信访稳定工作失职行为责任追究制度

信访稳定工作失职行为责任追究制度第一章总则第一条为压实信访稳定工作责任，防止因失职失责引发群体性事件、极端个人事件及负面舆情，依据《信访工作条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》等上位规范，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称“信访稳定工作”包括矛盾排查、源头预防、受理办理、复查复核、教育疏导、应急处置、信息报送、跟踪回访等全链条环节；“失职行为”指未履行、未正确履行或拖延履行上述职责，造成不良影响的情形。第三条责任追究坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，权责一致、错责相当，教育与惩戒并重”的原则，实行终身追溯、一案双查、责任倒查、联动惩戒。第四条本制度适用于全市各级党委、人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院、人民团体、国有企事业单位，以及受委托行使公共事务管理职能的组织及其工作人员。第二章责任主体与职责清单第五条责任主体分为五类：（一）主要领导责任：对本地本部门信访稳定工作负总责，每季度至少专题研究一次，重大节点亲自指挥。（二）分管领导责任：对分管领域信访事项负直接领导责任，每月调度一次，包案化解率须达100%。（三）业务处（科）室责任：对受理、办理、答复、复查、复核负实质责任，确保程序合规、实体公正、文书完整。（四）村（社区）网格责任：对苗头信息首报、重点人员稳控、政策解释负第一关口责任，实行“日排查、日报告”。（五）协同部门责任：公安、司法、人社、卫健、住建、教育等职能部门按“三定”方案承担行业领域风险防控职责，接到协办通知后2小时内响应、24小时内拿出措施。第六条职责清单实行“一事一表”动态管理，每年3月、9月集中修订，内容包括事项名称、法律依据、风险等级、完成时限、考核指标、问责情形，经主要负责人签字确认后报同级信访联席办备案，作为责任倒查的原始依据。第三章失职行为具体情形第七条源头预防环节出现下列行为之一的，视为失职：1.未按《社会矛盾风险排查工作规范》建立“红橙黄蓝”四色台账，漏排重点人员或重大隐患；2.对上级交办的预警信息未在4小时内签收、24小时内核查、72小时内反馈；3.应评未评、假评虚评社会稳定风险评估，导致决策出台即引发聚集；4.未落实“三到位一处理”要求，对群众合理诉求长期不解决，造成重复信访量同比上升30%以上。第八条受理办理环节出现下列行为之一的，视为失职：1.对属于法定职责范围内的信访事项拒收、漏登、压件不报或“体外循环”；2.未在15日内决定是否受理，或决定不予受理后未出具书面告知书；3.办理过程中伪造、隐匿、销毁证据材料，或授意他人提供虚假证言；4.未在60日内办结，且未履行延期批准手续，导致群众越级走访。第九条应急处置环节出现下列行为之一的，视为失职：1.发生到省集体访、进京非接待场所有关人员超过5人，属地未在30分钟内启动预案、1小时内到达现场、2小时内带离；2.对扬言极端行为人员未按照“一人一专班”落实稳控，发生自杀、自焚、伤害他人等恶性事件；3.重大活动期间未执行“零报告”制度，迟报、漏报、瞒报敏感信息，造成工作被动；4.现场处置时违规使用警械、强制措施，被省级以上媒体曝光并查实。第十条信息报送环节出现下列行为之一的，视为失职：1.对发生的群体性事件未在20分钟内向同级党委政府总值班室、信访局“双报告”；2.报送数据与实际情况误差超过10%，被上级通报；3.擅自接受境外媒体采访，泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；4.网络舆情2小时内未回应、4小时内未发布权威信息，导致负面话题阅读量突破百万。第十一条跟踪回访环节出现下列行为之一的，视为失职：1.对已办结事项未在30日内回访，群众对处理结果满意率低于80%；2.对承诺的后续帮扶、救助、整改措施未按期兑现，引发二次信访；3.未建立“回头看”档案，导致同一事项三年内“倒流”三次以上。第四章责任划分与认定程序第十二条责任划分实行“四级递进”：（一）全部责任：故意或重大过失，直接导致危害后果；（二）主要责任：滥用职权或明显不当履职，对后果起决定性作用；（三）重要责任：疏忽懈怠、监管缺位，对后果起重要作用；（四）次要责任：一般过失，对后果起轻微作用。