利益集团活动对美国选举活动的影响

燕山大学本科生毕业设计（论文）摘要-PAGEII--PAGEIII-摘要利益集团在美国政治，特别是选举活动中起着举足轻重的作用，对美国利益集团与其选举活动的关系的研究有助于完善和发展我国相关的政治制度。本文拟在阐明美国利益集团和选举活动的含义之后，深入研究美国利益集团在选举活动中的作用机制——政治行动委员会的产生背景和运作过程，紧接着再论述利益集团对美国大选产生影响的直接与间接两种作用方式（直接方式是为候选人提供政治捐款；间接方式是给候选人做广告、实物捐赠和支付酬金、动员基层选民），从而总结出美国利益集团对选举活动产生的积极影响和消极影响。积极影响包括弥补政党制度的不足之处和缓解社会冲突、兼顾各方利益；消极影响包括易导致政治腐败，损害公共利益、削弱政府权威，架空公民权利、强化“政治冷漠”及激化不同利益集团之间的矛盾。关键词：利益集团；选举活动；美国；政治行动委员；燕山大学本科生毕业设计（论文）燕山大学本科生毕业设计（论文）AbstractInterestgroupsplayadecisiveroleinAmericanpolitics,especiallyinelectionactivities.TheresearchontherelationshipbetweenAmericaninterestgroupsandelectionactivitiesishelpfultoimproveanddeveloptherelevantpoliticalsysteminChina.ThispaperintendstoexplainthemeaningofinterestgroupsandelectoralactivityintheUnitedStates,afterfurtherresearchthefunctionmechanismintheAmericaninterestgroupsintheelectioncampaign,thebackgroundofpoliticalactioncommitteeandoperationprocess,andthendiscussestheinterestgroupstoinfluencetheAmericanelectionagainwayofdirectandindirecttwoeffect(directwayistoprovidecandidateswithpoliticaldonations;Indirectly,byadvertisingcandidates,in-kinddonationsandpayments,andbymobilizinggrassrootsvoters),tosumupthepositiveandnegativeinfluenceofAmericaninterestgroupsonelectioncampaigns.Thepositiveinfluenceincludesmakingupthedeficiencyofthepoliticalpartysystem,easingthesocialconflictandtakingintoaccounttheinterestsofallparties.Thenegativeeffectsincludeeasilyleadingtopoliticalcorruption,damagingpublicinterests,weakeninggovernmentauthority,underminingcivilrights,strengthening"politicalapathy"andintensifyingconflictsbetweendifferentinterestgroups.Keywords:Interestgroups;Elections;TheUnitedStates;Politicalactioncommittee目录目录目录31130摘要 I29835Abstract II18663目录 III30776第1章绪论 1126151.1课题背景及研究意义 132081.2国内外文献综述 154151.2.1国外研究现状 1253681.2.2国内研究现状 2238211.3相关概念的说明 4128671.3.1利益集团 4240801.3.2美国选举活动 5149221.4研究方法和篇章结构 58426第2章美国利益集团的产生 7277932.1美国利益集团产生的原因 7303902.1.1宪政原因 735602.1.2政党原因 