学校突发公共卫生事件责任追究制度(7篇)

学校突发公共卫生事件责任追究制度(7篇)第一章总则与立法精神第一条立法目的为在突发公共卫生事件中实现“预防为主、关口前移、责任到人、奖惩分明”的管理目标，本校依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《学校卫生工作条例》等上位法，结合校园人群密集、社会敏感度高的特点，制定本责任追究制度，以刚性条款倒逼日常防控责任落实，以可追溯程序保障事后问责精准，最终形成“平时有人管、急时有人担、事后有人负责”的闭环治理格局。第二条适用范围本制度所称“学校”包括本校两校区、附属幼儿园、校外实习实训基地及由学校统一管理的各类办学点；“突发公共卫生事件”指《国家突发公共卫生事件应急预案》中规定的Ⅳ级及以上事件，或经属地卫健、疾控、教育三部门联合研判需启动校园应急响应的其他公共卫生风险；“责任人”涵盖校领导班子、中层干部、教辅人员、后勤保障人员、物业外包、食堂商超、校内建筑工程及维保单位等所有与校园公共卫生安全存在管理、服务、承包、租赁关系的自然人及法人。第三条责任体系设计原则1.岗位绑定：任何一项公共卫生管理职责必须绑定到具体岗位说明书，做到“职责写进岗位、岗位对应人员、人员对应考核”。2.痕迹管理：所有防控工作必须同步生成不可篡改的电子或纸质痕迹，包括巡查记录、培训签到、物资台账、消毒影像、检测报告、应急演练视频等，作为责任倒查的核心证据。3.分级授权：按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁担责”原则，将防控决策权、物资采购权、信息发布权、隔离管控权细分到三级权限清单，杜绝“集体决策、无人负责”的灰色地带。4.尽职免责：对已经按标准履行岗位职责、但因现有科学技术限制或不可抗力导致事件仍发生的人员，经校突发公共卫生事件专家委员会技术评估后可免责或减责，防止“一刀切”式问责挫伤一线积极性。第二章组织架构与职责清单第四条指挥机构学校成立“突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、学生、教学、保卫、信息化、附属医院的五位副职任副总指挥，成员包括两办主任、组织部长、人事处长、纪检办主任、工会主席、团委书记、家委会代表、学生会主席、法律顾问、疾控联络员。指挥部下设“一室七组”：综合协调室、疫情研判组、医疗防治组、教学调控组、宣传与舆情组、后勤保障组、安全保卫组、执纪问责组，实行集中办公、实体化运行。第五条日常预防职责1.党委书记：校园公共卫生安全第一责任人，负责将防控纳入学校“十四五”规划和年度党建考核，每季度主持召开一次公共卫生专题党委会，对重大风险议题行使“一票否决”。2.校长：行政系统第一责任人，负责将公共卫生经费纳入年度预算，确保生均防控经费不低于教育部同类高校平均水平1.2倍，对未列入预算或预算被挤占造成物资短缺承担直接责任。3.分管后勤副职：负责校园环境卫生、食品安全、饮用水安全、病媒生物防制、隔离用房储备、防疫物资采购与质量监管，建立“日巡查、周通报、月评比”制度，巡查记录保存三年。4.分管学生工作副职：负责学生晨午检、因病缺勤追踪、心理健康筛查、辅导员培训、宿舍卫生评比、学生社团活动审批，确保学生群体“底数清、情况明、动向可控”。5.分管教学副职：负责教学计划弹性调整、线上教学平台压力测试、实习实训基地联防联控、考试聚集性活动风险评估，对因教学安排不当造成大规模人员聚集事件负直接领导责任。6.信息化部门：负责校园一卡通、人脸识别、位置轨迹、健康码、核酸结果、疫苗接种等数据集成，确保24小时内可完成近14天校内人员行动轨迹回溯，数据泄露或篡改将追究刑事责任。7.附属医院（校医院）：负责预检分诊、发热病人闭环管理、核酸采样、疫苗接种、健康教育、应急药品储备，对误诊、漏诊、迟报导致疫情扩散承担技术责任。8.纪检办：负责制度执行的再监督，对物资采购、资金拨付、职称评聘、评优评奖中借防控之名搞利益输送的问题线索优先处置、快查快办。第三章风险评估与监测预警第六条风险分级标准学校采用“蓝、黄、橙、红”四级风险标识，对应国家卫健委《突发公共卫生事件分级标准》中的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级。