气象部门安全生产风险管控实施办法

气象部门安全生产风险管控实施办法第一章总则第一条目的与依据为全面加强气象部门安全生产风险管控工作，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障气象业务稳定运行、人员生命财产安全以及公共气象服务质量，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》等法律法规，结合气象部门工作实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各级气象主管机构及其所属单位（以下统称“气象部门”）在气象观测、预报预警、气象服务、气象科研、人工影响天气、气象装备保障、气象信息网络、雷电防护等所有气象业务活动及相关场所的安全生产风险管控工作。第三条基本原则气象部门安全生产风险管控工作应遵循以下原则：安全第一，预防为主：始终将安全置于首位，强化风险意识，将事故预防作为核心任务。系统治理，源头管控：运用系统思维，从规划、设计、建设、运行、维护等全生命周期进行风险管控，力求从源头上消除或降低风险。分级管控，动态管理：根据风险等级实施差异化管理，建立风险动态识别、评估、管控和更新机制。责任明确，全员参与：明确各级领导、部门和岗位的风险管控责任，鼓励全体员工积极参与风险辨识与防控。科技支撑，持续改进：充分利用现代信息技术和科技手段提升风险管控效能，并通过定期评估与反馈，持续优化管控体系。第二章风险分级与辨识第四条风险分级标准气象部门安全生产风险按照可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响以及对气象业务连续性的危害程度，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。具体分级标准由中国气象局统一制定并发布。第五条风险辨识范围与方法气象部门应定期组织对以下范围进行全面、系统的风险辨识：气象业务活动：包括但不限于各类气象观测（地面、高空、雷达、卫星、农业气象等）、预报预警制作与发布、气象服务产品加工与分发、人工影响天气作业、气象装备的安装、调试、运行与维护、气象信息网络系统的运行与维护等。作业环境与场所：包括各类观测场、实验室、数据中心、机房、仓库、配电室、车辆、人工影响天气作业点等。设备设施：包括各类气象仪器设备、通信网络设备、供电设备、特种设备（如高空作业车、压力容器等）、消防设施等。人员行为：包括员工的操作行为、安全意识、应急处置能力等。管理制度与流程：包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等。风险辨识可采用以下方法：经验判断法：基于历史事故案例、行业经验和专家知识进行判断。安全检查表法（SCL）：对照预先编制的安全检查表进行逐项检查。工作危害分析法（JHA）：对作业活动的每一步骤进行危害分析。故障类型和影响分析法（FMEA）：分析设备设施各部件可能发生的故障类型及其影响。危险与可操作性研究（HAZOP）：对工艺过程或操作进行系统审查，识别潜在危险。其他适用方法：如事件树分析（ETA）、事故树分析（FTA）等。第六条风险辨识组织与记录各级气象部门应成立由安全生产管理部门牵头，相关业务、技术、设备、后勤等部门专业人员组成的风险辨识小组。风险辨识结果应形成《安全生产风险辨识清单》，明确风险点名称、风险描述、可能导致的后果、涉及的业务环节或场所等信息，并及时更新。第三章风险评估与分级管控第七条风险评估在风险辨识的基础上，气象部门应组织对辨识出的风险进行科学评估。评估内容包括：风险发生的可能性（Likelihood）。风险发生后可能造成的后果严重性（Severity）。现有管控措施的有效性（Effectiveness）。风险评估应综合考虑上述因素，确定风险等级。第八条分级管控责任气象部门应根据风险等级，明确不同层级的管控责任：重大风险：由单位主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，确保风险可控。较大风险：由单位分管负责人牵头组织管控，明确具体管控措施和责任人。一般风险：由相关业务部门或单位负责人组织管控，落实具体管控措施。低风险：由岗位操作人员负责日常监控和管理，确保风险处于受控状态。第九条分级管控措施气象部门应针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施：风险等级管控措施要求重大风险1.制定专项应急预案，定期组织演练。

