2025年扶贫资产管护协议和管护记录不是同1人的整改措施

2025年扶贫资产管护协议和管护记录不是同1人的整改措施针对2025年部分地区出现的扶贫资产管护协议签订人与管护记录记录人不一致问题，经深入调研分析，该问题主要源于责任体系模糊、人员管理松散、监督机制缺位及信息化支撑不足等核心矛盾。为确保扶贫资产长效运行、责任可追溯、效益可持续，现制定以下整改措施：一、深化责任体系重构，实现“权责到人、全程绑定”（一）明确三级责任主体以“所有权-使用权-监管权”为脉络，重新界定三类责任主体：1.所有权人：按照“谁投资、谁所有”原则，对财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、社会帮扶资金等形成的资产，明确村级集体、乡镇政府或行业部门为法定所有权人。其中，到户类资产（如养殖圈舍、生产工具）所有权归属农户；公益性资产（如村道、灌溉设施）归属村集体经济组织；经营性资产（如光伏电站、厂房）归属乡镇或县级平台公司。所有权人需在资产确权登记时同步明确协议签订权限，确保协议签订主体与所有权主体一致。2.使用权人：根据资产用途，明确实际使用主体（如农户、合作社、企业）为使用权人。使用权人需与所有权人签订书面管护协议，协议中须列明“管护责任人姓名、身份证号、联系方式、管护范围、考核标准、违约处置”等核心条款，严禁代签、漏签或权责模糊表述。3.监管责任人：由县级乡村振兴局、农业农村局、财政局联合组建县级监管组，乡镇分管领导任乡镇级监管责任人，包村干部或村务监督委员会成员任村级监管责任人。监管责任人需全程参与协议签订过程，核实使用权人身份信息，留存签订现场影像资料，并在协议中签署“监管确认意见”。（二）建立“一资产一档案一责任人”绑定机制为每宗扶贫资产编制唯一标识代码（如“县-乡-村-资产类型-序号”），在资产显著位置悬挂标识牌，牌面标注资产名称、规模、投资金额、所有权人、使用权人、监管责任人及联系电话。同步建立电子档案，将管护协议扫描件、责任人身份证复印件、资产照片等信息上传至县级扶贫资产监管平台，确保“扫码可见责、查档可溯源”。对2025年已发现的协议与记录责任人不一致问题，由所有权人牵头，在15个工作日内重新签订协议，补充完善监管责任人确认环节，并同步更新电子档案与标识牌信息。二、强化人员动态管理，破解“人走责失、记录断层”困局（一）建立管护责任人动态台账由乡镇乡村振兴办牵头，以村为单位建立《扶贫资产管护责任人台账》，内容包括：资产标识代码、当前管护责任人姓名/单位、身份证号、联系方式、任职起始时间、变更原因（如离职、调动、户内成员调整）、变更时间、原责任人确认签字、监管责任人审核意见。台账需每月更新一次，变更频率较高的经营性资产（如承包给企业的厂房）需每周核对。对因农户家庭成员去世、合作社法人代表变更等客观原因导致的责任人变动，需由新责任人持身份证明、权属变更证明（如遗嘱、合作社决议）到村集体经济组织办理变更手续，经监管责任人核实后更新台账及协议。（二）开展分层分类培训针对不同责任主体设计培训内容：1.对所有权人（村“两委”成员、乡镇干部），重点培训《农村集体资产管理条例》《扶贫项目资产后续管理办法》等政策法规，明确协议签订的法定程序、权责条款规范表述、档案管理要求；2.对使用权人（农户、经营主体），通过“田间课堂”“案例讲解”方式，培训管护标准（如水利设施清淤频率、光伏板清洁周期）、记录填写规范（如日期格式、损坏情况描述要求）、应急处置流程（如电路故障上报步骤）；3.对监管责任人，开展“业务大练兵”活动，培训协议审核要点（如是否亲笔签名、权责是否对等）、记录核查方法（如比对现场照片与记录时间、检查损坏修复是否留痕）、信息化平台操作（如如何上传变更信息、查看预警提示）。2025年年内实现县、乡、村三级管护人员轮训全覆盖，新上岗人员须通过“政策测试+实操考核”后方可履职。（三）推行“AB角”互补机制对管护责任较重的资产（如跨村灌溉渠道、年收益超50万元的经营性资产），设置A角（主责任人）与B角（备位责任人）。A角为协议签订人，负责日常管护与记录填写；B角由资产所在村党员代表、村民小组长或使用权人内部指定人员担任，负责监督A角履职情况，在A角临时缺位（如外出务工、生病）时代为履行记录填写义务。