电力工程项目业绩信息管理培训课件

2025/12/22电力工程项目业绩信息管理培训课件汇报人:蔡莉莉CONTENTS目录第一部分

电力工程项目基本情况与监管体系第二部分

政策文件核心解读与审核实务操作第三部分

总结与工作要求电力工程项目基本情况与监管体系第一部分电力项目分类与行业监管特点：（一）电力项目的主要类型

电力项目的主要类型电力工程项目是国家基础设施建设的重要组成部分，其分类维度多样，从审核工作角度，我们重点应关注以下分类电力项目分类与行业监管特点：（一）电力项目的主要类型

1.按建设性质与资金来源划分（这是影响监管路径的关键）（1）电网主业项目定义：由电网公司（国网福建省电力有限公司等）作为投资主体，为满足电网整体发展规划、安全稳定运行和供电保障能力提升而建设的项目。典型项目：35KV及以上输变电工程、35KV及以上扩建改造、10千伏及以下配电网升级改造工程等。管理特征：★纳入国家电网公司及所属各级公司严密的内部计划、招标（通过国网ECP电子商务平台）、建设、验收管理体系。★实施主体为国家电网公司项目建设单位通过招标确定网下属的集体企业或长期合作的大型央（国）企。★项目全过程受国网公司内部监管，外部监管侧重于资质符合性及最终并网安全。电力项目分类与行业监管特点：（一）电力项目的主要类型

1.

1.按建设性质与资金来源划分（这是影响监管路径的关键）（2）用户受电工程项目（用户业扩工程）定义：为满足特定电力用户（如工业企业、商业综合体、居民小区、工业园区）用电需求，由用户出资或与电网公司协议出资，建设从用户红线到公共电网接入点到用户红线内用电设备的电力设施。典型项目：用户专用变电站、专线工程、配电室新建改造、分布式光伏接入工程等。管理特征:★以地方供电公司（营销部、发展策划部）为主向用户出具供电方案，导进行技术审查组织和涉并网部分验收。★用户可依法自主选择具备相应资质的设计、施工企业，市场化程度高，民营施工企业参与广泛。★建设流程相对标准化，依据《1-10KV及以下电力用户业扩工程技术规范》（DB35/T1036-2023）开展设计、施工但各地市供电公司内部执行细则可能存在差异。电力项目分类与行业监管特点：（一）电力项目的主要类型

按电压等级划分（这是资质标准的核心依据）（1）输变电项目：通常指35KV及以上电压等级的变电站、输电线路工程。其中110KV、220KV项目是申请电力工程施工总承包二级、输变电工程专业承包二级资质的关键业绩来源。（2）配电项目：通常指10KV及以下电压等级的配电网、开闭所、配电室、电缆线路工程。是大多数中小型施工企业的主要业务领域。

按专业领域划分（1）常规输变电工程。（2）电源新能源接入工程：如集中式煤电/水电等发电厂、集中式/分布式光伏电站、陆上/海上风电场及配套送出线路。（3）用户变配电工程。电力项目分类与行业监管特点：（二）电力项目监管体系与权责划分01电力项目监管呈现“多头管理、专业性强”的特点，各职能部门依据不同法律授权履行监管职责。（详见表格）02特别强调在业绩审核中，供电公司质量监督机构出具的并网文件（10KV及以下配电工程不在质量监督范围）具有不可替代的权威性。它证明了该电力工程不仅物理上建成，更通过了行业专业技术权威的检验，具备接入公网、安全运行的条件，是项目真实、有效、完工的最有力证据。电力项目建设全流程与关键文本材料

右图展示了以用户业扩工程为例的典型流程各阶段核心材料解读前期与设计阶段立项核准/备案：对于需要核准或备案的项目（如分布式光伏发电），此环节是获取合法建设身份、启动后续流程的必要前提。供电方案答复书：是项目启动的技术依据；在用户提出用电申请、且项目合法性明确后，由供电公司经现场勘查后出具的技术方案，是后续设计的依据。设计审核意见书：证明设计方案符合电网技术标准和安全要求。施工准备阶段开工报告/开工令：电力项目常以开工报告/开工令替代传统“施工许可证”，需由建设单位或监理单位正式签发。电力项目建设全流程与关键文本材料

