苏联和北约地位关系协议书

苏联和北约地位关系协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：中华人民共和国政府全权代表机构

地址：俄罗斯联邦莫斯科市红场广场1号克里姆林宫政府大楼101室

法定代表人/负责人：俄罗斯联邦外交部部长

联系方式：国际电话+74952345678

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：北大西洋公约联合事务总署

地址：比利时布鲁塞尔欧盟区阿尔伯特一世广场1号北约总部大楼305室

法定代表人/负责人：北大西洋公约秘书长

联系方式：国际电话+3224999999

协议简介：

本协议由中华人民共和国政府全权代表机构（以下简称“甲方”）与北大西洋公约联合事务总署（以下简称“乙方”）本着和平共处五项原则及国际法基本原则，基于两国间长期友好合作关系及全球安全治理框架，就苏联解体后遗留的特定区域地位问题及相关权益安排达成一致。协议背景基于以下前提条件：

一、苏联解体后，其原加盟共和国领土及地缘格局发生根本性变化，部分区域涉及历史归属、主权权利及军事设施遗留等复杂问题；

二、甲方与乙方作为联合国安理会常任理事国及联合国会员国，对相关区域安全稳定负有共同国际责任；

三、双方通过多轮外交磋商确认，本协议所涉区域地位关系调整需兼顾历史事实、现实控制及国际法效力，并需建立长期性协调机制。本协议旨在通过法律化安排，明确双方在特定区域的管理权限、军事活动边界及争议解决路径，为后续相关国际条约的制定奠定基础，同时避免地缘冲突升级。协议内容涉及军事基地使用、边境通行权、文化遗产保护及紧急状态应对等核心事项，所有条款均以《联合国宪章》《国际法院规约》及《维也纳条约法公约》为法律依据，确保协议的权威性与执行力。双方确认本协议的签订不构成对任何第三方领土主张的认可或否定，仅作为两国间事务安排的内部约束文件，其效力优先于任何其他双边协议中相冲突的条款。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于通过法律形式明确苏联解体后遗留的特定区域地位关系，确立甲方与乙方在该等区域的管理权限、军事活动边界及相关事务的协调机制。协议范围涵盖但不限于以下具体内容：1）界定特定区域的管辖权划分及治权行使边界；2）规定军事基地、设施及军事人员的驻扎、使用和通行权；3）明确边境地区的通行管理、检查机制及突发事件应对程序；4）约定文化遗产、自然资源等共同管理事项的权益分配与保护责任；5）建立争议解决的沟通渠道与决策程序，确保相关事务处理的稳定性与可预期性。本协议旨在为相关区域的长远治理提供框架性法律依据，促进地区安全与和平。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有以下含义：

“特定区域”指根据附件一附表所列的苏俄时期边境沿线及波罗的海沿岸的部分区域，具体地理坐标以附件二附标注；“军事设施”包括但不限于军事基地、营房、仓库、通信站、雷达系统及武器库等永久性或半永久性军事建筑；“治权行使”指对特定区域领土内行政、司法及经济管理等权限的实际控制；“通行权”指授权军事人员、装备及交通工具在特定区域内部或跨界通行的法律资格；“争议”指双方在本协议履行过程中产生的任何分歧或异议，不包括程序性争议；“不可抗力”指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害、战争行为及联合国安理会决议等。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务：