7288332.2相关法律规定 813306第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式 10148653.1美国竞选活动中利益集团的作用机制——政治行动委员会（PACS） 10162163.1.1政治行动委员会的产生 1043653.1.2政治行动委员会的运作过程 10160613.2美国竞选活动中利益集团的活动方式 12140673.2.1直接方式—在竞选活动中提供政治捐款 12198283.2.2间接方式—投入“软钱”用于竞选活动 12173343.2.3评议国会议员 1319987第4章利益集团活动对美国选举活动的影响 15225894.1利益集团活动对美国选举活动的正面影响 15112394.1.1弥补政党制度的不足 15206424.1.2缓解社会冲突，兼顾各方利益 15247604.2利益集团对美国选举活动的负面影响 15238914.2.1易导致政治腐败 15107144.2.2损害公共利益，削弱政府权威 16251984.2.3架空公民权利，强化“政治冷漠” 16燕山大学本科生毕业设计（论文）燕山大学本科生毕业设计（论文）283284.2.4激化不同利益集团间的矛盾 1614029结论 1811217参考文献 2026781致谢 21燕山大学本科生毕业设计（论文）第1章绪论-PAGE4--PAGE5-第1章绪论1.1课题背景及研究意义在当今西方国家中，广泛存在着大量的利益集团。它们出现在西方国家的民主政治进程中，并且对国家政策的制定起着举足轻重的作用。与其他西方国家相比，现今利益集团参与到美国政治中来的现象已经构成了其政治系统中不可或缺的组成成分,毋庸置疑,他们对美国大选中候选人的竞争带去了无法言语的重要影响。利益集团通过影响选举活动来获得国家权力、沟通政府与民众、影响未来政策走向，为自身谋求有利发展。因此，探究美国利益集团与选举活动之间的联系可以帮助我们深入了解美国的公共政策及对华政策走向。同时，在总结美国利益集团活动规律的基础之上，可以为我国利益集团的政治参与机制提供有益的经验，推动我国相关政治制度理论研究的发展。1.2国内外文献综述1.2.1国外研究现状有关利益集团的研究美国最早提出对集团政治关注的学者是詹姆斯·麦迪逊，当时他在《联邦党人文集》一书中提出了“利益集团”这个概念，从而成为美国历史上第一个提出集团政治理论的人。值得注意的是，那个时候麦迪逊在本质上对利益集团是持否定态度的。到了19世纪，约翰·C·卡尔霍恩提出了“多数共存”的理论，按他的观点来论述便是,利益集团对于一个国家来说是有存在的价值的,这与麦迪逊的态度是相反的。后来，托克维尔发展了这一观点，他在自己的著作《论美国的民主》书中说到，“在法国，你看到的是政府，在英国看到的是等级，而在美国，你将必然会发现行业协会REF_Ref17340\r\h[1]。”托克维尔.论美国的民主.董果良译.北京:商务印书馆，1991,131-150.可见，托克维尔十分赞扬利益集团的存在。托克维尔.论美国的民主.董果良译.北京:商务印书馆，1991,131-150.现代意义上美国较为系统的利益集团政治理论起源于20世纪50年代左右，这之后的发展可以区分为原始集团理论、多元主义集团政治理论、反多元主义集团政治理论和后多元主义集团政治理论这几种。其代表人物分别是亚瑟·本特利和戴维·杜鲁门、罗伯特·达尔、斯查特斯奇内德和C·奈特·米尔斯、马克·彼得拉卡和詹姆斯·威尔逊。到了20世纪90年代，德·赫瑞伯纳(RonaldJ·Hrebenar)的《美国利益集团政治》书中详细地对美国利益集团的定义、起源、发展、分类以及其院外活动和它对国家政策的影响都做了全面的分析，并用大量的数据作为支撑。有关美国选举活动的研究对于美国的选举活动的研究，主要有学者希尔斯曼的著作《美国是如何治理的》、英国学者维尔的著作《美国政治》，他们通过进行比较细致严谨的研究，从而使人们对美国权力机关的运行、政党和竞选活动等等很多方面有了进一步的认识和了解。理查德．K．斯克尔的《现代美国政治竞选活动》等著作又挖掘了新的角度，这些书从总统和国会议员两方选举时的程序，与美国竞选相关的法律机制等等角度论述，使得美国选举制度更加清晰的呈现在公众的眼前。此外，美国学者克罗蒂还对美国的政党制度进行了研究，他认为，政党是政治制度的基础，是竞选的工具。“政党对于民主社会的运行至关重要REF_Ref20363\r\h[2]。”从这个解释中，我们可以得到一个结论，政党已经成为美国选举链条上不可或缺的一环。