连云港市黄川镇村民自治问题研究

PAGE标题:连云港市黄川镇村民自治问题研究中文摘要村民自治是随着中国社会农村的不断进步从而产生的新型农村自治模式，这对于我国农村发展无疑是迈出了重要的一步。然而这条道路并非一帆风顺，村民与居委会根深蒂固的矛盾不易解决，致使后期选举产生很多矛盾。本文主要概述了我国村民自治的基本内容，界定了村民自治的理念，对村民自治发展的历程进行概述，并且对村民自治发展的必要性可行性进行描述。接着简述了黄川镇村民自治的发展历程，以及中国村民民主自治的曲折性。最后分析了黄川镇民主自治的制约因素，从经济、文化和政治方面提出了对策建议。关键词：黄川镇；村民自治；新农村建设；乡村治理目录前言 1一、概念界定及相关文献综述 1（一）相关概念界定 1（二）文献综述 2二、黄川镇村民自治的发展历程及治理现状 3（一）黄川镇经济社会发展现状 3（二）黄川镇村民自治发展历程 4三、制约黄川镇村民自治的主要因素 5（一）政治因素 5（二）文化因素 6（三）经济因素 6四、黄川镇有效推进村民自治的对策 7（一）改善政治因素 7（二）改善文化因素 8（三）改善经济发展 8结论 9参考文献 9后记 11PAGE11前言毛泽东曾经说过，我国最大的问题就是农民问题。农村、农业、农民在中国被称为三农问题。农村、农业、农民作为一个历史现象在中国的历史上由来已久，但是,三农问题的彰显却是近现代的事。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自已的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国基层民主建设的重要内容之一。如怎样保护农民的自主经营权，因公社解体产生的公共事务由谁管理，应该采取什么样的方式管理等等。为了解决这一系列的问题，部分地区的农民创造了自己管理本村公共事务的组织形式村民委员会。村民委员会刚诞生就被中央高层所肯定,随即被载入宪法，作为农村居民居住地区设立的基层群众性组织"。然而,村民自治并不是这样简单地通过地方建立。中央的肯定，全国推广的方式就可以全方位地建立和发展起来，诸多因素如两委(村委会与党支部)权力之争、宗族势力等都在制约着村民自治的发展，影响着中国基层民主政治的进程。村民自治之路并不是简单进行的，以黄川镇村民自治发展为例，村民自治应该在经济、政治、文化因素方面进行自我提高和完善。一、概念界定及相关文献综述（一）相关概念界定1.村民自治在1982年我国修订颁布的《宪法》中就有村民自治的体现，《宪法》第111条规定村民委员会是基层群众自治性组织。在村民自治政策下，广大农民群众可以直接行使民主权利，可以使镇民进行自我管理、自我教育、自我服务，依法管理办理自己的大小事务，开拓自己的幸福生活之路。居民全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，从而全面推进村民自治。自政府实行村民自治以来，村民们得到了极大的好处。第一，居民的民主意识大大的增强了，与此同时自我管理自我服务的意识也在与日俱增。另外，村民自治也提升了村民的对外联系能力，为集体经济发展搭建良好地沟通交往平台。村民对村内事物越来越关注，老百姓开始关注涉及自身利益的各个方面，思想正从要我发展变为我要发展。各个地方县域也都呈现相互比照与竞争的格局，各村集体经济得益于信息沟通发达互相较劲竞相发展，加之上级政府出台各项惠农政策，更使得村民的积极性得到提高，收益也极大。许多村集体都涌现出不少致富带头人，建立自己的专业合作社。最后，村民自治也深深的加强党的基层组织建设，充分发挥了基层堡垒作用。在村民自治中，支委完全由本村支部选举产生，直接对村民和上级党委负责，起到上通下达的重要作用：既能及时体察民情对村民负责也能对上级党委负责。