右图展示了以用户业扩工程为例的典型流程各阶段核心材料解读施工准备阶段施工与验收阶段：竣工验收报告需包含建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及供电公司的签字盖章，证明工程实体已按设计要求建成。其中供电公司的参与和签字盖章至关重要，标志着专业验收的通过。并网投运阶段：并网通知书（或等效文件）由供电公司出具，是证明项目已通过最终检验、正式接入公网投入运行的最核心、最权威文件。结算归档阶段：结算审核报告证明项目完成经济闭环，可作为投资规模、合同金额真实性的的佐证。电力项目建设全流程与关键文本材料

右图图是电网主业项目（输变电工程）典型建设流程图及关键文本电网主业项目核心特征与流程电网主业项目的核心特征是“规划引领、计划管控、平台操作”。其建设流程高度标准化，且以国网公司内部审批和国网ECP平台为主线各阶段核心材料解读——电网输变电工程与用户业扩工程的区别（详见表格）电力项目建设全流程与关键文本材料

审核要点提示对于电网主业项目业绩，地市主管部门在审核时应重点关注：1.项目来源真实性：核查国网ECP平台的中标通知书（二维码可验真）和施工合同2.项目完工权威证明《启动验收签证书》或同等效力的启委会文件是关键。同时，并网调度协议或调度部门投运批准文件是证明项目已接入系统运行的硬证据3.结算闭环证明：国网系统内的工程结算审核定案表或审计报告，能有效佐证项目规模和造价真实性注意：这类项目的“竣工验收报告”可能形式多样，甚至被过程验评资料和启委会文件替代，需灵活判断，但启动验收签证书委会证书的权威性最高政策文件核心解读与审核实务操作第二部分政策文件解读与审核实务操作：一、政策文件

（一）引出文件

《住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）

主要内容：

四、完善业绩认定方式。申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质，其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称全国建筑市场平台）上满足资质标准要求的A级工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资质申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性。自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。申请由有关专业部门配合实施审查的企业资质，相关业绩由有关专业部门负责确认。

（二）有关审核的政策文件（1）《关于做好工程项目基本信息数据等级调整有关事项的通知》（闽建筑函〔2021〕33号）（2）《关于进一步加强全国建筑市场监管公共服务平台项目信息管理的通知》（建办市函〔2023〕391号）（3）《住房城乡建设部办公厅关于进一步做好全国建筑市场监管公共服务平台项目信息管理工作的通知》（建办市函〔2025〕14号）（4）《福建省住房和城乡建设厅办公室关于进一步完善工程项目业绩补录有关工作的通知》（闽建办筑〔2023〕2号）政策文件解读与审核实务操作：一、政策文件

（二）有关审核的政策文件（5）《福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程建设项目信息管理有关事项的通知》（闽建筑〔2024〕5号）（6）《福建省住房和城乡建设厅关于工程建设项目<企业业绩技术指标信息表><个人业绩信息表>使用及审核管理的通知》(闽建许〔2024〕8号)（7）《福建省住房和城乡建设厅关于加快推进工程建设项目信息录入有关事项的通知》（闽建筑〔2025〕3号）（8）《关于切实做好非房建市政类工程项目数据管理工作的补充通知》（闽建许函〔2025〕19号）政策文件解读与审核实务操作：一、政策文件

当前，省厅已构建起以“数据分级、平台归集、审核确认”“数据分级、平台归集、审核确认”为核心的工程建设项目业绩管理体系。电力项目作为“非房建市政类项目”，其业绩信息的审核确认，必须严格遵循这一体系的要求。政策文件解读与审核实务操作：一、政策文件