有关利益集团对美国现代选举活动的影响的研究学者奥恩斯坦在《利益集团、院外活动和政策制定》中提出了有关利益集团的理论，系统研究了美国利益集团的游说活动，叙述了政府对利益集团和院外活动进行控制的发展情况。杜鲁门的《政治过程：政治利益与公共舆论》这本著作中也有和“利益集团在选举活动中的影响”相关的研究，他指出美国大选包括提名阶段、正式选举阶段和选举结果三阶段，而利益集团对这三阶段都产生了不同的影响。1.2.2国内研究现状有关利益集团的研究对于利益集团的研究，我国学者关注的问题主要有：美国利益集团这一理论的产生和发展过程、美国的利益集团十分发达的原因、利益集团参与政治过程对美国政治结构产生怎样的影响、利益集团参与政治活动的评价等方面。其中比较有代表性的学者有谭融，他在《美国利益集团政治研究》这一著作中较全面和深刻地研究了美国利益集团理论的发展变化、美国利益集团产生这种变化的原因、美国利益集团的分类与院外活动的方式途径、利益集团与财政的关系、美国公共利益集团的发展情况，以及利益集团对美国的外交方面产生的影响等。黄果.利益集团对美国竞选活动的影响[D].湖南大学,2009.张定河表示，作为利益集团理论的先创，被尊称为美国“宪法之父”的麦迪逊所提出的观点，带给人们了一种“新的、古典式的、较为系统的行政管理模式”。李寿祺在《利益集团与美国政治》这部作品中提出政党功能衰退、政治体制的变化、充满竞争的阶级社会及逐渐专门化的社会分工等都是利益集团发达的原因。王勇则认为，频繁且秘密的选举、政治献金以及对不同立场、不同利益集团之间激烈竞争是利益集团日益发达的原因。王树盛以美国社会中存在的强烈的个人主义文化为切入点，对于利益集团参政对美国政治结构产生的变化来说，王树盛认为利益集团参与政治活动可以将民众的意见反映给政府，使政府知晓民众的诉求，从而对政府的决策产生影响，起到监督政府工作的效用。有关美国选举活动的研究我国对于美国现代竞选活动的研究比较丰富。我国学者李道揆曾指出，“在美国，选举是公民管理国事和监督政府的最重要的手段。选举是政府和执政者的合法性的唯一根据。因此，选举在美国政治生活中是十分重要的”REF_Ref25735\r\h[3]。李道揆.美国政府和美国政治[J].北京:商务印书馆，1999,201.李道揆.美国政府和美国政治[J].北京:商务印书馆，1999,201.目前我国学者对美国选举活动的研究主要体现在政治献金、政治腐败等角度。如赵可金和朱锦屏合著的《论美国竞选财政中的“软钱革命”》，朱军的《美国大选怎么花钱》，陈文荣的《美国选举中的金钱之道》，以及张立平的《金钱与政治腐败——试论美国竞选经费改革》等。此外，谭君久在《当代各国政治体制——美国》一书当中也有系统地讲到美国公民是如何进行选举和投票的，美国的政党与两党是如何运作的以及利益集团进行院外活动的途径。有关利益集团对美国现代选举活动的影响的研究刘卫东的《美国政治的“旋转门”》和张红霞的论文《美国旋转门现象解析》等文献从美国独特的“旋转门”现象出发，深入细致地分析了在资本主义社会中美国的政治运行状况。正是因为存在“旋转门”现象，美国的利益集团才得以持续参与政治活动，获得自身所需的政治利益。邢红梅、谢士法合著的《美国的政治行动委员会与总统选举》的文章分析了政治行动委员会通过使用议题广告这种“软钱”途径来影响民众意愿，进而影响总统选举结果的方式。刘明政的《论政治行动委员与美国国会选举》的文章从政治行动委员会产生的多方面原因，对美国政治所带来的影响等方面有条理的分析了美国政治行动委员会在美国大选中的作用。1.3相关概念的说明1.3.1利益集团利益集团的含义本文所提到的“利益集团”是指由具有相同利益诉求的社会成员组成，通过参与政治过程来影响政府政策结果从而维护自身既得利益的社会团体。利益集团的特征社会性。尽管利益集团想要去影响政府决策的制定，但是这些利益集团不是由政府成员组成的，具有非政府性质。具有代表性。利益集团的成员是由代表不同利益的社会成员组成的，这些人员来自于社会的各个层级，代表不同利益诉求。维护自身利益。利益集团正如它的名字一样，是以维护自身利益为核心目的的，在实现自身利益之后，才可能去考虑他人利益的实现。求实性。利益集团讲求实际效果，不做表面功夫。各利益集团都是为了实现自身的利益才去支持候选人帮助他竞选成功的。利益集团的功能向政府反映特定社会成员的利益诉求；为普通社会成员提供维护利益的政治途径；帮助一般社会成员了解相关政策；客观上形成了对政府活动的舆论和制度监督。许盼盼.美国利益集团的政治参与机制研究[J].