学校消防安全责任追究制度

学校消防安全责任追究制度第一章总则第一条为落实“预防为主、防消结合”的工作方针，把火灾风险控制在萌芽状态，依据《中华人民共和国消防法》《教育系统安全管理办法》以及地方消防条例，结合本校建筑布局、师生规模、实验实训特点，制定本制度。第二条本制度所称“责任”，是指校内所有单位和个人对消防法律法规、技术规范及学校规章所承担的法定、约定和岗位义务；“追究”是指对未履行、未完全履行或不当履行上述义务，导致火灾隐患、火情、火灾事故或扩大损失的，依法依规进行内部处理、行政处分、经济追偿直至移送司法机关的全过程。第三条责任追究坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规”二十字原则，实行“谁主管谁负责、谁使用谁负责、谁审批谁负责”的终身追溯机制，确保有责必问、问责必严、惩前毖后、治病救人。第二章责任主体与职责边界第四条学校法定代表人是消防安全第一责任人，对全校消防工作负总责，职责包括：（一）将消防经费纳入年度财务预算，保障消防设施维护、检测、改造、宣教、演练、保险、奖励等支出；（二）每季度至少带队开展一次全校消防检查，对发现的重大隐患亲自督办整改；（三）建立消防工作例会制度，每年组织召开不少于两次专题会议，研究解决机构、人员、装备、制度等重大问题；（四）发生火灾事故时，立即启动应急预案，并在法定时限内向教育主管部门和消防救援机构报告，配合调查处理。第五条分管安全工作的校领导为直接责任人，负责统筹日常管理，职责包括：（一）组织编制并动态修订学校消防制度、应急预案、年度工作计划；（二）牵头建立微型消防站、志愿消防队，落实“135”响应要求（1分钟到场、3分钟处置、5分钟联动）；（三）每半月抽查重点部位，每月通报隐患整改进度，对逾期不改的部门行使“一票否决”权，暂停其评优评先、资金申报；（四）建立消防档案室，对建筑消防设计、竣工、维保、检测、培训、演练、事故等资料实行“一建筑一档、一事一卷”，保存期限不少于二十年。第六条保卫处（安全办）是执行机构，职责包括：（一）配备注册消防工程师或中级技能等级以上人员不少于编制数的30%，实行24小时值班；（二）每日通过物联网远程监控平台对消控室主机、水系统、电系统、气系统进行巡检，发现故障2小时内派单、24小时内修复；（三）建立“红黄牌”警示制度，对堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施等行为，现场开具黄牌，24小时内未整改的升级为红牌，移交纪检监察室；（四）每学期组织一次“双盲”拉动演练，不预先通知时间、地点，真实检验应急响应能力，演练评估报告在校务公开网公示。第七条二级学院、部、处、馆、中心行政负责人为本单位消防安全管理人，职责包括：（一）落实“日查、周查、月查”制度，每日下班前指定专人巡查用电、用气、用火，填写《每日防火巡查记录》；（二）对所属实验室、仓库、宿舍、门面房等签订三级责任书，做到“空间覆盖无死角、人员覆盖无遗漏”；（三）建立动火审批台账，凡涉及焊接、切割、喷灯、烧烤等，必须提前24小时线上申请，经保卫处现场核查、分管校领导批准后方可作业；（四）每季度组织师生开展一次“一懂三会”培训（懂所在场所火灾危险性，会报警、会扑救初期火灾、会逃生），培训签到表、影像资料保存三年备查。第八条班级、宿舍、实验室、库房、门面房等使用末端负责人为直接防火责任人，职责包括：（一）熟悉本区域消防设施位置、使用方法，确保灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志完好有效；（二）严禁私拉乱接电线、使用大功率电器、存放易燃易爆危险品，对违规者先行劝阻，劝阻无效立即上报；（三）离开场所时执行“人走电断、气关、窗闭、门锁”四步确认法，并在《末端巡查卡》签字；（四）发生火灾时，第一时间组织人员疏散，利用就近灭火器材扑救初起火灾，同步拨打119并向保卫处报告。