区规范性文件三统一制度

PAGE区规范性文件三统一制度一、总则（一）目的为加强本区规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，确保规范性文件合法有效，根据相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政机关制定的规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布等管理活动。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.统一性原则实行规范性文件的统一登记、编号和公布，确保规范性文件的管理规范有序。3.公开性原则规范性文件应当及时向社会公布，便于公民、法人和其他组织知晓和监督。二、规范性文件的界定（一）定义规范性文件是指本区行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政文件。（二）不纳入规范性文件的情形1.内部工作制度、管理制度、技术操作规程等。2.对具体事项的行政处理决定。3.人事任免决定。4.向上级行政机关的请示、报告。5.其他不具有普遍约束力的文件。三、统一登记（一）登记主体区人民政府法制机构负责本区规范性文件的统一登记工作。（二）登记材料制定机关报送规范性文件登记时，应当提交以下材料：1.规范性文件草案纸质文本一式五份，并附电子文本。2.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件。3.制定规范性文件的说明，包括制定目的、依据、主要内容、施行日期等。4.征求意见情况及对意见的处理情况。5.其他需要提交的材料。（三）登记程序1.区人民政府法制机构收到报送登记的规范性文件材料后，应当对材料的完整性、规范性进行审查。2.符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知制定机关需要补正的材料。3.区人民政府法制机构应当自受理之日起7个工作日内完成登记工作。经审查，对符合登记要求的规范性文件，予以登记，并赋予登记编号；对不符合登记要求的规范性文件，不予登记，并书面说明理由。四、统一编号（一）编号规则规范性文件的编号由“区代字+年份+序号”组成。其中，“区代字”为本区行政区域名称的简称，“年份”为规范性文件制定的年份，“序号”为该年度内规范性文件的顺序号。（二）编号分配区人民政府法制机构负责对登记的规范性文件进行编号，并将编号及时通知制定机关。五、统一公布（一）公布平台规范性文件应当在区人民政府门户网站上统一公布。同时，根据需要，可以在其他相关媒体上公布。（二）公布内容规范性文件公布的内容应当包括文件名称、文号、制定机关、公布日期、施行日期等。（三）公布程序1.区人民政府法制机构应当自规范性文件登记编号之日起5个工作日内，将规范性文件文本及相关信息在区人民政府门户网站上公布。2.制定机关应当在规范性文件公布之日起30日内，将规范性文件正式文本一式五份报送区人民政府法制机构备案。六、规范性文件的审查（一）审查主体区人民政府法制机构负责对规范性文件进行合法性审查。（二）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定。2.是否与上位法相抵触。3.是否超越法定职权。4.是否违反法定程序。5.是否损害公民、法人和其他组织的合法权益。6.其他需要审查的内容。（三）审查程序1.区人民政府法制机构收到规范性文件草案后，应当及时组织审查，并在7个工作日内提出审查意见。2.审查过程中，应当征求相关部门、专家学者和社会公众的意见。必要时，可以举行听证会、论证会等。3.区人民政府法制机构应当将审查意见书面反馈给制定机关。制定机关应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的文本报送区人民政府法制机构。4.区人民政府法制机构对修改后的文本进行再次审查，经审查符合要求的，出具合法性审查意见书。七、规范性文件的备案（一）备案主体规范性文件制定机关应当自规范性文件公布之日起30日内，将规范性文件正式文本一式五份报送区人民政府法制机构备案。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交以下材料：1.规范性文件正式文本一式五份，并附电子文本。2.规范性文件的起草说明。3.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件。4.其他需要提交的材料。（三）备案审查1.区人民政府法制机构应当对报送备案的规范性文件进行审查，重点审查规范性文件的合法性、合理性和适当性，并在收到备案材料之日起30日内，对符合备案要求的规范性文件予以备案登记；对不符合备案要求的规范性文件，不予备案登记，并书面通知制定机关限期改正。2.区人民政府法制机构在备案审查过程中，发现规范性文件存在问题的，可以要求制定机关作出说明，或者提出修改意见。制定机关应当按照要求进行处理，并将处理情况及时反馈给区人民政府法制机构。八、规范性文件的清理（一）清理主体区人民政府法制机构负责组织实施本区规范性文件的清理工作。制定机关应当按照要求做好本机关规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件。2.已被新的法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件所替代的规范性文件。3.已不适应经济社会发展需要的规范性文件。（三）清理程序1.区人民政府法制机构应当根据法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展的需要，制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.制定机关应当按照清理工作方案的要求，对本机关制定的规范性文件进行全面清理，并将清理结果报送区人民政府法制机构。3.区人民政府法制机构应当对各制定机关报送的清理结果进行汇总、审核，并提出规范性文件清理意见。4.区人民政府法制机构应当将规范性文件清理意见报区人民政府批准后，向社会公布。九、监督检查（一）监督检查主体区人民政府法制机构负责对本区规范性文件的制定、登记、编号、公布、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件是否按照本制度的规定进行统一登记、编号、公布。2.规范性文件的制定程序是否合法。3.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定。4.规范性文件的备案工作是否及时、规范。5.规范性文件的清理工作是否落实到位。（三）监督检查方式1.定期检查区人民政府法制机构应当定期对本区规范性文件的管理情况进行检查，并将检查结果通报全区。2.不定期抽查区人民政府法制机构可以根据工作需要，不定期对规范性文件的制定、登记、编号、公布、备案、清理等工作进行抽查。3.专项检查针对规范性文件管理工作中存在的突出问题，区人民政府法制机构可以组织开展专项检查。（四）责任追究1.对违反本制度规定，未按照要求进行规范性文件统一登记、编号、公布、备案、清理等工作的，由区人民政府法制机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对