AB角信息需在协议中明确标注，并同步录入监管平台，确保管护工作不断档。三、完善监督考核体系，倒逼“协议履约、记录真实”（一）构建“三维度”监督网络1.日常巡查：由村级监管责任人每周对辖区内扶贫资产开展一次现场巡查，重点检查“标识牌是否完好、管护记录是否连续（缺页不得超过1天）、资产状态与记录是否一致（如记录‘水泵正常’但现场存在漏水现象视为不一致）”。巡查结果填入《村级扶贫资产巡查记录表》，经村支书签字后上传监管平台。2.专项检查：县级监管组每季度抽取20%的行政村开展专项检查，重点核查“协议签订人与台账责任人是否一致、记录笔迹与协议签名是否匹配（必要时委托司法鉴定）、近3个月记录是否存在涂改（涂改需注明原因并签字）”。对检查发现的问题，当场下发《整改通知书》，明确整改期限（一般不超过7天）和整改要求。3.交叉互查：由相邻乡镇组成互查组，每半年开展一次交叉检查，重点抽查前期问题整改落实情况、新录入资产的协议与记录规范度。互查结果在全县范围内通报，作为乡镇年度考核重要依据。（二）实施“双挂钩”考核问责1.与干部绩效挂钩：将扶贫资产管护情况纳入乡镇领导班子和村“两委”年度考核，分值占比不低于10%。对因协议签订不规范、记录责任人不一致导致资产损坏或流失的，扣除相关责任人年度绩效奖金的20%-50%；对连续两次检查不合格的村支书、乡镇分管领导，进行警示谈话并取消当年评优资格。2.与政策支持挂钩：对管护成效突出的村（协议与记录一致率100%、资产完好率95%以上），在下一年度涉农项目安排、集体经济发展扶持资金分配中给予倾斜；对整改不力的村，暂停新增扶贫项目审批，直至问题彻底整改。四、推进信息化升级，实现“数据留痕、智能预警”（一）开发扶贫资产智慧监管平台依托县级数字乡村系统，开发“扶贫资产管护模块”，集成以下功能：1.信息录入：支持所有权人、使用权人通过手机APP或电脑端上传资产基础信息、协议扫描件、责任人信息（需同步上传身份证照片），系统自动生成唯一标识代码；2.记录填报：使用权人通过APP填写管护记录（需定位打卡，上传资产现场照片），系统自动比对记录人姓名与协议签订人姓名，不一致时弹出“责任人不符”预警提示；3.变更管理：责任人变更需提交申请（附变更证明材料），经村级监管责任人、乡镇乡村振兴办逐级审核通过后，系统自动更新协议与记录关联关系，并向原责任人、新责任人发送短信通知；4.统计分析：自动生成“协议与记录一致率”“资产完好率”“变更频率”等统计报表，为监管决策提供数据支撑。2025年6月底前完成平台开发，9月底前完成全县资产数据导入，12月底前实现管护记录100%线上填报。（二）强化数据安全与应用制定《扶贫资产监管平台数据管理办法》，明确数据采集、存储、使用的安全规范，严禁非授权访问或数据泄露。平台数据定期与财政、农业农村、市场监管等部门数据比对，对“协议签订人已注销合作社但仍标注为使用权人”“记录人身份证号与协议不符”等异常情况，系统自动推送预警信息至县级监管组，监管组需在3个工作日内核查处理。五、健全长效保障机制，防止“问题反弹、边改边犯”（一）建立定期复盘制度每季度由县级乡村振兴局牵头召开整改分析会，汇总协议与记录责任人不一致问题的新动态、新表现（如因企业股权变更导致的间接责任人变动），分析背后的制度漏洞（如未明确企业股东变更后的管护责任转移程序），针对性修订《扶贫资产管护协议模板》《管护记录填写指南》等制度文件。2025年重点完善“经营性资产流转环节的责任衔接”“到户类资产户内成员继承后的协议变更”等细则，确保制度覆盖所有可能的责任变动场景。（二）加强部门协同联动建立由乡村振兴、财政、农业农村、司法、审计等部门组成的联席会议机制，每两个月召开一次会议，解决跨部门监管难题。例如，农业农村部门负责指导经营性资产的管护标准，财政部门负责监督扶贫资金形成资产的权属界定，司法部门负责提供协议合法性审查服务，审计部门负责对整改后的资产管护情况开展专项审计。通过部门信息共享、资源整合，形成“全链条、无死角”的管护责任落实体系。（三）培育群众参与意识通过“院坝会”“广播宣传”“明白卡发放”等方式，向群众普及扶贫资产“属于集体、惠及大家”的理念，重点讲解“协议签订为何要本人签字”“记录填写为何不能代笔”等群众关切问题。在村务公开栏设立“扶贫资产管护公示墙”，每