全市有

7个旗县区未达到每万人拥有1.9名疾控工作人员的自治区标准，市

辖区有3个区未达到疾控机构人均建筑面积标准；消毒消杀效果评价

能力不足，在疫情中，每日需要完成数百个重点场所的消毒消杀工作，

但全市能够进行消毒消杀效果评价的机构仅有2家。

六是院前急救能力不足。按照国家标准，市区每3万人应配置1辆救

护车，其中40%为负压救护车，且急救服务半径要达到5公里。但

是，目前xx市仅有63辆救护车，急救服务半径已超过10公里，车

辆严重不足，急救站辐射半径大，无法满足院前急救的“黄金四分钟二

同时，缺乏院前院内一体化信息平台，急救车无法利用5G网络和医

疗机构进行沟通联系，对院前急救效率造成一定影响。

七是中医药发展不充分不均衡。xx市中医药资源分布不均衡，高标准、

高水平中医院集中在城区，旗县中医院软硬件基础薄弱，专业人才匮

乏，诊疗水平较弱，服务可及性不高。中医药科研研究项目较多，但

创新成果较少，还未形成一套完善的成果转化机制。在“治未病”方

面，中医具备优势，但还未建成未病中心，“治未病”医疗服务的规

范化、标准化建设比较滞后，群众对中医“治未病”的认识还不够了

解，需要进一步宣传推广。落实中医人才培育、引进政策不够精准有

效，人才梯队建设不足，对一些学科的挖掘研究不够深入，传承接续

存在困难。

三、下一步工作打算

坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代卫生健康工作方针，把保

障人民健康放在优先发展的战略位置，以改革创新为根本动力，以建

立健全现代医院管理制度为目标任务，以提升市县级公立医院诊疗能

力、加强智慧医院建设、控制医疗费用不合理增长为工作重点，深化

医疗、医保、医药联动改革，推动优质医疗资源提质扩容和均衡布局，

全面提升公立医院诊疗能力和管理水平，推动公立医院实现“三转变、

三提高二

一是继续深入推广三明医改经验。学习三明坚持“人民至上、敢为人

先”的改革精神。加强党委和政府的领导，健全完善各级医改组织体

系建设。健全深化“三医”改革政策，加强各项改革有效衔接，构建

“三医”联动的整体性治理格局。落实各级政府对公立医院财政投入

财权事权责任，加强人员培养、教学科研，科技创新的财政支持力度。

继续