更加夯实官与民互相信任的基础。2.乡村治理我国自古以来就十分重视农业，放到今天，亦是如此。中国传统中便有治国济世莫不以农村与农民为重。这时乡村治理显得尤为重要。乡村治理是指通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变脏乱差的农村现状，不断加强基层治理。3.村民委员会村民委员会是中国大陆地区乡镇所辖的由村民选举产生的群众性自治组织，村民通过村民委员会自我管理、自我教育、自我服务，是基层群众性自治组织。村民委员会首先宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，维护当地居民的合法权益，在思想上创建人们的精神文明活动。其次，积极发展本村各种形式的合作经济和其他经济，促进农村生产和社会主义市场经济的发展。（二）文献综述徐勇在《中国农村村民自治》中，说明了两个村民自治产生的必要因素：村民自治本身是国家法律制度，其产生于现代化建设浪潮下的国家建设当中;作为一个广泛的政治实践活动，村民自治归属于由农民组成且不是常传统的农村社区发生的事情。指明了村民自治的必然性。唐兴霖在《公共行政学:历史与思想》一书中指出,“村民自治作为我国初始的民主制度之一，是我国开展民主政治建设的重要基石”。指明了我国民主制度建设的道路，村民自治发展的过程中比较显著的一个问题,就是“两委问题”，“两委”指的是村党支部委员会于村民委员会。这个问题的重点是谁是自治主体。王禹在《我国村民自治研究》阐述道：以法律的研究方法下，对与村民自治相关的法制建设进行深入地剖析，王禹对其基本问题和基本原则的研究，有助于推进我国的村民自治的法制化进步，以及加快我国的社会主义基层民主建设。俞可平《中国学者论民主与法治》中收集了大量的资料，主要涵盖了改革开放以来，特别是近些年以来，中国的相关专家对于民主，法治的权威性研究果实。在其中，不但对中国民主法治进程开展了客观叙述，也对民主与法治进行了理论思考。在这些文献里，大家不难看出，改革开放几十年来，中国民主法治产生的巨大变化，俞可平在书中收集和提及的内容，均在学术界相关方面引起了极大的反响民主这个词语来自于希腊语言“demos”，是人的意思。它被定义为按照平等原则，少数人在一定范围内遵守多数人的原则来管理国家相关事务的一种国家制度。在这种民主制度下，人民对立法机关和政府拥有最高主权。虽然各个国家的民主实施民主的形式不一样，但是民主的本质是不会变的。在民主社会中，所有符合条件的公民可以直接行使自己的权利参与民主事宜，或是通过选举，选择值得信赖的人作为代表，代表自己行使权力，体现自己的公民责任。民主保护了人类自由，他是一个国家生存发展的基本准则;是自由平等在制度上的集中体现。尽管在民主中，很多事是由多数人选择决定的，但同时也要注意一点：不能轻视个人和极少数群体的合法权利。在民主国家中，国家不但要尊重多数人的意愿，也要保护个人和少数群体的合法权益不收到侵犯。民主国家中。虽然中央政府是最高权力中心，但同时也要分散权力分布，避免政府出现中央集权主义。在地方政府，政府必须服务于人民，满足人民群众的合法需求。保护公民言论自由和宗教自由等基本人权，保护人们组织和充分参与政治，经济和文化社会生活。公民在法律面前平等地享有权利，履行相应的义务。国家要定期举行自由和公平的选举，只要合法公民就有参加的权利。民主国家的选举是公正公开的，程序公开透明，任何违背公平原则的行为都将会收到处罚。参选者会努力争取人民的信任和支持，在获得支持后要服务于人民，对人民负责。民主政府在工作时要遵守法治，保证所有公民平等地享有合法的法律保护，其权利受到司法系统的保护。民主制度的不同反映了各国的政治，社会和文化的多样性。决定民主制度的基础是基本原则，而不是具体的形式。在民主国家，公民不仅享有权利，而且有责任参与政治体系，通过这一体系保护他们的权利和自由。