第十三条认定程序分为受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行七步：1.受理：由同级信访联席办或纪委监委、组织、人社部门根据舆情监测、上级通报、群众举报、巡视巡察移交等渠道受理线索；2.初核：10日内完成书面初核，报请分管领导批准是否立案；3.立案：对存在失职可能的，正式立案并组成调查组，成员不少于3人且含1名法律审核人员；4.调查：30日内完成，特殊情况经批准可延长15日，应询问当事人、调取书证物证、现场勘验、委托鉴定；5.审理：调查组提交事实见面材料，被调查人5日内可书面申辩；审理组由纪委监委案件审理室牵头，信访、司法、行业专家参加，实行票决制；6.决定：根据审理意见，党委（党组）会议或单位领导班子集体研究，作出问责决定并制发文书；7.执行：7日内送达本人，同步录入“信访稳定责任追究数据库”，并通报组织、人社、财政、审计、国资等部门，作为考核、评优、晋级、调资、股权激励的负面依据。第五章责任追究方式与裁量标准第十四条责任追究方式分为十二种，可单处或并处：1.谈话提醒；2.批评教育；3.责令检查；4.通报批评；5.诫勉；6.组织调整；7.停职检查；8.引咎辞职或责令辞职；9.降职；10.免职；11.党纪政务处分；12.移送司法。第十五条裁量标准实行“后果+情节”二维量化：（一）后果等级：A级：引发50人以上集体访、10人以上进京非接待场所走访、1人以上自杀死亡、直接经济损失500万元以上、境外媒体负面报道且点击量超过1亿；B级：引发30—49人集体访、5—9人进京走访、自伤或他伤1人、直接经济损失100—500万元、省级以上媒体曝光；C级：引发10—29人集体访、3—4人进京走访、直接经济损失50—100万元、市级媒体曝光；D级：引发5—9人集体访、1—2人进京走访、直接经济损失10—50万元、网络舆情发酵24小时内未控制。（二）情节系数：1.对抗调查、串供、伪造证据，情节系数1.5；2.12个月内因信访稳定问题被问责再次失职，情节系数1.3；3.拒不执行上级指令、未按期整改，情节系数1.2；4.主动挽回损失、取得群众谅解，情节系数0.8；5.紧急情况下采取果断措施避免更大损失，情节系数0.6。第十六条根据“后果等级×情节系数”计算责任指数：指数≥4.5，给予免职或降级以上处分；3.0—4.4，给予停职检查、引咎辞职或责令辞职；2.0—2.9，给予诫勉或组织调整；1.0—1.9，给予通报批评或责令检查；<1.0，给予谈话提醒或批评教育。第六章经济追偿与信用惩戒第十七条对因失职造成公共财政资金赔付、救助、垫付费用的，按责任比例追偿：（一）全部责任追偿100%；（二）主要责任追偿70%；（三）重要责任追偿50%；（四）次要责任追偿30%。追偿款由财政部门一次性从工资或绩效奖金中扣除，最长不超过24个月，期间不得晋升薪级。第十八条将问责信息同步推送至市公共信用信息平台，记入个人失信记录，在“信用中国（本地）”网站公示，期限3—5年。公示期内取消评优评先、限制乘坐高铁一等座、限制子女就读高收费私立学校、限制担任国有企业董事监事高管。第七章复出限制与绩效挂钩第十九条受到引咎辞职、责令辞职、免职、降职处理的人员，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务，两年内不得提拔晋升；受到党纪政务撤职以上处分的人员，三年内不得晋升职务、职级、职称、薪级。第二十条信访稳定工作问责结果与年度绩效奖金刚性挂钩：1.受到通报批评的，扣减当年绩效奖金20%；2.受到诫勉的，扣减40%；3.受到组织调整或停职检查的，扣减60%；4.受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职的，扣减100%，并取消下一年度绩效奖金。第八章联动整改与风险修复第二十一条问责决定生效后15日内，责任单位须制定《信访稳定风险修复方案》，包括问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，报上级信访联席办备案。第二十二条上级信访联席办组织第三方评估机构对整改成效进行百分制量化评估，评估结果分为“合格、基本合格、不合格”三档。不合格的在全市范围通报，并对原问责对象启动“二次问责”，在原处分档次基础上加重一档。第九章数字化监督与终身追溯第二十三条依托“城市大脑”建立“信访稳定责任链”子系统，对接12345、110、数字信访、网格通、舆情监测、应急指挥等平台，实现事项流转、时限预警、风险