学校突发公共卫生事件防控责任和追究制度

学校突发公共卫生事件防控责任和追究制度第一章总则1.1制定目的为最大限度降低学校突发公共卫生事件对师生生命安全和教学秩序的损害，明确“谁主管、谁负责，谁失职、谁担责”的刚性原则，建立横向到边、纵向到底、闭环管理的责任体系，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本校范围内所有在编教职员工、合同制人员、临时用工、服务外包单位、校内商户、走读及寄宿学生、家长志愿者、临时进校人员。1.3事件分级依据《国家突发公共卫生事件应急预案》和教育主管部门细化标准，将校园事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。1.4工作原则（1）预防为主，关口前移；（2）依法规范，科学精准；（3）统一指挥，分级负责；（4）信息透明，回应关切；（5）奖惩并举，终身追溯。第二章组织体系与岗位职责2.1学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、德育、教学、安全、信息化的副职任副总指挥，成员包括办公室、学生处、教务处、总务处、安保处、信息中心、校医院（卫生室）、家委会、学生会、物业、食堂、超市等负责人。指挥部下设“一办六组”：综合协调办、疫情监测组、医疗处置组、教学调控组、物资保障组、舆情宣传组、执纪督查组。2.2岗位职责清单2.2.1总指挥对全校防控工作负总责，拥有事件升级后2小时内向教育主管部门和属地疾控“双报告”的法定责任；授权启动和终止应急响应；对外发布权威信息；对重大问责事项作出最终裁定。2.2.2副总指挥按分工对分管领域负直接领导责任，每日9:00前向总指挥提交《晨检汇总表》《缺勤病因追踪表》《重点人群管控表》“三张表”，对数据真实性终身负责。2.2.3疫情监测组（校医院牵头）负责师生晨午（晚）检、因病缺勤登记、症状监测、核酸抽检、疫苗接种、健康驿站管理；建立红黄绿“三码”动态台账；对发热等“十大症状”者30分钟内完成临时隔离、流调、上报。2.2.4教学调控组（教务处牵头）负责线上线下教学即时切换、课程进度调整、考试应急预案、实习实训暂停与重启、学业帮扶；对因停课造成的心理波动，联合心理中心在24小时内启动干预。2.3网格化责任到人学校以“校区—楼栋—楼层—宿舍—个人”五级网格为最小单元，每30名学生配1名网格员（导师或班主任兼），每栋宿舍楼设1名楼长（辅导员兼），每层设1名层长（学生党员兼），每间宿舍设1名舍长。网格员对网格内人员健康、行踪、心理、物资“四清”，每日22:00前通过“校园通”App打卡，漏报1次即触发黄色预警。第三章预防与准备3.1风险排查春秋季开学前两周、学期中每月最后一周、重大节假日前一周，由执纪督查组牵头开展“拉网式”排查，重点检查：（1）通风换气：教室、宿舍、食堂、图书馆、体育馆、公共卫生间、电梯轿厢，每处必测CO₂浓度，高于1000ppm即列入隐患清单；（2）清洁消毒：高频接触物体表面（门把手、电梯按钮、水龙头、餐具、鼠标键盘）每日消毒不少于2次，建立“消毒—记录—复核”双签字制度；（3）食品溯源：食堂、超市、自动售货机全部接入“阳光餐饮”电子台账，冷冻冷藏食品每批次索要核酸检测证明，无证明不得入库；（4）饮用水安全：每学期委托有CMA资质的机构对直饮水、末梢水进行菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、余氯检测，不合格立即停供并公告；（5）病媒生物：委托PCO公司每季度开展蚊、蝇、鼠、蟑密度监测，布雷图指数大于5即启动消杀灭。3.2物资储备按照“服务3天、支撑7天、衔接14天”的原则，建立“1+3”物资储备库：1个中心库（200㎡）、3个分库（教学楼、宿舍楼、体育馆各1处）。物资清单包括：（1）防护类：一次性医用口罩≥人均30只、N95口罩≥人均10只、医用外科手套≥人均20副、防护服≥教职工数×2套；（2）消毒类：84消毒液≥500L、75%酒精≥200L、免洗手消≥1000瓶、消毒湿巾≥2000包、常量喷雾器≥50台、超低容量喷雾器≥10台；（3）检测类：红外测温仪≥50台、额温枪≥200支、抗原试剂≥师生数×3份、核酸采样管≥5000支、生物安全转运箱≥10只；（4）生活类：折叠床≥200张、睡袋≥200条、应急食品（压缩饼干、方便面）≥5000份、女性卫生用品≥1000份；（5）科技类：无人机（用于空中消杀、喊话）≥2架、热成像仪≥2台、电子封条≥100套。