甲方有权依据本协议及相关国际法规定，在特定区域范围内行使国家主权，包括对区域内的领土进行行政管理和资源开发，但军事活动需受本协议第五条限制。甲方义务包括：

（1）保障乙方在协议规定的军事设施内享有不受干扰的使用权，提供必要的设施维护支持；

（2）为乙方人员及装备通过甲方境内边境口岸提供通行便利，确保通行手续符合国际惯例；

（3）配合乙方建立边境联合检查机制，共同维护区域边境秩序；

（4）对特定区域内的苏联时期遗留文化遗产采取保护措施，与乙方共同制定保护计划；

（5）在本协议框架内，对区域内发生的争议采取克制态度，优先通过外交途径沟通解决。

甲方承诺不单方面变更协议规定的区域地位关系，除非经双方书面同意。

2.乙方的权力和义务：

乙方有权依据本协议在指定军事设施内部署必要数量的军事人员及装备，并享有相应的通行权。乙方权力具体包括：

（1）军事指挥权：乙方对其驻扎的军事人员及设施享有直接指挥权，但重大军事行动需提前三十日书面通报甲方；

（2）设施管理权：乙方有权自主决定军事设施内部维护方案及安全警戒级别，甲方需提供必要的非军事性协助；

（3）通行控制权：乙方人员及装备在特定区域的通行不受无理阻挠，但需遵守甲方的通行管制规定及安全检查程序；

（4）联合行动权：在涉及区域安全的事务中，乙方有权与甲方军事力量开展联合演习及情报共享，但需提前六十日报备联合国安全理事会。

乙方义务包括：

（1）军事克制义务：乙方军事活动不得威胁甲方领土安全，武器试验及演习范围需限制在协议附件三规定的区域；

（2）边境合作义务：乙方人员通过甲方边境需遵守当地法律法规，配合边境检查站的工作；

（3）文化遗产保护义务：乙方负责监督其活动区域内文化遗产的完好性，定期向甲方提交保护报告；

（4）争议解决义务：乙方对区域内争议事项应采取建设性立场，参与联合及调解程序，尊重甲方在非军事领域的管辖权。

乙方承诺未经联合国安理会授权，不得将本协议项下权利用于集体安全行动之外的军事目的。双方均有权对协议履行情况实施监督，通过定期外交会议（每半年一次）审议协议执行效果。

第四条价格与支付条件

1.本协议项下不存在直接的价格支付条款，因乙方在特定区域的军事设施使用及人员通行等权利属于双方通过本协议确立的安排，不适用商业定价原则。

2.甲方为保障乙方军事活动所需的特定基础设施维护（如边界通信线路、联合检查站设施等），有权依据附件四标准向乙方收取成本补偿费用。费用计算以双方共同核定的工程量清单为准，每年一核一次。

3.支付方式：成本补偿费用通过双方指定的银行账户结算，采用美元或欧元支付，汇率以支付当日国际清算银行公布的参考汇率为准。甲方应在收到乙方等额汇票后三十日内完成支付。

4.乙方有权在甲方境内活动期间，按照当地法律法规标准购买必需品及服务，相关账单需经甲方审计确认后纳入下一年度成本补偿费用核算。超出标准部分需另行报备双方财政部门审批。

5.本协议生效后，双方应在三个月内完成银行账户信息交换及支付流程备案，作为后续履行保障措施。

第五条履行期限

1.本协议有效期为二十年，自双方授权代表签字之日起生效。

2.协议期满前十二个月，双方应就协议续期举行谈判。如未达成续期协议，本协议中关于军事设施使用、边境通行及争议解决的条款自动延长六个月过渡期，期满后终止。

3.关键时间节点：

（1）每年1月31日前，双方需提交上一年度协议履行报告及附件四的成本补偿费用结算单；

（2）每季度最后一个月内，双方军事联络官应就区域安全状况举行例会，形成会议纪要并存档；

（3）附件三规定的军事活动禁区范围，需在每年4月30日前完成更新并互相通报。

4.如发生本协议第六条所述不可抗力情形，履行期限自动顺延，顺延时间以不可抗力影响消除之日起计算，最长不超过十二个月。

第六条违约责任

1.违约情形及认定：

（1）单方面变更区域地位关系：任何一方未经对方书面同意，擅自通过立法、行政命令或军事部署改变本协议附件一确定的特定区域管辖权划分，构成根本性违约。违约方需立即停止相关行为，恢复原状，并赔偿由此给对方造成的国际声望损失（以联合国评估的年度外交预算为基数计算）；

（2）军事活动越界：乙方军事人员、装备或武器试验超出附件三规定范围，或甲方军队干预乙方合法军事活动，双方均有权要求违约方在二十四小时内纠正，并支付违约金五十万美元（支付至守约方指定账户）。造成第三方人员伤亡或财产损失的，违约方承担全部赔偿责任；

（3）成本补偿费用违约：甲方未按第四条第3款规定支付成本补偿费用，或乙方未提交真实工程量清单导致多计费用，双方均有权暂停履约相应期限（不超过六个月）。逾期仍未纠正的，守约方可要求支付滞纳金（按未付金额每日千分之五计算），并有权解除协议剩余部分；

（4）争议解决机制违约：任何一方拒绝参加第六条第3款规定的调解程序，或对调解结论拒不执行，视为严重违约。违约方应在违约行为发生后九十日内提交仲裁申请至国际法院，仲裁费用由违约方承担，仲裁期间相关争议区域由双方军事力量临时共同管理，管理费用按原比例分摊。

2.赔偿责任：

（1）直接损失赔偿：违约方应对守约方因违约行为直接造成的财产损失（包括但不限于军事设施损坏、人员伤亡医疗费用、边境通行受阻的经济损失等）承担全额赔偿；

（2）间接损失赔偿：如违约行为导致守约方丧失第三方投资机会或商业合作，经双方确认后，违约方需赔偿相当于该损失30%的间接损失；

（3）惩罚性赔偿：对于恶意违约行为（如通过虚假信息隐瞒违约意），守约方除要求上述赔偿外，可追加支付相当于直接损失两倍的惩罚性赔偿金。

3.协议解除权：发生严重违约情形后，守约方有权书面通知违约方解除本协议。解除后，双方应在六个月内完成军事设施交接、人员撤离及费用清算工作。

4.责任限制：因不可抗力导致的违约（如战争状态使一方军事行动被迫中止），违约方不承担赔偿责任，但需在不可抗力消除后十日内书面通知对方，并采取措施尽快恢复履行。

5.法律适用与争议衔接：所有违约责任条款适用本协议适用的法律体系（见第十条），违约方应在违约行为发生后三十日内将赔偿问题提交争议解决机构处理，逾期未处理的，守约方有权直接申请法院强制执行。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：

