【《中国碳排放权交易市场概述》3500字】

中国碳排放权交易市场概述一、概述受经济中高速增长驱动，我国碳排放量持续上升。作为全球最大的发展中国家，中国于2007年成为全球温室气体排放总量最高的国家。2012年我国温室气体排放量占全球总量的26％，二氧化碳排放量达85亿吨。在全球积极应对气候变化的背景下，排放体量的巨大使得我国面临日益增长的国际减排压力。2009年，我国向国际社会宣布，预计到2020年单位GDP碳排放量较2005年下降40％-45％，2015年底在巴黎联合国气候大会上进一步明确自主行动目标为2030年单位GDP碳排放量较2005年下降60％-65％。在这一高减排目标背景下，碳排放权交易市场作为利用市场手段实现最低减排成本的政策工具脱颖而出，在推动企业自主减排、实现我国能源经济低碳转型过程中发挥关键作用。2011年中国政府在“十二五”规划中正式提出逐步建立碳市场，10月国家发展改革委员会选取北京、上海、天津、重庆、湖北、深圳、广州七个省市建立碳排放交易试点，探索开展碳交易。2013年6月至2014年6月北京、天津、上海等地区先后开展了碳排放权交易试点工作，启动碳市场开展交易并形成各自的交易价格，标志着中国碳市场发展进入到了新的阶段。2016年12月福建自愿启动碳市场。2021年1月1日，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，启动线上交易。2021年政府工作报告强调要做好碳达峰、碳中和各项工作，其中一项重要工作即为加快建设碳市场。中国超大规模统一碳排放权交易市场的建设是将应对全球气候变化的重要环节。同时，我国碳排放体系发展刚从试点阶段进入全国碳排放权交易市场建设阶段，还需要持续完善市场建设。二、区域性试点碳排放交易市场自2011年起，我国在北京、上海、天津、湖北、重庆、广东以及深圳7个省市开展碳市场建设的试点工作，为全国碳市场的设计和建设提供了宝贵的经验。表1显示了从试点开始至2022年2月28日各个试点碳市场的线上交易情况。截止2022年2月28日，七个试点碳市场共完成线上配额交易量26740万吨，达成线上交易额67.58亿元，成交均价为28.71元/吨。其中北京试点碳市场的平均成交价最高，达60.28元/吨，且最高成交价与最低成交价差额最大，价格波动性大；广东试点碳市场的总交易量和总交易额最多，市场最为活跃；重庆试点碳市场的总交易额和平均成交价最低，碳配额价格有待提升；深圳碳市场的总交易量最少，平均成交价第二低，市场活跃度有待提高。表SEQ表\*ARABIC1七个试点碳市场交易情况地区总交易量（万吨）总交易额（万元）最高成交价（元/吨）最低成交价（元/吨）平均成交价（元/吨）北京1641.05104158.65102.962460.28天津2924.6465655.5150.1724.54上海1705.6252710.6749.98433.15湖北7615.15174281.8463.4810.0724.83广东10148.27263562.3195.267.2925.35深圳837.3510182.5661.97317.73重庆1867.495261.8347.52115.12总体来看，我国七个试点碳市场不管是在交易总量、交易总额还是碳价上都存在较大的差异，市场机制有较大发展空间。下文将进一步分析七个试点地区碳市场机制的发展情况以及造成这些差异的深层次原因。（一）广东碳市场和湖北碳市场整体表现较好从表1可以看出，广东碳市场不管是交易总量还是交易总额都居于试点碳市场首位，从启动至2022年2月28日，总交易量达10148万吨，交易金额26亿余元；湖北碳市场的交易情况仅次于广东碳市场，位居第二，总交易量为7615万吨，交易金额超过17亿元。从两个市场年成交量趋势来看，广东碳市场发展状况整体向好，年成交量增速较快；湖北碳市场开局表现亮眼，近两年发展动力不足，出现成交量下滑现象。两个试点碳市场在机制设计上存在相似之处的同时存在差异。配额分配方式上七个试点地区均以免费发放为主，广东和湖北碳市场都选择综合使用行业基准线法、历史强度法和历史排放法三种方式；排控行业方面，广东碳市场仅涉及主要的高耗能、高排放、高污染即“三高”工业部门，如电力、水泥、钢铁、石化、造纸和航空业，湖北碳市场覆盖行业更广，还包括医药、纺织业、食品饮料、汽车制造、设备制造业等行业，这可能是湖北碳市场前期成交量大且稳定的原因之一；惩罚制度方面，湖北碳市场规定未履约企业按照上月配额平均交易价格的3倍予以罚款，配套惩罚则集中在财政补助资金政府评先评优以及国有企业上，力度稍显不足，可能因此市场表现后继乏力。（二）北京、天津和上海碳市场各有特色对比试点碳市场交易情况可以发现，北京、天津和上海碳市场呈现不同特点。