四川省干部函授学院学报,2014(4):114-.4利益集团的分类美国的利益集团比较庞杂,最主要的分类方式是以“是否以经济利益为目的”进行划分，可分为经济利益集团和非经济利益集团。经济利益集团以维护和促进本利益集团的经济利益为目的，主要有商、农、劳工等组织。经济利益集团在美国有着十分巨大的影响，经济利益集团通过金钱和院外活动对美国政府和议会的决策者施加巨大的影响力。非经济利益集团是新兴的利益集团，包括公共利益集团、政府利益集团和单一、目标利益集团等。其目的不以促进团体成员的经济利益为宗旨，而是致力于大众利益的实现等非经济事务的开展。非经济利益集团虽然没有经济利益集团那样大的影响力，但却是适应当代社会发展变化的必然结果，有其不可或缺的作用。王冠.美国利益集团初探[J].黑龙江史志,2014(07):327-3美国选举活动选举这项政治活动在美国政治生活中的地位是其他活动所无法比拟的。选举在赋予政府和相关执政者权利合法性的同时,还是公民管理国家、参与政策制定、监督政府的最重要手段。本文所提到的选举主要是指总统选举和国会议员的选举。在美国，实行总统制，每四年进行一次换届活动，其过程既复杂有漫长。美国总统不是由人民直接选举出来的，而是由选举人团选出来的，一般经历以下几个流程：第一步，候选人提名。在选举年份的6月份，美国召开全国代表大会，各州选派代表出席会议，代表在会上提名总统候选人。待各州都提名出候选人之后，由大会代表通过个别投票方式选举本党的总统候选人。其次，竞选。获得政党提名的候选人在全国范围内进行竞选，主要是向选民介绍本党的政治主张及候选人自己的施政纲领，向选民作出各种各样的承诺，尽可能争取最多的选民支持。第三步，选举总统选举人。各州需要选出他们的总统选举人，因为总统最终是由各州选派的选举人投票选出来的。各州的选举人人数同本周在国会中的议员人数相同。最后一步，选举人投票选出总统。各州选举人需要最终在总统候选人中选出正式的总统和副总统。其投票结果由参议院议长在选举完成后的第二年的1月6日13时在参众两院联席会议上公布，当选总统和副总统于同年1月20日中午就职。刘真合.美国总统大选详细流程[OL].http://www.360doc.co，2015-12-16.1.4研究方法和篇章结构本文首先从美国利益集团的含义、功能、分类及美国选举活动的流程入手，详细阐明利益集团的概念和选举活动的各阶段流程。其次，深入探究美国利益集团在竞选活动中的运行机制，重点部分为对政治行动委员会所扮演角色的论述。只有理清政治行动委员会是如何发挥“中介”作用的，才能真正理解利益集团在竞选活动中发挥作用的过程。再次，着重探讨利益集团对美国竞选活动发挥作用的方式，此部分将从直接影响方式和间接影响方式两部分细致分析，这一内容的研究有助于加深对美国竞选活动的认识。最后，对美国利益集团对竞选活动产生的积极作用和消极作用两方面进行总结，全面得到关于利益集团政治对美国竞选活动的影响的研究。燕山大学本科生毕业设计（论文）第2章美国利益集团的产生第2章美国利益集团的产生2.1美国利益集团产生的原因2.1.1宪政原因宪法的规定是利益集团得以存在和发展的最重要的因素。“美国宪法规定美国政治制度的基本原则中，最主要的是以下七条：天赋人权、人民主权和限权政府、法治而非人治、代议制、权力分立和制衡、联邦制、文官控制军队REF_Ref25735\r\h[3]。”首先来说，天赋人权不仅指人天生具有生存权、自由权、追求幸福和财产的权利，还保障了人们的结社权、言论自由权、向政府申诉的权利。这位利益集团的产生和发展提供了必不可少的理论准备。进一步说，权力分立与制衡表明美国实行三权分立，将立法权、行政权、司法权分别授予国会、总统、各级联邦法院三个部门，三个部门之间分工合作、各司其职但又相互制约，这样的制度设计适合不同利益需求的集团共存。当利益集团经过深思熟虑选择一个部门去游说，而发现这个部门并不乐于合作时，便转向另一个部门去游说，这样用前一个部门去抵制后一个部门，如此周旋在各个部门之间，如鱼得水，保证自身利益的实现。最后，代议制度为利益集团的产生提供了直接的依据。宪法中明确规定设立代议制度来防止“多数人的暴政”，也就是说可以由代表代替人民间接的进行候选人的选举，而利益集团的产生符合这一规定。在同一利益集团中，民众的利益诉求相同，支持同意候选人，那么大家便一起捐款去支持该候选人的竞选，希望他成功当选来保障自己的利益。2.1.2政党原因政党体制同样影响美国利益集团的产生。美国政党的使命完全以总统大选获胜为中心，因此，美国政党的各级组织均围绕大选进行，在内部建立有效的民主选举机制，与选民取得联系来获得选民的支持。