（1）直接发生的战争、武装冲突或联合国安理会授权的集体安全行动，导致协议履行物理上不可能；

（2）超大规模自然灾害（如超级火山爆发、全球性地震海啸等）造成协议项下设施永久性损毁或区域地理结构根本性改变；

（3）一方境内爆发的大规模流行病疫情（以世界卫生宣布的P1级疫情标准为准），导致人员交流完全中断；

（4）联合国安理会通过具有约束力的决议，强制变更协议所涉区域的法律地位或主权归属；

（5）国际条约体系发生根本性变革（如《联合国宪章》被废除或核心条款被重新解释），使协议部分条款丧失法律基础。

2.不可抗力通知与证明：

（1）发生不可抗力的一方应在事件发生后七日内，向对方提供书面通知，详细说明不可抗力事件影响范围、持续期限及预计恢复履行时间；

（2）通知应附带第三方权威机构（如国际原子能机构、世界气象或联合国专门机构报告）的不可抗力证明文件。对于战争等突发状态，可先行口头通报，三日内补充书面文件。

3.责任免除：

（1）因不可抗力导致协议任何条款无法履行或延迟履行，受影响方不承担违约责任，但需采取合理措施减少损失；

（2）不可抗力影响消除后，双方应在三十日内协商恢复履行协议。如不可抗力状态持续超过六个月，双方可依据第六条第4款解除协议剩余部分；

（3）不可抗力期间的军事活动应遵循《日内瓦公约》关于武装冲突中军事责任的规定，任何一方不得以不可抗力为由主张豁免所有国际罪行责任。

（4）成本补偿费用支付义务在不可抗力期间自动中止，自不可抗力消除次月起恢复履行。因不可抗力造成的设施损毁修复费用，由双方按协议原比例分摊。

第八条争议解决

1.协商：本协议项下任何争议首先通过外交途径协商解决。双方授权代表应在收到争议通知后三十日内举行会谈，会议可轮流在双方首都举行。协商形成的共识纪要经双方签字后具有约束力。

2.调解：如协商未能在九十日内达成一致，任何一方可书面提议邀请联合国前秘书长或国际法院前院长担任调解人。调解人应在收到提议后六十日内接受任命，并在三个月内提交调解报告。双方应尊重调解报告的建议，若未能在报告提交后六十日内达成一致，则进入仲裁程序。

3.仲裁：本协议所有未解决争议最终提交国际法院仲裁。仲裁庭由三名法官组成，其中一名需具有军事法专业背景。仲裁程序适用《国际法院规约》及《仲裁规则》，仲裁语言为英语。

4.诉讼：仲裁裁决作出后，双方应在六个月内将其提交联合国大会审议，如仍无法执行，任何一方有权将争议提交其国内法院审理，但审理范围不得超出仲裁未决事项。

5.争议选择：本协议生效后，双方应签署《争议解决特别协定》，明确仲裁员国籍分配方案及仲裁费用承担方式。未签署特别协定的，适用国际法院的默认规则。

6.程序保密：除仲裁庭要求披露的外，争议解决程序中所有证据材料及会议记录在协议终止后五十年内保持保密状态，但涉及国际罪行追责的除外。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求、文件交换均应通过外交渠道或双方指定的电子邮箱系统发送至本协议“当事人信息”中列明的地址。电子通知需采用加密传输，并附带发送方数字签名认证。对于紧急事项，一方有权通过预设的紧急联络热线直接通知对方授权代表，但事后应立即补交书面确认文件。

2.协议变更：本协议的任何修改均需经双方授权代表书面签署补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。补充协议的签署、生效程序参照本协议规定执行。未经双方同意，任何第三方不得单方面解释或变更本协议内容。

3.法律适用：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用国际法基本原则，具体争议解决程序中的法律适用以第八条约定为准。双方均不得以本协议未包含国内法适用条款为由拒绝履行。

4.完整协议：本协议及其所有附件、补充协议构成双方就特定区域地位关系达成的完整协议，取代此前所有口头或书面的协议、谅解或备忘录。

5.分割性：本协议任何条款的无效或不可执行不影响其他条款的效力。如某条款被认定无效，双方应在六个月内协商替换条款，协商不成则该条款通过仲裁程序确认无效。

6.利益转让：未经对方事先书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利义务部分或全部转让给第三方，但军