二、黄川镇村民自治的发展历程及治理现状（一）黄川镇经济社会发展现状黄川镇位于江苏省，连云港以西，山东以南，共有6.12万人，人家共有1.5万户，整个镇子一共有22个行政村。全镇的总面积共有84.6平方公里，其中有7.3万亩的种植田地。绿水青山，蓝天白云，潺潺的小溪，美丽的景色。黄川镇的物产非常的丰富，交通也很便捷，密布着农田和森林。黄川镇以草莓和水稻种植闻名，现在还开发了旅游业，综合的经济实力更是已经位列全市前十，苏北前百。从上个世纪八、九十年代开始，黄川镇的劳动人民依靠自己的双手，从几亩田地逐渐走到了七万多亩，逐渐闯出了一片自己的天地。村民们通过合理的布局，科学的规划，再加上利用黄川镇位于江苏的地理和天气优势，因地制宜的发展水稻和草莓等种植业，使农业绿色、有特色的发展。从最开始的艰难险阻，大家慢慢克服困难。渐渐地，大家就有了经验，产量越来越高，收入也越来越多。后来又有了加工厂，许多商家纷纷慕名而来，使得黄川镇的水稻和草莓种植在全中国都远近闻名。黄川大米和黄川草莓远销中国福建、安徽、河南、河北、吉林等20多个省份。现在，黄川镇还发展了草莓种植采摘园的旅游项目，这个项目的收入已经超过了一亿元，来旅游的人越来越多，人们都来体验采摘草莓的乐趣，草莓采摘园已经变成了江苏乡村旅游新项目。黄川镇是通过种植业发展起来的，主要是种植水稻和草莓，其它的还有小麦、红提葡萄等产业。草莓和水稻种植业在黄川镇已经三十多年了，村民们通过种植业逐渐走向了致富的道路。要想富，先修路。道路工程在这之后也被提上了日程，黄川镇许多道路进行了硬化改造，每个村之间已经实现了互通，村民们的出行问题已被彻底解决。道路通畅之后粮食出口也越来越方便，黄川镇的发展越来越好。黄川镇被誉为中国草莓第一镇，黄川草莓已经成功地获得中国驰名商标认定，也获得了国家地理标志保护产品认证。现在，草莓的种植面积占据耕地总面积30%左右，也就是说，七万多亩田地中就有1.8万亩的草莓种植面积。还有一万五千多栋的日光温室大棚，每个大棚的平均产量约2000公斤，一年总产量大约三万吨，产值超亿元。党委政府为了让草莓产业继续扩大发展，争取让每个村民收入增加三千元以上，总产量一年达到六万吨，产值超过两亿元，在两年之中在扩大一万亩的田地，努力做到三年之中扩大到三万亩。使草莓产业变成黄川镇真正的主导地位。黄川镇还被称为苏北的米粮仓，是全国有名的亿斤粮乡，粮食产量持续十年不低于一亿斤。现在，黄川米市是苏北最大的粮食加工交易市场，仅仅大米的销售数量就达到了60万吨，一年的交易数值更是达到六个亿。黄川镇产的高质量的大米是以地产水稻为原料加工的,远销中国天津、青海、上海等多个省、市和自治区。还注册了连云港秀收米厂，一些中国比较有名的超市如时代、苏果、农工商等都会出售秀收牌系列大米。秀收牌大米在2006年被评为国家级绿色食品，在2007年被授予连云港市龙头企业的头衔。并且形成了工业园区，主要是四个产业粮食加工、丝织、食品和板材。不仅如此，黄川镇还拥有42家各类的企业，年创产值接近2亿元。2018年9月，黄川镇更是入选农业产业强镇示范建设名单。（二）黄川镇村民自治发展历程1.曲折探索之路黄川镇的村民自治是从20世纪80年代初期开始的，而村民自治的迅速普及是在80年代中期。村民委员会是村民自治的组织形式，当时，黄川镇的人民公社一部分权力开始逐渐减弱，没有人关心农村治安、水利和土地管理、村民福利、公共设施等问题。黄川镇当时的人民公社旧的管理体制逐渐解体，形成了黄川镇农村社会的权力真空。于是，一个新的群众性的基层自治组织出现了村民自治。这时，黄川镇村民的民主意识开始逐渐苏醒，参政的热情也逐渐高涨。这时正是改革开放的头十年，黄川镇广大农村地区经济发展普遍落后，村民参政的行为大部分是自发的行为，都是为了维护自己的利益。