蓝色风险由校医院院长签发，黄色由分管副职签发，橙色由校长签发，红色由党委书记签发，同时向属地指挥部报备。第七条监测网络1.学生监测：以宿舍楼层为单位设置“健康委员”，每日22:00前通过校园APP完成健康打卡，系统自动比对校医院门诊数据，对发热≥37.3℃、腹泻≥3次/日、皮疹、结膜出血、黄疸等症状触发黄色预警。2.教职工监测：各部门指定“健康联络员”，每日汇总本部门异常症状，通过OA系统直报校医院，对同一部门48小时内出现2例及以上相似症状触发橙色预警。3.环境监测：后勤中心委托第三方每周对食堂、电梯按钮、门把手、中央空调冷却水、二次供水水箱、隔离区污水进行核酸抽检，任一标本阳性即触发红色预警。4.舆情监测：宣传部使用大数据平台抓取微博、抖音、小红书、本地论坛中涉及本校的疫情关键词，1小时内点击量破万或负面情绪占比＞60%即触发黄色舆情预警。第八条预警发布与解除预警信息由指挥部综合协调室统一编号、统一模板、统一口径，通过学校官方微信公众号、企业微信、短信、校园广播、电子屏五渠道同步发布，任何个人不得擅自接受媒体采访或在微博微信朋友圈发布未经核实的信息。预警解除需经疾控、卫健、教育三方现场评估，并由指挥部总指挥签字确认，全程录像存档。第四章应急响应与处置流程第九条分级响应措施蓝色响应：启动“日报告、零报告”，增加消毒频次至每日2次，取消非必要大型聚集活动，健康委员培训上岗。黄色响应：在蓝色基础上，校医院开通独立发热门诊，食堂暂停堂食，图书馆、体育馆限流50%，教学区与宿舍区间硬隔离，保卫处只留5个出入口，所有进校人员须持48小时核酸阴性证明。橙色响应：在黄色基础上，全面转入线上教学，宿舍封闭管理，食堂统一配餐，启动校内隔离用房不少于300间，对密接、次密接分别采取7+7、7+3集中医学观察，每日核酸筛查。红色响应：在橙色基础上，校园整体封控，所有人员“只进不出”，由属地指挥部接管校门，学校应急物资优先服从市级统筹，附属医院腾空一栋住院楼作为定点救治病区，校领导班子24小时轮班驻守，任何人员离岗需经总指挥书面批准。第十条信息报告时限蓝色事件：2小时内报属地教育局、疾控中心；黄色事件：1小时内报属地教育局、疾控中心，同时抄报省教育厅；橙色事件：30分钟内电话报告，1小时内书面报告省教育厅、省卫健委；红色事件：15分钟内电话报告，30分钟内书面报告省委、省政府、教育部。迟报、漏报、谎报、瞒报均视为“情节特别严重”，对直接责任人先停职后调查。第十一条现场处置“八步法”1.封：保卫处5分钟内完成现场封控，设置内外双警戒线，禁止拍照录像。2.筛：流调专班30分钟内完成核心密接判定，2小时内提交首轮流调报告。3.隔：后勤中心1小时内完成隔离用房腾退、物资配送、医废暂存点设置。4.检：附属医院3小时内完成首轮核酸采样，6小时内出具结果，对重点人群同步采血清抗体。5.杀：第三方消杀公司4小时内完成终末消毒，对空调通风系统使用过氧化氢雾化消毒，并提交消毒评价报告。6.补：国资处12小时内完成防疫物资紧急采购，确保N95口罩、医用防护服、抗原试剂、连花清瘟胶囊、布洛芬、莫匹罗星软膏等储备不少于7日用量。7.稳：心理中心24小时内开通5条24小时热线，对隔离人员每日一次线上心理评估，对评分≥15分者启动心理危机干预。8.查：执纪问责组同步介入，对响应迟缓、物资劣质、数据造假、通风报信等行为固定证据，48小时内提出初步问责建议。第五章责任倒查与认定程序第十二条倒查启动条件满足下列任一情形即自动启动责任倒查：1.事件级别达到黄色及以上；2.事件造成师生员工1人以上重症或死亡；3.事件引发重大负面舆情，被中央媒体点名批评；4.属地政府、上级教育主管部门下发督办通知；5.校内师生实名举报且提供初步证据。第十三条调查组构成调查组由执纪问责组牵头，成员包括校内外公共卫生、法律、财务、信息化、宣传等领域专家，人数不少于7人且为奇数，其中校外专家占比≥40%，确保独立性与专业性。调查组实行组长负责制，30日内提交书面调查报告，特殊情况经指挥部批准可延长15日。第十四条责任类型与划分1.