第九条师生员工、驻校服务企业、建筑工地、外来培训单位等均为消防共同责任人，必须遵守学校制度，接受统一管理，造成火灾损失的，与校内责任单位承担连带赔偿。第三章风险分级与隐患清单第十条学校实行“红、橙、黄、蓝”四级风险管控：（一）红色区域：易燃液体库房、气体钢瓶间、高压配电房、餐饮油烟管道、地下人防工程、文物古建筑等，实行双人双锁、视频监控、每日巡查、每周检测；（二）橙色区域：实验室、计算机房、图书馆、档案室、保密室，实行动火作业升级审批、限功率用电、自动灭火系统年度检测；（三）黄色区域：学生宿舍、教学楼、食堂操作间，实行限时段供电、智能烟感全覆盖、值班辅导员夜间巡查；（四）蓝色区域：办公楼、体育场馆、绿化地带，实行月度巡查、季度培训、年度评估。第十一条对排查出的隐患，按“隐患内容、整改措施、责任人员、资金渠道、完成时限”五要素形成清单，纳入学校“智慧安防”平台，实行销号管理。对拒不整改或整改不合格的，平台自动冻结该单位门禁、水控、电控权限，直至整改完成。第四章责任追究情形与裁量基准第十二条有下列情形之一的，启动责任追究：（一）未建立消防组织、制度、预案，或虽有但长期不更新、不演练；（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，经指出后24小时内未恢复；（三）擅自拆除、停用、遮挡、损坏自动消防设施、器材，或委托无资质机构维保、检测；（四）违规储存、使用、运输易燃易爆危险品，或私自改变建筑使用性质导致火灾荷载增加；（五）动火、临时用电、装修改造未审批、未监护、未清理现场；（六）消控室值班人员无证上岗、脱岗、睡岗，或误操作造成系统故障；（七）火灾发生后迟报、漏报、谎报、瞒报，或擅自清理、变动火灾现场；（八）因教育、培训、演练不到位，导致师生不会报警、不会逃生、不会扑救，造成伤亡或损失扩大；（九）年度消防工作考核不合格，或存在重大隐患被政府挂牌督办；（十）其他违反消防法律法规和学校制度，可能或已经导致火灾事故的行为。第十三条责任等级分为轻微、一般、较大、重大、特别重大五档，对应处理措施如下：（一）轻微责任：责令书面检查，通报批评，扣发当月绩效5%—10%，取消当年评优资格；（二）一般责任：诫勉谈话，扣发季度绩效20%—30%，一年内不得晋升职级、职称，取消部门年度评优；（三）较大责任：行政警告或记过，扣发半年绩效50%，两年内不得提拔，对直接责任人调离岗位，对管理责任人停职检查；（四）重大责任：行政记大过或降级，扣发全年绩效100%，三年内不得提拔，对直接责任人免职，对管理责任人责令辞职；（五）特别重大责任：行政撤职、开除，追缴已发放绩效、奖金，赔偿学校直接经济损失的10%—50%，涉嫌犯罪的移送司法机关；对驻校服务企业同步纳入“黑名单”，三年内禁止参与学校任何采购、招标、承租活动。第十四条存在下列情节之一的，从重或加重处理：（一）一年内因消防问题被处理后再犯；（二）授意、指使、强令他人违反消防规定；（三）干扰、阻碍、抗拒检查、调查，或打击报复举报人；（四）伪造、隐匿、毁灭证据，或串通他人作伪证；（五）造成群死群伤或重大财产损失、重大负面舆情。第十五条存在下列情节之一的，从轻、减轻或免予处理：（一）主动报告、整改隐患，有效避免火灾发生；（二）积极参与扑救、疏散，显著减少损失；（三）自查自纠并带动其他单位整改，经验被学校推广；（四）因紧急避险、不可抗力导致违规，且及时补救。第五章调查程序与证据规则第十六条火灾或重大隐患发生后，学校成立“火灾事故与责任追究调查组”，由党委书记任组长，纪检监察、人事、工会、保卫、后勤、教务、学生、法务等部门组成，邀请校外消防、建筑、电气、刑侦专家参与，实行“一案一专班”。第十七条调查组应在48小时内完成现场封锁、拍照、录像、制图、取样、询问笔录，7日内形成《初步调查报告》，30日内形成《最终调查报告》，特殊情况经校长办公会批准可延长15日。