国土空间规划术语

国土空间：是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载

体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

战略性、基础性和约束性：全国主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基

础性和约束性规划。战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未

来国土空间开发作出的总体部署。基础性，指本规划是在对国土空间各基本要

素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域

政策的基本平台。约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则

等，对各类开发活动具有约束力。

国土空间规划：是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，

包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是将主体功能区规

划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合统一后形成的全

新空间规划，在国家规划体系中居于基础地位。

〃五级三类“国土空间规划编制体系：分为全国国土空间规划、省级国土空间

规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、乡镇国土空间规划五级；以及

总体规划、详细规划和相关专项规划三类。

总体规划：是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，

是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基

础。

详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国

土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、

进行各项建设等的法定依据。

专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开

发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

〃三区三线〃：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别

对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制

线。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态系统服务或生态产品为主要的功能空

间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

农业空间：以农业生产、农村生活为主的功能空间；承担农产品生产和农村生

活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一股农田等农业生产用地以及村

庄等农村生活用地。

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空

间，以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿

建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

生态保护红线：是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是

保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田（保护红线）：是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划

定的需要实施永久特殊保护的耕地。是按照一定时期人口和社会经济发展对农

产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边

界。

城镇开发边界：是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功

能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，

重点完善城镇功能的空间边界。

其他空间：指除城镇空间、农业空间、生态空间以外的其他国土空间，包括交

通设施空间、水利设施空间、特殊用地空间。交通设施空间包括铁路、公路、

民用机场、港口码头、管道运输等占用的空间。水利设施空间即水利工程建设

占用的空间。特殊用地空间包括居民点以外的国防、宗教等占用的空间。

布棋盘：落实主体功能区基本理念和城市化、农业、生态三大战略格局，精细

化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，搞清楚国土空间的

本底特征和适宜用途，划定大的空间格局和功能分区，也就是我们说的城镇、

农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三

线一乂“O

落棋子：把各类空间性规划的核心内容和空间要素，象"棋子"一样，按照一

定的规则和次序，有机整合落入〃棋盘"，真正形成〃一本规划、一张蓝

图"。

〃一张蓝图〃：是具有明确和统一的边界管控（边界控制线、规模指标）图；

是坐标统一、边界统一、规模统一、指标统一、期限统一、技术参数统一、分

类办法统一、管控措施统一的一张图；是市县全域管控的一张图；是在统一了

各项基础数据底图基础上，各种领域规划叠加分析、冲突差异解决后的所有规

划合图。

多规合一：是指以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进经济社

会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等在空间布局上有

机融合，形成"一本规、一张蓝图"。

〃双评价〃是个简称，是指国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情

况评估由"资源环境承载力评价"和"国土空间开发适宜性评价"两部分构成。

“斐源环境承载力评价“：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式,-

定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规

模。

“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源

环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适

宜程度。

开发强度：是指一个区域的建设空间占该区域总面积的比例，建设空间包括城镇

建设、独立工矿、农村居民点、交通水利设施以及其他建设用地等空间。

“双评估”：是指国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估。

国土空间开发保护现状评估：一般以安全、创新、协调、绿色、开放、共享等理

念构建的指标体系为标准，从数量、质量、布局、结构、效率等角度，找出一定

区域国土空间开发保护现状与高质量发展要求之间存在的差距和问题所在。同时

可在现状评估基础上，结合影响国土空间开发保护因素的变动趋势，分析国土空

间发展面临的潜在风险。

空间规划实施评估：是指对现行土地利用总体规划、城乡总体规划、林业草业规

划、海洋功能区划等空间类规划，在规划目标、规模结构、保护利用等方面的实

施情况进行评估，并识别不同空间规划之间的冲突和矛盾，总结成效和问题。

中心城区：是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包

括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围

独立发展、零星散布城镇建成区。

城镇功能控制区：指以中心城区为主体的、应进一步编制控制性详细规划的行

政单元，属于市县规划重点管控范围。城镇功能控制区内的新增建设用地应分

批次上报审批。