（一）业绩认定门槛1.建市规〔2023〕3号第四条申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质，其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称全国建筑市场平台）上满足资质标准要求的A级工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资质申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性。自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。申请由有关专业部门配合实施审查的企业资质，相关业绩由有关专业部门负责确认。2.闽建筑〔2024〕5号第六条自2024年4月1日起，用于资质申报的企业和个人业绩，必须是“省公开平台”或“四库一平台”上数据等级为B级及以上的工程项目。这意味着，企业拿来申报资质的电力业绩，至少必须经过我们市、县两级主管部门的审核确认，达到B级。政策文件解读与审核实务操作：二、核心政策要求回顾（二）审核责任主体闽建筑〔2024〕5号、闽建许函〔2025〕19号：项目所在地住建主管部门（即我们各市、县区局）是业绩信息审核的第一责任主体。对于电力等项目，不得以“非日常监管领域”、“不熟悉”等理由推诿、拒绝受理或拖延审核。我们必须履责。政策文件解读与审核实务操作：二、核心政策要求回顾闽建许〔2024〕8号第三条：必须采取“审核佐证材料+实地核查+系统比对+核对档案”

四结合的方式。对于非房建市政类项目（电力项目），实地核查是强制性要求。数据等级调整路径（四）审核方式与标准（三）政策文件解读与审核实务操作：二、核心政策要求回顾企业业绩信息原始状态多为D级。企业需先申请提升至C级（县级审核），再提升至B级（市级审核）。A级由省厅审核。每一次升级，都需要我们对应层级的审核部门严格把关。住建部强化企业资质申报业绩的核查当前，住建部对企业资质的审查已转变为全链条、穿透式核查。审查不仅看单个文件，更是系统性地核验“项目工程基本信息—施工图审查（如有）—施工许可（或开工令）—竣工验收—企业/个人业绩技术指标”这一完整信息链条的真实性、准确性与逻辑一致性。任何一个环节的缺失、矛盾或虚假，都可能导致整个业绩被认定为无效。关键文件要点强调（针对电力等非房建市政项目）

（一）关于业绩补录与审核的前提（闽建筑〔2024〕5号附件）

对于电力工程项目，企业在补录项目信息（含施工图审查、施工许可等环节信息）前，必须先取得项目所在地的行业主管部门（如能源局）或建设单位（如供电公司）

对项目信息及证明材料的书面确认意见。

我们审核时：受理企业调级申请，首先要核查这份《书面确认意见》是否已上传系统。这是企业业绩真实性的第一道重要背书，也是我们开展后续审核的法定依据。没有这份意见，原则上不应进入后续审核流程。政策文件解读与审核实务操作：三、政策文件核心要求与审核新形势（二）关于《企业业绩技术指标信息表》和《个人业绩信息表》（以下简称“两张表”）的强制性与审核核心（闽建筑〔2024〕5号第六条及闽建许〔2024〕8号第三条）

企业用于申报勘察、设计、施工、监理等各类资质的企业业绩和个人业绩，必须在资质申报前，专门填报并申请审核“两张表”。审核核心要求：★一致性：“两张表”填报的指标数据必须与项目竣工验收信息保持一致。★标准符合性：对技术指标的描述必须严格对照资质标准要求填写。★审核方式：必须采取“审核佐证材料+实地核查+系统比对+核对档案”四结合的方式。对于电力等非房建市政项目，实地核查是强制性要求。审核重点：实地核查应以核验项目基本情况、真实性及重要指标（如电压等级、容量、线路长度）的准确性为重点。政策文件解读与审核实务操作：关键文件要点强调（针对电力等非房建市政项目）（三）关于数据等级调整的要求（闽建许〔2024〕8号第四条）

企业调整数据等级需同步审核关联信息企业申请“两张表”的数据等级调整时，必须一并申请调整该业绩对应的工程基本信息、施工许可、竣工验收等栏目的数据等级。各级审核部门需确“两张表”的审核结论与这些关联栏目的审核结果一致。

这意味着我们的审核绝不能孤立地看待“两张表”或“竣工验收”等单个环节。每一次调级审核，都要有全局观和链条意识，主动比对和验证关联信息。政策文件解读与审核实务操作：关键文件要点强调（针对电力等非房建市政项目）（四）关于勘误的严格限制（闽建许〔2024〕8号第五条）

企业勘误须全面审核通过企业申请勘误范围如包含“两张表”，则必须在“两张表”审核通过后，并对涉及的工程基本信息、施工许可、竣工验收等栏目一并提出勘误。不得单独就“两张表”提出勘误（特殊情形除外）。这意味着：必须严防企业通过勘误对业绩进行“后期修饰”，要建立关联勘误的同步审查机制。政策文件解读与审核实务操作：关键文件要点强调（针对电力等非房建市政项目）政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南审核电力项目业绩调级流程结合上述政策要点，当企业申请电力项目业绩调级时当企业就其电力项目业绩申请数据等级调升时，我们的审核请需按以下步骤和要点开展审核：（一）第一步：形式审查与材料受理

