生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度

生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度通用版第一章总则1.1目的与依据为迅速、有序、高效地处置生产安全事故，最大限度降低人员伤亡和财产损失，防止事故扩大及次生灾害，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《刑法修正案（十一）》等法律法规，结合本单位生产特点，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位管辖范围内所有生产经营活动，包括新建、改建、扩建项目，外委施工、检维修、物流运输、后勤服务及临时作业。1.3管理原则（1）生命至上，救人第一；（2）事故即命令，现场即战场；（3）原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、员工未受教育不放过；（4）党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责；（5）信息公开与隐私保护并重；（6）技术、管理、文化、经济手段并用，构建长效机制。第二章事故分级与响应启动2.1事故分级按照人员伤亡、直接经济损失、社会影响、环境污染程度，将事故分为：（1）轻微事故：轻伤1—2人，或直接经济损失10万元以下；（2）一般事故：重伤1—2人，或轻伤3—9人，或直接经济损失10—100万元；（3）较大事故：死亡1—2人，或重伤3—9人，或轻伤10—49人，或直接经济损失100—1000万元；（4）重大事故：死亡3—9人，或重伤10—49人，或轻伤50人以上，或直接经济损失1000—5000万元；（5）特别重大事故：死亡10人以上，或重伤50人以上，或直接经济损失5000万元以上。2.2响应启动事故发生后，现场第一发现人立即向当班负责人报告，当班负责人5分钟内向安全总监、总经理报告，同步启动相应级别应急预案：（1）轻微事故：车间级响应；（2）一般事故：公司级响应；（3）较大及以上事故：集团级响应，同时向属地应急管理局、行业监管部门、公安机关、人社部门、生态环境部门、工会组织报告。第三章事故报告3.1报告时限（1）轻微事故：1小时内报至安全部；（2）一般事故：1小时内报至公司总经理，2小时内报至属地应急管理局；（3）较大及以上事故：30分钟内电话初报，1小时内书面快报，2小时内向省级应急管理部门、国家矿山安全监察局或国务院国资委报告；（4）任何事故均不得迟报、漏报、谎报、瞒报。3.2报告内容（1）事故单位概况：名称、地址、隶属关系、行业类别、从业人数、产值、证照情况；（2）事故发生时间、地点、现场条件、气象环境；（3）事故类别：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落、坍塌、透水、冒顶片帮、放炮、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、灼烫、淹溺、滑坡、泥石流、其他；（4）简要经过：起因、发展、扩大、控制、抢险、救援、现场封闭、证据保全；（5）已造成或可能造成的伤亡、失踪、被困人数、身份、伤情；（6）已造成或可能造成的直接经济损失、设备设施损毁、停产影响、供应链中断、舆情发酵；（7）已采取的应急措施：警戒、疏散、灭火、堵漏、倒罐、通风、支护、医疗、监测、舆情引导；（8）下一步措施：现场勘查、检验检测、人员询问、资料封存、舆情管控、善后安抚；（9）报告人姓名、职务、联系电话、报告时间。3.3续报与结报（1）较大及以上事故每日16:00前书面续报，直至救援结束；（2）事故等级发生变化、伤亡人数变化超过10%，30分钟内重新报告；（3）救援结束后7日内提交结报，附现场示意图、照片、视频、检测数据、医疗诊断、直接经济损失清单。第四章现场应急处置4.1现场指挥权（1）轻微事故：车间主任为现场指挥长；（2）一般事故：公司安全总监为现场指挥长；（3）较大及以上事故：总经理为现场指挥长，政府应急指挥人员到达后，指挥权移交，企业内部人员转为现场执行副指挥。4.2警戒与疏散（1）根据风向、地形、装置布局，划定核心区、管控区、安全区；（2）核心区半径一般不小于50米，爆炸品泄漏核心区半径不小于200米；（3）使用防爆型无人机、机器人、红外热成像、激光甲烷遥测仪进行侦察；（4）疏散路线避开地下管廊、高压线、易燃易爆储罐，优先选择上风向、高地势；（5）对老弱病残孕及外来访客安排专人护送，清点人数实行“一人一签”。