但是，美国的选民政治参与率逐渐下降，投票率变低，政治冷漠现象越发严重，对政党的政治认同趋于下降。基于这种情况，就需要利益集团来发挥补充作用，形成有效的政治代议组织，发挥代议制的功能。燕山大学本科生毕业设计（论文）第2章美国利益集团的产生2.2相关法律规定最早对利益集团进行法律规定的是马萨诸塞州，该州的州议会在1809年通过一部法律，认可了利益集团的游说活动。自此之后，利益集团才其他州也得以发展，且数量越来越多，规模越来越大。不过，那个时候已经出现了政治腐败现象，一些利益集团为了达到自己的目的进行行贿，引起了人们的不满。但因为宪法中对“自由结社”的规定，所以，当时只能管制，不能取消利益集团。最早出现的正式的对利益集团进行管制的法律是在1946年，国会制定并通过了《联邦管制院外活动游说法》。该法律规定：通过筹集资金来影响国会立法活动的个人或组织必须要到参众两院进行登记，必须把钱款的用处明确记录在册；必须每季度上交院外活动报告，且详细注明各项开支。当时，部分利益集团质疑该法律的合理性。直到1954年，才确立该法律的合宪性。但是该法律因为存在漏洞，所以并未得到很好的实行。1966年，修订后的1938年的《外国代理人登记法》得以通过，该法律可以有效防止外国用政治宣传来干扰美国国会的正常立法。1976年，参议院通过了在《公开院外活动法》。这部法律中改进的其中一点是，该法不再将个人作为判断利益集团的标准。1883年美国国会颁布《彭德尔顿文官改革法》，该法杜绝文官进行政治捐赠和参与政治活动，如果因此原因被撤职则不合法。法律一经出台得到了民众热烈的支持。但是，法律虽然限制候选人不能从文官那里得到资金捐赠，但并没有限制企业和利益集团的捐款，这就使得利益集团为大选筹集资金的行动膨胀起来。2002年，受“安然”事件的影响，两党在联邦竞选经费上的对立态度有所缓和。当年，众议院颁布了《谢司－米汉法案》，参议院颁布了《麦凯恩－芬古德法案》，之后将两部法律合并为《两党竞选改革法案》。这部法律的颁布是为了限制竞选当中“软钱”的使用，防止政治腐败。法案中明确提出禁止两党在大选中接受来自利益集团的“软钱”，并在严格禁止“软钱”的使用的同时提高了“硬钱”的捐赠额度，个人在初选、大选两次选举中可以向每一个候选人捐款的额度由之前的１千美元提高到当时规定的２千美元，个人向政党全国委员会捐款的额度由之前的每年２万美元提高到当时的2.5万美元，个人每年捐款的总额由之前的2.5万美元提高到当时的燕山大学本科生毕业设计（论文）第2章美国利益集团的产生3.7５万美元。但是《两党竞选改革法案》的颁布并未消除美国大选中关于经费的异议，同年参议院共和党人米奇·麦康奈尔等人联合上诉，认为该法案无效，因为它违反了《美国宪法第一修正案》中规定的人民的言论自由权。2003年，联邦法院对此进行判决，认为该法案符合《宪法第一修正案》，支持限制个人捐款，防止“软钱”的使用。燕山大学本科生毕业设计（论文）第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式3.1美国竞选活动中利益集团的作用机制——政治行动委员会（PACS）3.1.1政治行动委员会的产生政治行动委员会是1970年以后出现的，简称为PACS，指工会、劳工组织、公司等可以成立独立的组织，通过提供资金来支持候选人参与竞选。政治行动委员会的产生，和美国的联邦法律规定有关系。为了避免在选举活动中出现“金钱政治”，美国联邦法律规定指出，工会、企业、行业协会等利益组织不能直接参与竞选捐款。而候选人要想在竞选中取得显著优势就需要大量资金支持，同时，利益集团要想发挥其影响力最好的办法就是捐款，于是，为了化解双方的“尴尬”，成立了政治行动委员会。此后，工会、企业、行业协会等各利益集团纷纷成立了自己的政治行动委员会，用以提高其候选人在竞选中的竞争力。最早的政治行动委员会诞生于二十世纪四十年代。当时，为了支持小罗斯福竞选连任成功，“产业组织联合会”，即“产联”，建立了“劳工非政党同盟”。1947年，“政治教育劳工同盟”产生了，这个组织是由美国劳工联合会建立的。到了1955年，这两大组织合并为政治教育委员会。但因为当时缺少相关法律，所以政治行动委员会在当时几乎停滞不前，其发展没有太大的进展。1974年，《联邦选举法修正案》中规定：“由利益集团建立的政治委员会符合一定条件可以为联邦公职竞选人筹集资金。”这个时期，政治行动委员得到了顺利发展，类型也变得多样起来。这说明美国法律已经明确表示利益集团可以通过政治行动委员会为候选人捐款。此后，政治行动委员会快速发展起来。