所有物资实行“双人双锁、每月盘点、近效期先出”，过期损耗率控制在1%以内。3.3培训演练（1）入职必训：新入职教职员工须完成“校园防疫第一课”线上理论（2学时）+线下实操（2学时），未通过考核不得上岗；（2）每月一练：每月最后一个周五下午设为“应急演练日”，采用“四不两直”方式随机触发场景，包括学生宿舍发现阳性、食堂疑似食源性疾病、体育馆大型活动突发群体不适等；（3）每季一赛：组织“防疫知识擂台赛”，随机抽取10%教职工、5%学生参加，成绩纳入部门年度考核；（4）每年一演：与属地疾控、医院、公安、消防、市场监管五部门联合开展全流程、全要素综合演练，演练脚本提前保密，现场设观察员、评估员、记者团，演练结束后2小时内召开“复盘会”，24小时内修订预案。第四章监测与报告4.1多渠道监测（1）线上：校园App每日健康打卡、门禁系统人脸识别+测温、wifi探针轨迹分析；（2）线下：晨午晚检、宿舍晚点名、因病缺勤追踪、校医院症状监测、药店购药实名登记、食堂就餐流量监测；（3）社会：关注属地疾控、医院、社区、家长、微博、抖音、小红书等外部信息，设专人7×24小时舆情巡查。4.2报告时限（1）散发病例：网格员10分钟内向疫情监测组报告；（2）聚集性疫情（3例及以上）：疫情监测组30分钟内向指挥部报告，指挥部1小时内向教育主管部门、属地疾控“双报告”；（3）突发公共卫生事件：指挥部30分钟内电话报告、2小时内书面报告，同时启动Ⅳ级响应；（4）重大舆情：舆情宣传组20分钟内完成《舆情专报》初稿，经总指挥审定后30分钟内通过官网、官微统一发声。4.3报告内容事件名称、发生时间、涉及场所、病例基本情况、主要症状、流行病学关联、已采取措施、下一步计划、报告人及联系方式，确保“要素齐全、数据闭环、逻辑自洽”。第五章应急处置5.1现场管控（1）临时封控：发现阳性或疑似者，3分钟内疏散周边人员，10分钟内完成现场封控，设置“三圈”：核心圈（阳性者所在宿舍或班级）、警戒圈（同楼层或同教学单元）、防控圈（同楼栋或同校区）；（2）区域消杀：核心圈先采样后消杀，警戒圈先消杀后采样，防控圈预防性消杀，所有消杀过程全程录像，视频保存不少于1个月；（3）人员转运：阳性者使用负压救护车，疑似者使用普通救护车，密接者使用专用大巴，所有车辆即停即走，司机全程二级防护，车辆返回后1小时内完成终末消毒。5.2教学调整（1）线上教学：封控当日8:00前完成课程表调整，所有理论课程48小时内切换为线上，实验课程采用虚拟仿真实验平台或延后补做；（2）考试安排：期中、期末、等级考试因疫情无法线下举行，经指挥部批准可启用“双机位+人脸识别+随机抓拍”线上考试系统，考后7日内完成成绩复核；（3）实习实训：暂停所有校外实习，由教务处统一发布《实习调整通知》，协调实习单位将线下实习转为线上观摩或项目制远程任务，确保学分不减、质量不降。5.3心理危机干预（1）筛查：封控后24小时内采用PHQ-9、GAD-7、SDS量表对涉及人群进行心理测评，得分≥15分者列入重点关注名单；（2）干预：心理中心开通7×24小时热线，每50名重点关注者配1名专职咨询师、2名朋辈辅导员，每日一次线上“安心陪伴”；（3）转介：对出现急性应激障碍、自杀倾向者，2小时内启动“绿色转介”通道，由校医院联系定点精神专科医院，安排负压救护车送诊。5.4物资与资金保障（1）应急采购：建立“先采购后审批”绿色通道，单批次5万元以下由副总指挥签批，5—20万元由总指挥签批，20万元以上由党委会紧急审议；（2）资金垫付：校财务设立“防疫应急专户”，预留500万元周转金，确保应急处置“不停顿、不打折”；（3）捐赠管理：所有捐赠物资统一入库、专人管理、公示去向，可溯源、可审计、可追责。第六章信息公开与舆情应对6.1发布机制坚持“一个口子、一套口径、一次到位”，所有信息由舆情宣传组起草、总指挥审定、党委办公室盖章，通过官网、官微、班级群、家长群、LED屏、校园广播“六端同步”，确保“标题一致、内容一致、时间一致”。