4.3抢险救援（1）火灾：启动固定喷淋、泡沫、干粉、CO₂系统，移动炮冷却邻近罐壁，防止BLEVE；（2）泄漏：关阀断料、堵漏封口、倒罐转移、氮气惰化、水幕稀释、吸附回收；（3）中毒窒息：正压式呼吸器、四合一气体检测仪、三脚架救援系统、心肺复苏AED；（4）坍塌：生命探测仪、液压顶撑、气垫起重、无齿锯、钢筋速断器；（5）触电：立即切断电源，使用绝缘棒、绝缘手套、绝缘靴，禁止徒手施救；（6）高处坠落：设置水平安全绳、垂直救援绳、担架捆绑、缓降器。4.4现场证据保全（1）在确保救援安全前提下，同步启动证据保全；（2）使用执法记录仪、360°全景相机、三维激光扫描仪对原始状态进行固化；（3）对控制柜、DCS、SIS、PLC、GDS、CCTV、MES、LIMS数据镜像备份；（4）对操作记录、交接班日志、巡检表、维修票、动火票、受限空间票、盲板图、工艺变更单、采购合同、检验报告、培训签到表进行封存；（5）对关键物证贴封条、拍照、编号、建账，实行双人双锁、专柜保管、温湿度控制。第五章事故调查5.1调查组组建（1）轻微事故：由安全部牵头，生产、设备、技术、工会参加，3人组成；（2）一般事故：由总经理牵头，安全、生产、设备、技术、工会、纪检、人事、财务、法务、外聘专家参加，7人组成；（3）较大及以上事故：由政府成立调查组，企业配合，企业内部成立工作专班，提供办公、交通、食宿、数据、资料、人员。5.2调查程序（1）现场勘查：绘制现场示意图、剖面图、工艺流程图、设备布置图、人员位置图，测量血迹、喷溅物、碎片散落半径，提取监控时间节点；（2）资料收集：收集设计资料、竣工图、强度计算书、材料质量证明、焊接工艺评定、探伤报告、压力容器使用证、安全阀校验报告、防雷防静电检测报告、消防验收意见书、环评批复、应急预案备案回执；（3）人员询问：采用“一对一、二对一”方式，分别对班组长、操作工、维修工、监护人员、值班长、技术员、安全员、车间主任、分管领导进行询问，制作询问笔录，签字按手印；（4）检验检测：对断裂件进行宏观形貌、化学成分、力学性能、金相组织、硬度、扫描电镜、能谱分析；对电气线路进行绝缘、接地、漏电、短路、过载试验；对有毒气体进行色谱、质谱、光谱分析；（5）模拟实验：在同等工况、同等介质、同等负荷下进行复现实验，验证泄漏速率、爆炸极限、点火能量；（6）原因分析：采用“5Why+鱼骨图+FTA+ETA+HRA”综合方法，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷四个维度，区分直接原因、间接原因、根本原因；（7）责任划分：根据岗位职责、工作流程、制度标准、培训记录、考核记录、工资奖金、会议纪要来判定主要责任、重要责任、次要责任、监管责任、领导责任；（8）整改建议：技术措施、管理措施、教育措施、应急措施、个体防护、保险理赔、舆情引导、供应链协同；（9）报告撰写：正文不超过2万字，附表不超过100页，附图不超过50张，采用A4纵向、宋体小四、1.5倍行距，页眉页脚标注密级、版本号、页码；（10）审查批准：调查组全体成员签字，企业主要负责人签发，政府调查组会议审议通过，政府批复后生效。第六章责任追究6.1责任主体（1）直接责任人：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、擅自拆除安全装置、擅自变更工艺参数；（2）管理责任人：班组长、车间主任、职能部门负责人，未履行培训、检查、审批、监护、考核职责；（3）领导责任人：分管副总、总经理、董事长，未保证安全投入、未建立责任制、未组织应急演练、未批复工会隐患整改提案；（4）监管责任人：安全管理人员、纪检人员、工会劳动保护监督检查员，未下达整改通知书、未跟踪闭环、未越级报告重大隐患；（5）第三方责任人：外委施工、监理、检测、评价、设计、供货、维修、物流单位，资质不符、超范围经营、转包挂靠、出具虚假报告。6.2责任类型（1）行政责任：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除；（2）经济责任：扣发年度绩效、追缴已发奖金、赔偿直接经济损失的5%—30%，上不封顶；（3）刑事责任：重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪；（4）民事责任：医疗费、误工费、护理费、丧葬费、死亡赔偿金、残疾赔偿金、精神抚慰金、被扶养人生活费；（5）联合惩戒：纳入安全生产黑名单、限制招投标、限制融资、限制上市、限制高消费、限制乘坐高铁飞机、限制子女就读高收费私立学校。