北京碳市场成交均价为60.28元/吨，远远高于其他碳市场，总交易额为10.4亿元，排名第三；天津碳市场虽总交易量为2924万吨，仅次于广东和湖北碳市场，成交金额和均价都处于中等水平；上海碳市场在交易总量、交易总额和成交均价方面表现平稳，具有一致性。从年成交量趋势来看，北京碳市场交易量稳步增加直到2020和2021年出现回落；天津碳市场则相反，在2020年呈爆发式增长；上海碳市场交易量的极大值和极小值分别为2016年和2021年，其他年份基本持平。配额分配方式上，北京碳市场采用历史强度法和历史排放法，上海碳市场与广东、湖北碳市场保持一致，综合选用三种方法，天津碳市场的不同控排行业适用不同方法天津碳市场的电力、热力、热电联产行业按历史强度法；钢铁、化工、石化、油气开采行业既有设施按历史排放法；新增设施按行业基准线法。。排控行业方面，三个市场区别不大，基本涉及上述“三高”行业。惩罚制度方面，北京碳市场的处罚金额较高，为市场均价的3-5倍，上海碳市场责令履行配额清缴义务后并处以5万－10万元罚款，惩罚力度大；天津碳市场则未规定处罚金额，惩罚力度最低。天津碳市场的电力、热力、热电联产行业按历史强度法；钢铁、化工、石化、油气开采行业既有设施按历史排放法；新增设施按行业基准线法。（三）重庆碳市场、深圳碳市场表现相对较差重庆和深圳碳市场交易总量分别为1867万吨和837万吨，总交易额为0.5亿元、1亿元，成交均价为15.12元/吨、17.73元/吨，各项指标都居于倒数。年成交量趋势也可以看出市场机制没有充分发挥作用，波动明显，这可能是由于经济水平及地方政策不同。重庆碳市场采用历史排放法进行分配，控排行业包括钢铁、机械制造、化工、热力、电力、建材、煤矿开采等。深圳碳市场根据不同控排行业的特点选用不同配额方法。惩罚力度上两个碳市场都处于中等水平。总的来说，重庆和深圳碳市场有待加强建设。三、全国统一碳排放权交易市场全国碳排放权交易市场（简称全国碳市场）是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一。建设全国统一碳排放权交易市场是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是加强生态文明建设、落实国际减排承诺的重要政策工具。2021年7月16日9时15分，全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举办，全国碳市场正式开始上线交易。全国碳市场纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。12月31日，全国碳排放交易市场2021年度交易收官。从7月16日启动到12月31日，全国碳排放权市场共运行114个交易日，碳排放配额（CEA）累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，超过半数的重点排放单位参与了市场交易。12月31日，CEA收盘价为54.22元/吨，较首日开盘价上涨12.96%。图X展示了2021年7月至2022年2月全国碳市场的月均价格变化趋势。开市首月，成交均价为53.8元/吨，此后月均价格逐步下降，并在2021年11月达到最低。12月成交均价开始回升，并在2022年1月持续走高，达56.4元/吨，超过开市月份均价。2022年2月成交均价保持增长趋势，为57.7元/吨，这也是全国碳市场上线以来的最高月均成交价格。整体来看，全国碳市场的月均成交价格在40-60元/吨范围内波动，基本保持平稳。图X2021年7月至2022年2月全国碳市场的月均变化趋势图X展示了2021年7月至2022年2月全国碳市场的月度总交易量。在运行期间，碳交易呈现出履约期前后成交量激增的状况，CEA在12月的总成交量为约为1.36亿吨，占整体比例约81.3%。可以看出，其他月份的碳市场不够活跃，碳配额流动行性差，市场周期性波动较大，不利于市场的平稳运行。全国碳市场的市场成熟程度有待进一步提升。图X2021年7月至2022年2月全国碳市场的月度总交易量将交易主体进行多元拓展，允许机构投资者参与碳市场、提高实际活跃的市场参与主体的配额量总体占比有利于提升全国碳市场活跃度。全国碳排放权交易市场规定“重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体”，但是出于对市场稳定运行、保证碳交易发挥碳减排效果，目前还未对相关交易规则进行明确，仍只有控排企业在全国碳市场中进行交易。全国碳市场需要逐步明确交易规则，将机构与个人纳入交易，拓展交易主体，提高碳配额流动性，使碳市场更为活跃，保证碳市场有效运行。此外，目前全国碳市场上的交易产品仅为电