6.2发布内容（1）疫情通报：病例数、密接数、核酸检测数、环境采样数、封控范围、下一步措施；（2）政策解读：线上教学安排、食堂就餐方式、快递领取流程、校门出入政策；（3）辟谣专栏：对“封楼断粮”“强制隔离”“学生跳楼”等谣言，30分钟内发布辟谣图文，必要时联动公安网安部门溯源。6.3舆情分级处置（1）一般舆情（浏览量<1万）：由舆情宣传组2小时内跟帖回应；（2）较大舆情（1万≤浏览量<10万）：12小时内发布权威通报，并邀请主流媒体记者进校采访；（3）重大舆情（浏览量≥10万或出现热搜）：4小时内召开线上新闻发布会，总指挥亲自出镜，同时报请上级新闻办指导。第七章监督与问责7.1日常监督执纪督查组采取“四不两直”方式，每月至少开展2次夜查、2次晨查、1次节假日抽查，重点检查校门管理、宿舍封闭、食堂分流、口罩佩戴、消毒记录、物资台账。检查结果当场打分，90分以上为优秀，80—89分为合格，低于80分为不合格，次日8:00前发布《督查通报》。7.2问题线索收集设立“校园防疫监督码”，师生扫码即可匿名上传照片、视频、文字，执纪督查组2小时内受理、24小时内核查、48小时内反馈。对实名举报并查证属实的，给予第一举报人200—1000元奖励。7.3问责情形7.3.1预防阶段（1）未建立“三张表”或数据造假；（2）未按要求组织培训演练；（3）物资储备低于标准且未限期整改；（4）风险排查走过场，应发现而未发现重大隐患。7.3.2报告阶段（1）迟报、漏报、谎报、瞒报；（2）擅自对外发布信息造成舆情；（3）拒绝执行指挥部调度指令。7.3.3处置阶段（1）封控不及时导致疫情扩散；（2）密接判定不准、转运超时；（3）消杀不规范造成环境传播；（4）擅自泄露个人隐私。7.4责任划分（1）直接责任人：具体经办人、网格员、校医、消毒员、司机；（2）直接领导责任：科室负责人、年级主任、班主任、楼长；（3）主要领导责任：分管副职；（4）重要领导责任：党政主要负责人。7.5问责方式（1）批评教育、书面检查、通报、诫勉；（2）停职检查、调离岗位、限制评优、扣发绩效；（3）党政纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；（4）职业禁入：对造成Ⅰ级事件且负有主要领导责任者，5年内不得在教育系统任职；（5）民事赔偿：因过错造成他人感染，依法承担医疗费、误工费、精神抚慰金；（6）刑事移送：涉嫌妨害传染病防治罪、滥用职权罪、玩忽职守罪的，一律移送司法机关。7.6问责程序（1）受理：执纪督查组收到问题线索后，3个工作日内决定是否启动问责；（2）调查：成立3人以上调查组，7个工作日内完成调查，形成《事实见面材料》并与被调查人见面；（3）审议：指挥部纪监小组集体讨论，2个工作日内提出处理建议；（4）决定：对处级及以下人员由学校党委批准，对厅级干部报上级纪委批准；（5）执行：3个工作日内下达《问责决定书》，并在全校通报；（6）申诉：被问责人可在收到决定书之日起15个工作日内向上一级纪委提出申诉，申诉期间不停止执行；（7）归档：所有材料归入人事档案和廉政档案，作为职称评审、提拔任用、评优评先的“一票否决”依据。第八章考核与奖惩8.1考核指标（1）硬指标：疫情发现率、响应及时率、密接判定准确率、核酸抽检完成率、疫苗接种率、物资完好率、舆情处置率、心理干预覆盖率；（2）软指标：师生满意度、家长投诉率、媒体正面报道占比、创新做法推广数。8.2考核方式采用“月点评、季排名、年总评”，考核结果与部门绩效、个人评优、干部选拔、职称评审“四挂钩”。8.3奖励措施（1）通报表扬、颁发荣誉证书、授予“防疫先锋”称号；（2）发放一次性奖金：先进个人2000元、先进集体2万元；（3）优先推荐申报上级科研项目、教学成果奖、职称评审加分；（4）在职务晋升、岗位竞聘中，同等条件下优先任用。8.4惩罚措施（1）年度考核不得评为优秀；（2）扣发当年绩效5%—30%；（3）取消评优评先、职称申报、干部选拔资格1—3年；（4）对造成重大损失或恶劣影响的，依法依规追责。第九章终身追责与信用管理9.1终身追责对Ⅰ级、Ⅱ级事件负有主要领导责任者，无论调离、退休、辞职，一律实行责任终身追