3.1.2政治行动委员会的运作过程结合政治行动委员会的产生原因，可以判断出：政治行动委员会成立的目的是第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式为了在不触犯法律的情况下，尽可能多的为候选人筹集资金并捐赠资金，提高其在竞选中获胜的几率，与此同时，提升该集团的政治影响力。据统计，2015—2016年的选举周期里面，政治行动委员会总共收到了22亿美元的捐赠，向总统候选人捐赠了4.7亿美元，在这些钱中，向候选人捐赠的最多的是“北美国际劳工联盟政治行动委员会”，捐款额高达689万美元。前面也提到，政治行动委员会类似于游走于利益集团和候选人之间的“中介人”，把从利益集团那里筹集来的钱款通过“符合法律”的方法传送到候选人手中。所以政治行动委员会必须保证自身有可靠的资金渠道获得足够的资金。根据政治行动委员会的性质不同，其被划分为多种类型，这就直接影响了政治行动委员的筹资方式。例如，企业类的政治行动委员会的资金主要由企业的一部分合法开支或者企业内部职员的捐款组成，近年来，这类的政治委员会得到的捐赠比较多，如2016年大选，企业及贸易政治行动委员会的数量有2500多个，筹款和花费分别为5.65亿美元、5.34亿美元；工会类的政治行动委员会的资金主要由会费或者会员的捐款组成，在20世纪70年代以前，这类政治委员会筹集的资金比较多，如1976年大选，303个劳工政治行动委员会里面有42个筹集或花费的竞选费用超过10万美元，其中筹集和花费分别为1490万美元和1420万美元，支出占所有劳工政治行动委员会的83.6%；还有一类意识形态性质的政治行动委员会，其资金主要是由自愿捐款组成的，不存在强制性，也没有人主动发起。在资金筹集方面，利益集团在通过政治行动委员会筹款时，主要有两种方式：第一种便是具有硬性要求的强制捐款，由捐款运动实现，在企业类的政治行动委员会中比较常见。第二种便是看个人意愿的自愿捐款，最典型的就是意识形态类型的政治行动委员会，无需主动宣传便可获得其他个人或者组织的捐款，2016年美国房地产商协会筹集到的资金有1000多万美元。政治行动委员会向利益集团捐款的方式也有两种。第一种是直接的投入“硬钱”，“硬钱”就是指那些在体制内部受联邦选举委员会监督的钱款。这部分资金用于候选人的竞选活动，作为竞选经费的主要来源。按照联邦法律，这部分钱是符合法律程序的，但是为了防止在竞选中出现腐败现象，联邦法不得不出台相关法律限制捐款的金额。在2008年美国竞选期间，《联邦选举竞选法》则规定：“每位美国公民再一次选举中为某一个候选人捐款的数额不得超过2300美元；向所有候选人捐款的数额不得超过10.82万美元；代表利益集团、企业特定利益的政治行动委员会向候选燕山大学本科生毕业设计（论文）第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式人捐款的数额不得超过5000美元；与此同时，候选人必须每月向FEC申报自己募款的收支情况REF_Ref24023\r\h[14]。”第二种是间接的投入“软钱”，“软钱”就是指那些不在联邦选举委员会监管之内的、没有数量限制的钱款达巍.硬钱、软钱与脏钱[OL].达巍.硬钱、软钱与脏钱[OL].，2014.3.2美国竞选活动中利益集团的活动方式3.2.1直接方式—在竞选活动中提供政治捐款金钱是民主政治所必需的，政党必须能够获得资金，以便在政治进程中发挥自己的作用。在美国选举活动中，尤其是总统选举中，金钱的支持那是相当重要的。从竞选团队人员的雇佣到为候选人打广告、拉选民，每一项都需要花费大量财力。据统计，2008年的美国总统选举，从宣布参加总统大选到获得提名、成为总统候选人，各个政治党派和独立团体在联邦选举中总共花费53亿美元。其中，仅在总统竞选一项上的之处就有24亿美元，其中超过10亿美元用于两位主要候选人的竞选。比如民主党的奥巴马在竞选中支出7.3亿美元，共和党的麦凯恩支出3.33亿美元。奥巴马和麦凯恩的总开支在当时是创纪录的。2010年的中期选举周期中，总统候选人、政党和独立团体在联邦选举中总共花费了36亿美元。赢得众议院席位的人平均在竞选中花费140万美元。赢得参议院席位的人平均花费了980万美元。如此之多的竞选经费主要来自于四方面：（1）自筹资金，即候选人自己或其家族的钱；（2）小额个人捐款，即捐款200美元及以下的个人；（3）大额个人捐款，即捐款超过200美元的个人，如2012年，奥巴马靠个人捐款获得了5.4亿美元的竞选经费；（4）政治行动委员会的捐款，如2012年罗姆尼在参加大选过程中，支持他的保守派的政治行动委员大概为他筹集了3亿美元的资金。