直接责任：未履行岗位职责、违规操作、擅自离岗、弄虚作假，与事故后果存在直接因果关系。2.主要领导责任：对分管领域日常监管缺失、未落实经费、未组织培训、未开展演练，导致事故隐患长期存在。3.重要领导责任：对应牵头协同事项未主动协调、未督促落实，造成应急资源无法整合。4.监督责任：纪检、审计、工会、家委会等监督主体对明显隐患未提醒、未纠正、未报告。对同一事件涉及多个责任主体的，按照“原因力”大小划分比例，例如：食堂外包公司承担60%，后勤监管科室承担30%，分管副职承担10%。第十五条责任认定证据链1.书证：岗位职责说明书、巡查记录、采购合同、培训签到、会议纪要的原始载体；2.物证：过期变质食品、不合格口罩、破损消毒器械、未张贴的消毒记录表；3.视听资料：监控录像、执法记录仪、无人机航拍、手机拍摄；4.电子数据：OA系统日志、门禁记录、健康打卡数据、核酸结果、位置轨迹；5.证人证言：师生、医护、保安、保洁、配送人员的询问笔录；6.鉴定意见：疾控部门出具的《流行病学调查报告》，第三方检测机构出具的《消毒效果评价》，司法鉴定机构出具的《死亡原因鉴定》。所有证据必须形成“时间—地点—人物—事件—结果”完整闭环，确保证据之间能够相互印证、排除合理怀疑。第六章问责方式与量纪标准第十六条问责种类1.组织处理：批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、免职。2.纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。3.行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。4.经济处罚：扣发年度绩效5%—100%，追缴已发放奖金，赔偿因过错造成的直接经济损失。5.职业禁入：对食堂、物业、商超、建筑工程等外包单位，列入校园黑名单，3—5年内禁止参与学校招投标；对直接责任人列入行业失信名单，禁止在全国教育系统从事相关工作。6.移送司法：对涉嫌传染病防治失职罪、重大责任事故罪、生产销售伪劣产品罪、职务侵占罪、故意泄露国家秘密罪的，移送公安机关和检察机关。第十七条量纪情节1.从重情节：（1）迟报、漏报、谎报、瞒报；（2）伪造、隐匿、毁灭证据；（3）对抗调查或打击报复检举人；（4）一年内因公共卫生问题已受过问责；（5）事件发生在重大考试、招生、校庆等敏感节点。2.从轻、减轻情节：（1）主动报告、有效止损；（2）积极配合调查、主动承担责任；（3）因紧急避险、抢救人员造成程序瑕疵；（4）已履职尽责，但因科学技术限制或不可抗力导致事件。第十八条问责程序1.受理：执纪问责组在收到启动条件材料后3个工作日内决定是否受理，并书面告知实名举报人。2.调查：按照本章第十四条收集证据，充分听取被调查人陈述申辩，对复杂技术问题组织专家论证。3.审理：调查组形成审理报告，提交校纪委会、校长办公会分别审议，对处级及以上干部还需报上级教育主管部门备案。4.决定：学校党委在收到审理报告后15日内作出问责决定，制作《问责决定书》，载明事实、依据、方式、期限、申诉途径。5.执行：人事处、财务处、国资处、审计处根据决定书在30日内办理绩效扣发、职务调整、经济赔偿、黑名单录入等手续，执行情况在党内通报并纳入年度考核。6.申诉：被问责人对决定不服的，可在收到决定书之日起15日内向学校党委提出申诉，党委在30日内作出复查决定，复查期间不停止执行。第七章整改评估与结果运用第十九条整改台账被问责单位应在问责决定生效后5个工作日内制定《公共卫生安全整改台账》，明确整改事项、责任人、完成时限、验收标准，报指挥部备案。台账实行销号管理，整改一项、验收一项、销号一项，对逾期未销号的启动二次问责。第二十条整改验收验收由指挥部组织“回头看”专家组进行，采取查阅资料、现场核查、随机访谈、模拟演练四种方式，对整改效果进行量化打分，满分100分，低于80分视为整改不合格，责令延长整改并全校通报。第二十一条结果运用1.组织人事：将问责结果存入干部人事档案，作为年度考核、评优评先、职称评审、干部选拔任用的重要依据，受到撤职及以上处分的，五年内不得提拔或晋升职级。2.绩效分配：对受到通报批评及以上问责的单位，扣减下一年度部门绩效总量5%—