国开大学公共行政学2021年度考试复习资料

国开大学公共行政学2021年度考试复习资料一、核心考点系统梳理（一）行政职能：内涵、类型与演进公共行政的核心职能体现为政府对社会公共事务的管理与服务，其类型可从政治职能（如国防、外交、治安）、经济职能（宏观调控、市场监管）、文化职能（文化传承、精神文明建设）、社会职能（社会保障、公共服务）四个维度解析。理论演进中，古德诺的政治—行政二分法明确了政治决策与行政执行的分野；新公共管理理论则主张引入市场机制、强调绩效评估，这些理论需结合时代背景理解其适用性。（二）行政组织：结构、原则与变革行政组织的结构类型包括直线制、职能制、矩阵制等，需掌握不同结构的适用场景（如直线制适用于层级清晰的小型组织，矩阵制适合跨部门协作项目）。组织设计需遵循精干高效、权责一致、完整统一等原则，而当代行政组织变革的趋势体现为扁平化、弹性化（如“互联网+政务”推动的组织结构优化）。（三）行政领导：素质、方式与艺术行政领导的素质要求涵盖政治素养（忠诚于公共利益）、道德素养（廉洁奉公、为民服务）、能力素养（决策、协调、创新能力）及心理素养（抗压、情绪管理）。领导方式可分为独裁型、民主型、放任型，需结合情境理论（如菲德勒权变模型）分析不同环境下的最优选择；领导艺术则体现在用人、沟通、危机处理等实践环节，需联系实际案例理解（如疫情防控中的领导决策艺术）。（四）行政决策：类型、过程与方法行政决策按层次可分为战略、战术、业务决策，按主体分为个人与集体决策（如政府常务会议的集体决策机制）。决策过程需经历问题识别、目标确立、方案拟定、评估选优、实施反馈五个阶段，常用方法包括头脑风暴法、德尔菲法（需区分两者的适用场景：前者适合创意激发，后者适合专家匿名预测）。（五）行政执行：环节、障碍与优化行政执行的核心环节包括准备、实施、总结，常见障碍有“中梗阻”（政策执行层级间的信息失真）、利益博弈（地方保护主义干扰）、资源不足（人力、财力短缺）。优化路径需从制度设计（明确权责清单）、技术赋能（数字化政务平台）、监督反馈（建立执行评估机制）三方面入手，可结合“放管服”改革中的执行案例分析。（六）行政监督：体系、机制与效能行政监督体系包括内部监督（如审计、层级监督）与外部监督（人大、政协、社会舆论），需掌握不同监督主体的权责边界（如审计机关的独立审计权）。监督机制的有效性依赖于信息公开（政务公开条例）、问责制度（终身追责制）、技术支撑（大数据监督平台），需分析典型监督案例（如环保督查的行政问责实践）。（七）行政效率：内涵、评估与提升行政效率的核心是“投入—产出”的效益最大化，评估需兼顾经济、效率、效果、公平（4E标准）。提升路径包括流程再造（简化审批环节）、技术革新（电子政务）、人员激励（绩效工资制度），需结合“最多跑一次”改革分析效率提升的实践逻辑。二、经典题型深度解析（一）简答题：精准提炼核心要点例题：简述新公共管理理论的主要观点。答题思路：从理论背景（传统公共行政的效率困境）切入，分点阐述核心主张：①政府角色重塑（从“划桨”到“掌舵”）；②引入市场机制（公私合作、服务外包）；③强调绩效评估（以结果为导向的考核）；④放松规制（简化行政流程）。注意结合“顾客导向”“成本效益”等关键词，语言简洁但逻辑完整。（二）论述题：理论结合实践拓展例题：论述行政监督对提升政府治理能力的意义。答题思路：先定义行政监督的内涵，再从三个维度展开：①权力制约（防止腐败，如“打虎拍蝇”案例）；②责任落实（推动政策执行，如扶贫督查）；③效能提升（优化服务，如____热线的监督反馈）。结尾需升华：监督是治理现代化的保障，需内外监督协同、技术与制度结合。（三）案例分析题：情境化应用理论例题：某市政府推出“智慧城市”建设项目，但落地中出现部门推诿、数据孤岛、群众不满等问题。请结合行政执行理论分析原因并提出对策。分析过程：原因：①执行准备不足（部门权责不清，如住建、工信的职责交叉）；②实施环节障碍（技术标准不统一，数据共享机制缺失）；③反馈机制失灵（未充分听取群众意见）。对策：①优化组织设计（成立跨部门领导小组，明确权责）；②技术赋能（统一数据平台，打破孤岛）；③民主参与（公示方案、开通意见渠道）。答题要点：结合“行政执行环节”“组织协调”“公民参与”等理论，用案例细节支撑分析，对策需具体可行。三、复习策略与应试技巧（一）分阶段复习法1.基础阶段（1-2个月）：通读教材，梳理框架（用思维导图整合章节逻辑，如“行政职能—组织—领导—决策—执行—监督—效率”的链条）。2.强化阶段（1个月）：聚焦高频考点（如行政领导素质、新公共管理理论），结合真题标注重点，整理错题本（记录易混淆概念，如“行政执行”与“政策执行”的区别）。3.冲刺阶段（2周）：模拟答题，限时训练（简答题控制在5-8分钟，论述题15-20分钟），优化语言表达（避免口语化，多用专业术语但不生硬）。（二）记忆技巧升级关键词串联：如行政监督体系的“内（审计、层级）外（人大、政协、舆论）”；案例联想：用“疫情防控中的封控决策”理解行政决策的过程；对比记忆：区分“行政领导”与“企业领导”的差异（公共性、合法性要求更高）。（三）真题研究与答题规范真题价值：国开历年真题重复率较高，需分析近3年考题，总结“行政职能”“行政监督”等高频考点的命题规律（如简答题常考理论要点，论述题侧重理论与实践结合）。答题规范：①结构清晰（分点编号，如“一、（一）1.”）；②理论先行（先阐述概念/理论，再结合案例/分析）；③语言凝练（避免冗余，用“简言之”“概言之”过渡）。四、拓展学习资源推荐（一）核心教材国开版《公共行政学》（主教材，需精读章节案例）；张国庆《公共行政学》（拓展理论深度，适合论述题素材积累）。（二）学术期刊《中国行政管理》：聚焦前沿议题（如数字治理、协同治理），可提取案例用于论述题；《行政论坛》：理论性强，适合理解行政改革的学术逻辑。（三）在线资源国开学习网：课程视频、形成性考核资料（需重视平时作业的知识点）；慕课平台（如中国大学MOOC）：“公共行政学”精品课（补充可