虽然黄川镇的村民有很高的参与热情，但质量偏低，村干部在管理事务上处于决定性的地位。村民们希望参与村里的事务和决策，却没有相应的途径。还有一些经济和文化方面的原因，如农村自身发展的支撑有限、基础设施薄弱等，让黄川镇的村民自治经历了许多曲折的道路。虽然黄川镇的村民自治经历了许多挫折，但村们民积极发现问题，寻找解决方法，慢慢找到了一条属于自己的道路，那就是借鉴加创新的自治模式。2.创新与完善在这之后，黄川镇的村民自治经历了二十多年的曲折历程，进入到了全面推进和深入发展的阶段。黄川镇的村民们不断有效地推进村民自治的对策，积极保障村民基层的权益，逐渐建立健全基层组织建设，让村民们都能参加到基层的建设活动中。并且加强了民主决策、民主监督和民主管理，不仅让政策更加完善，还使得黄川镇人民的民主意识越来越高。村民选举也已经普遍并且有丰富的形式，层次也开始提高。黄川镇还积极推行村民学习战略，保证村民文化素质的提高。还根据环境打造了黄川镇的特色经济，如种植草莓等种植业。如此一来，黄川镇的村民自治制度越来越完善。三、制约黄川镇村民自治的主要因素（一）政治因素1.法规与体系不健全黄川镇村民自治的法规和体系来自于我国的法律《村民委员会组织法》，关注村民委员会的组织建设是这部法律的重点，《村民委员会组织法》不为村民自治的主体、对象和内容、村民自治程序和村民自治的非法行为提供法律责任。对于村民自治的规划和体系都不够健全和完善，村民自治制度的体系规划也不够明确，上级与上级之间的权利和责任也不够明了，职能定位相对模糊，可又因为原则非常严格，促使《村民委员会组织法》的规定不能在实践中加以规范，导致了这一重大法律的贯彻实行受到了非常大的影响，因此黄川镇在日常的管理过程中无法严格的按照法规与体系进行处理。2.乡镇政府职能定位模糊由于社会在一步步进步，改革越来越深入，黄川镇政府已经跟不上时代的步伐，在社会中的被需要度越来越低，面临转变。维护广大群众的权利和向上级汇报广大群众的提议是黄川镇的重中之重。可是，在这一过程中发挥政治功能、经济功能和社会功能的同时，也对黄川镇政府工作人员的模糊性、财政困难、制度设置和权力配置、工作懈怠不积极等问题产生了一定的影响，由于黄川镇政府职能定位模糊，在执行功能的时候会经常发生越位、缺位等种种问题，在权利和责任的问题上也配置不合理、不平衡，在财政方面对于乡镇府来说压力颇大，黄川镇政府的工作人员对于工作总是进度缓慢没有热情，不主动性强也是源于乡镇府职能定位模糊。（二）文化因素1.村民民主意识淡薄我国的农村村民的文化程度一般情况下都是没有受过高等教育，很少有学富五车的能力人才。在无法阻挡的经济迅速发展下，也给城镇和农村带来了不一样的变化，使得二者的距离相差甚远。黄川镇部分村民们为了得到更好的发展，远农村，近城市，纷纷涌入了城市。在这些想更好发展的村民里，也有许多不是低文化、低才华、低素质和低实力的人，反而有着广泛的文化和社会融合能力。当有实力的黄川镇村民们来到了城市后，给城市带来一股新的狂流，把城市的发展更推向了一个更高的高度。反之，有能力的村民们去了城市后，导致村镇只会更加落后无法发展。黄川镇农村剩余劳动力稀少，大部分老弱妇孺被滞留在了农村。在当时的年代里，黄川镇农村的女性大多没有上学的条件，导致她们文化程度低下，在政治方面大多一窍不通，民主意识淡薄。所以农村在选候选人时，由于能力基本不够，使村民们难以挑选能够给农村带来发展的候选人，农村自身发展非常有限。2.村民自治理念未普及村民自治，概括起来主要是三个自我、四个民主。三个自我，即自我教育、自我管理和自我服务。四个民主即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民自治的村民享有知情权、查询权和监督权。我国人民可直接行使民主权利，依法行使自己的权利，给自己创造美好的生活。