2.实施严格的许可制度，作业前进行专项安全确认。

3.配备必要的监测监控设备，实时监控风险状态。

4.强化现场管理，设置明显的安全警示标志。

5.定期组织专家进行专项评估。较大风险1.制定针对性的管控方案和操作规程。

2.加强现场监督检查，确保操作规程严格执行。

3.对相关人员进行专项安全培训。

4.定期检查设备设施运行状况，及时维护保养。一般风险1.明确岗位安全职责和操作规范。

2.加强日常巡查和维护保养。

3.开展常规安全培训和教育。

4.确保个人防护用品配备齐全并正确使用。低风险1.纳入日常管理，定期进行检查。

2.保持作业环境整洁有序。

3.鼓励员工发现并报告潜在隐患。第三章风险分级与辨识第四条风险分级标准气象部门安全生产风险按照可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响以及对气象业务连续性的危害程度，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。具体分级标准由中国气象局统一制定并发布。第五条风险辨识范围与方法气象部门应定期组织对以下范围进行全面、系统的风险辨识：气象业务活动：包括但不限于各类气象观测（地面、高空、雷达、卫星、农业气象等）、预报预警制作与发布、气象服务产品加工与分发、人工影响天气作业、气象装备的安装、调试、运行与维护、气象信息网络系统的运行与维护等。作业环境与场所：包括各类观测场、实验室、数据中心、机房、仓库、配电室、车辆、人工影响天气作业点等。设备设施：包括各类气象仪器设备、通信网络设备、供电设备、特种设备（如高空作业车、压力容器等）、消防设施等。人员行为：包括员工的操作行为、安全意识、应急处置能力等。管理制度与流程：包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等。风险辨识可采用以下方法：经验判断法：基于历史事故案例、行业经验和专家知识进行判断。安全检查表法（SCL）：对照预先编制的安全检查表进行逐项检查。工作危害分析法（JHA）：对作业活动的每一步骤进行危害分析。故障类型和影响分析法（FMEA）：分析设备设施各部件可能发生的故障类型及其影响。危险与可操作性研究（HAZOP）：对工艺过程或操作进行系统审查，识别潜在危险。其他适用方法：如事件树分析（ETA）、事故树分析（FTA）等。第六条风险辨识组织与记录各级气象部门应成立由安全生产管理部门牵头，相关业务、技术、设备、后勤等部门专业人员组成的风险辨识小组。风险辨识结果应形成《安全生产风险辨识清单》，明确风险点名称、风险描述、可能导致的后果、涉及的业务环节或场所等信息，并及时更新。第四章风险管控措施第十条工程技术措施气象部门应优先采用工程技术措施从本质上消除或降低风险：设备本质安全化：选用符合安全标准、性能可靠的气象仪器设备和辅助设施。自动化与智能化：推广应用自动化观测、远程控制和智能监控技术，减少人员直接接触风险源的机会。隔离与防护：对高风险区域或设备设置物理隔离、安全防护栏、防护罩等。通风与除尘：对存在有害气体、粉尘的作业场所，采取有效的通风除尘措施。消防与应急设施：按照规范要求配备完善的消防设施和应急救援器材。第十一条管理措施气象部门应通过完善管理制度和流程，强化风险管控：建立健全安全生产责任制：明确从主要负责人到一线员工的各级、各岗位风险管控职责。制定并严格执行操作规程：针对不同业务活动和设备操作，制定详细、明确的安全操作规程，并确保员工严格遵守。实施作业许可制度：对高风险作业（如高空作业、有限空间作业、动火作业、人工影响天气作业等）实行作业许可审批制度。加强人员培训与教育：定期组织员工进行安全生产法律法规、风险辨识方法、操作规程、应急处置等方面的培训。开展安全检查与隐患排查治理：建立常态化的安全检查机制，及时发现并消除安全隐患。建立应急管理体系：制定完善各类应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。第十二条个体防护措施气象部门应为员工配备符合国家标准的个人防护用品（PPE），并确保其正确佩戴和使用。常见的个体防护用品包括：安全帽、安全带、安全绳（高空作业）。绝缘手套、绝缘鞋（电气作业）。防尘口罩、防毒面具（粉尘、有毒有害气体环境）。护目镜、防护面罩（飞溅物、强光环境）。防寒服、雨衣（恶劣天气作业）。第五章风险管控保障第十三条组织保障各级气象部门应成立安全生产风险管控工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调、决策部署本单位的风险管控工作。第十四条制度保障气象部门应建立健全以下风险管控制度：安全生产风险辨识、评估与分级管控制度。安全生产责任制考核制度。安全生产教育培训制度。安全生产检查与隐患排查治理制度。安全生产应急预案管理与演练制度。安全生产投入保障制度。安全生产事故报告与调查处理制度。第十五条技术与资金保障气象部门应加大对安全生产风险管控的科技投入，积极推广应用先进适用的风险辨识、监测、预警和防控技术。同时，应将风险管控所需资金纳入年度预算，确保风险辨识、评估、管控措施实施、设备更新、人员培训等各项工作的顺利开展。第十六条信息化支撑气象部门应建设和完善安全生产风险管控信息系统，实现风险信息的动态管理、实时监控、统计分析和预警预报。该系统应与气象业务系统、应急指挥系统等有机融合，提升风险管控的信息化、智能化水平。第六章监督检查与考核第十七条监督检查机制气象部门应建立内部监督检查机制，定期对本单位及下属单位的风险管控工作进行检查。检查内容包括：风险辨识的全面性和准确性。风险评估的科学性和合理性。管控措施的有效性和落实情况。隐患排查治理的及时性和闭环管理情况。应急准备和演练情况。上级气象主管机构应对下级单位的风险管控工作进行指导、监督和检查。第十八条考核与奖惩气象部门应将安全生产风险管控工作纳入单位年度绩效考核体系。对在风险管控工作中表现突出、成效显著的单位和个人，应给予表彰和奖励；对未有效履行风险管控职责、导致事故发生或造成不良影响的单位和个人，应依法依规严肃追究责任。第七章附则