核对企业是否通过政务服务系统提交申请，材料清单是否齐全。收取并审核以下核心佐证材料（对标闽建筑〔2024〕5号附件4，并突出电力特色）：1.证明项目合法性的文件：发改委的核准批复文件或备案证明。2.证明承发包关系的文件：施工合同（关键页）、中标通知书（如有）。3.证明项目完工并经专业验收的文件：（1）工程竣工验收报告（必须包含建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、供电公司五方签字盖章。缺一不可，尤其是供电公司）。（2）供电公司出具的并网通知书（或并网意见函、送电单）。这是电力项目的“灵魂”文件，必须提供。4.证明项目投资规模的文件：工程结算审核报告。此文件由建设单位或审计机构出具，能有效证明合同履行完毕和最终造价，是反驳“阴阳合同”、“虚假规模”的有力证据。5.反映项目技术规模的文件：能体现电压等级、线路长度、主变容量等关键指标的设计图纸（总说明、主接线图）或竣工图。6.《工程项目业绩承诺书》：企业法定代表人对材料真实性做出承诺。政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南（二）第二步：实质性审核与核查（这是关键环节）

系统比对登录“省建设行业信息公开平台”，比对企业填报的《企业业绩信息表》内容与该项目的“工程基本信息”、“竣工验收”栏目信息是否一致。检查是否存在矛盾。材料逻辑校验1.核对合同开工日期、开工令日期、竣工验收日期、并网日期之间的时序是否合理。2.核对合同金额、结算金额是否匹配，是否存在为凑业绩而虚构规模的嫌疑。3.核对施工合同中的工程范围、技术参数与竣工验收报告、设计图纸是否一致。政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南

实地核查（强制动作）：1.组织要求：指派至少2名在编工作人员一同前往。2.核查内容：赴项目现场，核实变电站、输电线路杆塔、电缆通道等主体工程是否真实存在；观察设备铭牌，核对主要技术参数（如电压等级、变压器容量）；检查工程外观及运行状态。3.证据留存：拍摄清晰的现场照片或视频，需包含能体现项目整体和关键特征的画面（如变电站名称牌、主变压器、线路杆塔号牌等）。这些影像资料必须上传至审核系统。疑点外调对于重大项目或审核中存在疑虑的（例如并网文件存疑），可向出具并网文件的供电公司发函，请求协助核实该项目并网的真实性、时间等关键信息。这是借助行业专业力量进行复核的有效手段——正在与省国网电力公司沟通协调。政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南（二）第二步：实质性审核与核查（这是关键环节）（三）第三步：合规性判断与结论形成

1、判断企业承揽该项目时，是否超越其当时持有的资质等级范围。

2、审查项目在建设过程中是否存在未批先建等重大违规行为（可通过开工令日期与合同日期对比初步判断）。

3、填写《企业和个人业绩审核表》（核心文书）。

【重要】此表是审核工作的最终结论性文书，应由我部门审核人员根据审核情况，在政务服务系统中，根据模板要求，客观、准确、完整地填写。填写内容应包括：（1）项目及申报单位等基本信息。（2）项目规模等级及详细技术指标（与业绩信息表一致）。（3）已采取的业绩审核方式：必须勾选“审核企业申报的佐证材料”、“实地核查”（并上传核查照片/视频）、“系统比对”等具体方式。（4）审核结论

1）若符合要求，勾选“业绩符合要求”，并在“备注”中可简要说明：“经材料审核、实地核查和系统比对，该项目业绩真实、准确、完整、合规，同意数据等级调整。”

2）若不符合要求，勾选“业绩不符合要求”，并根据“真实性、准确性、完整性”和“合规性”审核发现的具体问题，在对应栏目中清晰、具体地勾选和说明。政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南

