行政机关责任追究制度实施细则

行政机关责任追究制度实施细则第一章总则1.1为把“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法须追究”固化为日常行政运行硬规则，依据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等上位规范，结合本级机关事权特点，制定本细则。1.2责任追究坚持“谁决策谁负责、谁审批谁负责、谁执行谁负责”原则，实行终身追溯与限时清零相结合，对主观恶意从重、对过失过错区分、对主动纠错从宽。1.3责任追究对象包括机关及其内设机构、依法履行行政职能的事业单位、法律法规授权组织、受委托行使行政权的单位及其在编、聘用、挂职、借调人员。1.4责任追究形式分为：批评教育、责令作出书面检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理、政务处分、行政赔偿追偿、移送司法、列入失信记录等九类，可单处也可并处。第二章责任构成与归责标准2.1责任构成要件2.1.1客观方面：存在违法或不当行政行为、行政不作为、乱作为、慢作为，造成国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织合法权益受损。2.1.2主观方面：故意或重大过失，法律法规规定无过错责任的从其规定。2.1.3因果关系：行为与损害结果之间具备相当因果关系，多因一果的按原因力比例分担。2.2归责梯度2.2.1直接责任人：实施违法行为的承办人、审核人、批准人。2.2.2领导责任人：对分管工作负直接领导责任的班子成员、内设机构正副职。2.2.3第一责任人：机关主要负责人或法定代表人。2.2.4集体责任：经领导班子集体研究决定导致的违法或不当行为，按成员在决策中的立场、作用区分主从。2.3从重情形2.3.1隐瞒、伪造、销毁、隐匿证据或串供；2.3.2打击、报复检举人、控告人、申诉人、证人；2.3.3一年内因同类过错被追究两次以上；2.3.4引发群体性事件、舆情事件或造成恶劣影响；2.3.5干预、阻碍责任追究调查。2.4从轻、减轻或免予情形2.4.1主动发现、及时纠正并有效避免或挽回损失；2.4.2积极配合调查、主动说明问题、提供关键证据；2.4.3因紧急避险、不可抗力或法律法规冲突导致；2.4.4情节轻微、未造成实际危害后果。第三章责任追究启动程序3.1线索收集3.1.1内部渠道：巡视巡察、审计、督查、考核、专项检查、绩效评估、内部审计、风险排查。3.1.2外部渠道：信访、举报、媒体曝光、行政诉讼败诉、行政复议被纠错、国家赔偿案件、社会监督员反映。3.2初步核实3.2.1由机关督查机构或承担内部监督职责的处室在5个工作日内完成初步核实，形成《初步核实报告》。3.2.2对可能构成违法违纪的，经机关主要负责人批准，移送机关纪委或派驻纪检监察组；对仅构成行政过错的，由督查机构启动行政问责调查。3.3立案调查3.3.1成立3人以上调查组，实行回避制度，制定调查方案，明确调查范围、取证清单、时间节点。3.3.2调查时限：一般案件30日，重大复杂案件60日，特殊情况经批准可延长30日。3.4证据规则3.4.1证据种类：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录。3.4.2取证标准：原件优先、全程记录、双人双锁、链式保管；电子数据采用区块链固证或哈希值校验。3.4.3非法证据排除：以暴力、威胁、欺骗等非法方法收集的证据不得作为认定依据。3.5告知与申辩3.5.1调查组在形成《事实见面材料》后3个工作日内送达当事人，告知其有权在5个工作日内提出书面申辩。3.5.2对当事人提出的新证据、新线索，调查组应在7个工作日内复核并书面回复。第四章责任认定与决定程序4.1责任认定书4.1.1应载明：行为事实、证据目录、过错性质、责任梯度、适用依据、损害后果、因果关系、从重从轻情节。4.1.2由调查组组长、成员逐页签字，附卷宗一并提交机关责任追究委员会审议。4.2集体审议4.2.1机关责任追究委员会由主要负责人任主任，纪委书记、组织人事、政策法规、督查、财务、工会等部门负责人为委员，办公室设在督查机构。4.2.2审议程序：听取调查汇报→委员质询→无记名投票→形成《审议纪要》。4.2.3对政务处分、组织处理、移送司法的，须三分之二以上委员同意方可通过。4.3决定与送达4.3.1决定书应加盖机关公章，载明：被追究人基本情况、主要事实、责任依据、追究形式、履行方式、救济途径、作出日期。4.3.2自作出之日起3个工作日内送达本人，并同步抄送组织人事、财务、档案、派驻纪检监察组。4.4救济途径4.4.1对政务处分不服的，可自收到决定书之日起30日内向上一级机关申请复核；对复核仍不服的，可自收到复核决定之日起15日内向同级公务员主管部门申诉。