国土空间开发：以城镇建设、农业生产和工业生产为主的国土空间开发活动；

国土空间保护：指对承担生态安全、粮食安全、资源安全等国家安全的地域空

间进行管护的活动；

国土空间利用：根据国土空间特点开展的长期性或周期性使用和管理活动

国土空间修复和整治：指对国土空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退

化、生态系统受损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，以维护

生态系统安全、促进生态系统良性循坏的活动。

国土空间用途管制：以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保

护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发

行政许可，进行行政审批等

主体功能区：以资源环境承载能力、经济社会发展水平、生态系统特征以及人

类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主要功能、实施差别化管

控的空间单元。主体功能区按开发方式，可划分为优化开发区、重点开发区、

限制开发区、禁止开发区，按开发内容可划分为城市化地区、农产品主产区、

重点生态功能区。

优化开发区：指开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域；要改变

依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式提

升竞争能力，带动地区经济。重在调整优化，提高经济水平和环境质量，协调开

发与保护。

重点开发区：指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域；要充

实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展壮大经济规模。

限制开发区：指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济，人口条件不够好，并关

系生态安全的区域;要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源

环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护。

禁止开发区：禁止开发区要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严

禁不符合主体功能定位的开发活动。

城市化地区：是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和

生态产品

农产品主产区：是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产

品和部分工业品

重点生态功能区：是以提供生态产品为主体功能的地区，也提供一定的农产

品、服务产品和工业品。

国土空间规划分区：以全域覆盖、不交叉、不重叠为基本原则，以国土空间的

保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，根据市县主体功能区战略定

位，结合国土空间规划发展策略，将市县全域国土空间划分为生态保护区、自

然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农业农村发展区、海洋发展区

等6类基本分区，并明确各分区的核心管控目标和政策导向。同时，还可对城

镇发展区、农业农村发展区、海洋发展区等规划基本分区进行细化分类。

生态系统：是指在一定的空间和时间范围内，在各种生物之间以及生物群落与

其无机环境之间，通过能量流动和物质循环而相互作用的一个统一整体。

生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制严格

保护的陆域、水域、海域等面积

开发与发展：开发通常指以利用自然资源为目的的活动，也可以指发现或发掘

人才、发明技术等活动。发展通常指经济社会进步的过程。开发与发展既有联

系也有区别，资源开发、农业开发、技术开发、人力资源开发以及国土空间开

发等会促进发展，但开发不完全等同于发展，对国土空间的过度、盲目、无序

开发不会带来可持续的发展。

空间结构：是指不同类型空间的构成及其在国土空间中的分布，如城市空间、

农业空间、生态空间的比例，以及城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的

比例等。

生态产品：指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要

素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品同农产品、工业

品和服务产品一样，都是人类生存发展所必需的。生态功能区提供生态产品的

主体功能主要体现在：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化

水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样

性、减轻自然灾害等。一些国家或地区对生态功能区的“生态补偿〃，实质是

政府代表人民购买这类地区提供的生态产品。

空间开发负面清单：是由受自然地理条件等因素影响不适宜开发，或国家法律

法规和规定明确禁止开发的空间地域单元集合。

水源涵养型：主要指我国重要江河源头和重要水源补给区。包括大小兴安岭森

林生态功能区、长白山森林生态功能区、阿尔泰山地森林草原生态功能区、三

江源草原草甸湿地生态功能区、若尔盖草原湿地生态功能区、甘南黄河重要水

源补给生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、南岭山地森林及生物

多样性生态功能区。

水土保持型：主要指土壤侵蚀性高、水土流失严重、需要保持水土功能的区

域。包括黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、大别山水土保持生态功能

区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区。

防风固沙型：主要指沙漠化敏感性高、土地沙化严重、沙尘暴频发并影响较大

范围的区域。包括塔里木河荒漠化防治生态功能区、阿尔金草原荒漠化防治生

态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、浑善达克

沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区。

生物多样性维护型：主要指濒危珍稀动植物分布较集中、具有典型代表性生态

系统的区域。包括川滇森林及生物多样性生态功能区、秦巴生物多样性生态功

能区、藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区、三

江平原湿地生态功能区、武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区、海南岛

中部山区热带雨林生态功能区。

生态廊道：是指从生物保护的角度出发，为可移动物种提供一个更大范围的活

动领域，以促进生物个体间的交流、迁徙和加强资源保存与维护的物种迁移通

道。生态廊道主要由植被、水体等生态要素构成。

生态孤岛：是指物种被隔绝在一定范围内，生态系统只能内部循环，与外界缺

乏必要的交流与交换，物种向外迁移受到限制，处于孤立状态的区域。

用水总量：国家确定的规划水平年流域、区域用水总量控制性约束指标

林地保有量：规划期内必须保有的林地数量

基本草原面积：具有重要生态功能和适用于畜牧农业生产，实施特殊保护的草

地

湿地面积：指红树林地，天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭

地、盐田、滩涂等

自然岸线保有率：大陆自然海岸线保有率是指辖区内大陆自然海岸线长度与总

长度的比例；重要河湖自然岸线保有率是指辖区内重要河湖自然岸线长度与总

长度的比例

耕地保有量：规划期内必须保有的耕地数量

国土开发强度：建设用地总规模占行政区域陆域面积的比例，建设用地总规模

是指城乡建设用地、区域基础设施用地和其他建设用地规模之和。

城乡建设用地规模：城市、建制镇、村庄面积之和，按照第三次全国土地调查

工作分类，对应201、202、203中的建设用地。

“1/2/3小时〃交通圈人口覆盖率：指以省级城市群为主要对象，其