第十八条证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、检验报告、专家意见、询问笔录、勘验笔录等，实行“一人收集、双人复核、三人签字”制度，确保证据链完整、合法、客观、关联。第十九条被调查人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、聘请代理人等权利，学校为其提供3日以上准备时间。听证由法律事务办公室主持，全程录像，听证笔录当场签字确认。第二十条调查结束后，调查组提出处理建议，提交校长办公会审议，作出处理决定前须进行合法性审查；处理决定书应载明违规事实、适用依据、处理结果、救济途径，送达被处理人并告知其可在15日内向学校申诉委员会提出申诉。申诉期间不停止处理决定执行，但申诉委员会可裁定暂缓。第六章经济追偿与保险理赔第二十一条因违反消防制度造成学校财产损失、第三方人身伤害或财产损失的，学校先行赔付后，向责任单位和责任人追偿，追偿范围包括：（一）建筑、设备、图书、仪器等修复或重置费用；（二）停产停业、教学中断、科研延期等间接损失；（三）医疗费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、精神抚慰金；（四）行政处罚、违约金、律师费、评估费、鉴定费。第二十二条经济追偿由法务办公室牵头，依据《民法典》合同编、侵权编及校内合同、协议、责任书计算，一次性或分期执行，最长不超过五年；对拒不履行的，学校向人民法院提起诉讼，并申请财产保全。第二十三条学校统一购买火灾公众责任险、财产一切险、校方责任险，建立“保险+服务”模式，保险公司委托第三方风控机构每季度进校排查，对降低风险等级的部门给予次年保费下浮10%—30%奖励，对升高风险等级的部门保费上浮50%—100%，倒逼自我加压。第七章考核评价与结果运用第二十四条消防工作实行“千分制”考核，分值权重占各单位年度绩效考核的30%，考核指标包括：（一）基础管理200分：制度、档案、培训、演练、宣教；（二）隐患查改300分：排查率、整改率、复查合格率、平台数据质量；（三）现场管理300分：通道、出口、设施、器材、标识、用电、动火；（四）事故控制200分：火情、火灾、伤亡、损失、舆情。考核结果与单位绩效奖金、领导干部任期目标、学科评估、招生计划、经费划拨挂钩，对连续两次排名末位的单位，主要负责人引咎辞职。第二十五条建立“消防红榜”与“灰榜”，每月在行政楼、校园网、官微同步发布，红榜单位授予流动红旗、奖金1万—5万元，灰榜单位挂黄牌、扣减经费2万—10万元，并约谈主要负责人。第八章教育与培训体系第二十六条构建“校级—院级—班级—宿舍”四级培训网络：（一）校级：新生入学教育、新进教师岗前培训、后勤集团全员轮训、实验室安全月、119消防周；（二）院级：结合学科特点开设“实验安全微专业”，化学类、材料类、生物类学生须取得“实验室安全学分”1分方可毕业；（三）班级：每月召开一次“安全主题班会”，辅导员讲评宿舍违规电器、插排串接、电瓶充电等问题；（四）宿舍：实行“楼长—层长—舍长”三长制，每日推送“消防小贴士”短视频，开展“最美安全宿舍”评比，获奖宿舍成员综合测评加2分。第二十七条建立“消防名师工作室”，引进消防救援骨干、退役官兵、行业专家担任兼职教师，开发虚拟仿真实验、AR灭火、烟雾逃生、高层缓降、心肺复苏等课程，学生完成线上理论+线下实操考核后，颁发“校园消防技能等级证书”，与第二课堂学分、综合素质评价、推免研究生资格挂钩。第九章信息化与智能防控第二十八条建设“智慧消防一体化平台”，集成火灾自动报警、电气火灾监控、消防水源监测、独立烟感、燃气报警、视频监控、人脸识别、电子围栏、智能充电桩、电动车进楼识别等子系统，实现“一张图”可视化、一部手机管消防。第二十九条平台设置“隐患自拍”功能