4.4.2对组织处理不服的，可自收到决定书之日起15日内向组织人事部门书面申诉。4.4.3申诉、复核期间不停止执行，但受处分人提供担保、经机关主要负责人批准可暂缓执行涉及经济处罚的部分。第五章责任追究结果运用5.1与考核衔接5.1.1受到通报以上责任追究的，当年年度考核不得评为优秀；受到诫勉以上处理的，当年考核不得高于基本称职；受到政务警告以上处分的，当年考核确定为不称职。5.1.2受到组织调整或组织处理的，同步扣减绩效奖金30%—100%，并在影响期内不得晋升职级、评优评先。5.2与选拔任用衔接5.2.1受到诫勉以上处理的，影响期内不得提拔、晋升、调任重要岗位；受到政务记过以上处分的，影响期按《公务员法》执行。5.2.2对拟提拔人选，组织人事部门须就“是否受过责任追究”书面征求督查机构意见，未如实报告的，追究考察组责任。5.3与经济赔偿衔接5.3.1因违法或不当行政行为导致国家赔偿的，机关在支付赔偿金后，应在30日内启动追偿程序，向有故意或重大过失的工作人员追偿30%—100%。5.3.2追偿决定应书面告知当事人，可一次性或分期从其工资中扣除，扣除后月剩余工资不得低于当地最低工资标准。5.4与信用记录衔接5.4.1受到政务记过以上处分的，纳入全国信用信息共享平台，公示期3—5年；5.4.2对列入失信记录人员，限制其参与政府采购、招投标、财政资金扶持、评优评先、担任国有企业高管。第六章重点领域责任清单6.1行政审批6.1.1对不符合法定条件予以批准、越权审批、拆分审批、重复审批造成重大损失的，直接责任人给予记过以上处分；领导责任人给予警告以上处分。6.1.2对擅自增设审批环节、要求重复提交材料、超过承诺时限的，每逾期1个工作日，对直接责任人扣减当月绩效5%，累计逾期超过20日的，给予通报并诫勉。6.2财政资金管理6.2.1虚报、冒领、套取、挪用、滞留财政资金100万元以下的，直接责任人给予记大过以上处分；100万元以上的，给予降级以上处分并移送司法。6.2.2对政府采购中设置倾向性条款、量身定做参数、泄露标底的，直接责任人给予记过以上处分；造成财政资金损失或影响公平的，领导责任人给予警告以上处分。6.3国有资产管理6.3.1未经评估、未进场交易、暗箱操作处置国有资产，造成损失占净资产5%以下的，直接责任人给予记过以上处分；超过5%的，给予降级以上处分。6.3.2对违规出租、出借、抵押国有资产，租金低于市场价30%以上的，直接责任人给予警告以上处分；领导责任人给予通报并责令作出书面检查。6.4生态环境与安全生产6.4.1对不符合环保、安全标准项目违规备案、验收、投产的，直接责任人给予记过以上处分；引发突发环境事件或安全生产事故的，领导责任人给予记大过以上处分。6.4.2对瞒报、谎报、迟报事件的，直接责任人给予降级以上处分；领导责任人给予撤职以上处分。6.5数据与信息安全6.5.1对泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私的，直接责任人给予记大过以上处分；造成严重后果的，移送司法。6.5.2对篡改、伪造、毁损电子公文、业务数据、电子证照的，直接责任人给予降级以上处分；领导责任人给予记过以上处分。第七章责任豁免与容错纠错7.1容错正面清单7.1.1在落实上级尚无明确限制的决策部署中，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误；7.1.2在处置突发事件、执行急难险重任务中，因不可抗力或情势紧迫出现程序瑕疵；7.1.3在改革创新、试点示范中，因政策边界模糊造成一定负面影响，但及时纠正、未谋取私利。7.2豁免程序7.2.1由当事人或所在处室在责任追究决定作出前提出书面申请，附佐证材料；7.2.2责任追究委员会在收到申请后7个工作日内组织听证，邀请法律顾问、行业专家、公众代表参加；7.2.3听证结论经机关党组会审定后，3个工作日内书面告知申请人，并向社会公示5个工作日。7.3纠错回访7.3.1对予以容错免责人员，机关应在3个月内开展回访，评估其履职状态；7.3.2回访结果作为恢复评优评先、晋升职级的重要参考，回访期内再次出现同类过错的，取消容错资格并合并处理。第八章统计分析与信息公开8.1台账管理8.1.1督查机构建立统一编号、统一格式、统一保管的电子台账，台账字段包括：案件编号、案由、责任领域、责任梯度、处理结果、金额、影响期、整改状态。8.1.2台账数据实时推送至机关大数据监督平台，与财政、审计、信访、法院、检察等系统互联互通。8.2年度公报8.2.1每年3月31日前，机关通过门户网站、政务新媒体发布上年度责任追究年度公报，内容包括：案件数量、领域分布、处理类型、挽回损失、典型案例、整改建议。8.2.2公报同步抄送同级人大、政协、纪委监委、组织部门，