6.3量责标准（1）轻微事故：直接责任人扣发当月绩效50%，管理责任人书面检查；（2）一般事故：直接责任人记过，扣发年度绩效30%，车间主任通报批评；（3）较大事故：直接责任人记大过，待岗培训3个月，扣发年度绩效50%，分管副总诫勉谈话；（4）重大事故：直接责任人降级，两年内不得提拔，总经理向董事会作出书面检讨，扣发年度绩效70%；（5）特别重大事故：直接责任人开除并移送司法机关，董事长引咎辞职，董事会全体成员扣发当年全部绩效，三年内不得领取股权激励。6.4免责与减责（1）已履行岗位职责，证据链完整，可免责；（2）主动报告、主动处置、主动救援，可减责一档；（3）提出书面隐患整改建议未被采纳，可减责两档；（4）因不可抗力、外部冲击、恐怖袭击导致的事故，经第三方评估，可免责。第七章整改与复查7.1整改方案（1）技术措施：联锁升级、冗余设计、本质安全改造、机械防护、电气防爆、泄压排放、监测报警、隔离操作、机器人替代；（2）管理措施：修订责任制、修订操作规程、修订维修规程、修订应急预案、增加巡检频次、升级考核权重、引入安全观察卡、实施行为安全BBS；（3）教育措施：事故回头看、VR体验、家属协管、现身说法、安全演讲、知识竞赛、应急比武、师带徒、安全积分超市；（4）资金保障：设立安全专项基金，每年不低于营业收入的1.5%，专款专用、单独核算、审计跟踪；（5）时限要求：轻微事故7日内完成整改，一般事故15日内完成整改，较大事故30日内完成整改，重大及以上事故60日内完成整改，特殊情况经政府批准可延长30日。7.2复查验证（1）企业内部由安全部组织生产、设备、技术、工会、纪检、员工代表进行复查；（2）政府监管部门按照“谁审批、谁验收”原则进行现场核查、资料核查、人员抽问、实操演练；（3）引入第三方安全评价机构进行量化评估，出具合格报告后方可复产；（4）对整改不到位、弄虚作假、擅自复产的，一律责令停产整顿，按事故等级上限追责。第八章信息公开与舆情管理8.1信息公开（1）一般及以上事故，24小时内通过企业官网、微博、微信公众号发布事故通报，内容包括时间、地点、伤亡、原因初步判断、处置进展、救援措施、联系方式；（2）设立24小时媒体接待中心，指定新闻发言人，统一口径，未经授权任何人不得擅自接受媒体采访；（3）建立受害者家属接待专班，提供食宿、医疗、心理、法律、殡葬、赔偿一站式服务，每日16:00前向家属通报救援进展；（4）对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法进行脱敏处理。8.2舆情监测（1）使用大数据爬虫、语义分析、情感分析、热度指数，对微博、抖音、快手、知乎、头条、B站、豆瓣、小红书进行24小时监测；（2）设置关键词库：事故名称、企业名称、伤亡人数、爆炸、火灾、污染、黑心、瞒报、跑路、罢工；（3）发现负面舆情30分钟内启动应急响应，2小时内发布权威信息，4小时内召开新闻发布会，6小时内邀请网络大V、意见领袖、行业专家现场探访；（4）对造谣传谣、恶意剪辑、旧闻翻炒的账号，固定证据后向网信办、公安机关举报，依法追责。第九章档案与统计9.1档案管理（1）事故档案实行“一案一档”，包括报告、调查、整改、追责、复查、舆情、赔偿、诉讼、评估、总结十类材料；（2）纸质档案采用无酸纸、热熔装订、恒温恒湿库房保存，保存期限永久；（3）电子档案采用PDF/A格式，双份备份，一份本地加密硬盘，一份异地云灾备；（4）建立档案索引数据库，支持关键词、时间、地点、责任人、事故类别多维检索，3秒内响应。9.2统计分析（1）每月编制《安全生产月报》，包括事故起数、伤亡人数、直接经济损失、停工停产时长、整改完成率、责任人处理情况；（2）每季度开展趋势分析，绘制帕累托图、控制图、散点图，找出高频事故类型、高频装置、高频时段、高频人群；（3）每年发布《安全生产白皮书》，向社会公开，接受公众监督；（4）建立安全生产大数据平台，与国家应急管理部、省级平台、市级平台互联互通，实现一键上报、一键分析、一键预警。第十章持续改进10.1管理评审总经理每年组织一次安全生产管理评审，输入包括事故统计、法律法规变化、风险辨识结果、员工建议、第三方审核、政府检查、保险评估，输出包括方针目标