4.审核表签字确认流程：（1）审核人签字：负责审核的至少2名工作人员亲笔签字。（2）主要负责人签字确认：项目属地审核部门（即我单位）的主要负责人审阅后亲笔签字。（3）单位盖章：加盖项目属地审核部门（我单位）公章。5.扫描上传：将签字盖章完毕的《企业和个人业绩审核表》扫描或清晰拍照，上传至政务服务系统，作为审核过程的最终凭证。政策文件解读与审核实务操作：四、业绩调级（D→C→B）审核实战指南（三）第三步：合规性判断与结论形成

勘误是对已录入信息的技术性更正，必须严防企业利用勘误“洗白”业绩。审核前提：根据闽建许〔2024〕8号，企业只能在业绩信息已审核公布后申请勘误，且必须对关联的“工程基本信息”、“竣工验收”等信息一并申请勘误。审核重点：1.查明错误根源：要求企业提供确凿的原始纸质文件（如合同、验收报告原件），证明是当初录入时的手误、识别错误等非主观故意错误。政策文件解读与审核实务操作：五、业绩信息勘误审核要点政策文件解读与审核实务操作：五、业绩信息勘误审核要点

2、严防实质变更坚决不允许通过勘误改变项目的核心规模指标（如将10kV项目改为110kV）、企业角色（如将分包变总包）等实质性内容。这属于弄虚作假。

3、征求关联方意见如勘误涉及建设单位、设计单位名称等信息，应要求企业提供相关单位的书面确认。

4、重新核查对于涉及关键信息的勘误，应视情况重启部分审核程序，如再次核对原始档案，甚至进行补充性实地核查。总结与工作要求第三部分总结与工作要求

电力工程业绩审核关键作用电力工程项目业绩审核工作专业性强、责任重大。它既是服务企业、优化营商环境的重要窗口，也是规范建筑市场、防范资质审批风险的关键闸门。

转变观念，主动担当电力项目虽非传统房建市政领域，但依据文件规定，属地审核责任已明确在我们身上。我们必须克服畏难情绪，主动学习，积极履责。

抓住核心，精准发力牢牢抓住电力项目“核准（立项）”、“验收（供电公司参与）”、“并网（通知书）”这三个最核心、最权威的证据链环节。特别是并网文件，是我们判断项目真伪的“尚方宝剑”。

严守程序，留痕管理坚决执行“双人审核、实地核查、主要负责人签字”的程序要求。审核过程中的每一份材料、每一次比对、每一次现场核查的影像，都要清晰留痕，确保审核行为经得起追溯和检验。

加强联动，善借外力主动与本地发改部门、供电公司建立工作联系。在审核遇到专业疑难时，善于通过正式渠道函询求证，借助行业主管部门的专业力量提升我们审核的准确性和权威性。

守住底线，防控风险业绩审核是廉政高风险点。我们必须将审核规则制度化、透明化，坚持集体决策、阳光操作，自觉抵制各种请托和干扰，对发现的弄虚作假行为“零容忍”，切实维护资质审批的严肃性和公平性。THEEND谢谢监管部门主要监管职责产生的核心监管文件/结果发展和改革委员会项目核准/备案管理（依据《政府核准的投资项目目录》）。企业投资项目核准批复、备案证明。这是项目合法性的“出生证”。国家能源局派出机构（如福建能源监管办）1.电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可证审批监管。2.电力建设工程质量与安全监督（部分重点项目）。3.电力市场秩序、供电服务质量监管。承装（修、试）电力设施许可证、电力工程质量监督报告（非所有项目强制）、安全监管检查意见。电网企业（供电公司）1.核心技术审查与并网验收的管理部门。2.负责接入系统方案审批、设计文件审查、中间检查、竣工检验、启动送电、并网调度。3.对符合技术标准和安全要求的项目准予接入电网。供电方案答复书、受电工程设计文件审核意见书、中间/竣工检查意见书、供用电合同、调度协议等。这是判断项目是否真实完工并具备使用价值的关键依据。住房和城乡建设主管部门1.电力工程施工总承包、输变电工程专业承包等建筑业企业资质的审批与动态监管。2.依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，对电力工程建设过程中的施工许可（或替代文件）、竣工验收备案等信息进行归集和管理。3.按照闽建筑〔2024〕5号、闽建许〔2024〕8