实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。综上所述，此制度不是仅仅村民自治，更要广泛合法行使自己的权利，维护村民的权利。黄川镇村民文化水平的高低也会影响村级的管理。村民自治的理念村民们也未普及，大部分才华横溢有理想抱负的村民都走向城市，村里只剩下文化程度低下甚至没有上过学的老弱妇孺。黄川镇村民思想因遁守旧，非常传统，不习惯自己当家做主，习惯于层层管理的结构形式，部分村民们也有些许抵制村民自治，对村干部和上级也是将信将疑。所以，黄川镇村民们要具有一定的政治知识和文化素质。而且，从目前黄川镇农村村民自治的情况来看，村民们的主动性和参与性都非常的缺乏，对于村民自治这一制度跟预想之中的效果相差甚远。参与民主自治的村民普遍是为了获得一些经济上的好处，对于民主自治缺少积极性，不主动性强，没有激情。（三）经济因素1.农村自身发展的支撑有限自从1978年以后，改革开放给中国农村的经济提高了非常大的幅度，有了飞一样的进步，人们的衣食住行也发生了根本性的改变。可是，由于政府的一些政策体系制度等许多原因而对村民的经济产生了一些制约因素，导致了黄川镇部分村的经济没有蒸蒸日上，反倒是出现了由顶峰到峰底的发展趋势。村民们的村民自治所享有的权利没有受到村级的极力维护，而农村自身发展支撑有限，黄川镇处于东海县，大部分地区被平原占据，黄川镇的自然条件也不是很好，部分村地偏僻荒凉，路程很远，交通也不方便，不能够做到四通八达，耳目闭塞，消息也非常不灵通。再加上村民们思想封建落后，有一种无为而治的思想，呈愈演愈浓之势。整个农村的集体经济都非常的薄弱。村级管理形式单一，在一定程度上没有推动经济的发展。2.基础设施薄弱黄川镇整个农村的经济始终都不能有一个真正的拔丁抽楔，农村的交通、农田、水利、文化等一些设施虽然在提高，但是基础相对薄弱。村民们的收入虽然有所增长，但是农村的收入途径无法做到复杂繁多，综合多样。黄川镇村民守旧的心态更加无法让村民们主动的探索经济的新发展路线，村里相对有能力的工作人员也得不到相应的工资资助，有能力又想拿到许多薪酬的人是不会去村里当村干部的，所以村里招收不到人。基础设施薄弱，再加上村民们的消极不主动性，兵微将乏。村民自治想要得以顺利贯彻落实实施犹如水中捞月，缘木求鱼，难以实行。四、黄川镇有效推进村民自治的对策（一）改善政治因素1.完善法规与体系黄川镇村各级部门应各司其职，在各自的岗位进行合理的优化与完善。在我国基本的行政权力主要包括城市基层和农村基层政权，在宪法和组织法的要求下，农村分为乡，民族乡，镇一级。在宪法与人民代表大会以及相应的组织宪法规定当中，人民政府乡镇级别是主要的第一行政机关，负责管理各管辖范围以内的各项事务。其中首当其冲的就是行政审核，在行政审核当中分为初级审批初审权与受委托实施审批。在法定审批权当中，享有各项权利。黄川镇政府皆有自己的管辖范围，不得脱离其管辖范围，不得干预其他管辖范围。各管辖范围需确立自己的责任与目标，促进该地区的安稳与发展，将本地区人民的需求与利益放在第一位，需要直接了解底层人民需求，并第一时间解决人民基本要求，更应该将本地居民的日常社会事务放在第一位。2.重新定位乡政府职能随着农村的不断发展，需要关乎人民利益的基本问题得不到解决，政府与人民，干部与人民的利益冲突不断的发生，导致干部与人民越走越远，许多问题得不到解决。黄川镇政府不能了解到当地居民的实际问题，因此准确定位乡政府职能是一个需要迫切解决的问题，这有助于更好的管理与维护社区关系，从而使政府问题得到解决并且更好的发展。问题发生的过程中，很多情况下都是由于政府方面与人民沟通不彻底，人民不能理解从而造成的冲突与误会颇多，在此类问题当中人民基层政府应负主要责任。黄川镇政府应积极改进工作方法，找准向政府的职能定位，积极寻找扩展与村民沟通的方式、方法。