利益集团主要通过金钱影响选举，确立自身的政治影响力，但是因为法律已经对利益集团在选举中的捐款行为做出了严格限定，而且明确了政治行动委员会在选举中的发挥作用的合法性，所以，各利益集团大多通过政治行动委员会的捐款、筹款来发挥作用。第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式3.2.2间接方式—投入“软钱”用于竞选活动为了实现自身利益目标，各类利益集团在不触犯法律的前提下，“各显神通”。除了一般的捐款、筹款外，还投入“软钱”。利益集团通过政治行动委员会将大量捐款以政党建设等名义转给政党全国委员会，这样便不受金额限制，只需公开资金来源，以供监督。这样就弥补了资金不足的缺陷。给候选人做广告政治行动委员会将筹集到的钱款中的一部分拿出来给所支持的候选人做宣传，比如在电视、网络等媒体上打广告。他们通常会控制一些电视、网络媒体，为候选人营造正面的形象，或者在媒体上诋毁、抨击反对者的形象。也有一些政治行动委员会将这项任务转交给“527组织”，由该组织承担起提升候选人竞争力的责任。在2012年，广告在奥巴马总统的竞选开支中占到70%以上，米特罗姆尼占到55%。2016年的大选中，竞选团队为希拉里在媒体方面花费的费用是2.269亿美元，占全部竞选团队费用支出的58.2%。同年，特朗普的竞选团队为他在媒体方面花费的费用为1.949亿美元，占全部竞选团队费用的58.5%。尽管后者在媒体上的花销少于前者，但特朗普在数字媒体方面花费的费用达到总媒体费用的47.2%，而希拉里的数字媒体费用仅占她总媒体费用的8%。高额的数字媒体宣传费用再加上特朗普自身极具争议性的性格，使他从媒体那里获得了不少免费宣传，这对于他扩大影响力来说有不小的帮助。董思遥.美国联邦选举经费制度研究[D].华中师范大学,20.2实物捐赠和支付酬金政治行动委员会有时以提供各种服务的方式变相帮助候选人，比如提供免费的出行服务、提供免费的查询服务、提供免费的调查服务、提供免费的人力等。此外，政治行动委员会将一些捐赠钱款以支付某种费用的名义借机转交给候选人手中，混淆视听。比如候选人可以通过巡回演讲、访谈等获利。动员基层选民候选人竞选的目的便是为了赢得选民的支持，在最终的投票中胜出。因此，选民在候选人那里占据着至关重要的地位。政治行动委员会尽自己最大努力，以各种方式去争取选民手中的投票。这些方式包括通过电话、邮件等直接向选民宣传，确保他们将票投给该政治行动委员中意的候选人。因为总统选举涉及到的选民范围广燕山大学本科生毕业设计（论文）第3章利益集团对美国竞选活动的影响机制和作用方式泛，无论是打一个电话还是发送一个邮件又或者上门走访，都是一笔巨大的费用。2016年特朗普竞选时在民意调查和战略咨询两方面的花销高达2300多万美元。3.2.3评议国会议员一些政治行动委员会为了达到自己的最大利益，只会和维护自己集团利益的国会议员合作。为了辨别“队友”，他们按照集团设定的的标准（关键选举活动中议员的投票）对议员们进行分类。这个投票结果实际上就是对议员们的政治立场的反映，直接反馈出每位议员支持哪个政党、哪位候选人。利益集团根据这个结果，决定以后本集团在国会当中应该支持哪位议员、反对哪位议员。实际上，利益集团仅根据这个标准判断，是不准确的。对现任议员和下一届议员的选举均有影响。议员可能会因为害怕冒犯自己的支持者而做出违心的选择。燕山大学本科生毕业设计（论文）第4章利益集团活动对美国选举活动的影响第4章利益集团活动对美国选举活动的影响4.1利益集团活动对美国选举活动的正面影响4.1.1弥补政党制度的不足一方面，利益集团可以为美国选举活动提供充足的经费支持。选举人必定属于某一政党，政党为了使自己的候选人赢得竞选势必会全力以赴。而竞选中最重要的支持便是金钱。政党可以为候选人提供捐款，但是捐款数额却被美国联邦选举法严格限制。而政治行动委员却恰好弥补了这个不足之处，可以通过“软钱”的方式向候选人提供金钱上的支持，帮助候选人顺利参加选举、拉票、最后赢得选举。另一方面，利益集团成为联系选民和候选人之间的桥梁，这也是对政党功能的一大弥补。政党本应该联系选民，影响选民态度，使其支持本党候选人，赢得选举。但是美国的政治冷漠已成为显而易见的问题，民众投票率逐渐降低。但是利益集团因为与民众有着共同的利益诉求，在选举中，对当地选民的动员能力较强，很大程度上充当了候选人与美国民众之间的“协调者”，帮忙协调政府与民众之间的利益获得，使得双方的利益获得比例维持在一个相对平衡的状态。