政府部门应该积极端正自己的态度，保护农民自身的利益，爱护人民、保护人民才能使人民理解政府、尊重政府。在人民利益受到损害的同时，不能逃避问题，应该积极解决问题。基层政府应严格按照法律办事，坚持依法行政，保证公平公正，让老百姓有法可依，可以用法律保护自己的安全与财产的安全。在人民生活得到保障，安居乐业，从而利益冲突自然得到化解。身为人民官，应将人民放在第一位，在小我与大我之中得到理解在思想品格方面得到升华，为人民服务。（二）改善文化因素1.提高村民民主意识黄川镇政府应当积极鼓励村民参政议政，保障人民民主专政，提高村民主人翁意识，保障自己的合法权益，提高基层民主的文化水平。积极普及相关法律法规意识，将法律法规意识平民化，深入每一个村民的心里。保护村民的经济利益，在根本利益的驱使下，了解到村民自治的重要性，增强对自己的财物的保护意识。从而从根本上提高村民的民主意识。2.普及村民自治理念黄川镇政府需要加强村民民主意识的提高以及加强村干部相关知识培训，提高文化知识，以及办事能力。加强社会荣辱观意识，及其村民自治意识，了解并掌握自己的合法权益，积极监督基层干部，意识到民主自治的重要性以及必要性。在村民教育问题上，积极采用以德教育，让村民能自主的积极认同，自觉遵守道德体系，提高村民对自己的自我认定，村民干部时刻以人民为中心做好法治宣传，依法执法，使村民自治理念深入人心。（三）改善经济发展1.提高农村自身发展在思想与经济等方面采取多种方式，使村民对村民自治产生兴趣，积极对村民进行合理的指导，提高村民政治意识，了解自己应当享受的合法权益，主要在思想方面改变村民对村民自治的看法。与此同时，积极发展村民经济，从而促进农产品发展与外销，给村民实在意义上的好处。在经济上改善村民生活，提高村民的积极性，积极使村民，认识到村民自治的好处。在政府等多方面的帮助下，使农民热情高涨，更好地能参与到村民自治当中来。2.提高农村基础设施建设政府等工作人员在基础设施给予黄川镇支持，并出台了《黄川镇农村道路养护管理方法》和《农村公路日常养护管理考核标准》，在奖励机制上实施了酬劳相连的方式，监管人员的责任心与动力得到充分的发挥，间接性保护了公路，提高村民收入。加强以农产品为主的经济发展模式，积极创新与发展探索新型农村经济发展模式，改善交通模式。在饮水，环境处理等问题上积极重视，切实保障好村民的基本生活要求，提高基础设施建设，加强水利建设及其农产品科技发展，在水电路方面提出可实施性的建设，提高农村基础设施能力。结论本文通过对该课题研究，得到如下结论;由于黄川镇经济薄弱，改善经济能力并发展特色经济可以得到解决和完善。第二，黄川镇文化基础薄弱，应增加村民自治的宣传力度，提高村民积极性，使其主动积极参与到村民自治。第三，黄川镇政治因素存在问题，完善相关法规与体系，重新合理定位政府职能可以得到解决。黄川镇村民自治发展历程处于起步阶段，出现经济、文化、政治方面的问题都很正常。本文通过黄川镇现阶段出现的问题提出了相应的解决方案，希望可以解决部分现实问题。本文在撰写过程中可能出现一些不足的地方。在接下来的发展当中可能出现不同的观点以及意见，这是需要继续观察的。今后将继续关注黄川镇村民自治，从而更好地研究村民自治发展过程中出现的问题，提出较好的意见。参考文献[1]KingD,StokerG.RethinkingLocalDemocracy[M].MacmillanEducationUK,1996.[2]ThompsonP.Homebirth:Consumerchoiceandrestrictionofphysicianautonomy[J].JournalofBusinessEthics,1987,6(6):481-487.[3]NicholsonJM.The39-weekruleandtermstillbirth:beneficence,autonomy