如此的话，当民众的利益需求得到部分满足之后，也会更加有积极性地参与美国政治生活，提高参政的兴趣。4.1.2缓解社会冲突，兼顾各方利益通过利益集团在各方面与政策制定者的协调，可以一定程度上消解因为利益冲突而引起的社会不满甚至是社会动乱。如若这些社会冲突一直存在，将扰乱美国长期的经济稳定和政治秩序。当利益集团和政府、民众双方取得有效沟通之后，民众那些不满的、分散的意见便得到了集中解决，政府制定的公共政策也可以变得更加贴近民意、灵活高效，拉近两方的距离。并且，在兼顾双方的利益的同时，美国政府在政策制定方面的科学性、民主性得到进一步提升。燕山大学本科生毕业设计（论文）第4章利益集团活动对美国选举活动的影响4.2利益集团对美国选举活动的负面影响4.2.1易导致政治腐败根据已有的资料显示，从1860年到2008年经历过的美国大选中可以看出：竞选经费占优势的一方基本上都获得了选举的胜利。拿1860年的选举来看，共和党筹集资金10万美元，民主党筹集资金5万美元，结果是共和党胜利，当时的候选人是林肯。2008年，奥巴马和麦凯恩竞选地时候，民主党筹集资金6.41亿美元，共和党筹集资金3亿美元，结果是民主党人奥巴马竞选成功。可见，金钱既能决定谁是候选人，也能决定谁可以当选。利益集团直接的和间接的捐款行为导致在美国选举活动中充满金钱交易，催生政治腐败。一旦这些候选人获得了利益集团的经济支持，便很难保持为公众谋福利的“初心”和政治上的独立性，从而成为利益集团在政治上的代言人，游走于政党政治于与利益集团的政治游戏之中。4.2.2损害公共利益，削弱政府权威因为利益集团只代表他自己集团的利益，维护同他有共同利益追求的少部分民众的权益，这样的话便损害了其他大部分民众的利益。一个社会中只有绝大多数民众的利益得以实现才有可能保证社会的稳定，若只关注少部分人的生活状况，势必造成人们的心理不平衡，引起社会骚乱，危害社会秩序。长此以往，如果问题不能得到及时有效地解决，“三权”之间推诿扯皮，会导致政府工作效率的低下，广受公众诟病，并在一定程度下削弱了政府权威。4.2.3架空公民权利，强化“政治冷漠”利益集团的参政会在一定程度上压缩美国民众的政治参与空间，逐渐架空公民的政治权利。之所以这样认为是因为随着利益集团的不断壮大，在获得巨大的人力、财力资源之后转而去影响政府，从而挤压公民的政治参与空间。在大选完毕之后，哪个利益集团支持的候选人竞选成功，在政府制定政策地时候便优先考虑这个利益集团地利益，其他利益集团地利益相对受到压制，这样，这些利益集团所代表的民众地利益也就受到一定程度地影响。而且，民众也属于某一种利益集团的一员，在获得了利益集团的外部支持之后，民众相当于放弃了自己独立的公民权利，交由利益集团替自己行使权利。燕山大学本科生毕业设计（论文）第4章利益集团活动对美国选举活动的影响4.2.4激化不同利益集团间的矛盾不同的利益集团所代表的利益不同，因此，他们之间是一种竞争关系。各个利益集团不会为了对方的利益而损害自身的利益，是自己蒙受损失。因此，如果这种竞争关系得不到合理的控制，一旦竞争扩大，将会造成不可挽回的社会损失。燕山大学本科生毕业设计（论文）第4章利益集团活动对美国选举活动的影响结论结论结论利益集团能够在西方国家，特别是美国产生，有其独特的政治生态环境：首先，多元主义理论基础深厚。美国形成了独特的多元主义社会，在这种社会中，利益集团作为公民与政府之间的利益传达机制，起着一定的维护社会秩序的作用；其次，美国的宪政制度为其提供了便利。宪法中所规定的公民应当享有的权利、三权分立制度、分权制衡等为利益集团的产生滋养了土壤，利益集团在这一方面碰壁之后可以继续转向下一方，以此达到自身的目的；最后，美国的两党制度是又一重要原因。两党竞争的机制为利益集团提供了“可乘之机”，他们顺应了党派竞选时的资金需求，通过政治献金来达到自己的政治目的。在这种背景下，利益集团在选举活动中通过直接和间接两种方式来发挥自己的影响。直接的方式便是向政党或候选人捐款，不过这部分款额是有法律限制的。在这种情况下，政治行动委员会应运而生，它们帮助利益集团规避法律的惩罚，通过筹集资金向中意的候选人提供资金支持，这种支持主要是以“软钱”的形式进行的，如动员选民、进行广告宣传等，提升候选人在大选中的影响力。利益集团对美国选举活动的影响是巨大的，学习马克思的唯物辩证法之后，我们认识到必须一分为二的辩证看待事物。因此，我们既应看到利益集团对美国选举活动的积极影响，也不应忽略其产生的消极影响。从利益集团对美国选举活动的积极影响来看，第一，利益集团可以弥补政党制度的不足，一方面，利益集团可以为美国选举活动提供充足的经